Глава 14. Япония
1.Японское государство между двумя мировыми войнами
Первая мировая война, сопровождавшаяся ростом японс-
кой промышленности и торговли, привела к укреплению по-
зиций японского монополистического капитала, финансовой
олигархии, возглавляемой крупными семейными концернами
"дзайбацу". В то же время она принесла новые бедствия,
растущую нищету народным массам, что усугублялось хро-
ническим кризисом полуфеодального сельского хозяйства,
основанного на эксплуатации безземельных крестьян-арен-
даторов.
К концу эпохи Мэйдзи полуабсолютистский режим в Япо-
нии становится все в большей мере анахронизмом. Тэнно-
изм уже не может, как раньше, выполнять интегрирующую
роль, объединяя японское общество вокруг трона. Усили-
вается влияние в стране идеологии буржуазного либера-
лизма.
Власть, с одной стороны, пытается силой укрепить
господствующий режим, прибегая к репрессиям, с другой -
идет на некоторые уступки либеральному движению, требу-
ющему политических реформ, всеобщего избирательного
права, ответственного правительства и пр. Вводятся ог-
раниченная практика формирования так называемых парла-
ментских кабинетов и некоторое снижение в 1919 г., а
затем и формальная ликвидация в 1925 г. имущественного
избирательного ценза. Фактически имущественный ценз
сохранялся, так как по закону 1925 г. избирательными
правами не наделялись все должники и лица, не имеющие
постоянного места жительства, не удовлетворяющие цензу
оседлости в 1 год. Отстранялись от участия в выборах и
женщины. Возрастной ценз пользующихся активным избира-
тельным правом был определен в 25 лет, пассивным - в 30
лет. Кроме того, характерным для Японии было правило
внесения
кандидатом в депутаты денежного залога, который перехо-
дил государству, если он не набирал определенного мини-
мума голосов. Новый избирательный закон, повысивший
число японских избирателей до 15% населения, впервые
был применен во время выборов в 1928 г.
Половинчатый, непоследовательный характер этих ре-
форм был следствием общей слабости либерального движе-
ния, не имеющего широкой социальной опоры в силу прежде
всего традиционного консерватизма составляющих боль-
шинство японского населения сельских жителей. На пути
радикальных политических перемен стояла вся мощь полу-
абсолютистского государства, жесткое противодействие
военно-бюрократической верхушки, Тайного совета, Палаты
пэров.
В это время все более активной политической силой
становится рабочее, профсоюзное движение. В 1921 г. по-
является первый в стране профсоюзный центр - Всеобщая
федерация труда. Распространение социалистических и
анархо-синдикалистских идей сопровождается формировани-
ем Социалистической лиги Японии. В том же году происхо-
дит объединение многочисленных местных крестьянских ор-
ганизаций в Японский крестьянский союз. В 1922 г. соз-
дается Коммунистическая партия Японии, в программных
требованиях которой значилась ликвидация монархий, ре-
акционно-феодальных звеньев государственного аппарата,
установление гарантий демократических прав и свобод.
Поддержка политических требований либералов рабочим
движением могла бы привести к формированию в парламенте
дееспособного оппозиционного большинства, опоры ста-
бильных ответственных кабинетов. Но традиционная конф-
ронтация, взаимные разоблачения, общая неспособность
выработать доступную японскому народу идеологию, кото-
рая могла бы заменить или хотя бы серьезно поколебать
веру в императора, ослабляли и тех, и других.
Мешала демократическим реформам и непоследовательная
политика самих либералов, идущих часто из-за сиюминут-
ных интересов на прямой сговор с правящими кругами,
особенно в вопросах внешней политики. Разобщенное либе-
рально-демократическое движение не могло даже противос-
тоять введению в 1925 г. крайне жестокого репрессивного
закона "Об охране общественного порядка", названного в
прессе "законом об опасных мыслях".
Если новый избирательный закон 1925 г. вступил в дейс-
твие только через 3 года, то закон об опасных мыслях -
немедленно. Он предусматривал суровое наказание в 10
лет каторжных работ не только за любые антимонархичес-
кие, антигосударственные действия, но и просто за "на-
мерение" совершить их. Репрессии, направленные главным
образом против демократических, рабочих организаций,
обрушивались даже на неортодоксальные организации веру-
ющих, стремящихся к "обновлению мира".
Так, была разгромлена религиозная секта Омото-кё,
отрицающая "божественный статус" императорской династии
и законность ее правления. Лидеры организации были ли-
шены свободы за "оскорбление трона".
Установление профашистской диктатуры в Японии. Вре-
менная послевоенная стабилизация японского капитализма
сменилась экономическим кризисом 1927 г., не успев вый-
ти из которого, Япония была ввергнута в мировой эконо-
мический кризис конца 20-начала 30-х гг. Этот кризис
оказался сокрушительным для страны. Он затронул и про-
мышленность, и сельское хозяйство.
В обстановке экономических потрясений, роста классо-
вых противоречий и усиливающихся разногласий в самом
правящем лагере финансовая олигархия делает ставку на
сильную власть, на рвущуюся к установлению открытой
диктатуры военщину, которая резко критикует парламент-
ские буржуазно-помещичьи партии - Минсэйто и Сэйю-кай -
за неспособность навести в стране "твердый порядок".
После периода относительной либерализации политичес-
кого режима, с конца 20-начала 30-х гг. начинается по-
ворот Японии к фашизму, закончившийся установлением в
годы второй мировой войны монархо-профашистской дикта-
туры.
