Глава 3. Франция
1. Революция 1789-1794 гг. и становление
конституционного строя
Французская революция 1789 г. и падение абсолютизма.
В процессе утверждения конституционного порядка и новых
демократических принципов организации государственной
власти особую роль сыграла Французская революция
1789-1794 гг. Ее нередко называют великой. Она была
действительно таковой, поскольку превратилась в подлин-
но народную революцию как по широкому кругу своих
участников, так и по далеко идущим социальным последс-
твиям.
Революция во Франции в отличие от всех предшество-
вавших революций потрясла до основания создававшееся
веками здание феодализма. Она сокрушила экономические и
политические устои "старого режима", в том числе и аб-
солютную монархию, являвшую собой символ и итог много-
вековой эволюции средневековой государственности.
Значение Французской революции XVIII в. не ограничи-
вается рамками одной страны и одного десятилетия. Она
дала мощный импульс социальному прогрессу во всем мире,
предопределила триумфальное шествие по земному шару ка-
питализма как передового для своего времени обществен-
но-политического строя, ставшего новой ступенью в исто-
рии мировой цивилизации.
Революция 1789-1794 гг. по существу была неизбежной,
поскольку продолжающее нести на себе бремя феодальных
представлений и институтов французское общество зашло в
тупик. Абсолютная монархия не смогла предотвратить не-
уклонно нараставший экономический, социальный и полити-
ческий кризис. Главной помехой на пути дальнейшего раз-
вития Франции стала именно абсолютная монархия. Она
давно уже перестала выражать общенациональные интересы
и все более откровенно защищала средневе-
ковые сословные привилегии, в том числе исключительные
права дворянства на землю, цеховой строй, торговые мо-
нополии и другие атрибуты феодализма.
Абсолютизм, некогда сыгравший важную роль в экономи-
ческом, культурном, духовном развитии страны, оконча-
тельно превратился к концу XVIII в. в политический оп-
лот феодальной реакции. К этому времени чиновничий и
военно-полицейский аппарат стал основой абсолютистского
государства. Он все более откровенно использовался для
подавления участившихся крестьянских бунтов и растущей
политической оппозиции королевской власти со стороны
буржуазных кругов.
В последней трети XVIII в. более очевидно проявился
антинародный и застойный характер абсолютизма. Он осо-
бенно ярко проявился в финансовой политике королевского
правительства. Огромные суммы из государственной казны
шли на покрытие баснословных расходов самой королевской
семьи, на подкармливание верхушки дворянства и духо-
венства, на поддержание внешнего блеска королевского
двора, ставшего в полном смысле этого слова "могилой
нации". Несмотря на постоянный рост налогов и иных по-
боров, взимаемых с третьего сословия, королевская казна
всегда была пуста, а государственный долг вырос до аст-
рономических размеров.
Таким образом, Французская революция XVIII в. вызре-
вала и протекала в принципиально иных условиях, нежели
это имело место в предшествующих революциях. Конфронта-
ция народных масс, во главе которых стояли представите-
ли буржуазии, с абсолютизмом, дворянством и с господс-
твующей католической церковью приобрела значительно бо-
лее острые формы, чем это имело место полтора века на-
зад в Англии. Осознавая свою растущую экономическую си-
лу, французская буржуазия более болезненно реагировала
на сословную приниженность и политическое бесправие.
Она не желала более мириться с феодально-абсолютистски-
ми порядками, при которых представители третьего сосло-
вия не только отстранялись от участия в государственных
делах, но и не были защищены от незаконных конфискаций
имущества, не имели правовой защиты в случаях произвола
королевских чиновников.
Готовность к политическим действиям и революционная
решимость французской буржуазии в конце XVIII в.
имели под собой и определенные идеологические основа-
ния. Революции политической во Франции предшествовала
революция в умах. Выдающиеся просветители XVIII в.
(Вольтер, Монтескье, Руссо и др.) в своих произведениях
подвергли сокрушительной критике пороки "старого режи-
ма". С позиции школы "естественного права" они убеди-
тельно показали его "неразумность".
Французские революционеры XVIII в. имели возможность
опереться на опыт английской и американской революций.
В их распоряжении имелась уже достаточно четкая прог-
рамма организации конституционного порядка. Они взяли
также на вооружение политические лозунги ("свобода, ра-
венство, братство"), способные поднять третье сословие,
т. е. практически широкие народные массы на бескомпро-
миссную борьбу с абсолютизмом и всем "старым режимом".
