35. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ РЕФОРМА

В БССР В 20-30-е гг.

 

Периоды	Состав и изменения в административно-территориальном делении Беларуси
01.01.1919 г.	Создана БССР, в состав которой вошли: Витебская, Гродненская, Могилевская, Менская губернии, белорусские уезды (поветы) Виленская и Ковенская губерний, западные поветы Смоленской губернии. Столицей стал Менск (с 1939 – Минск)
февраль-август 1919 г.	В связи с образованием Белорусско-Литовской ССР и оккупацией западной и центральной части Беларуси польскими войсками Витебская, Могилевская губернии и
апрель 1919 г.	Могилевская губерния преобразована в Гомельскую, к которой также был присоединен Речицкий повет Минской губернии и Сеннеской губернии
апрель 1919 г.	Мстиславсий повет присоединен к Смоленской губернии
31.07.1920 г.	БССР восстановлена в составе Менской губернии без Речицкого повета и белорусских поветов Гродненской и Витебской губерний
ноябрь 1920 г.	Оршанский уезд присоединен к Смоленской губернии
18.03.1921 г.	По рижскому договору к Польше отошла Западная Беларусь. В составе БССР осталось только 6 поветов Минской губернии: Бобруйский, Борисовский, Игуменский (с 1923 г. – Червенский), Мозырьский и Слуцкий
май 1922 г.	В Гомельской губернии ликвидирован Чаусский повет
июль 1922 г.	Большая часть Горецкого повета передана Смоленской губернии
30.12.1922 г.	БССР вошла в состав СССР
февраль 1923г.	В Гомельской губернии ликвидирован Быховский повет. В Витебской – Городокский, Дрисенский и Сенненский. Лепельский повет переименован в Бочейковский
декабрь 1923г.	Климовичский и Чериковский поветы объединены с Калинским поветом с центром в городе Климович
Март 1924 г.	В результате первого укрупнения БССР в состав республики возвращены поветы Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, в которых жили преимущественно белорусы; Витебская губерния ликвидирована. Территория БССР составляла 110,5 тыс. кв.км., а население составляло около 4,2 млн. человек
17.07.1924 г.	Вторая сессия ЦНК БССР местного созыва приняла новое административно-территориальное деление: 10 округов (Оршанский, Бобруйский, Борисовский, Витебский, Калининский, Могилевский, Мозырский, Менский, Полоцкий, Слуцкий) 100 районов 1202 сельсоветов
декабрь 1924г.	В результате второго укрупнения БССР возвращены Речицкий, Гомельский поветы
8.12.1926 г.	Поветы переименованы в округа, а 18 волостей этих поветов – в районы. Гомельская губерния ликвидирована. Территория республики составила 125, 8 тыс. кв.км., а население 5 млн. человек
09.06.1927 г.	Ликвидированы Борисовский, Калининский, Речицкий и Слуцкий округа
26.07.1930 г.	Ликвидированы остальные 8 округов. На территории Беларуси осталось только районное деление
15.01.1938 г.	Введено областное деление
20.021938 г.	Все 90 районов, которые к этому времени были в составе БССР, были распределены в 5 областей: Витебскую-20, Гомельскую-14, Могилевскую-21, Менскую-20, Полесскую-15
ноябрь 1939г.	После присоединения Западной Беларуси из присоединенных районов образованы еще 5 областей и 101 район: Барановическая-26, Белостокская-24, Брестская-24, Виленская-22 и Пинская-11

 

Государственное устройство БССР (1925)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Комментарии:

Как известно, территория Беларуси, соединяя Россию и Западную Европу имеет большое стратегическое значение. И как следствие многочисленных войн, Беларусь неоднократно меняла свои границы и административно-территориальное деление.01 января 1919 г. была впервые провозглашена БССР в составе Витебской, Гродненской, Смоленской, Могилевской, Минской губерниями и белорусскими поветами Виленской и Ковенской губерний, со столицей в Минске.

Однако 16 января 1919 г. ЦК РКП(б) принял решение о присоединении к РСФСР Витебской, Могилевской и Смоленской губерний.

Литбел создавалась как прецедент для борьбы против БНР и Литовской буржуазной республики за установление своей власти, для предотвращения войны между Польшей и Советской Россией.

ЦК РКП(б) шел на отделение от БССР Витебской и Могилевской губерний достаточно продуманно, потому что знал  о настроениях Польши, требовавшей возвращения Беларуси с целью воссоздания Речи Посполитой. Поэтому предполагалось, что при захвате Польшей других территорий, эти губернии стали бы основой для возрождения белорусской государственности.