Милитаризация экономики, связанная с усилением поли-
тики военных авантюр в Китае, подготовкой войны с СССР,
сопровождалась постепенным установлением государствен-
ного контроля над производством. В 1931 г. в Японии был
принят Закон о картелях (он был принят на 5 лет, но в
1936 г. продлен еще на пятилетие), предусматривающий
обязательное соглашение между крупными фирмами о квотах
производства, о контроле над распределением продукции и
установлением цен; в 1933 г. - Закон о создании полуго-
судар-
ственного треста, в руки которого переходило все произ-
водство чугуна и 50% стали. С 1938 г. законодательным
путем вводится государственный контроль над финансами,
торговлей, транспортом, рабочей силой, сферами распре-
деления продукции. По существу, уже в это время японс-
кое правительство начинает проводить мероприятия, кото-
рые в дальнейшем стали основой экономической политики
профашистского режима.
Ярким показателем фашизации Японии становятся бурный
рост профашистских организаций, создававшихся при пря-
мой поддержке правящей верхушки, и усиление их полити-
ческого взаимодействия.
Для решения своих задач ультраправые, ультранациона-
листические организации используют традиционный тэнно-
изм, что приводит к упрочению его главных идейных пози-
ций, ставших стержнем профашистско-монархической идео-
логии милитаристской Японии. Вместе с тем в тэнноизм
вносятся и новые идеи, органически сочетающиеся со ста-
рыми, - идеи расового превосходства японцев, оправдыва-
ющие их право на господство над всеми другими народами
и расами. Культ императора эклектически увязывается с
заимствованными у Европы идеями создания "нового поряд-
ка" и пр.
В 1932 и 1936 гг. происходят первые попытки фашист-
ских переворотов, подавление которых свидетельствовало
о неустраненных еще противоречиях в правящем лагере.
Временная консолидация буржуазно-помещичьих партий в
Японии в 1937 г. на базе подавления левых сил и призна-
ния военной программы открыла путь не только к "большой
войне", но и к окончательному установлению профашист-
ского, открыто террористического режима.
Характерно, что этот режим не был следствием госу-
дарственного переворота, не сопровождался существенной
перестройкой государственного аппарата. Он был введен
конституционным правительством путем создания "новой
политической структуры". В это время не только сохраня-
лась сильная монархическая власть, такие феодальные ат-
рибуты японской монархии, как Тайный совет, Министерс-
тво императорского двора, но и достиг своего апогея тот
фанатичный культ императора, который упорно насаждался
вместе с активизацией милитаристских, крайне агрессив-
ных кругов.
"Новая политическая структура", олицетворявшая мо-нар-
хо-профашистский режим в Японии, не была фашистской
партией. Она представляла собой разветвленную полицейс-
ко-бюрократическую сеть органов "движения помощи тро-
ну", начиная от верхушечной "Ассоциации помощи трону" и
кончая сельскими отделениями движения.
Во главе "Ассоциации помощи трону" стоял премьер-ми-
нистр, ее верхние этажи заполнялись министрами, генера-
лами, адмиралами, высшими чиновниками. Через губернато-
ров префектур и мэров городов, а также сельских старост
Ассоциация включала всю бюрократию, а через общество
резервистов - всю военщину. "Самораспустившиеся" буржу-
азно-помещичьи партии были также включены в "новую по-
литическую структуру" путем создания в 1942 г. "Полити-
ческой ассоциации помощи трону", которая объединяла
большинство депутатов парламента, весь актив партий Сэ-
йюкай и Минсейто.
Женщины принудительно объединялись в "Женскую ассо-
циацию обороны родины", в "Общество женщин-патриоток",
писатели и работники печати - в "Патриотический союз
работников печати и литературы" и пр. Жестоко были по-
давлены все ранее созданные организации рабочих, распу-
щены профсоюзы, вместо которых было сформировано "Об-
щество служения отечеству" во главе с правительственны-
ми чиновниками. Законами 1938, 1939 гг. "О всеобщей ре-
гистрации и всеобщей мобилизации" был запрещен само-
вольный переход рабочих с одного предприятия на другое.
В условиях существования "новой политической струк-
туры" был пересмотрен в сторону дальнейшего ужесточе-
ния, вплоть до применения смертной казни, Закон "Об ох-
ране порядка". В 1941 г. был принят также Закон "Об
обеспечении национальной обороны", согласно которому
преследовалось всякое "распространение сведений, нано-
сящих вред общественному спокойствию и порядку". Под
такие действия могли быть подведены любые проявления
общественного недовольства. Вводилась система повальной
полицейской слежки, возрождалась с этой целью сеть та-
ких средневековых учреждений, как сельские соседские
общины, которые через местные ячейки "Ассоциации помощи
трону" получили ряд административных и полицейских
функций.
