Глава 5. Япония
Государственный строй Японии до середины 60-х гг.
XIX в. Постепенное становление буржуазного государства
в Японии, начавшееся во второй половине XIX в., в ходе
которого абсолютистская монархия превращалась в дуалис-
тическую монархию буржуазного типа, не было связано в
Японии с победоносной буржуазной революцией.
Япония до XIX в. была феодальной страной, процессы
развития которой были в значительной мере заторможены
политикой "самоизоляции" прежде всего от "западных вар-
варов". Начиная с XV в. рост ремесла и торговли, разви-
тие городов приводят к созданию местных рынков, к окон-
чательному утверждению экономической и политической са-
мостоятельности владетельных князей - представителей
крупных феодальных домов - даймё ("большое имя"). Вла-
дения даймё охватывали провинции или группу провинций.
Они лишь номинально признавали власть центрального во-
енно-олигархического правительства, возглавляемого сё-
гуном ("великим полководцем"), представителем одного из
крупнейших и сильнейших феодальных домов. Первый сёгу-
нат, приведший к фактическому отстранению от управления
японского императора, который сохранял лишь религиоз-
но-ритуальные функции, был установлен в Японии
еще в XII в.
Определенной централизации государственной власти с
помощью военной силы добились лишь сёгуны из династии
Токугава, в период третьего сёгуната (XVII-XIX вв.).
Тогда же наиболее законченные формы приобрело в Японии
и сословное деление, скрепленное законом и властью сё-
гуна, выраженное формулой "си-но-ко-сё": самураи,
крестьяне, ремесленники, торговцы. Самурайское, дво-
рянское сословие - было неоднородным. Высший слой фео-
дальных князей делился на 2 категории: фудай-даймё, за-
нимавших все административные посты при сёгуне, в том
числе и в его правительстве "бакуфу" ("военно-полевая
ставка"), и тодзама-даймё - "внешние" князья, отстра-
ненные от дел управления.
К высшему слою самурайского сословия принадлежала и
придворная (при императоре) аристократия (кугэ), пол-
ностью зависимая от сёгунской администрации, получавшая
от нее "рисовые пайки". За счет "рисовых пайков" жила и
основная масса служилого военного самурайства, входящая
в армию сёгуна или того или иного даймё. Самураи проти-
востояли трем низшим сословиям. Только им принадлежало
право занимать административные посты, государственные
и военные должности. Исключительно самурайским занятием
была военная служба.
В XVIII в., по мере развития ремесленного производс-
тва, домашней мануфактурной промышленности, феодальное
сословие торговцев, занимающее самую низшую ступень фе-
одальной лестницы, начало играть все более важную роль.
Следствием развития товарно-денежных отношений стало
разложение самурайского сословия, подпадающего под все
большую зависимость от растущего торговоростовщического
капитала. Крупнейший торговый дом Мицуи стал с XVII в.
финансовым агентом самого сёгуна, а затем банкиром им-
ператора.
В результате обеднения даймё самураи потеряли своих
покровителей, а вместе с тем и "рисовые пайки", попол-
няя армию недовольных правящим режимом. Недовольство
сёгуном, ущемлявшим феодальную вольницу, зрело и среди
значительной части даймё. Углубился с развитием товар-
но-денежных отношений и процесс расслоения японского
крестьянства, беднейшая часть которого, задавленная тя-
желейшими арендными платежами, налогами, голодом, злоу-
потреблениями администрации, грабежом ростовщиков, ста-
новится главной силой все более грозных народных, так
называемых "рисовых бунтов".
Восстановление императорской власти. 1868 г. ознаме-
новал начало важного переломного этапа в истории Япо-
нии. События этого года получили название "реставрации
Мэйдзи", или "Мэйдзи-Исин". Их первым политическим
' Мэйдзи - "просвещенное правление" - официальное
наименование годов правления японского императора Муцу-
хито (1868-1912 гг.). Введение одним из первых актов
нового правительства специального летоисчисления по
названиям периодов правления того или иного императора
было предпринято для упрочения в глазах населения поли-
тической и религиозной императорской власти.
результатом стало свержение сёгуна и восстановление
власти японского императора в форме абсолютной монар-
хии. Эти события не переросли в буржуазную революцию в
прямом смысле этого слова. В Японии в это время не было
ни буржуазии, ни иной политической силы, способной отс-
таивать цели буржуазной революции, в частности ликвида-
цию феодализма, абсолютистского режима и пр.
Требования "реставрации Мэйдзи", соответствующие
ранним этапам социальной, буржуазной по своей сути ре-
волюции, стали формой проявления феодального национа-
лизма, усилившегося под прямым воздействием проникнове-
ния в Японию западного капитала.
В 1865 году Англия и затем. США, стремящиеся "отк-
рыть" Японию, превратить ее в форпост своей колониаль-
ной политики на Дальнем Востоке, с помощью "политики
канонерок" добиваются ратификации сёгуном неравноправ-
ных торговых договоров, на основании которых "страна
заходящего солнца" приравнивается в торговом отношении
к полуколониальному Китаю.