Политическая платформа третьего сословия нашла наи-
более полное воплощение в знаменитой брошюре аббата Си-
ейеса "Что такое третье сословие?". На этот вопрос,
бросая вызов абсолютизму, Сиейес уверенно отвечал:
"Все". Не менее категоричным был ответ и на другой воп-
рос, касающийся положения третьего сословия в государс-
твенной жизни: "Чем оно было до сих пор в политическом
строе?" - "Ничем". Сиейес и другие лидеры третьего сос-
ловия противопоставили сословным привилегиям духовенс-
тва и дворянства идею национального единства и нацио-
нального суверенитета.
Революционная ситуация, возникшая во Франции в конце
80-х гг. в связи с торгово-промышленным кризисом, неу-
рожайными годами и голодными бунтами, а также финансо-
вое банкротство государства вынуждали королевскую
власть пойти на реформистские маневры. Последовали пе-
рестановки в правительстве (смена генеральных контроле-
ров финансов), было объявлено также о созыве Генераль-
ных штатов, не собиравшихся с начала XVII в.
Король и высшая государственная знать, ослепленные
блеском дворцовой жизни и погрязшие в придворных интри-
гах, окончательно оторвались от французского общества.
Они плохо представляли себе реальную политическую ситу-
ацию в стране, не знали подлинных настроений своих под-
данных. Рассчитывая найти с помощью Генеральных штатов
выход из финансовых и политических затруднений, король
согласился на увеличение в них представительства
от третьего сословия (до 600 человек), тогда как духо-
венство и дворянство по-прежнему посылали по 300 деле-
гатов.
Изменение в количественном составе депутатов предпо-
лагалось нейтрализовать сохранением старого порядка го-
лосования по сословиям. Но уже в мае 1789 г. после отк-
рытия Генеральных штатов делегаты третьего сословия, к
которым примкнула часть, делегатов от других сословий,
проявили неповиновение королю. Они потребовали проведе-
ния не сословных, а совместных заседаний с принятием
решений на основе большинства голосов всех депутатов
Генеральных штатов.
За процедурным конфликтом, в ходе которого депутаты
третьего сословия отказались идти на уступки королевс-
кой власти, скрывался решительный вызов абсолютизму.
Еще в брошюре Сиейеса говорилось о необходимости
принятия конституционных, основных законов Франции.
Единодушное требование принятия конституции содержалось
в большинстве наказов депутатам Генеральных штатов. В
некоторых из них даже предусматривалось, что принятие
конституции должно предварять решение финансовых вопро-
сов, которые ставились королевским правительством.
Рассматривая себя в качестве представителей всей нации,
мятежные депутаты организовались сначала в Национальное
(17 июня 1789 г.), а затем (9 июля 1789 г.) в Учреди-
тельное собрание. Этим подчеркивалось его превращение в
бессословный, единый и неделимый общенациональный ор-
ган, который поставил перед собой революционную цель:
определить основы нового, конституционного строя для
Франции.
Решительные действия вождей третьего сословия увен-
чались успехом потому, что они выражали преобладающие
политические настроения в стране и в критический момент
были поддержаны революционным выступлением широких на-
родных масс. В ответ на планы короля Людовика XVI ра-
зогнать Учредительное собрание народ Парижа 14 июля
1789 г. поднялся на восстание, которое ознаменовало со-
бой начало революции и одновременно стало концом много-
векового абсолютистского правления.
По всей стране восставший народ смещал королевскую
администрацию, заменяя ее выборными органами - муници-
палитетами, в которые вошли наиболее авторитетные
представители третьего сословия. Потеря королевской
вла-
стью способности контролировать политические события,
развертывавшиеся по всей стране помимо ее воли, привела
к превращению французского государства из абсолютной
монархии в своего рода "революционную монархию".
На первом этапе революции (14 июля 1789 г. - 10 ав-
густа 1792 г.) власть во Франции оказалась в руках
группы наиболее активных депутатов - Лафайет, Сиейес,
Барнав, Мирабо, Мунье, Дюпор и др., выступавших в Гене-
ральных штатах от имени французского народа и именем
революции. Объективно они отражали интересы крупной
буржуазии и либерального дворянства. Они стремились
сохранить монархию, подвести под пошатнувшееся здание
старой государственности прочный фундамент конституцио-
нализма. В связи с этим вожди третьего сословия в Учре-
дительном собрании получили название конституционалис-
тов.