"Моральному воспитанию" в духе тэнноизма подверга-
лось все население, особенно армия. Под контроль "Ассо-
циации помощи трону" были поставлены все средства мас-
совой информации. Для пропаганды великодержавных идей в
1941 г. была создана массовая националистическая орга-
низация "Восточноазиатская лига великой Японии". Сво-
еобразной "библией" тэнноизма стала в это время брошю-
ра, изданная в 1937 г. Министерством просвещения, "Ос-
новные принципы императорского пути". Состоящая из ка-
нонизированных идеологических требований, предъявляемых
к "подданным великой Японской империи", основанная на
признании "божественного" происхождения императорской
династии, "вечной, как Небо и Земля", она использова-
лась в качестве основы "морального воспитания", обуче-
ния в школах, университетах и пр.1
"Новой политической структуре" соответствовала "но-
вая экономическая структура", которая служила полному
подчинению японской экономики задачам усиления военной
мощи, готовности к войне. В соответствии с "новой эко-
номической структурой" в основных отраслях промышлен-
ности, в торговле, финансах создавались "контрольные
ассоциации", принудительно объединявшие все предприятия
той или иной отрасли или района. Их возглавляли назна-
чаемые правительством из представителей крупного корпо-
ративного капитала президенты, которым вверялся конт-
роль над производством, сырьем, ценами, право регулиро-
вать распределение рабочей силы и пр., что на практике
привело к установлению военно-каторжного режима труда
для рабочих, лишению их каких бы то ни было легальных
возможностей отстаивать свои права.
В годы войны четко проявилась тенденция к сращиванию
функций административного, полицейского и военного ап-
паратов. Усиление централизации местного управления
сопровождалось созданием надпрефектурных органов, возг-
лавляемых сначала губернаторами крупных префектур, а
затем генеральными комиссарами, командующими войсками
округов. Деятельность полиции поддерживалась военной
жандармерией, военизированными отрядами, создаваемыми
по образцу штурмовых отрядов нацистской Германии.
' Не случайно из всех официальных изданий по тэнно-
изму директивой штаба оккупационных властей от 15 де-
кабря 1945 г. эта брошюра была запрещена для дальнейше-
го распространения.
2.Развитие японского государства после второй
мировой войны
Японское государство в условиях оккупационного режи-
ма. Победа союзных держав в войне на Дальнем Востоке
привела к безоговорочной капитуляции Японии и ее вре-
менной военной оккупации американскими войсками, к соз-
данию японского правительства, основные направления де-
ятельности которого были определены Потсдамской декла-
рацией 1945 г., требованиями ее незамедлительной деми-
литаризации и демократизации. Главная ответственность
за выполнение этих требований возлагалась на американс-
кие оккупационные власти, которым был передан с этой
целью ряд государственных функций: осуществление конт-
роля над японскими финансами, над составлением госу-
дарственного бюджета, внешней торговлей, над всеми ор-
ганами правосудия, полиции и пр.
***********************************
Демократизация и демилитаризация Японии сопровожда-
лись роспуском японской армии, ультранационалистических
и фашистских организаций, отменой целого ряда репрес-
сивных законов, в том числе Закона об опасных мыслях,
ограничением свободы слова, печати, собраний. Были лик-
видированы тайная полиция, Министерство внутренних дел,
Военное и Морское министерства, которые в прошлом наи-
более ярко воплощали в своей деятельности антидемокра-
тический, милитаристский характер японской политики.
Под воздействием небывалого подъема демократического
движения, под контролем американских властей начал про-
водиться курс и на искоренение тэнноизма, на развенча-
ние мифов о "божественном происхождении" императора в
Японии.
В декабре 1945 г. на основе директивы оккупационных
властей синтоистская религия была отделена от государс-
тва, а в новогоднем обращении к народу в 1946 г. импе-
ратор публично отрекся от своего "божественного проис-
хождения". Проведенная вслед за этим демократическая
реформа образования отменила "моральное воспитание" в
духе "императорского пути" в школах.
Эти реформы, знаменующие качественно новый этап в
развитии японского общества и государства, не были, од-
нако, последовательными. Отделение "синто" от государс-
тва не лишило императора роли духовного главы страны,
"символа государства и единства нации". Не было выпол-
нено и главное требование Потсдамской декларации о соз-
дании подлинно демократического правительства.
В ряду важных социально-экономических реформ, прове-
денных в послевоенной Японии, особое место занимает За-
кон об аграрной реформе 1946 г., сыгравший значительную
роль в перестройке послевоенной социальной структуры
Японии. Этим законом предусматривались ликвидация поме-
щичьего землевладения, перераспределение излишков
(сверх 3 те)1 обрабатываемой помещичьей земли путем вы-
купа ее государством и последующей распродажи кресть-
янам (с преимущественным правом покупки арендаторами).
Ограничена была земельная арендная плата, введены также
ограничения для перепродажи земли с целью пресечения ее
новой концентрации в одних руках и пр. Помещичье зем-
левладение было, таким образом, уничтожено, частное
крестьянское хозяйство стало преобладающей формой зе-
мельной собственности, что ускорило развитие капиталис-
тических отношений в деревне.
Ликвидация помещичьего землевладения должна была
происходить вместе с проведением политики декартелиза-
ции, устранения засилия финансовой олигархии в промыш-
ленности, торговле и финансах страны.
Политика декартелизации не подорвала существенно ве-
дущих позиций крупного капитала в экономической и поли-
тической жизни страны, так как ограничилась лишь рос-
пуском головных компаний ("дзайбацу"), державших конт-
рольные пакеты акций, и преобразованием их прежних до-
черних компаний в формально самостоятельные. Запреща-
лось также владение акциями других компаний, стоимость
которых превышала 25% их капитала. Она, однако, спо-
собствовала оживлению конкуренции, что явилось одним из
дополнительных импульсов развития послевоенной мирной
экономики Японии.
Декартелизация, как и в послевоенной Германии, свя-
зывалась с политикой денацификации, демократизации го-
сударственного аппарата. Но и здесь чистка государс-
твенного аппарата от военных преступников не привела к
существенным изменениям в кадровом составе государс-
твенного
' 3 те - около 3 га.