Угроза потери своей независимости становится в Япо-
нии ускоряющим импульсом национального движения, разви-
тие которого происходило по мере все большего осознания
правящими кругами, самураями - "дворянскими революцио-
нерами" необходимости "возрождения и единства страны",
создания сильного централизованного государства, спо-
собного обеспечить ее независимое, самостоятельное су-
ществование. Единственный путь к этому - проведение
буржуазных по своему характеру реформ.
Начавшаяся в Японии в конце 60-х гг. борьба между
сторонниками сёгуна и императора была связана не с тем,
проводить или не проводить реформы, настоятельная необ-
ходимость которых стала очевидной, а с тем - кто их бу-
дет проводить. Лозунги устранения власти сёгуна и восс-
тановления власти императора, имеющей традиционное ре-
лигиозное обоснование, становятся той общей идейной
платформой, на которой и происходит объединение рефор-
маторских сил. Показательна и религиозная окраска анти-
бакуфской идеологии: буддизму - религии сёгуна противо-
поставляется древняя религия японцев синто - обожест-
вляющая императора.
Дальновидные самурайские круги видели в императорс-
ком престоле, в культе императора единственно надежную
опору в деле консолидации японцев перед внешней угро-
зой. Не случайно именно в это время в Японии формирует-
ся "тэнноизм" (от слова тэнно - Сын Неба, древнего наз-
вания японского императора) как сложное многоплановое
явление, получившее название "императорский путь", не-
сущее политический, идеологический, религиозный и миро-
воззренческий смысл, ставшее объединительным началом,
которое выработало у японцев особое чувство националь-
ной общности.
Внедрение тэнноизма означало прямое нарушение японс-
кой религиозной традиции веротерпимости (японцы, как
известно, поклонялись божествам различных религий). Ис-
пользуемый правящими кругами как инструмент идеологи-
ческого завоевания масс, он служил не только решению
национальных задач Японии, но и в силу своей национа-
листической направленности последующей агрессивной
внешней политике Японии.
Переворот 1868 г. в Японии носил мирный, бескровный
характер. Он был осуществлен без непосредственного
участия народных масс. Пик крестьянских выступлений в
форме так называемых "рисовых бунтов" падает на 1866 г.
В 1867-1868 гг. народный протест носил характер скорее
традиционных для Японии ритуальных шествий и плясок,
которые часто инициируются самими правящими кругами,
чтобы "выпустить пар" народного недовольства.
Последний сёгун Кейки сам отрекся от престола, зая-
вив, что единовластие является "необходимым условием в
сложившейся ситуации". "Мимолетная гражданская война",
как ее называют историки, вылилась лишь в короткое
столкновение самурайских армий из-за отказа сёгуна под-
чиниться императору, политическая и военная поддержка
которого как внутри, так и вовне Японии ширилась изо
дня в день. На стороне императора, например, выступали
почти полностью независимые даймё Юго-Западных княжеств
с их современными по тем временам вооружением и органи-
зацией войска. Не было открытого военного столкновения
и с Англией и США. Японские правящие круги под дулами
западных пушек очень скоро отказались от борьбы за
"изгнание варваров". Невыгодна была дестабилизация по-
литической обстановки в Японии и западным странам,
осознавшим на примере Китая пагубность, разрушительную
силу народных восстаний, и в силу этого очень скоро
сменивших под-
держку сёгуна поддержкой императора. Не случайно сами
реформы проводились при непосредственном участии бри-
танской миссии в Японии.
Правящие круги Японии в ходе проведения реформ, сво-
еобразной "революции сверху", решали, таким образом,
две задачи - общенациональную задачу защиты страны от
потери ею суверенитета и скорее контрреволюционную по
отношению к народному движению социальную задачу, целью
которой было перевести это движение из русла революци-
онной борьбы в русло реформ.
Буржуазные реформы 70-80-х гг. Перед новым прави-
тельством встала задача ускоренного укрепления страны в
экономическом и военном отношении, сформулированная ли-
дерами Мэйдзи в виде лозунга "создание богатой страны и
сильной армии". Важнейшим шагом к осуществлению этой
политики была аграрная реформа 1872-1873 гг., которая
имела далеко идущие социальные последствия. Реформа,
закрепившая новые, сложившиеся уже к тому времени позе-
мельные отношения, привела к ликвидации феодальных прав
на землю. Земля превратилась в отчуждаемую капиталисти-
ческую собственность, облагаемую единым поземельным на-
логом в пользу государственной казны. Если крестьяне,
наследственные держатели земельных участков, получали
их в собственность, то крестьяне-арендаторы никаких
собственнических прав на землю не приобрели. Право
собственности на заложенную землю было признано за те-
ми, кому эта земля была заложена. У крестьян была изъ-
ята и общинная земля - луга, леса, пустоши. Реформа,
таким образом, способствовала сохранению кабальных ус-
ловий земельной аренды, дальнейшему обезземеливанию
крестьян, расширению землевладения так называемых новых
помещиков, которые скупили впоследствии и большую часть
общинной земли, объявленной по реформе государственной,
императорской собственностью.