Конституционалисты имели своей главной и непосредс-
твенной политической целью достижение компромисса с ко-
ролевской властью, но при этом постоянно испытывали на
себе "воздействие улицы" - революционно настроенных
масс. Таким образом, основным содержанием первого пери-
ода революции стала напряженная и затяжная борьба Учре-
дительного собрания с королевской властью за конститу-
цию, за сокращение традиционных королевских прерогатив,
за утверждение конституционной монархии.
Под воздействием все более втягивавшихся в революци-
онный процесс масс населения конституционалисты осу-
ществили через Учредительное собрание ряд антифеодаль-
ных преобразований, разработали важные демократические
документы.
Декларация прав человека и гражданина 1789 г. С пер-
вых же дней революции Национальное, а затем Учредитель-
ное собрание занялось разработкой конституции и опреде-
лением принципов организации новой государственной
власти, в связи с чем были образованы специальные конс-
титуционные комиссии. Важной вехой на пути становления
французского конституционализма явилось торжественное
провозглашение 26 августа 1789 г. Декларации прав чело-
века и гражданина. В этом документе формулировались
важнейшие государственно-правовые требования революци-
онно настроенного третьего сословия, выступавшего в это
время еще единым фронтом в конфликте с королем и со
всем старым режимом.
На содержание декларации, выдержанной в духе естествен-
но-правовой концепции, существенное влияние оказали
идеи французских просветителей XVIII в., а также Декла-
рация независимости США. Авторы французской Декларации
(Лафайет, Мирабо, Мунье, Дюпор) рассматривали человека
как существо, от природы наделенное естественными и не-
отчуждаемыми правами ("люди рождаются и остаются сво-
бодными и равными в правах" - ст. 1). Именно "забвение
прав человека", пренебрежение к ним являются, по мнению
авторов Декларации, "причинами общественных бедствий и
пороков правительств".
В число естественных прав, перечень которых отличал-
ся от того, какой был предусмотрен в Декларации незави-
симости США, включались свобода, собственность, безо-
пасность, сопротивление угнетению (ст. 2). Поставив на
первое место в перечне естественных прав человека сво-
боду и собственность, декларация воплотила известную
мысль Вольтера: "Свобода и собственность - вот крик
природы". В концепции естественных прав, претендующих
на универсальное выражение природы человека, реализовы-
вались не только общедемократические устремления народ-
ных масс, но и специфические интересы буржуазии, зак-
реплялись важнейшие отношения формирующегося капиталис-
тического общества. Так, свобода, сформулированная в
ст. 4 в духе господствовавших в то время индивидуалис-
тических концепций, переводилась на юридический язык
как возможность "делать все, что не приносит вреда дру-
гому".
Идея свободы была, несомненно, центральной и самой
демократической идеей декларации. Она не сводилась лишь
к политической свободе, а означала в конечном счете бо-
лее широкое понимание свободы человека и гражданина как
свободы предпринимательства, свободы передвижения, сво-
боды религиозных убеждений и т. д. Собственность также
рассматривалась авторами декларации в абстрактно-инди-
видуалистическом духе и была единственным естественным
правом, которое объявлялось в этом документе "неприкос-
новенным и священным". Незыблемость частной собствен-
ности была гарантирована: "Никто не может быть лишен ее
иначе, как в случае установленной законом несомненной
общественной необходимости", причем лишь на условиях
"справедливого и предварительного возмещения"
Стремление защитить имущественные интересы граждан наш-
ло свое отражение в статьях 13, 14, в которых запреща-
лись произвольные королевские поборы (в том числе на
содержание вооруженных сил) и устанавливались общие
принципы налоговой системы (равномерное распределение
общих взносов, взимание их лишь с согласия самих граж-
дан или их представителей и т. д.). В декларации была
осуществлена своеобразная "национализация" государс-
твенной власти, которая не рассматривалась уже как ос-
нованная на "собственном праве короля", а трактовалась
как выражение национального суверенитета ("источник су-
веренитета зиждется по существу в нации" - ст. 3). Лю-
бая власть в государстве, в том числе и королевская,
могла проистекать только из этого источника. Она расс-
матривалась как производная от воли нации. Общество
имело право требовать отчета от каждого должностного
лица по "вверенной ему части управления" (ст. 15).