аппарата. Из 300 с лишним тысяч чиновников подверглись
"чистке", то есть были отстранены от должности, лишь
1129 человек, из них менее 200 принадлежали к верхушке
японской бюрократии.
Реформы существенно не затронули и сферы традицион-
ных трудовых отношений с укоренившейся системой "пожиз-
ненного найма", оплаты труда в зависимости от возраста
и стажа, дискриминации в оплате труда женщин и пр. Меж-
ду тем в 1945 г. был принят закон о профсоюзах, по ко-
торому рабочие и служащие получили право на организацию
профсоюзов, заключение коллективных договоров, а в 1947
г. - закон о трудовых нормах, запрещающий принудитель-
ный труд. Устанавливались также 8-часовой рабочий день,
надбавки за сверхурочную работу, оплачиваемые отпуска,
ответственность предпринимателя за охрану труда; вводи-
лись страхование и компенсации при несчастных случаях и
по безработице.
Конституция Японии 1947 г. Важнейшей демократической
акцией послевоенного периода явилось принятие новой
Конституции Японии 1946 г., которая вступила в силу в
1947 г.
Работа над проектом будущей японской конституции на-
чалась весной 1946 г. Она была поручена оккупационными
властями дворцовым кругам. Политические партии, с их
диаметрально противоположными идейными позициями, под-
готовили свои проекты, центральное место в которых за-
нял вопрос об отношении к императорской власти. Если
консервативная партия дзиюто, например, настаивала на
сохранении императорской власти, ограниченной только в
праве на издание чрезвычайных указов и пр., то ради-
кальные требования японских коммунистов сводились к ус-
тановлению в Японии "народной республики".
Проект оккупационных властей исходил из неукосни-
тельного соблюдения следующих требований: Япония должна
отказаться от войны и уничтожить свои вооруженные силы;
суверенитет должен быть передан народу, палата пэров
упразднена; собственность императорского дома должна
поступить в распоряжение государства. Японские министры
назвали этот проект "устрашающе радикальным", заявив,
что он "совершенно противоречит японским традициям".
Особенно бурное возражение консервативных кругов вызва-
ли требования о запрете на войну и вооруженные силы,
о передаче собственности императорского дома, которая,
как они утверждали, "нарушит национальную структуру",
государству.
Подготовленный в марте 1946 г. официальный проект
конституции был основан на проекте оккупационных влас-
тей. В нем был учтен ряд предложений из партийных про-
ектов. Так, под влиянием проекта японских коммунистов в
Конституцию было включено положение о праве граждан
требовать возмещения от государства в случае причинения
им ущерба незаконными действиями властей (ст. 17, 40),
а также о праве японских граждан на "минимальный уро-
вень здоровья и культурной жизни" (ст. 25).
Формально Конституция была принята японским парла-
ментом и утверждена Тайным советом как измененная ста-
рая Конституция. Возможность такого изменения была пре-
дусмотрена в ст. 7 Конституции 1889 г. Но это была
принципиально новая конституция, впервые в истории го-
сударственного развития страны построенная на принципах
парламентской демократии.
В преамбуле Конституции был закреплен принцип народ-
ного суверенитета, но наследственная императорская
власть была сохранена под давлением прежде всего правых
сил и определенных социально-психологических факторов,
консервативного монархического сознания большинства
японцев, особенно в сельской местности.
Конституция сохраняла династийную преемственность
императорского трона. Согласно ст. 1, император являет-
ся "символом государства и единства народа". Такая фор-
мула монархии не встречается ни в одной из современных
конституций, что давало возможность некоторым японским
государствоведам говорить о том, что в Японии была фак-
тически установлена не монархия, а республика.
В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказыва-
ющей императору в праве осуществлять государственную
власть, за ним был закреплен ряд конституционных полно-
мочий: назначать премьер-министра по представлению ка-
бинета, промульгировать поправки к Конституции, созы-
вать парламентские сессии, распускать нижнюю палату,
подтверждать назначения и отставки государственных ми-
нистров и других должностных лиц.
Согласно ст. 3, при совершении "государственных дел"
император должен руководствоваться "советами" и полу-
чать
предварительное "одобрение" кабинета, который и несет
ответственность за его действия. Конституция подразуме-
вает под "государственными делами" императора, таким
образом, лишь обязанности процессуального порядка. Но
он по-прежнему оказывает сильное влияние на политичес-
кую и идеологическую жизнь страны, в чем его прямо не
ограничивает Конституция. Например, в Конституции нет
положений, которые исключили бы возможность императора
отвергать решения правительства. Тем самым этой "спя-
щей" прерогативой резервируются его возможности в чрез-
вычайных ситуациях противодействовать правительственно-
му курсу.
Конституция подрывала не только политические, но и
экономические позиции императорского дома. Согласно ст.
88, имущество императорской фамилии было передано госу-
дарству, Национализированы императорская земельная
собственность, капиталы в виде акций компаний, банковс-
ких вкладов, облигаций. Доходы императорской семьи ог-
раничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждае-
мыми парламентом. Это положение было закреплено Законом
о хозяйстве императорского двора 1947 г.
Вместе с изменением политической роли императора бы-
ло ликвидировано и старое Министерство императорского
двора. Вместо него было создано Управление императорс-
кого двора, действующее при канцелярии премьер-минист-
ра, которое занимается решением вопросов, связанных с
повседневным ведением дел императора и императорского
дома, организацией придворного церемониала, содержанием
и охраной императорской собственности. Начальник этого
управления, в ведении которого находится штат, превыша-
ющий тысячу человек, назначается премьер-министром с
согласия императора.
Несмотря на формально ограниченный характер своих
полномочий, Управление императорского двора при прямой
поддержке правящей либерально-демократической партии,
правительства продолжает играть важную роль в поддержа-
нии верноподданнических настроений японцев путем прове-
дения многочисленных ритуальных мероприятий, связанных
с жизнью императорской семьи, и пр. Ритуал, хотя и в
меньшей степени, продолжает вплетаться в сферу японской
политики. Статья 20 Конституции рекомендует государству
и его органам лишь воздерживаться от проведения религи-
озного обучения и какой-либо религиозной деятель-
ности, а также принуждать японцев к участию в каких-ли-
бо религиозных актах, празднествах, церемониях и обря-
дах.
Ни одна из политических партий оппозиции не ставит
ныне своей непосредственной целью устранение монархии.
Конституция установила вместо полуабсолютистской
парламентарную монархию. Парламенту при этом была отве-
дена роль "высшего органа государственной власти и
единственного законодательного органа страны". В соот-
ветствии с этим были ликвидированы органы, стоящие ра-
нее над парламентом, - Тайный совет и др. Сразу же по
вступлении Конституции в силу из нее была изъята статья
о пожизненном сохранении за представителями знати их
титулов.
Японский парламент - двухпалатный орган, состоящий
из палаты представителей и палаты советников. Первая
(нижняя) палата переизбирается целиком каждые 4 года,
но может быть распущена досрочно. Срок полномочий чле-
нов палаты советников (верхней) - 6 лет, с переизбрани-
ем через каждые 3 года половины из них. Установленный
Конституцией порядок выборов палаты советников (ст. 45,
46) делает ее состав более стабильным по сравнению с
нижней палатой.
Обе палаты создаются на основе всеобщих и прямых вы-
боров при сохранении относительно высокого возрастного
ценза (активное избирательное право предоставляется
японским гражданам с 20 лет, пассивное - с 25 лет в
нижнюю и с 30 лет - в верхнюю палату), ценза оседлости,
а также требования внесения залога кандидатом в депута-
ты. Эти условия вместе с мажоритарной системой выборов,
установлением в законодательном порядке завышенного
представительства от избирательных округов с преиму-
щественно сельским населением подрывают "всеобщий" и
"равный" характер выборов в Японии.
Формальное ограничение полномочий верхней палаты по
сравнению с нижней (законопроект, согласно Конституции,
может быть принят даже при отсутствии одобрения его
верхней палатой) не снижает большой значимости палаты
советников в обеспечении политической стабильности в
стране. Верхняя палата может быть наделена особыми пол-
номочиями при роспуске нижней палаты, во время созыва
ее чрезвычайной сессии, "если это крайне необходимо в
интересах страны", как записано в Конституции.
Главным звеном государственной машины, которое обла-
дает полнотой властных полномочий, является японское
правительство и, более того, его премьер-министр.
Премьер-министр от имени Кабинета выступает в парламен-
те по вопросам внутренней и внешней политики, вносит в
парламент проект бюджета, руководит всеми звеньями ис-
полнительной власти и контролирует их.
В Конституции закреплена система "парламентских ка-
бинетов". Парламент избирает главу Кабинета министров,
высшего исполнительного органа власти. Им становится
лидер победившей на выборах партии. Премьер-министр
назначает Кабинет министров, который ответственен перед
парламентом и в силу этого должен уходить в отставку в
случае выражения ему недоверия. Он, однако, может вос-
пользоваться альтернативной мерой - распустить палату
представителей и назначить новые выборы. Это право
премьер-министра является достаточно эффективной сдер-
живающей мерой для парламента. Статья 66 (абз. 2) зак-
репляет принцип гражданского правительства, согласно
которому ни один из членов Кабинета не может быть воен-
ным лицом.
Подчиненное положение министров по отношению к
премьер-министру подчеркивает ст. 70 Конституции, сог-
ласно которой министры должны уйти в отставку в полном
составе, если должность премьер-министра становится ва-
кантной.
С обязанностью премьер-министра докладывать парла-
менту об "общем состоянии государственных дел и внешних
сношений" связано право премьер-министра на законода-
тельную инициативу. Это право дает ему возможность в
условиях длительного монопольного господства одной пар-
тии (в настоящее время это Либерально-демократическая
партия) в значительной мере определять законодательную
деятельность парламента. Конституция предусматривает
весьма обширный список полномочий и самого Кабинета:
проведение законов в жизнь, руководство внешней полити-
кой, заключение международных договоров, организация и
руководство гражданской службой и пр.
Среди особых полномочий Кабинета следует выделить
его право на издание правительственных указов в целях
проведения в жизнь Конституции и законов. (Правительст-
ву запрещено при этом издавать лишь указы, которые пре-
дусматривают уголовное наказание).
Принцип разделения властей, модифицированный вариант
американской системы "сдержек и противовесов", особенно
отчетливо проступает в японской Конституции и в
процедуре импичмента, которая может быть применена в
отношении судей, и в полномочиях судов решать вопрос о
конституционности любого закона парламента или указа
исполнительной власти.
Организаций и деятельности судов в новой японской
Конституции уделено значительное внимание. Во главу су-
дебной системы Японии поставлен Верховный Суд, состоя-
щий из Главного судьи и установленного законом числа
судей. Все судьи, кроме Главного, назначаются Кабине-
том, Главный - императором по представлению Кабинета.