Одной из главных целей этой акции было получение го-
сударственной казной средств, необходимых для превраще-
ния Японии в "современное" государство, для модерниза-
ции промышленности и укрепления армии. Князьям сначала
была установлена высокая пенсия, равная 10% условного
валового годового земельного дохода. Затем эта пенсия
была капитализирована и князья получили денежную ком-
пенсацию за землю в виде правительственных процентных
облигаций, с помощью которой японская знать в 80-х гг.
стала обладательницей значительной доли банковского ка-
питала. Это способствовало впоследствии ее быстрому пе-
реходу в разряд верхушки торгово-финансовой и промыш-
ленной буржуазии.
Прежние удельные княжества были реорганизованы в
префектуры, непосредственно подчиненные центральной
власти. Вместе с феодальными правами на землю князья
окончательно лишились на местах и политической власти.
Этому способствовала и административная реформа 1871
г., на основе которой в Японии было создано 50 крупных
префектур во главе с назначаемыми из центра префектами,
строго отвечающими за свою деятельность перед прави-
тельством. Таким образом, ликвидировался феодальный се-
паратизм, завершалось государственное объединение стра-
ны, являющееся одним из главных условий развития внут-
реннего капиталистического рынка.
Аграрная реформа привела к укреплению позиций "новых
помещиков", новой денежной знати, состоящей из ростов-
щиков, рисоторговцев, сельских предпринимателей, зажи-
точной сельской верхушки - госи, фактически сконцентри-
ровавших землю в своих руках. В то же время она больно
ударила по интересам мелких землевладельцев-крестьян.
Высокий поземельный налог (отныне 80% всех государс-
твенных доходных поступлений шло от поземельного нало-
га, достигавшего часто половины урожая) привел к массо-
вому разорению крестьян, к бурному росту общего числа
крестьян-арендаторов, эксплуатируемых с помощью рычагов
экономического принуждения'.
Реформа имела и важные политические последствия.
Сохранявшееся помещичье землевладение и японский абсо-
лютизм были взаимосвязаны. Помещичье землевладение мог-
ло оставаться нетронутым почти до середины XX в., даже
в условиях хронического кризиса сельского хозяйства,
только за счет прямой поддержки абсолютистским госу-
дарством. В то же время "новые помещики" становились
неизменной опорой абсолютистского правительства.
Требования, продиктованные угрозой экспансии стран
Запада, нашедшие выражение в формуле "богатая страна,
1 Через несколько десятилетий число крестьян-аренда-
торов Японии достигло 70% всего сельского населения
страны.
сильная армия", определили в значительной мере содержа-
ние и других реформ Мэйдзи, в частности военной, ликви-
дировавшей старый принцип отстранения низших сословий
от военной службы.
В 1878 году был введен закон о всеобщей воинской по-
винности. Его принятие стало прямым следствием, вопер-
вых, роспуска самурайских формирований, во-вторых, про-
возглашения в 1871 г. "равенства всех сословий". Хотя
армия Японии создавалась по европейскому образцу, ее
идеологическую основу составляла средневековая саму-
райская мораль с культом императора - "живого бога",
патернализмом ("офицер - отец солдат") и пр.
В 1872 году был принят также закон о ликвидации ста-
рых званий, упрощавшее сословное деление на высшую
знать (кидзоку) и низшее дворянство (сидзоку); все ос-
тальное население было отнесено к "простому народу".
"Равенство сословий" не шло дальше военных целей, раз-
решения смешанных браков, а также формального уравнения
в правах с остальным населением касты отверженных
("эта"). Офицерские должности и в новой армии замеща-
лись самураями. Воинская повинность не стала всеобщей,
от нее можно было откупиться. Освобождались также от
воинской повинности чиновники, студенты (в основном де-
ти из состоятельных семей), крупные налогоплательщики.
Капиталистическому развитию страны способствовали и
ликвидация всех ограничений на развитие торговли, фео-
дальных цехов и гильдий, тарифных барьеров между про-
винциями, упорядочение денежной системы. В 1871 г. были
введены свободное передвижение по стране, а также сво-
бода выбора профессиональной деятельности. Самураям, в
частности, было разрешено заниматься торговлей и ремес-
лом. Кроме того, государство всемерно стимулировало
развитие капиталистической промышленности, предоставляя
предпринимателям займы, субсидии, налоговые льготы,
вкладывая средства государственной казны в строительст-
во железных дорог, телеграфных линий, предприятий воен-
ной промышленности и пр.
В общем русле революционных преобразований проходила
и реформа японской школы, традиционной системы образо-
вания, открывшая двери для достижений западной науки.
Правительству Мэйдзи в этой сфере пришлось решать слож-
ную задачу. С одной стороны, для него было оче-
видно, что без модернизации японской школы, образования
по западному образцу, решить задачу создания богатого,
сильного государства невозможно, с другой - чрезмерное
увлечение западными науками и идеями было чревато поте-
рей самобытной культуры, распадом целостности сложив-
шейся японской нации, основанной на скрепляющей ее тэн-
ноистской идеологии.
Заимствование чужеродных достижений культуры в этой
связи носило исключительно утилитарно-практический ха-
рактер и не затрагивало духовных основ японского об-
щества. Как говорили тогда в Японии, развитие страны
должно совмещать "японский дух и европейские знания".