В августе 1919 г. территория Литбел была полностью оккупирована польскими войсками и только в июле 1920 г. состоялось вторичное провозглашение БССР.

Осенью 1920 г. было новое наступление Польши, и оккупация значительной части Беларуси. По Рижскому мирному договору (предварительным условиям) Беларусь теряла 108 тыс. км. кв.  и 4 млн. человек в пользу Польши.

Фактически после второго провозглашения ССРБ она включала территорию только одной Минской губернии. И только образование СССР в 1922 г. и переход к мирному строительству создал благоприятные условия для справедливого решения территориального вопроса. Неоднократно проходили укрупнения БССР (в 1924, 1926 гг.), последствием которых было изменение административно-территориального деления республики. В 1938 г. в БССР было введено областное деление, а в 1939 г. после присоединения Западной Беларуси БССР насчитывала в своем составе 10 областей и 197 районов: Витебскую – 20, Гомельскую – 14, Могилевскую – 21, Минскую – 20, Полесскую – 15, Барановическую – 26, Белостокскую – 24, Брестскую–24, Вилейскую–22 и Пинскую–11.Становление и развитие права в БССР

в 1921-1930-х годах.

	Законодательные акты РСФСР, введенные в действие на территории БССР.

 

I.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Законодательные акты РСФСР, действующие автоматически на территории других советских республик.

III.

 

 

 

 

 

 

IV.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Комментарии:

Развитие права в БССР в восстановительный период шло по нескольким направлениям: во-первых, специальными постановлениями ЦИК БССР вводились в действие на территории БССР законодательные акты РСФСР; во-вторых, органы власти и управления БССР (Всебелорусский съезд Советов, ЦИК, СНК) принимали собственные нормативно-правовые акты; в-третьих, действовали законодательные акты РСФСР, которые постановлением ВЦИК действуют “на всей территории РСФСР и всех союзных и автономных республик”.

I. Используя опыт законотворчества, накопленный РСФСР, на территории Беларуси вводились в действие законодательные акты Российской Федерации. Так, действие закона “Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых ее судами” с 2 августа 1922 года было распространено ЦИК БССР и на территорию Беларуси. Таким образом, были введены ГК РСФСР, ГПК РСФСР, УК РСФСР и другие.

Гаржданское право. Законодательство восстановительного периода было направлено, прежде всего, на укрепление государственной собственности. Законодательные акты БССР конкретизировали и дополняли законы РСФСР, в том числе и ГК и ГПК РСФСР, введенные в действие на территории республики в 1923 году. Гражданский кодекс закрепил общее правило неотчуждаемости государственных предприятий в собственность частных лиц. Однако в связи с НЭПом постановлением ЦИК и СНК БССР от 31 января 1925 года было разрешено отчуждение бездействующих предприятий, но наибольшую исковую защиту получила государственная собственность. Ее можно было истребовать из любого незаконного владения, исковая давность при этом не применялась. Объявлялись недействительными сделки, которые влекли явный убыток для государства. Большое внимание уделено кооперативной собственности. Частным лицам разрешалось открывать торговые и промышленные предприятия. Постепенно расширялись имущественные права граждан, а также круг наследников по закону в результате включения в него усыновленных и их нисходящих.

Уголовное право. Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 июля 1922 года, состоял из общей и особенной частей. Из 227 статей 56 приходилось на общую часть. Особенная часть состояла из 8 глав, в которых регламентировались уголовно-правовые отношения, касающиеся следующих видов преступлений:

государственные преступления;

должностные преступления;

нарушение правил об отделении церкви от государства;

преступления хозяйственные;

преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности;

имущественные преступления;

воинские преступления;

нарушение правил, охраняющих народное здоровие, общественную безопасность и публичный порядок.

За совершение контрреволюционных действий, бандитизм и др. особо опасных преступлений предусматривалась высшая мера наказания – расстрел.

Преступления разделялись на 2 категории: направленные против основ нового порядка или признаваемые наиболее опасными и все остальные преступления.

Мерами социальной защиты являлись(в ст. 32 УК дан перечень наказаний):

лишение свободы со строгой изоляцией или изгнание из пределов страны на срок или бессрочно;

принудительные работы без содержания под стражей;

условное осуждение;

поражение прав и другие.

