5
Союзный договор предполагает формирование единой правовой системы в основном в сфере экономики: единые правовые нормы должны действовать на территории Союзного государства в сфере хозяйственной деятельности, банковской и внешнеэкономической деятельности, в области таможенного регулирования, регулирования рынка ценных бумаг, труда, социальной защиты населения и пенсионного обеспечения. Общее правовое пространство формируется и в области обороны, военной службы и социальной защиты военнослужащих, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей среды.
При этом предусматривается два способа формирования единого правового пространства — унификация внутреннего законодательства России и Белоруссии и создание единого законодательства Союзного государства. Унификация законодательства предполагает принятие единообразных нормативных актов каждым из государств — участников Союза либо принятие нормативного акта одним из участников Союза по аналогии с нормативно-правовым актом другого участника.
Определенные результаты деятельности по унификации законодательства уже имеются: приведение в соответствие с ранее принятым в России Гражданского кодекса Белоруссии, унификация законодательства о налогообложении доходов граждан, пенсионного законодательства, утверждение единых подходов к определению мер социальной защиты граждан (определение системы межнациональных социальных стандартов по оплате труда, пенсионном обеспечении, образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном обслуживании), определение принципов совместной оборонной политики и охраны общественного порядка. В России и Белоруссии действуют схожие по своим положениям трудовые кодексы, в основной своей массе унифицировано таможенное законодательство; во исполнение Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства принят унифицированный с российским Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 162-З «О естественных монополиях», Закон республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 176-З «О газоснабжении», осуществлены иные меры по унификации законодательства.
Однако многие российско-белорусские договоренности об унификации законодательства остаются невыполненными. Так, несмотря на унификацию таможенного законодательства, существенные различия остаются в таможенных тарифах. Сравнение Налогового кодекса России (часть 1) и Налогового кодекса Республики Беларусь (общая часть) показывает, что очевидны различия в перечне налогов, взимаемых на территории государств — участников Союзного государства, несмотря на то, что Соглашение между Правительством России и Правительством Республики Белоруссия о создании унифицированного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного государства от 30 августа 2000 г. предусматривает в качестве основополагающего элемента унифицированного налогового законодательства единые принципы и правила налогообложения, права и обязанности налогоплательщиков на территории Союзного государства, термины и понятия и единый перечень основных налогов. Другой пример: Белоруссия не выполнила обязательство, предусмотренное Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь, по реализации положений Договора о создании Союзного государства, по принятию аналогичного российскому закона о рынке ценных бумаг.
Кроме того, одной унификации законодательства государств-участников недостаточно для формирования единого правового пространства государства. Единство государства требует наличия единых нормативно-правовых актов, распространяющих свое действие на всю его территорию. На этом принципе базируется и Союзный Договор. Унификация внутреннего законодательства России и Белоруссии зачастую прямо рассматривается как этап на пути к принятию общесоюзных нормативно-правовых актов. Так, согласно Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, унификация, гармонизация и сближения налогового законодательства государств-участников является шагом на пути к принятию Налогового кодекса Союзного государства.
В соответствии со статьями 58, 59 Договора о создании Союзного государства органы Союзного государства в пределах своей компетенции принимают нормативно-правовые акты, предусмотренные Договором: законы, Основы законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Органы Союзного государства также могут принимать рекомендации и заключения. По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются законы (Парламент Союзного Государства, а до его формирования — Парламентское Собрание России и Белоруссии), декреты (Высший государственный Совет), постановления (Высший государственный Совет и Совет Министров) и резолюции (Совет Министров). По предметам совместного ведения Союзного государства и государств-участников принимаются Основы законодательства (Парламент Союзного Государства, а до его формирования — Парламентское Собрание России и Белоруссии), директивы и резолюции (Высший Государственный Совет и Совет Министров). Таким образом, Союзный договор заложил основы формирования законодательства Союзного государства как составляющей его единой правовой системы.
В союзном законодательстве выделяются акты прямого действия и акты, требующие для своей реализации имплементации в национальном законодательстве Союза. К первой группе относятся законы и декреты, которые принимаются по вопросам исключительной компетенции Союза, предназначены для общего применения, обязательны во всех частях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника, а также постановления, обязательные во всех своих частях для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы.