9
Законодательным органом призван стать Парламент Союзного государства, который состоит из выборной Палаты Представителей и Палаты Союзов, формируемой из членов парламента России и Белоруссии. К полномочиям Парламента Союзного государства отнесено принятие законов и Основ законодательства Союзного государства, принятие бюджета, ратификация международных договоров, заключаемых от имени Союзного государства, назначение судей Суда Союзного государства, членов Счетной палаты Союзного государства, утверждение членов Комиссии по правам человека.
Согласно статьям 64, 70 Союзного договора, выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства первого созыва проводятся не позднее шести месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов, а до выборов функции Парламента Союзного государства выполняет ранее учрежденное Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В соответствии с Уставом Союза России и Белоруссии парламентское Собрание Союза состоит из депутаций по 36 человек, делегируемых Федеральным Собранием Российской Федерации и Национальным Собранием Республики Беларусь. Вместе с тем Парламентское Собрание Союза Беларуси и России не заменило парламент Союзного государства, а его функции были сведены к рассмотрению бюджета Союзного государства и ипользованию в качестве площадки для обмена мнениями среди депутатов о строительстве Союзного государства.
Исполнительным органом Союзного государства является располагающий довольно широкими полномочиями Совет Министров, в который входят главы правительств двух государств, ключевые министры и некоторые руководители союзных органов управления отраслевого и функционального характера. Председателем Совета Министров назначается по решению Высшего Государственного Совета глава правительства одного из государств-участников.
Совет Министров разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства, вносит в Высший Государственный Совет предложения о формировании органов управления, представляет в союзный Парламент проекты законов. В его функции также входит обеспечение контроля над выполнением Положений Договора о создании Союзного государства. Широкими полномочиями располагает Совет Министров и в экономической сфере: он вправе заниматься разработкой и осуществлением бюджета, рассматривать доклады Счетной Палаты, управлять собственностью Союзного государства, обеспечивать создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой и торговой политики, способствовать проведению согласованного внешнеполитического курса.
Совет Министров формирует Постоянный Комитет, основная функция которого заключается в координации работы отраслевых и функциональных органов Союзного государства и их взаимодействия с национальными органами государств-участников.
Высший Государственный Совет Союзного государства образует иные органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера. С момента принятия Союзного договора таких органов сформировано не было. В то же время некоторые отраслевые (предметные) органы, учрежденные еще в рамках Сообщества и Союза России и Белоруссии, были преобразованы в органы Союзного государства: Таможенный комитет, Пограничный комитет, Комитет по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров, Телерадиовещательная организация.
Договор о создании Союзного государства ничего не говорит о возможности издания органами управления отраслевого и функционального характера правовых актов Союзного государства. На практике же такие органы издают акты не только внутриорганизационного свойства, но и нормативные правовые акты, адресованные государствам — участникам Союзного государства. Например, Приказом Таможенного комитета Союзного государства от 25.09.2002 № 4 была утверждена Типовая инструкция о порядке контроля целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, а начальникам таможенных органов Республики Белоруссия и таможенных органов Российской Федерации было приказано обеспечить приведение правовых актов, регламентирующих деятельность таможенных органов в этой области, в соответствие с Типовой инструкцией.
Издание подобных актов способствует унификации законодательства России и Белоруссии, придает действиям союзных органов некоторое свойство императивности, в связи с чем такую практику следует оценить положительно и придать ей официальный статус, закрепив право отраслевых и функциональных органов Союзного государства на издание приказов и инструкций, обязательных для отраслевых и функциональных государственных органов России и Белоруссии.