В 30-х годах карательная политика ужесточается путем усиления уголовной ответственности за отдельные виды преступлений и путем введения новых составов преступлений. Так, 7 августа 1932 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР “Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности”, по которому за хищение грузов на транспорте, имущества колхозов и совхозов предусматривалась высшая мера наказания (расстрел) с конфискацией имущества, и лишь при смягчающих обстоятельствах эта мера заменялась лишением свободы не ниже 10 лет с конфискацией имущества. По постановлению ЦИК СССР от 8 июня 1934 года УК был дополнен статьями об измене Родине, которые предусматривали такое же наказание как и за хищение имущества.

II. Земельное право. Аграрные преобразования, проводимые в республике, получили закрепление в Земельном кодексе, принятом ЦИК БССР 29 марта и введенном в действие 15 апреля 1923 г. Кодекс состоял из 3-х частей, регулирующих трудовое крестьянское землепользование, использование государственных земель, землеустройство и переселение. В нем устанавливалась предельная норма земли для крестьянского хозяйства. Кодекс земельный, утвержденный Президиумом ЦИК БССР 21 февраля 1925 г., введен в действие с 1 апреля 1925 г. Он в основном повторял принципиальные положения предыдущего кодекса, но уже не предусматривал общинное землепользование, закрепляя товарищеское и подворно-участковое землепользование.

Лесной кодекс, введенный в действие с 1 августа 1924 г., рассматривался как “продолжение Земельного кодекса” и закреплял государственную собственность на весь лесной фонд, состоящий из лесов местного и общегосударственного значения. В нем содержались нормы, устанавливающие порядок управления лесами, условия передачи лесов во временное и постоянное пользование и т.д.

III. Трудовое законодательство. Правовой формой привлечения рабочих к труду являлся коллективный и индивидуальный договоры. Закреплялся 8-часовой рабочий день. Было предусмотрено ряд мер по охране труда. Отдельная глава кодекса посвящалась профсоюзам. Перед ними встали новые задачи в связи с переводом предприятий на хозрасчет и разрешением деятельности частным предприятиям.

IV. В результате образования Союза ССР на территории БССР действовали все законодательные акты СССР, в соответствии с нормами которого вносились изменения в законодательство республики.

I.

 

 

1.

 

 

“Опубликование важнейший законодательных актов производится на белорусском, русском, польском и еврейском языках” (ст. 23)

Конституция БССР 1927 г.

2.

		Постановление ЦИК БССР “О практических мероприятиях по проведению национальной политики от 15 июля 1924 г.

 

 

 

3.

 

 

 

 

 

 

II.

	ЦИК БССР

 

1.

	Специальные комиссии

 

Президиум ЦИК БССР

2.

 

 

 

 

Результаты осуществления политики белоруссизации.

III.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Комментарии:

20-е годы были временем подъема белорусской национальной культуры. Значительные шаги по пути национального культурного возрождения были сделаны после принятия в Белоруссии Декларации о провозглашении независимости ССРБ – от 32 июля 1920 г., т.е. по окончанию гражданской войны. Эта политика получила название “белоруссизация”. В 1921 г. было открыто ряд учебных заведений, в том числе Белорусский государственный университет. Для работы в Белорусском университете выехала в Минск большая группа профессоров из России. Наркомпросом было предоставлено университету научное оборудование, а также денежные средства для приобретение его в РСФСР и за границей. Затем был открыт институт белорусской культуры, Государственная библиотека и Центральный архив. Было создано издательство “Советская Беларусь”, где печатались книги, газеты и журналы на белорусском языке. Был открыт Белорусский государственный театр имени Я. Купалы, создавались техникумы и училища, где преподавание велось на белорусском языке. Совнарком РСФСР принял решение об откомандировании в распоряжение Наркомпроса БССР работающих в РСФСР белорусских работников культуры. Для издания белорусской литературы СНК РСФСР предоставил типографии Москвы и Петрограда и выделил соответствующие средства. ЦИК БССР обратился к Наркомпросу РСФСР с просьбой о выдаче из книгохранилищ РСФСР книг на белорусском языке или касающихся Белоруссии. Это ходатайство было удовлетворено.