Закон рассматривался как "выражение общей воли" (ст.
6), причем подчеркивалось, что все граждане имеют право
участвовать лично или через своих представителей в его
образовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражда-
нам "сообразно их способностям" в равной мере открыт
доступ ко всем государственным должностям. По существу
это означало отказ от феодального принципа закрытости
государственного аппарата для представителей третьего
сословия и обоснование одинаковой доступности государс-
твенных должностей "ввиду их равенства перед законом".
Декларация провозглашала ряд первостепенных для закреп-
ления демократического строя политических прав и свобод
граждан ("право высказываться, писать и печатать сво-
бодно" - ст. 11; "право выражать свои мнения, в том
числе религиозные" - ст. 10).
Одной из основных идей Декларации 1789 г., не утра-
тивших своего прогрессивного значения и сегодня, была
идея законности. Выступая против произвола королевской
власти, конституционалисты принимали на себя обязатель-
ство построить новый правовой порядок на "твердой осно-
ве закона". В эпоху абсолютизма и подавления личности
право базировалось на принципе: "Только то дозволено,
что разрешается". Согласно же ст. 5 Декларации, все,
"что не воспрещено законом, то дозволено", и никого
нельзя принуждать к действию, не предусмотренному в за-
коне.
Депутаты Учредительного собрания ясно представляли се-
бе, что без гарантий неприкосновенности личности не
могло быть и речи о безопасности, объявленной одним из
естественных прав человека, а тем самым и о свободном
пользовании имущественными и политическими правами.
Именно поэтому в ст. 8 четко формулировались принципы
новой уголовной политики: "Никто не может быть наказан
иначе, как в силу закона, надлежаще примененного, из-
данного и обнародованного до совершения правонаруше-
ния". Эти принципы позднее были выражены в классических
формулах: nullum crimen, nulla poena sine lege (нет
преступления и наказания без указания на то в законе),
"закон не имеет обратной силы".
Обязанность государства обеспечить безопасность сво-
их граждан определяла также и процессуальные формы за-
щиты личности. Никто не мог подвергнуться обвинению или
быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении
форм, предписанных законом (ст. 7). В ст. 9 указыва-
лось, что любое лицо предполагается невиновным, пока не
установлено обратное. Таким образом, действовала пре-
зумпция невиновности в противовес средневековым предс-
тавлениям о виновности подозреваемого. С другой сторо-
ны, каждый гражданин, "задержанный в силу закона, дол-
жен беспрекословно повиноваться". Сопротивление властям
в таких случаях влекло за собой ответственность.
Идея законности получила свое закрепление и в виде
общих принципов организации государственной власти, и
прежде всего в разделении властей. Согласно ст. 16 "об-
щество, в котором не обеспечено пользование правами и
не проведено разделение властей, не имеет конституции".
Декларация 1789 г. имела большое значение не только
для Франции, но и для всего мира, поскольку она закреп-
ляла основы передового для своей эпохи общественного и
государственного строя, определяла устои нового право-
порядка. Сами ее создатели полагали, что составили до-
кумент "для всех народов и на все времена".
При всем своем ясно выраженном политико-юридическом
содержании декларация не имела нормативно-правовой си-
лы. Она была лишь исходным документом революционной
власти, стремившейся установить конституционный строй.
Поэтому многие ее положения носили программный характер
и не могли быть немедленно реализованы на прак-
тике в условиях Франции конца XVIII в., только вступаю-
щей на путь создания гражданского общества и утвержде-
ния политической демократии. Опираясь на положения дек-
ларации и используя оказавшуюся в их руках государс-
твенную власть, конституционалисты под влиянием широких
народных масс провели ряд важных антифеодальных и де-
мократических преобразований. В условиях развертываю-
щейся крестьянской революции Учредительное собрание еще
декретами 4-11 августа 1789 г. торжественно заявило,
что оно "окончательно упраздняет феодальный порядок".