Японский дух требовал прежде всего воспитания в духе
синтоизма, почитания "живого бога" императора. Чтобы
обеспечить господствующее положение синтоизма, христи-
анство в 1873 г. было запрещено, буддизм поставлен в
прямую зависимость от государственной религиозной идео-
логии. В 1868 г. был принят указ о "единстве отправле-
ния ритуала и управления государством", создано по ста-
рому образцу "Управление по делам небесных и земных бо-
жеств" (Дзингикан). В Японии стал закладываться, таким
образом, тот специфический японский порядок, когда су-
губо политические проблемы государства становились со-
держанием религиозных обрядов, ритуала.
Примером этому может служить знаменательное богослу-
жение императора в 1868 г., в ходе которого он дал
клятву перед синтоистскими божествами "Неба и Земли"
создать в будущем "широкое собрание" и решать все дела
"в соответствии с общественным мнением", искоренить
"плохие обычаи прошлого", заимствовать знания "во всем
мире" и пр.
В 1869 году Дзингикан учреждает институт проповедни-
ков, которые должны были распространять среди народа
тэнноистские принципы, положенные в основу династийного
культа "единства отправления ритуала и управления госу-
дарством". В 1870 г. принимаются два новых императорс-
ких указа о введении общенациональных богослужений, а
также о пропаганде великого учения "тайкё" - доктрины о
божественном происхождении японского государства, став-
шего идеологическим оружием японского воинствующего на-
ционализма.
Явная противоречивость политики духовного воспитания
японцев и "заимствования знаний во всем мире", а
также начавшееся движение под лозунгом "культуры и
просвещения народа" заставило правительство принять в
1872 г. Закон о всеобщем образовании, ослабить давление
на буддизм, преобразовать "Управление по делам небесных
и земных божеств" в Министерство религиозного образова-
ния, чиновники которого стали называться не проповедни-
ками, а "моральными инструкторами", призванными расп-
ространять как религиозные, так и светские знания.
Закон о всеобщем образовании 1872 г. не привел к
осуществлению провозглашенного демагогического лозунга
"ни одного неграмотного", так как обучение оставалось
платным и по-прежнему очень дорогим, но он послужил це-
лям обеспечения развивающейся капиталистической промыш-
ленности и нового административного аппарата грамотными
людьми.
Борьба за демократизацию политического строя. Обра-
зование политических партий Японии. В императорское
правительство Японии в 1868 г. вошли даймё и самураи
ЮгоЗападных княжеств, сыгравшие важную роль в свержении
сёгуна. Правящий блок не был буржуазным, но он был тес-
но связан с финансово-ростовщической буржуазией и сам в
той или иной мере втянут в предпринимательскую деятель-
ность.
У антибакуфских социально-политических сил Японии с
самого начала не было конструктивной программы перест-
ройки старого государственного аппарата и тем более его
демократизации. В "Клятве", провозглашенной в 1868 г.,
император обещал "создание совещательного собрания", а
также решение всех дел управления "согласно обществен-
ному мнению", без указания конкретных сроков.
Последующие десятилетия 70-80-х гг. были отмечены
дальнейшим ростом политической активности различных со-
циальных слоев. На общем фоне широкого народного движе-
ния усиливаются оппозиционные настроения среди торго-
во-промышленной буржуазии, самурайских кругов, выступа-
ющих против засилия в государственном аппарате прибли-
женной к императору знати. Политически активизируются
определенные круги помещиков и сельской богатой верхуш-
ки, требующие снижения налогов, гарантий предпринима-
тельской деятельности, участия в местном управлении.
Настроения протеста, выливающиеся в требования изме-
нения государственного управления и принятия консти-
туции, приводят к объединению оппозиционных, демократи-
ческих течений в широкое "Движение за свободу и народ-
ные права". Использование либеральной оппозицией укоре-
нившихся и доступных широким массам стереотипов религи-
озного сознания сделало это движение поистине массовым.
Лозунги движения основывались на центральном в японском
религиозном сознании понятии "Неба" как высшего начала,
способного наделить чем-то или погубить человека. Восп-
риняв идеологию французских просветителей о естествен-
ных правах человека, лидеры "Движения за свободу и на-
родные права" искали ключ к пониманию ее сути в тради-
ционных понятиях. Естественные права человека при пере-
воде на японский трансформировались, таким образом, в
"права человека, дарованные Небом", а "свобода и народ-
ные права" соотносились с конфуцианским требованием ра-
зумности ("ри") и справедливости ("га").
Правительство ответило на требования конституционных
реформ репрессиями, арестами, преследованиями прогрес-
сивной печати пр. Вместе с тем перед угрозой народных
выступлении в правительстве зреет понимание необходи-
мости компромисса с либеральной оппозицией. В 1881 г.
император издает указ о введении с 1890 г. парламент-
ского правления. В преддверии конституционных реформ
происходит значительная перестройка всей политической
системы страны. Буржуазно-либеральная оппозиция органи-
зационно оформляется в политические партии. В 1881 г.