В 1924 г. на сессии ЦИК БССР принято постановление от 15 июля “О практических мероприятиях по проведению национальной политики” и официально объявлено о “белоруссизации,  как о государственной политике”. Активную роль в процессе белоруссизации сыграли комиссия, созданная Президиумом ЦИК БССР во главе С.А. Хацкевичем, и комиссии при всех окружных исполкома. В течение 1924-1925 г.г. проводилась разъяснительная работа задач белоруссизации. И хотя в Белоруссии было 4 государственных языка (белорусский, русский, еврейский, польский), но особое внимание уделялось белорусскому языку. Сотрудники государственных учреждений должны были обязательно владеть русским и белорусским языками. К 1927 г. 80% государственных служащих владели белорусским языком. В частях Красной Армии на Беларуси вводилось изучение белорусского языка. В 20-е годы появилась целая плеяда выдающихся белорусских писателей и поэтов. В эти же годы появились кружки по изучению истории и природы своего края. В 1926 г. прошел I Всебелорусский краеведческий съезд. Всего в Беларуси было 240 краеведческих организаций. Они читали научные доклады, участвовали в экскурсиях и экспедициях, издавали рукописные сборники и журналы, собирали фольклорный материал. В это же время жили и работали такие выдающиеся представители белорусской культуры как Тишка Гартны, Горецкий, Жигулович, историки Ростовский, Игнатовский, В. Пичетва, кинорежиссер Тарич.

В 1925/26 учебном году в 88 семилетних школах было введено преподавание полностью на белорусском языке, а в 3794 школах – частично. Учителя, обучавшие детей на польском, русском и еврейском языках, проходили подготовку по белорусскому языку в особых секциях института народного образования и на специальных курсах.

Но в конце 20-х годов процесс белоруссизации был приостановлен. Тем не менее, белоруссизация имела определенное значение, так как содействовала развитию национальной культуры, языка, национальному возрождению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общие положения

О предметах ведения Всебелорусского съезда Советов  и ЦИК БССР

О Всебелорусском съезде Советов

О ЦИКе БССР

О СНК БССР

О народных комиссариатах БССР

О предметах ведения местной власти

О съездах Советов

Об исполнительных комитетах

О Советах рабочих, крестьянских и народных депутатов

Об избирательном праве

О производстве выборов

О гербе, флаге и столице БССР

 

 

 

 

 

Схема и структура высших органов власти и управления по Конституции БССР 1927 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Комментарии:

VI Всебелорусский Чрезвычайный съезд Советов, проходивший 9-15 января 1924 г., поручил ЦИК БССР подготовить в соответствии с Конституцией Союза ССР и изменившимся территориально-административным делением республики проект новой Конституции Белоруссии и представить его на утверждение VII Всебелорусскому съезду Советов. Созданная 15 января на съезде Конституционная комиссия представила в феврале 1925 г. проект новой Конституции на рассмотрение четвертой сессии ЦИК БССР.

Сессия ЦИК БССР, одобрив работу комиссии, решила направить подготовленный ею проект местным исполнительным комитетам для изучения и обсуждения среди широких масс рабочих и крестьян. В процессе обсуждения трудящиеся предложили внести ряд изменений и дополнений в отдельные статьи проекта.

Вначале предполагалось рассмотреть проект Конституции БССР и принять ее на VII Всебелорусском съезде Советов, но на этом съезде вопрос о принятии новой Конституции не обсуждался, так как часть внесенных в проект предложений при обсуждении требовала дополнительного обсуждения.

В связи с необходимостью доработки проекта Конституции ЦК Компартии Белоруссии 15 января 1927 г. создал комиссию в составе 5 человек (А.Г. Червяков (председатель), А.И. Кривицкого, И.А. Адамовича, М.А. Сегаля и А.И. Бейлина). В марте 1927 г. Бюро ЦК КП(б)Б рассмотрело основные положения проекта Конституции и внесло в проект ряд поправок. Окончательное редактирование с учетом поправок, предложенных на заседании Бюро ЦК КП(б)Б, было поручено Конституционной комиссии.

Проект Конституции БССР обсуждался также комиссией фракции ВКП(б) в президиуме ЦИК Союза ССР под председательством А.С. Енукидзе. Комиссия сделала ряд замечаний и подчеркнула особую важность обстоятельного обсуждения основных положений Конституции БССР на сессии ЦИК БССР и широкими массами трудящихся.

Конституционная комиссия с учетом замечаний отредактировала проект Конституции БССР и внесла его на рассмотрение VIII съезда Советов, делегаты которого после обсуждения утвердили новую Конституцию Белорусской Советской Социалистической Республики.

В Конституции четко распределялся классовый характер Советского государства. В ст. 2 записано: “Белорусская Советская Социалистическая Республика – есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян”. Носителем верховной власти являлся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами – центральный Исполнительный Комитет БССР (ст. 3). Закрепляя принцип всевластия Советов, Конституция провозглашала: “Вся власть в пределах БССР принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов”.

Подтверждая социалистический характер государства, Конституция в ст.5 закрепляла государственную собственность на все земли, леса, недра, воды, фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи.