Однако безвозмездно уничтожались лишь личные или кре-
постные повинности крестьян, а также такие второстепен-
ные феодальные институты, как сеньориальное право охоты
и разведения кроликов на крестьянских землях. Основная
масса феодальных повинностей, связанных с землей (веч-
ные земельные ренты, всякого рода и происхождения, как
натуральные, так и денежные), должна была выкупаться
крестьянами. Декретом о феодальных правах (15 марта
1790 г.) собрание расширило круг земель и поземельных
обременении, которые подлежали выкупу крестьянами.
Предвидя вероятную неудовлетворенность крестьянства и
бедноты Франции слишком умеренным подходом к решению
аграрной проблемы, ставшей в ходе революции ключевой,
Учредительное собрание 10 августа 1789 г. приняло спе-
циальный Декрет о подавлении беспорядков. Этим декретом
местным властям предписывалось "наблюдать за сохранени-
ем общественного спокойствия" и "разгонять все мятежные
сборища как в городах,так и в селах".
Последовавшими за принятием декларации законодатель-
ными актами Учредительное собрание национализировало
церковное имущество и земли духовенства (Декрет от 24
декабря 1789 г.), которые были пущены в распродажу и
попали в руки крупной городской и сельской буржуазии.
Французская католическая церковь, получившая новое
гражданское устройство, выводилась из подчинения Вати-
кану. Священники приносили присягу на верность фран-
цузскому государству и переходили на его содержание.
Церковь потеряла свое традиционное право регистрировать
акты гражданского состояния. Учредительное собрание от-
менило сословные деления и цеховой строй, а также фео-
дальную систему наследования (майорат). Оно упразднило
старые феодальные границы и ввело во Франции единооб-
разное
административно-территориальное деление (на департамен-
ты, дистрикты, кантоны, коммуны).
Однако конституционалисты, настроенные на компромисс
с королем Людовиком XVI и дворянством, исповедовавшие
политическую умеренность и осмотрительность, не оста-
навливались перед принятием жестких законодательных
мер, направленных против революционно настроенных масс.
Так, была продолжена серия декретов против "беспорядка
и анархии", а также против подстрекательства к непови-
новению законам (Декрет от 18 июня 1791 г.). Еще в
большей степени недоверие конституционалистов к просто-
му народу, особенно к низам общества, проявилось в Дек-
рете от 22 декабря 1789 г., в котором предусматривалось
вопреки провозглашенной идее равенства деление францу-
зов на активных и пассивных граждан. Только первым пре-
доставлялось право голоса, вторые этого права были ли-
шены. Согласно закону активные граждане должны были
удовлетворять следующим условиям: 1) быть французом, 2)
достичь двадцатипятилетнего возраста, 3) проживать в
определенном кантоне не менее 1 года, 4) уплачивать
прямой налог в размере не меньше трехдневной заработной
платы для данной местности, 5) не быть слугой "на жало-
ванье". Подавляющая часть французов не удовлетворяла
этим квалификационным требованиям и попадала в разряд
пассивных граждан.
Антидемократические положения были включены и в за-
кон Ле Шапелье 1791 г., формально направленный против
феодальных корпораций и цеховых объединений, но практи-
чески запрещавший рабочие союзы, собрания и стачки. На-
рушители закона подвергались штрафу до 1 тыс. ливров и
тюремному заключению.
Конституция 1791 г. Самым главным итогом первого
этапа революции и деятельности Учредительного собрания
явилась Конституция, окончательный текст которой был
составлен на основе многочисленных законодательных ак-
тов, имевших конституционный характер и принятых в
1789- 1791 гг. Из-за противодействия со стороны короля
она была утверждена лишь 3 сентября 1791 г., а через
несколько дней король присягнул на верность Конститу-
ции.
Несмотря на свой противоречивый характер, Конститу-
ция представляла собой новый шаг на пути закрепления
сложившихся за два года революции политико-правовых по-
ряд-
ков. Конституция открывалась Декларацией прав человека
и гражданина 1789 г., хотя последняя не рассматривалась
в качестве собственно конституционного текста. Такая
практика, когда конституцию предваряет Декларация прав,
стала обычной не только для французского, но и мирового
конституционализма. Вместе с тем собственно конституци-
онному тексту предшествовало краткое вступление (преам-
була).