была создана Либеральная партия (Дзиюто), которая
представляла интересы помещиков, средних городских сло-
ев и сельской буржуазии. К ним примыкали и умеренно
настроенная часть крестьянства, мелкие собственники.
Партия конституционных реформ (Кайсинто), в которую
вошли представители средних слоев, буржуазии, интелли-
генции, созданная в 1882 г., стала другой умеренной
партией оппозиции.
Политические программные требования у обеих партий
были почти одинаковы: введение парламентских форм прав-
ления, политических свобод, местного самоуправления,
ликвидация монополии в управлении страной узкого круга
бюрократии и самурайства. Они дополнялись экономически-
ми требованиями снижения налогов, пересмотра неравноп-
равных договоров с западными странами, укрепления пози-
ций японской буржуазии за счет развития внешней торгов-
ли, проведения денежной реформы и пр. В рамках Либе-
ральной партии формируется левое крыло, ставящее своей
задачей установление республики, лидеры которого в
1883- 1884 гг. возглавляют открытые антиправительствен-
ные выступления. После начала работы парламента в 1890
г. партии Дзиюто и Кайсинто стали играть все более пас-
сивную роль в политической жизни страны. В 80-х гг. на-
чинает проявлять себя как самостоятельная социальная и
политическая сила растущий рабочий класс Японии. Созда-
ются первые рабочие организации, в рабочее движение
проникают социалистические идеи.
На требования оппозиции правительство отвечает соз-
данием правительственной Конституционно-императорской
партии (Мэйсэйто), деятельность которой была направлена
на то, чтобы ограничить будущие конституционные реформы
угодными ему рамками. Требования этой партии не идут
дальше пожеланий "свободы слова и печати совместно с
общественным спокойствием". Охранительным целям, наряду
с созданием правительственной партии, служило и пред-
конституционное законодательство. Так, законом 1884 г.
в Японии на европейский манер вводились новые титулы
знатности: князей, маркизов, графов, виконтов, баронов,
которым было предоставлено впоследствии право формиро-
вать верхнюю палату японского парламента.
В 1885 году создаются отдельные министерства и каби-
нет министерств европейского образца, ответственный в
своей деятельности перед императором. В 1886 г. восста-
навливается в качестве совещательного органа при импе-
раторе ликвидированный ранее Тайный совет. В этом же
году вводится экзаменационная система назначений на чи-
новничьи должности. В 1888 г. проводится новая адми-
нистративная реформа. В каждой префектуре создаются вы-
борные органы управления, обладающие совещательными
функциями, которые, в свою очередь, находятся под стро-
гим контролем министерства внутренних дел. Своеобразным
венцом этого законодательства стал полицейский закон об
охране порядка, принятый в 1887 г. и закрепивший под
страхом суровых наказаний создание тайных обществ, со-
зыв нелегальных собраний, издание нелегальной литерату-
ры. Движение "за свободу и народные права" было разг-
ромлено с помощью репрессивных мер.
Конституция 1889 г. Во исполнение обещания император
"дарует" в 1889 г. своим подданным Конституцию, отме-
нить или изменить которую мог только он сам.
Решающую роль в подготовке "Конституции великой Японс-
кой империи" сыграл глава Конституционного комитета,
будущий премьер-министр Японии Хиробуми Ито, который
исходил из того, что так как в Японии не существует
"объединяющей религии", подобно западному христианству,
то центром конституционного правления должна стать им-
ператорская династия, олицетворявшая государство и на-
цию.
Новая Конституция (а также ее официальный коммента-
рий), представляла собой умелое переложение принципов,
заимствованных из западных конституций (и прежде всего
прусской Конституции 1850 г.), на основополагающих на-
чалах тэнноистской идеологии. В этом заключалась суть
политического компромисса между теориями синтоистских
традиционалистов и сторонников западного конституциона-
лизма, призванного прекратить общественное брожение,
вызванное движением за свободу и народные права".
Согласно ст. 1, в Японской империи царствует и ею
правит император, принадлежащий к "единственной и неп-
рерывной во веки веков" династии. Особа императора, в
соответствии с "божественным" законом, объявлялась
"священной и неприкосновенной". Император как глава го-
сударства имел право объявлять войну и мир, заключать
договоры, созывать и распускать парламент, руководить
вооруженными силами, жаловать дворянство и пр. Законо-
дательная власть, согласно Конституции, также вверялась
"императору и парламенту" (ст. 5). Император утверждал
законы и предписывал их исполнение. На основании ст. 8
конституции императорские указы, изданные в случае
"настоятельной необходимости поддержания общественного
порядка", во время перерывов в работе парламента имели
силу закона. Эти указы и появлялись, как правило, во
время парламентских каникул, которые длились 9 месяцев
в году. Императору также принадлежало право введения в
стране осадного положения.
Министры, как и все высшие должностные лица, не
только назначались императором, но и были ответственны
перед ним. Их деятельность рассматривалась как служение
императору - сакральному центру конституционного поряд-
ка. Сам же император был ответственен только перед Бо-
гом, чему противоречило, на первый взгляд, требование
Конституции осуществлять им свою власть "в соот-
ветствии с Конституцией" (гл. 4). Видимость этого про-
тиворечия устранялась главным конституционным постула-
том, что сама конституция - "божественный дар" импера-
торского самоограничения, предоставления императором
некоторых прав парламенту, правительству, подданным.