Судьи независимы, действуют "согласно голосу своей со-
вести" (ст. 76) и подчиняются только закону. Исполни-
тельные органы не вправе вмешиваться в деятельность су-
дей. Общегражданские суды распространяют свою компетен-
цию и на представителей исполнительной власти, дела ко-
торых находились ранее в ведении административных су-
дов. Какие бы то ни было "особые суды" запрещаются.
Конституция содержит широкий перечень демократичес-
ких прав и свобод. Прямо заимствуя из американской
Конституции редакцию основных прав граждан, японская
Конституция относит к ним "право на жизнь, свободу и
стремление к счастью" (ст. 13).
К числу этих прав отнесено и равенство перед зако-
ном, подкрепляемое запрещением всех видов дискримина-
ции, запрещением "пэрства и прочих аристократических
институтов, всяческих привилегий" (ст. 14). Среди
"классических" прав Конституция провозглашает: право
"избирать публичных должностных лиц" (ст. 15), свободу
"мысли и совести" (ст. 19), свободы собраний, слова,
печати (с запрещением цензуры (ст. 21)), закрепляя в
качестве главнейших гарантий свобод граждан демократи-
ческие принципы уголовного права и процесса: право на
разбирательство "дела в суде" (ст. 32), право на адво-
ката (ст. 37), запрещение произвольных арестов (ст.
33), обысков (ст. 55), применения пыток (ст. 36) и пр.
Социальные права в Конституции перемежаются с поли-
тическими. Среди них - запрещение принудительного труда
(ст. 18), право на труд (ст. 27), на создание организа-
ций трудящихся, включающее право "коллективных перего-
воров" и "коллективных действий" (ст. 28), свобода на-
учной деятельности (ст. 23) и др.
Японская Конституция провозгласила также в качестве
важной социальной обязанности государства "прилагать
усилия для подъема и дальнейшего развития общественного
благосостояния, социального обеспечения, а также народ-
ного здравия" (ст. 25). При этом право собственности
закреплено в Конституции "в границах закона, с тем,
чтобы оно не противоречило общественному благосостоя-
нию" (ст. 29). Небывалый экономический рост дал возмож-
ность Японии очень скоро перевести эти конституционные
положения из сферы декларации в сферу практической дея-
тельности правительства.
Принципиально новым явлением в практике буржуазного
конституционализма является включение в Конституцию
декларации об отказе Японии от войны (ст. 9), а также
"от угрозы или применения вооруженной силы как средства
разрешения международных споров".
Конституция впервые в истории Японии закрепила также
автономию местных органов управления. Органы местного
самоуправления приобрели право в пределах своей компе-
тенции издавать постановления, взимать налоги, управ-
лять своим имуществом и делами.
Районные административные бюро, заменившие в первые
послевоенные годы генеральные комиссариаты, сеть сель-
ских групп и ассоциаций - оплот консерватизма и фашизма
на селе - были ликвидированы вместе с Министерством
внутренних дел. Губернаторы префектур, мэры городов и
деревенские старосты должны избираться на основе всеоб-
щего избирательного права. Губернатором может стать
гражданин, достигший 30 лет, мэром и старостой - 35
лет.
Координация деятельности центральных и местных орга-
нов возлагалась на созданное в 1960 г. Министерство по
делам местного самоуправления, которое наделено было
вместе с другими центральными министерствами и ведомс-
твами правом давать "советы", оказывать "техническое
содействие" местным органам, инспектировать их и пр.
Утверждение государственного суверенитета Японии и
политика "обратного курса". Послевоенная государствен-
ная политика декартелизации и демократизации Японии
очень скоро сменилась политикой "обратного курса",
ужесточением политического режима. После принятия Конс-
титуции 1947 г. перед японским государством встали две
главные задачи. Первая, внешнеполитическая задача, -
упорядочение отношений с оккупационными американскими
властями, конечной целью которого должно было стать ут-
верждение государст-
венного суверенитета, ликвидация всех его ограничений.
И вторая задача - восстановление и развитие японской
экономики, опоры сильного и независимого, политически
стабильного государства, с четкой социальной ориентаци-
ей.
Обе эти задачи начали решаться одновременно еще в
переходный период, со времени принятия Конституции до
середины 50-х гг., когда постепенно снимались ограниче-
ния японского суверенитета вместе с тесным включением
Японии в систему "западного мира", создавался налажен-
ный механизм государственного регулирования экономики.
Правовые основы для изменения курса демократизации,
жестких мер обеспечения политической стабильности были
созданы двумя документами оккупационных властей:
Декретом о действиях, вредных целям оккупации, и По-
ложением о надзоре за общественными организациями, дея-
тельность которых угрожала политической стабильности.
На основе указания оккупационных властей в 1948 г.
правительством принимается Закон о трудовых отношениях
на государственных предприятиях, на основании которого
рабочие этих предприятий, почты, телеграфа, железных
дорог и т. п. были ограничены в своих трудовых и проф-
союзных правах. Резко ужесточались требования к их
участию в забастовках, к ведению коллективных перегово-
ров с правительством и пр. С целью пресечения на этих
предприятиях забастовок создавался новый орган - Нацио-
нальное управление по личному составу. В его компетен-
цию входило разрешение всех споров по найму, увольне-
нию, заработной плате, а также выработка рекомендаций
правительству и парламенту по социальным проблемам,
затрагивающим сферу его деятельности. Вслед за этим в
1948 г. вводится новый Закон о контроле над рабочими
организациями, предусматривающий разрешительный порядок
их создания и передачу значительной части профсоюзных
полномочий комиссиям по урегулированию трудовых отноше-
ний. В 1949-1950 гг. проводится первая широкая послево-
енная кампания "чистки красных", сопровождавшаяся арес-
тами и увольнениями коммунистов из различных служб, ра-
дио, печати, запрещением ряда периодических изданий КПЯ
и др.