В преамбуле был конкретизирован и получил развитие
ряд антифеодальных положений, провозглашенных в Декла-
рации 1789 г. Так, отменялись сословные отличия и дво-
рянские титулы, ликвидировались цехи и ремесленные кор-
порации, упразднялись система продажи и наследования
государственных должностей и иные феодальные установле-
ния. В преамбуле нашла свое новое отражение и идея ра-
венства: "Ни для какой части нации, ни для одного инди-
вида не существует более особых преимуществ или изъятий
из права, общего для всех французов".
Конституция существенно расширяла по сравнению с
Декларацией 1789 г. перечень личных и политических прав
и свобод, в частности предусматривала свободу передви-
жения, свободу собраний, но без оружия и с соблюдением
полицейских предписаний, свободу обращения к государс-
твенным властям с индивидуальными петициями, свободу
вероисповедания и право выбора служителей культа. Не
допускалось лишь право на создание союзов лиц одной
профессии, запрещенных еще законом Ле Шапелье.
В Конституции предусматривались также некоторые со-
циальные права, явившиеся отражением широко распростра-
нившихся во Франции в годы революции эгалитарных наст-
роений. Так, декларировались введение общего и частично
бесплатного народного образования, создание специально-
го управления "общественного призрения для воспитания
покинутых детей, для облегчения участи неимущих убогих
и для приискания работы тем здоровым неимущим, которые
окажутся безработными".
В Конституции получила дальнейшее развитие и концеп-
ция национального суверенитета, который "един, неделим,
неотчуждаем и неотъемлем". Подчеркивая, что нация явля-
ется единственным источником всех властей, осуществляе-
мых "лишь путем уполномочения", Конституция на практике
реализовывала передовую для той эпохи идею создания
системы представительных органов власти.
Компромиссный характер Конституции, отразившей тенден-
цию к политическому союзу новых буржуазных и старых фе-
одальных сил, выразился прежде всего в закреплении мо-
нархической формы правления. Доктрина разделения влас-
тей, провозглашенная еще в Декларации 1789 г. и прово-
димая в Конституции достаточно последовательно, созда-
вала возможность организационно разграничить участие в
осуществлении государственной власти двух политически
господствующих групп, выражавших интересы, с одной сто-
роны, большинства французского общества, и, с другой
стороны, дворянства, но с фактически сложившимся в ходе
революции преобладанием первой.
Выборная законодательная и судебная власть находи-
лась в руках представителей победившего третьего сосло-
вия, тогда как власть исполнительная, которая по Конс-
титуции вверялась королю, рассматривалась дворянскими
кругами в качестве своего оплота. Тем самым был оконча-
тельно сломлен абсолютизм и создана конституционная мо-
нархия. Конституция подчеркивала, что король царствует
"лишь в силу закона", и в связи с этим предусмотрела
королевскую присягу "на верность нации и закону". Более
скромным стал и сам королевский титул: "король францу-
зов" вместо бывшего "король милостью божьей". Расходы
короля ограничивались цивильным листом, утверждаемым
законодательной властью. Вместе с тем Конституция объ-
являла особу короля "неприкосновенной и священной", на-
деляла его значительными полномочиями.
Король рассматривался как верховный глава государс-
тва и исполнительной власти, на него возлагалось обес-
печение общественного порядка и спокойствия. Он являлся
также верховным главнокомандующим, назначал на высшие
военные, дипломатические и иные государственные долж-
ности, поддерживал дипломатические сношения, утверждал
объявление войны. Король единолично назначал и увольнял
министров, руководил их действиями. В свою очередь ко-
ролевские указы требовали обязательной контрасигнации
(подписи-скрепы) соответствующего министра, что в из-
вестной мере освобождало короля от политической ответс-
твенности и перекладывало ее на правительство.
Король мог не согласиться с постановлением законода-
тельного корпуса, имел право вето. Признанию этого пра-
ва короля предшествовала острая и длительная борьба в
Учредительном собрании. В конечном счете Конституция зак-
репила за королем отлагательное, а не абсолютное вето,
как этого добивались сторонники сохранения сильной ко-
ролевской власти. Вето короля преодолевалось лишь в том
случае, если два последующих состава законодательного
корпуса представят тот же законопроект "в тех же самых
выражениях". Королевское вето не распространялось, од-
нако, на законодательные акты финансового или конститу-
ционного характера.