Конституция и построена по этой концептуальной схеме
самоограничения, путем перечня прав парламента, прави-
тельства, а также прав и свобод подданных.
В комментариях к конституции Ито, провозглашая импе-
ратора священным центром нового конституционного поряд-
ка, подчеркивал, что конституция - его "благожелатель-
ный и милосердный дар". Касаясь вопроса ответственности
министров перед императором, а не перед парламентом, он
рассматривал деятельность самого парламента как служе-
ние императору путем "внесения своей доли в гармоничное
осуществление уникального государства - семьи", во гла-
ве которой и стоит император.
Парламент, наделенный по конституции законодательны-
ми правами, состоял из двух палат: палаты пэров и пала-
ты представителей. Каждая палата имела право выступать
с представлениями правительству, "касающимися законов и
другого рода предметов", но ст. 71 Конституции запреща-
ла парламенту какие-либо обсуждения относительно изме-
нений в статусе императорского дома. Для решения вопро-
сов в палатах требовалось абсолютное большинство голо-
сов.
По избирательному закону 1890 г. нижняя палата изби-
ралась на основе высокого (в 25 лет) возрастного ценза,
а также имущественного ценза (15 иен прямого налога) и
ценза оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не
получили избирательных прав. Избирательным правом, та-
ким образом, пользовалась незначительная часть населе-
ния Японии, около 1%. Членами верхней палаты были прин-
цы крови, представители титулованной аристократии,
крупные налогоплательщики и лица, имеющие "особые зас-
луги" перед императором. Срок полномочий нижней палаты
определялся в 4 года, верхней - в 7 лет. Министры были
призваны лишь "подавать совет императору". Института
"вотум недоверия" Конституция не знала.
Парламентский контроль выражался только в праве зап-
роса правительству не менее чем 30 депутатами, при этом
министры могли уклоняться от ответа на запрос, кото-
рый мог быть отнесен к разряду "секретных". Отсутство-
вал фактически у японского парламента и такой мощный
рычаг давления на правительство, как контроль над фи-
нансами так как конституция не предусматривала ежегод-
ного парламентского вотирования бюджета. В случае отк-
лонения бюджета парламентом правительство могло приме-
нить бюджет предыдущего года. Кроме того, ст. 68 Конс-
титуции предусматривала постоянный расходный фонд, ут-
верждаемый на несколько лет, а также денежные суммы
"для осуществления правомочий самого императора" и для
расходов, "связанных с обязательствами правительства".
Расходы правительства без согласия парламента могли
быть узаконены и самим императором.
В Конституции нашла отражение относительно самостоя-
тельная роль военщины, правящей монархической бюрокра-
тии, - двуединой силы, ставшей со времен буржуазных ре-
форм активным проводником интересов господствующих
классов: полуфеодальных помещиков и крепнущей монопо-
листической буржуазии. Это выражалось, в частности, в
особом, привилегированном положении таких звеньев госу-
дарственного аппарата, как Тайный совет, Генро (совет
старейшин), Министерство двора, в ведении которого на-
ходились огромные земельные владения императора, а так-
же руководящей верхушкой армии. Тайный совет, состоящий
из президента, вице-президента и 25 советников, назна-
чался императором из высших военно-бюрократических кру-
гов. Он был независим как от парламента, так и от каби-
нета министров. Ему предписывалось по ст. 56 Конститу-
ции обсуждать государственные дела по запросам импера-
тора. Фактически каждое сколько-нибудь важное решение в
государстве должно было согласовываться с членами Тай-
ного совета, от него же исходило одобрение императорс-
ких указов и назначений. Внеконституционный орган Ген-
ро, оказывавший решающее влияние на политику страны в
течение полувека, состоял из пожизненно занимающих свои
места представителей знати бывших Юго-Западных кня-
жеств.
В 1889 году император установил, что все наиболее
значимые вопросы, относящиеся к армии и флоту, началь-
ники соответствующих штабов докладывают ему, минуя пра-
вительство, даже военного и морского министров. Военщи-
на могла тем самым влиять на решение императора о заме-
щении двух главнейших постов в правительстве - военного
и морского министров,предрешая тем самым вопрос не толь-
ко о составе правительства, но и его политике. Это по-
ложение в 1895 г. было законодательно закреплено. Посты
военного и морского министров могли замещать лишь воен-
ные, находящиеся на действительной военной службе.
Специальный раздел Конституции был посвящен правам и
обязанностям японских подданных (платить налоги и нести
военную службу), которые отождествлялись с их долгом
перед "божественным" императором. Среди прав и свобод
японских подданных названы свобода выбора местожитель-
ства, перемещения, свобода от произвольных арестов,
слова, печати, вероисповедания, собраний, петиций, сою-
зов. Но все эти свободы допускались в "установленных
законом пределах".