В 1951 г. был подписан Сан-Францисский мирный дого-
вор между США и Японией, а также "договор безопаснос-
ти", который вступил в силу в 1952 г. вместе со специ-
альным Административным соглашением. На основании этих
документов были формально отменены все ограничения на-
ционального суверенитета Японии, в том числе право ок-
купационных властей санкционировать принятые японским
парламентом законы и бюджет. Американо-японский договор
вместе с тем давал США право размещать свои наземные,
воздушные и морские силы в Японии, а также предусматри-
вал использование американских вооруженных сил для по-
давления "крупных внутренних бунтов и беспорядков в
Японии". При этом специально оговаривалось, что Япония
будет "все в большей мере принимать на себя "ответс-
твенность за собственную оборону". Так открывался путь
к восстановлению военной силы страны.
На основе специального Административного соглашения
американские войска, размещаемые в Японии, получали
название "гарнизонных войск", чье пребывание в "незави-
симой стране" оправдывалось договорно-правовыми основа-
ниями. На личный состав вооруженных сил США распростра-
нялся в силу этого экстерриториальный статус, они были
изъяты из-под действия японских законов, получали льго-
ты на пользование железнодорожным транспортом, телефон-
ными и телеграфными средствами связи и пр. Только в
1953 г. японские власти "отвоевали" право привлекать в
ограниченном числе случаев американских солдат и офице-
ров, совершивших преступление, к уголовной ответствен-
ности.
"Обратный курс" в политике декартелизации укрепил на
новой основе позиции крупного японского капитала, уси-
лил процесс слияния ранее раздробленных компаний, что
привело к возрождению мощных финансово-промышленных
групп Мицуи, Мицубиси, Сумитомо и др. Они лишь изменили
свою организационную и производственную структуры. От-
менена была в 1951 г. чистка экономических органов,
проводившаяся ранее на основе требований демилитариза-
ции. Была ликвидирована Комиссия по упорядочению дочер-
них держательских компаний, непосредственно ведавшая
демонополизацией, роспуском головных компаний бывших
"дзай-бацу". Государство вновь начинает принимать не-
посредственное участие в развитии военного производс-
тва. Укрепляется взаимодействие государства с "высшими
органами" финансово-промышленного капитала, призванными
устранять разногласия между отдельными предприниматель-
скими группами, вырабатывать основы политики в сфере
экономики. Это Федерация экономических организаций, Фе-
дерация предпринимательских организаций Японии,Японская
торгово-промышленная палата, Общество экономических
единомышленников и пр. Важным звеном непосредственного
сотрудничества и совместной работы представителей круп-
ного капитала и государственного аппарата становится
Консультативный совет при премьер-министре по вопросам
экономики.
В 1960 году в обстановке широкого движения за отмену
"договора безопасности", ликвидации американских воен-
ных баз на японской территории, вывода из Японии амери-
канских вооруженных сил был заключен новый договор "О
взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности", фак-
тически оформивший японо-американский военный союз.
Этим договором предусматривались обязательства Японии
усилить свой военный потенциал в целях "отражения общей
безопасности", а также продлевался еще на 10 лет срок
существования американских баз на японской территории.
Впоследствии этот договор стал продлеваться автомати-
чески. Новые положения договора о расширении экономи-
ческого сотрудничества (в частности, о предоставлении
Японии американских лицензий для производства новейшего
вооружения) сопровождались изъятием старых статей, поз-
воляющих США принимать участие в подавлении "крупных
беспорядков". "Охрана мира и независимости страны,
обеспечение ее национальной безопасности" были возложе-
ны на Управление национальной обороны Японии.
Не имея возможности опираться впредь на военную силу
США в наведении внутреннего порядка, правительство в
1952 г., несмотря на массовое сопротивление демократи-
ческих сил, принимает новый репрессивный Закон о пре-
дотвращении подрывной деятельности, предусматривающий
уголовную ответственность за "внутренние восстания",
"гражданские беспорядки" и подстрекательство к ним. За-
кон устанавливал также административно-правовые санкции
в отношении "подрывных организаций", даже тех, "которые
осуществляли подрывную деятельность в прошлом, а сейчас
вызывают опасения, что повторят ее". К этим организаци-
ям могла быть применена одна из двух "мер регулирова-
ния": ограничение деятельности организации или ее рос-
пуск. Предусматривалось законом и создание двух специ-
альных органов: Управления по расследованию и Бюро об-
щественной безопасности. Первому вменялось в обязан-
ность расследовать подрывную деятельность (как соот-
ветствующей комиссии США по расследованию антиамери-
канской деятельности), второму - непосредственно приме-
нять "меры регулирования".
"Обратный курс" был связан и с возрождением военной
силы страны, которое началось с формирования так назы-
ваемого резервного полицейского корпуса в составе 75000
человек, преобразованного в 1952 г. в "охранные войс-
ка", с восстановления ее военно-морских и военно-воз-
душных сил. В 1952 г. при Управлении национальной обо-
роны был создан Комитет по планированию развития воору-
женных сил. Им был разработан трехлетний план развития
вооруженных сил, предусматривающий создание основ сба-
лансированной системы сухопутных, военно-морских и во-
енно-воздушных войск, оснащаемых американским оружием,
поставляемым в порядке безвозмездной помощи. Дальнейшее
развитие вооруженных сил Японии происходило на основе
пятилетних планов, предусматривающих пополнение армейс-
кого вооружения за счет развития отечественного произ-
водства.