Законодательная власть осуществлялась однопалатным
Национальным Законодательным собранием, которое избира-
лось на два года. Оно, как это вытекало из принципа
разделения властей, не могло быть распущено королем. В
Конституции содержались положения, гарантирующие созыв
депутатов и начало работы собрания. Члены Законодатель-
ного собрания должны были руководствоваться клятвой
"жить свободными или умереть". Они не могли подвергать-
ся преследованиям за выраженные словесно или письменно
мысли или за действия, совершенные при выполнении ими
обязанностей представителей.
В Конституции содержался перечень полномочий и обя-
занностей Законодательного собрания, причем особо было
выделено его право на установление государственных на-
логов и обязанность министров отчитываться в расходова-
нии государственных средств. Это делало министров в из-
вестной степени зависимыми от законодательной власти.
Собрание могло возбуждать дела о привлечении министров
к суду за совершение ими преступлений "против общест-
венной безопасности и конституции". Только Законода-
тельное собрание обладало правом законодательной иници-
ативы, принятия законов, объявления войны.
Конституция сформулировала основные принципы органи-
зации судебной власти, которая "не может осуществляться
ни законодательным корпусом, ни королем". Было установ-
лено, что правосудие отправляется беспошлинно судьями,
избираемыми на определенный срок народом и утверждаемы-
ми в должности королем. Судьи могли быть смещены или
отстранены от должности только в случаях совершения
преступления и в строго установленном порядке.
С другой стороны, и суды не должны были вмешиваться
в осуществление законодательной власти, приостанав-
ливать действие законов, вторгаться в круг деятельности
органов управления.
Конституция предусмотрела введение во Франции неиз-
вестного ранее института присяжных заседателей. Участие
присяжных предусматривалось как на стадии обвинения и
предания суду, так и на стадии рассмотрения фактическо-
го состава деяния и вынесения по этому поводу своего
суждения. Обвиняемому гарантировалось право на защитни-
ка. Лицо, оправданное законным составом присяжных, не
могло быть "вновь привлечено к ответственности или под-
вергнуто обвинению по поводу того же деяния".
Конституция окончательно закрепила сложившееся в хо-
де революции новое административное деление Франции на
департаменты, дистрикты (округа), кантоны. Местная ад-
министрация формировалась на выборной основе. Но коро-
левская власть сохраняла важное право контроля за дея-
тельностью местных органов, а именно право отменять
распоряжения департаментской администрации и даже отс-
транять ее чиновников от должности.
В ряде вопросов организации государственной власти
Конституция следовала консервативной линии, которая
проявилась, как отмечалось выше, уже в первые месяцы
работы Учредительного собрания. Политическая умерен-
ность его лидеров нашла свое отражение, в частности, в
том, что конституция воспроизвела установленное Декре-
том от 22 декабря 1789 г. деление граждан на пассивных
и активных, признав лишь за последними важнейшее поли-
тическое право - участвовать в выборах в Законодатель-
ное собрание.
Сохранив предусмотренные в этом декрете квалификаци-
онные требования, Конституция ввела для активных граж-
дан еще два условия: 1) быть включенными в список наци-
ональной гвардии муниципалитета и 2) принести гражданс-
кую присягу.
Первичные собрания активных граждан избирали выбор-
щиков для участия в департаментских собраниях, где и
проходили выборы представителей в Законодательное соб-
рание. Таким образом, выборы приобретали двухступенча-
тый характер. Для выборщиков предусматривался еще более
высокий ценз - доход или аренда имущества (жилья), рав-
ные стоимости 100-400 рабочих дней (в зависимости от
местности и численности населения). Право быть избран-
ным в качестве депутата (пассивное избирательное право)
предоставлялось лицам с еще более высоким имущественным
доходом.
Привилегия богатства отражалась и в распределении
депутатских мест. Одна треть Законодательного собрания
избиралась в соответствии с размером территории, вторая
- пропорционально численности активных граждан, третья
- в соответствии с суммой уплачиваемых налогов, т. е. в
зависимости от размеров собственности и доходов.
Непоследовательный характер конституции проявился и
в том, что она, построенная на идее равенства, не расп-
ространялась на французские колонии, где продолжало
сохраняться рабство.
В Конституции 1791 г. указывалось, что "нация обла-
дает неотъемлемым правом изменять свою Конституцию". Но
при этом устанавливался сложный порядок внесения в нее
поправок и дополнений. Это делало Конституцию "жест-
кой", не способной приспосабливаться к быстро меняющей-
ся революционной обстановке. Таким образом, скорая ги-
бель конституции и основанного на ней конституционного
строя была фактически предопределена.