Сугубо формальный характер этих прав и свобод осо-
бенно ярко проявился в отношении свободы вероисповеда-
ния, затрагивающей самую чувствительную сторону японс-
кого мировоззрения. Требование отделения религии от го-
сударства, признания свободы вероисповедания все нас-
тойчивее стали звучать еще в период, предшествующий
принятию конституции, по мере того, как идеи свободы и
равенства овладевали умами наиболее образованных слоев
общества. Под влиянием этих требований в 1877 г. было
ликвидировано Министерство религиозного образования.
Пересматривая в очередной раз свою религиозную поли-
тику, правительство в 1882 г. предприняло хитроумный
ход. Формально провозгласив "свободу религии", оно объ-
явило синтоизм не религией, а государственным ритуалом.
В связи с этим всем синтоистским священникам импера-
торских и государственных святилищ было запрещено со-
вершать религиозные обряды и проповеди. Они должны были
отправлять лишь государственные ритуалы, верховным
блюстителем которых в качестве главного священнослужи-
теля становился сам император, что лишь усиливало его
религиозный авторитет. Синтоизм, таким образом, превра-
щался в некую "сверхрелигию", непосредственно включен-
ную в государственную систему.
Сознательному восприятию индивидуальных прав и сво-
бод препятствовало и целенаправленное внедрение властя-
ми в общественное сознание принципа "священной японской
национальной общности" ("кокутай"), идеи, четко выра-
женной Ито, что "отношения между властями и поддан-
ными были изначально определены при основании японского
государства".
Формальное закрепление буржуазно-демократических
прав и свобод не могло изменить сугубо консервативного
характера Конституции 1889 г., но Конституция стала оп-
ределенным шагом вперед по пути крайне ограниченной де-
мократизации японского общества. Вместе с утверждением
представительного органа, провозглашением буржуазноде-
мократических прав и свобод она способствовала станов-
лению фактически новой переходной формы японского госу-
дарства от абсолютной к дуалистической монархии, в рам-
ках которой в последующие десятилетия не только консер-
вировались феодальные пережитки, но и происходило стре-
мительное развитие японского капитализма.
Создание судебной системы. Конституция 1889 г. опре-
делила лишь общие принципы будущей перестройки судов в
Японии, формально установив несменяемость и независи-
мость судей, деятельность которых осуществлялась "от
имени императора и согласно законам". Компетенция общих
судов была ограничена, они не могли рассматривать жало-
бы на действия администрации. Статья 60 Конституции
предусматривала создание особых, административных су-
дов, деятельность чиновников была выведена за рамки су-
дебного контроля. Право амнистии, согласно ст. 16 Конс-
титуции, принадлежало императору, так же как и замена
наказания по суду.
Старая судебная система и судопроизводство в Японии
перестраивались медленно. Еще до принятия конституции
японскими политическими деятелями, юристами было прове-
дено широкое изучение судебных и правовых систем запад-
ных стран. Этому способствовала деятельность вновь соз-
данных таких научных центров, как Франко-правовая школа
(1879), Профессиональная правовая школа Мэйдзи (1881),
Английская школа права (1885) и пр.
С 1872 года в суды стали допускаться представители
прессы, были запрещены пытки при разрешении гражданских
дел, формально уничтожены сословные различия, запрещена
кровная месть. В 1874 г. ограничиваются, а затем пол-
ностью запрещаются пытки в уголовном судопроизводстве.
В 1890 году на основе Закона об организации судов
происходит упорядочение судебной системы Японии, созда-
ются местные окружные, апелляционные судебные инстан-
ции. Из судей апелляционных судов и Большого суда пра-
восудия образовались коллегии административных судов.
Закон в соответствии с конституцией формально закре-
пил принцип несменяемости и независимости судей, пре-
дусмотрев возможность смещения, понижения судьи в долж-
ности только в случаях привлечения его к уголовной от-
ветственности или наказания в дисциплинарном порядке. С
этой целью в этом же году был принят Закон о дисципли-
нарной ответственности судей. Непосредственные рычаги
давления на судей сохранялись у министра юстиции, обес-
печивающего общий административный надзор за японским
правосудием, обладающего правом выдвижения судей на
высшие судебные и административные посты.
Для замещения должности судьи, согласно Закону 1890
г., требовались юридические знания и профессиональный
опыт. Судьями становились лица, сдавшие соответствующие
экзамены и успешно прошедшие испытательный срок службы
в органах суда и прокуратуры в течение трех лет.
Законом 1890 г. предусматривалось также создание
Высшего публичного департамента прокуратуры со штатом
местных прокуроров, подчиняющихся строгой субординации.
К прокурорам предъявлялись те же квалификационные тре-
бования, что и к судьям, на них также распространялся
контроль министра юстиции, которому принадлежало право
давать указания прокурорам по тем или иным судебным де-
лам.
В 1893 году был принят Закон об адвокатуре. Адвокаты
стали участвовать в работе суда. Адвокатский корпус на-
ходился под жестким контролем как министра юстиции, так
и прокуратуры. Адвокаты также подпадали под юрисдикцию
дисциплинарных судов. Право привлекать их к дисципли-
нарной ответственности принадлежало прокурорам. Несмот-
ря на все эти нововведения, "правоохранительная" систе-
ма Японии еще долго оставалась репрессивным придатком
имперской власти.