Касается Конституция и вопроса о статусе БССР в связи с образованием СССР. В ст. 4 записано, что БССР, “как союзная республика, передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик” и сохраняет “право свободного выхода из Союза” согласно ст. 4-ой Конституции СССР.

Четко определят Конституция и суверенные права БССР: принимать и изменять конституцию республики, решать вопрос об изменении границ (ст. 24), создавать свои органы власти и управления (ст. 3, 31, 45, 53 и др.) и др.

Большое внимание в Конституции уделено вопросам системы, структуры и компетенции высших органов власти и управления. Отражая особенность сложившейся системы органов власти и управления, Конституция БССР 1927 г. закрепляет, что носителями верховной власти в республике являются Всебелорусские съезды Советов, а в период между съездами Советов – ЦИК БССР (ст. 3).

Высокое положение занимает и Президиум ЦИК, который согласно ст. 34 Конституции является “высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом”.

Для общего управления БССР согласно ст. 40 Конституции образуется СНК, который через народный комиссариаты, исполнительные комитеты и Советы осуществляет свою деятельность. Конституция 1927 г., как и Конституция ССРБ 1919 г. и Конституция СССР 1924 г., наделяет этот орган управления правом издавать “декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Белорусской Советской Социалистической Республики” (ст. 41).СНК согласно ст. 42 ответственен перед Всебелорусским съездом Советов и ЦИКом БССР. Постоянный контроль за текущей деятельностью осуществляет ЦИК БССР и его Президиум. Именно эти органы могут отменить или приостановить согласно ст. 43 “всякое постановление” СНК.

Отраслевыми органами, с помощью которых СНК БССР осуществляет руководство отдельными отраслями управления, являются народные комиссариаты, перечень которых дан в ст. 45.

Не все народные комиссариаты имели равный правовой статус, ибо 5 из них (народные комиссариаты финансов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высший Совет народного хозяйства на права комиссариата), в целом подчинялись ЦИКу БССР, его Президиуму СНК БССР, должны были осуществлять “в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик (ст. 46). Кроме того, при СНК БССР находятся уполномоченные народных комиссариатов СССР: по иностранным делам, по военным и морским делам, путей сообщения, почт и телеграфов. Это означает, что Конституция БССР предусматривает в силу образования СССР и Конституции СССР 1924 г. 3 вида народных комиссариатов: республиканские, союзно-республиканские и союзные.

К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов власти и управления, нашли отражение в Конституции. Так, ничего не сказано о периодичности созыва сессий ЦИК, о составе Президиума вообще не упомянуто.

Местным органам власти и управления в Конституции посвящено четыре главы (VII-X), в которых раскрываются их система, структура, порядок комплектования. Что же касается компетенции, то она не получила должного отражения и дана в общем плане. Законодатель в ст. 54 дает перечень шести направлений работы местных Советов (окружных и районных съездов Советов, их исполкомов, а также городских, местечковых и сельских Советов), которые именует задачами Советов.

При комплектовании как высших так и местных органов власти и управления Конституция закрепляет ярко выраженный классовый принцип. Так, в главе XI, где речь идет об избирательном праве в ст. 71 указывается семь категорий лиц, которые не могут избирать и не могут быть избранными. Этот перечень не нов: он абсолютно идентичен тому перечню, который содержит Конституция РСФСР 1918 г. (ст. 65). В ст. 70 отмечается, что “все, добывающие средства жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых возможность производительного труда могут избирать и быть избранными. Лица, состоящие в Красной Армии и Красном флоте, также не ограничивались в избирательных правах.

По Конституции БССР 1927 г. избирательное право не только не было всеобщим, но оно было и не равным, и непрямым (ст.ст. 26,57).

В отличии от Конституции СССР 1924 г., которая не содержит ни раздела, ни главы о правах и свободах граждан СССР, Конституция БСССР 1927 г. в первой главе “общие положения” закрепляет демократические права и свободы, устанавливает обязанности граждан БССР. Из 23 статей этой главы 17 посвящено правам, свободам и обязанностям. Так, не только провозглашается, но и гарантируется право на создание организаций, право на проведение митингов, шествий, свобода выражения мнений, свобода совести, равенство прав граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, право свободного пользования родным языком и другие права и свободы. И лишь две обязанности возлагаются на граждан БССР – это обязанность трудиться (ст. 7) и всеобщая воинская повинность (ст. 13).

До принятия новой Конституции БССР в 1937 г., т. е. за 10 лет, в Конституцию БССР 1927 г. были внесены отдельные изменения, коснувшиеся как прав и свобод граждан, так и органов управления и административно-территориального деления республики.