Первая республика во Франции. Созданная в соответс-
твии с Конституцией 1791 г. новая система государствен-
ных органов Франции отражала временное равновесие про-
тивостоящих политических сил. В конечном счете она не
удовлетворяла обе стороны: буржуазию, власть которой
при сохранении монархического строя не была гарантиро-
ванной и прочной, и Людовика XVI и дворянство, которые
не могли смириться с происшедшими переменами и не ос-
тавляли планов реставрации старых порядков.
***********************************
Наметившийся еще в начале XX в. процесс постепенного
выделения трудовых договоров из общих предписаний БГБ о
найме услуг и связанного с этим формирования отрасли
трудового права в Германии завершился уже после оконча-
ния второй мировой войны. В 1949 г. в ФРГ принимается
Закон о тарифных договорах, заложивший прочную законо-
дательную базу для определения условий организации и
оплаты труда. В этот период после долгих лет подпольно-
го существования на политическую арену Германии вновь
выходят профсоюзы. В ст. 9 Основного закона ФРГ гово-
рится, что граждане имеют право "создавать объединения
для охраны и улучшения условий труда и экономических
условий". В качестве одного из средств к достижению
своих интересов допускаются забастовки.
Параллельно с нормами, регулирующими взаимоотношения
между работодателями и наемными рабочими, в конце
XIX-XX вв. в Германии развивался особый комплекс право-
вых норм, получивший здесь специальное название "соци-
альное законодательство".
Первым германским социальным законом стал Закон о
материальной ответственности 1871 г. Этот закон устано-
вил особую ответственность владельцев железнодорожных
предприятий за произошедшие на них несчастные случаи с
работниками, занятыми на строительстве и обслуживании
железнодорожных путей и составов. Обязанность работода-
теля в таких случаях возместить ущерб не зависела от
вины.
Рассмотрение германским законодателем железной доро-
ги в качестве "источника повышенной опасности" и уста-
новление особой ответственности предпринимателей в этой
сфере привело к утверждению идеи обязательного страхо-
вания рабочих от несчастных случаев, что позволило бы
несколько улучшить положение владельцев железнодорожных
предприятий.
В 80-х гг. XIX в. в Германии, как уже отмечалось, при-
нимается целый ряд законов о социальном страховании: в
1883 г. был принят Закон о медицинском страховании ра-
бочих, в 1884 г. - Закон о страховании от несчастных
случаев и др. Завершил этот список Закон 1889 г. о
страховании на случай инвалидности и старости (пенсион-
ное страхование). Эти законы заложили основу для созда-
ния в Германии высокоэффективного социального законода-
тельства и развитой системы страховых организаций в XX
в.
Знаменательной вехой в процессе становления германс-
кого страхового права стало принятие в 1911 г. поста-
новления об имперском (государственном) страховании,
впоследствии получившего название Социального кодекса.
Это постановление было очень значительным по объему и
состояло из шести книг, объединивших все действующие в
то время в Германии социально-правовые нормы. В част-
ности, в "кодекс" вошел принятый в том же году закон о
пенсионном страховании служащих.
Тенденция постепенного уравнения в правах рабочих и
служащих в социальной сфере продолжала оставаться ос-
новным направлением развития социального законодатель-
ства Германии и после второй мировой войны. Другая тен-
денция состояла во введении обязательного социального
страхования для лиц различных профессий: мелких произ-
водителей, врачей, сельскохозяйственных работников и
др., приведшего к созданию разветвленной сети страховых
организаций по всей стране.
С целью совершенствования системы государственного
страхования в 1953 г. в Германии был создан специальный
Суд по социальным делам, в компетенцию которого входило
рассмотрение споров в социальной сфере.
В 70-е гг. XX в. была проведена широкомасштабная ре-
форма социального законодательства. В ходе ее проведе-
ния в 1975 г. в новой редакции принимается книга первая
("Общие положения") Социального кодекса, в 1976 г. -
книга четвертая ("Положения о социальном страховании"),
в 1988 г. - книга пятая ("Медицинское страхование"). В
1989 г. переработке подверглась последняя - шестая -
книга Социального кодекса, посвященная вопросам пенси-
онного страхования.