Государство Японии после принятия Конституции. Эпоха
промышленного развития в Японии почти полностью совпала
со временем перехода к крупному корпоративному капита-
лизму. Этому способствовала целенаправленная политика
абсолютистского государства, осуществление им широких
экономических и военных функций. В целях преодоления
технического и военного отставания от передовых
капиталистических государств японское государство не
только всемерно стимулировало развитие частного капита-
листического предпринимательства, но и само активно
участвовало в промышленном строительстве, широко субси-
дируемом за счет налоговых поступлений. Государственной
казной финансировалось строительство большого числа во-
енных предприятий, железных дорог и пр. Промышленным
строительством руководило созданное в 1870 г. минис-
терство промышленности.
***********************************
Сращивание банковского и промышленного капиталов,
относительно раннее образование японских монополий были
ускорены последующей передачей за бесценок банковским
домам, таким, как Мицуи, Сумитомо и другие, промышлен-
ных предприятий, принадлежавших государству. Возникают
монополистические концерны ("дзайбацу"), представляющие
собой ряд связанных фирм, контролируемых одной мате-
ринской фирмой или группой финансистов.
Японское государство, однако, консервируя феодальные
пережитки во всех сферах жизнедеятельности японского
общества, еще долго уступало по уровню развития Европе
и США. В социальной области существовали не только по-
луфеодальное помещичье землевладение, кабальная эксплу-
атация крестьян-арендаторов, засилие ростовщиков, сос-
ловные различия, но и жесточайшие формы эксплуатации,
социальное бесправие рабочих, полуфеодальная контракта-
ция промышленниками рабочей силы в деревне и пр. В по-
литической области феодальные пережитки выражались в
абсолютистском характере японской монархии с преоблада-
ющей ролью помещиков в правящем помещичье-буржуазном
блоке, сохранившемся вплоть до первой мировой войны, в
политическом засилии помещиков в японской деревне.
Не успев быть признанной в качестве конкурента дру-
гими мощными в военном отношении державами, Япония
очень рано пошла по пути экспансионистской политики. В
целях передела мира в свою пользу в 1876 г. началась
японская военная активность в Корее, в 1894 г. японская
военщина развязала войну в Китае.
Создание большой современной армии и военно-морского
флота стало особой заботой нового японского императорс-
кого правительства с первых дней его существования.
Этому способствовали та важная роль, которую играли в
государстве влиятельные милитаристские клики, недоволь-
ство сотен тысяч самураев, оказавшихся не у дел, лишив-
шихся своих прежних феодальных привилегий, тэнноистская
идеология с ее мифами о великой миссии японцев как на-
ции "уникальных моральных качеств", призванной самими
богами "спасти человечество", установить гармонию во
всем мире путем распространения на него власти "бого-
равного тэнно". Именно в это время в Японии распростра-
нился лозунг "весь мир под одной крышей", рассматривав-
шийся как божественный императив.
Пособником милитаризации страны, военных авантюр
фактически стал и японский парламент. После японо-ки-
тайской войны 1894-1895 гг. все парламентские оппозици-
онные партии стали единодушно поддерживать военную по-
литику правительства, из года в год увеличивавшего во-
енные ассигнования.
Армии наряду с разветвленным полицейским аппаратом
отводилась в это время и важная роль в охране правящего
режима. С этой целью она всемерно ограждалась от про-
никновения демократических идей, изолировалась от поли-
тической жизни страны. Военнослужащие не только лиша-
лись избирательного права, но и всех других политичес-
ких прав и свобод, которые могли применяться к ним,
согласно ст. 32 Конституции, "лишь постольку, поскольку
они не противоречили уставам и военной дисциплине".
Строительство новой армии и военно-морского флота
происходило с помощью иностранных специалистов, главным
образом из Англии и Франции. Молодых японцев для изуче-
ния военного дела посылали за границу. Свойственны были
японской армии и сугубо феодальные черты - засилие в
течение многих десятилетий самурайских элементов, пре-
обладание в руководстве армии и флота выходцев из фео-
дальных кланов бывших Юго-Западных княжеств и др.
При общей поддержке политически активной частью
японского общества милитаристско-экспансионистской го-
сударственной политики правящему блоку удалось сформи-
ровать в 1898 г. достаточно дееспособное парламентское
большинство. Благодаря созданию "конституционной пар-
тии", объединившей и оппозицию, в том же году был сфор-
мирован первый в истории Японии партийный кабинет. Нес-
мотря на недолговечность и искусственность парламент-
ского кабинета, в который вошли представители одной
про-
правительственной партии, сам факт его создания стал
важным политическим событием, заставившим военно-бюрок-
ратические круги по-новому взглянуть на роль политичес-
ких партий и самого парламента. В 1890 г. в Японии была
проведена реформа избирательного права, расширившая
число избирателей. Так началось медленное, непоследова-
тельное (сопровождаемое, например, расширением полномо-
чий Тайного совета за счет парламента и пр.) перераста-
ние абсолютной монархии в ограниченную, дуалистическую,
которое было прервано последующей подготовкой к "боль-
шой войне" и установлением монархо-фашистского режима в
Японии.