1
Согласно ст. 32 Конституции России, граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. По мнению ученых А.А. Безуглова и С.А. Солдатова, суверенитет народа означает, что:
а) субъектом публичной власти, как государственной, так и негосударственной, выступает народ как совокупность всего населения страны;
б) объектом суверенной власти народа могут быть все те общественные отношения, которые представляют общественный интерес в масштабе всей страны. Эта особенность свидетельствует о полноте суверенной власти народа;
в) суверенитету власти народа свойственно верховенство, когда народ выступает как единое целое и является единственным носителем публичной власти и выразителем верховной власти во всех ее формах и конкретных проявлениях.
Данное право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права:
— избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
— участвовать в референдуме;
— иметь равный доступ к государственной службе, т. е. право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации;
— участвовать в отправлении правосудия, что означает право граждан занимать должность судьи, быть присяжным заседателем или народным заседателем.
Понятие народного суверенитета в литературе часто раскрывается как власть народа. Точно так же не менее часто раскрывается и понятие демократии. Естественно, возникает вопрос об адекватности этих понятий. Если они действительно тождественны, весьма логичен вопрос Л.Л. Беломестных о том, правомерно ли введение в оборот помимо существующего тысячелетиями понятия демократии сравнительно нового словосочетания «народный суверенитет»?
Если обратиться к литературе, можно встретить работы, в которых демократия и народный суверенитет нередко употребляются в одинаковом значении. Представляется, что подобное употребление ошибочно. Дело в том, что многие понятия на протяжении истории меняли свое содержание. И поэтому, взятые вне исторического времени и конкретных условий, они могут быть равнозначными по своему содержанию. Некоторые элементы, характерные для демократического общества, могут иметь место и в тоталитарном. Но если считать понятие народного суверенитета равнозначным демократии, то, как справедливо заметила Л.Л. Беломестных, следует вывод о том, что и народный суверенитет имеет место в тоталитарном обществе. Но это, естественно, не так. Право участвовать в управлении делами государства в соответствии с комментируемой нормой принадлежит только гражданам России. Это право юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений в своей стране, в сферу национальной политики, в связи с чем данное право гарантируется демократической организацией всей политической системы общества, вовлекающей граждан в активную политическую деятельность. Право граждан России на управление делами государства де-юре обеспечивает их включение в сферу политики, являясь юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти.
Данное положение вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.
Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства непосредственно действующее и обеспечивается всем правовым механизмом защиты. Фундаментом реального участия граждан в управлении делами государства и контролем над деятельностью органов власти и общественных организаций являются гарантированные Основным законом страны информационные права личности (в частности, право на информацию), судебная защита нарушенных прав и свобод, право на свободу мысли и слова, право выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование и др.