17.2Губернская реформа 1775 г.
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
«Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775г.)—документы, определившие направление реформы.
Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинции и около 180 уездов. Проводимая реформа планировала разукрупнить губернии, их число было удвоено.
Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу.(400 000 душ на территории губернии; около 30 000 душ на территории уезда). Провинции, как территориальные единицы упразднялись.
Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление (губернский прокурор и два сотника). Вопросами финансовыми и фискальными ведало казенная палата; здравоохранение—приказ общественного презрения.
За законностью в губернии наблюдали губернский прокурор и два губернских стряжих (в уезде—уездный стряжий). Во главе уездной администрации стоял земский исправник.
В городах была учреждена должность городничего.
Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим и имел другие важные полномочия.
В 1769г. был подготовлен законопроект « О судебных местах». По нему предполагались следующие виды судов :духовный, уголовный, гражданский, полицейский, торговый, военный ,придворный (по уголовным делам придворных), специальный ( по таможенным делам).
Все суды входили в единую систему по трехзвенной соподчиненности: уезд—провинция—губерния.
В процессе судебной реформы 1775г. была сформирована и упрочнена сословная судебная система.
Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд.
Для горожан низшей судебной инстанции стали городские магистраты.
Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе.
В губерниях учреждались совестные суды, (председатель и два заседателя) этот суд носил характер примирительного суда.
Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).
Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.
Реформа 1775г. сделала неудачную попытку отделить суд от администрации.
Полиция контролировала многие сферы жизни человек : порядок по богослужению, крестном ходе, распутство, цензура книг, чистота города, рек, воды, продуктов, порядок торговли и пр.
Материалы, разрабатываемые в комиссии, легли в основу «Устава благочиния» 1782г.
Город делился на части и кварталы. По числу зданий (в частях глава—частный пристав; в кварталах—квартальный надзиратель). Руководство полиции возлагалось на губернские власти (губернское правление, Сенат).
Полиция могла применять санкции по некоторым вопросам, которые касались православия, торговли, ношения оружия и т.п. Политическими преступлениями полиция не занималась. Наказание, применяемые полицией: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.
«Устав благочиния» фактически сформировал новую отрасль права—полицейское право.