Качественно новый этап "оборонной политики Японии"
обозначился в начале 80-х гг. Об этом свидетельствовал
не только рост военных расходов, но и участие Японии в
осуществлении американских военных программ, в расшире-
нии не только экспорта оружия, но и американской воен-
ной технологии.
В бюджете на 1987 г., например, военные расходы
впервые за послевоенные годы превысили 1% от валового
национального продукта страны, что свидетельствовало об
отказе правительства от традиционного верхнего лимита
их роста, установленного в 1976 г. Кабинетом министров.
Это означало, что новым "ограничением" военных бюджетов
становилась лишь сумма, запрошенная Управлением нацио-
нальной обороны на осуществление очередного пятилетнего
плана наращивания вооружений. В настоящее время Япония
обладает военной силой, формируемой на контрактной ос-
нове, оснащенной всеми видами современного вооружения,
кроме атомного.
Вместе с формальной отменой ограничений национально-
го суверенитета началось и окончательное оформление по-
литической системы Японии, которое завершилось в сере-
дине 50-х гг. Произошло объединение левой и правой со-
циалистических партий Японии, восстановлено единство
Коммунистической партии, сложилась на основе объедине-
ния Либеральной и Демократической партий доминирующая
политическая сила в лице Либерально-демократической
партии, на долгие годы монополизировавшая государствен-
ную власть. Формирующиеся в последние годы коалиционные
кабинеты существенно не затронули этой монополии, кото-
рая держится на особой системе "сбора голосов", главным
образом, в сельских районах.
В этой системе ключевую роль играют финансовые воз-
можности ЛДП как правящей партии, зависимость префек-
тур, особенно сельских, от государственного бюджета.
Под лозунгом "Хозяйственного развития провинций" прави-
тельство выделяет средства местным органам власти, под-
держивающим кандидатов ЛДП, а через организации с пра-
вом "особого юридического лица"1 (банк Японии, Цент-
ральный сельскохозяйственный фонд и пр.) финансирует
своих непосредственных избирателей, представителей мел-
кого и среднего бизнеса, сельскохозяйственных предприя-
тий, рыбаков, то есть тех, кому закрыты кредиты частных
банков.
Ведущие функционеры Либерально-демократической пар-
тии вместе с высшими чиновниками государственного аппа-
рата, а также представителями крупного бизнеса предс-
тавляют собой те крепко связанные круги правящей элиты,
в руках которой и сконцентрирована вся государственная
власть в стране. Сам премьер-министр лишен возможности
принять то или иное решение, не согласованное с мнением
"правящей триады", но он выполняет функции своего рода
политического арбитра, если в ней возникают разногла-
сия.
Послевоенное развитие японской модели государствен-
ного регулирования экономики. Значительные послевоенные
структурно-функциональные изменения в государственном
аппарате Японии были связаны, между тем, не только и не
столько с возрождением военной организации Японии,
сколько с созданием и определением функций многочислен-
ных государственных органов и институтов, призванных
решать сложные задачи восстановления и развития мирной
японской экономики.
' "Особое юридическое лицо" - организация, общество,
созданное на основе специально принятого закона, для
выполнения определенных государственных или обществен-
ных задач.
Эти задачи определили и главные направления вмешатель-
ства государства в сферу частного бизнеса: государс-
твенное планирование и долгосрочное прогнозирование
экономического развития, стимулирование частного капи-
тала в деле всемерного использования новейших достиже-
ний научно-технической революции, многоплановое участие
государственных органов в повышении качества японской
продукции и пр.
Еще до принятия Конституции, в 1946 г., в Японии на-
чала осуществляться на основе Закона "О чрезвычайных
мерах в области экономики и финансов" целенаправленная
политика экономической стабилизации. С этой целью были
созданы "Бюро экономической стабилизации" и "Комитет по
регулированию цен". Необходимость четкого государствен-
ного регулирования процессов восстановления расстроен-
ной экономики потребовала разработки первых мобилизаци-
онных экономических программ и наделения Бюро специаль-
ными функциями по составлению общегосударственных пла-
нов в области производства и распределения товаров,
контроля за обеспечением предприятий рабочей силой, фи-
нансами, транспортом и пр.
В мае 1947 г. полномочия Бюро были расширены за счет
предоставления ему права координировать производствен-
ные планы отдельных министерств и надзора за их осу-
ществлением. С этого времени в Японии стал накапливать-
ся огромный позитивный опыт государственного планирова-
ния, принципиально отличного от бюрократического, ко-
мандного планирования экономики в условиях тоталитарно-
го социализма. Японская модель "административного руко-
водства" промышленностью, основанная на разработке на-
учно обоснованных планов-проектов, в том числе и дол-
госрочных, создается вместе с организациями частного
бизнеса и воспринимается ими как средство наиболее эф-
фективного решения важнейших экономических задач, стоя-
щих перед страной.
Эта широко известная в мире модель основана не на
формальных, а на "джентльменских" соглашениях, заключа-
емых государственными органами и корпорациями, группами
корпораций, отдельными предприятиями частного бизнеса,
касаются ли они сокращения производства, экспорта новой
техники, стандартов качества продукции и пр. Во многих
случаях административный орган не наделен в сфере эко-
номики особыми властными полномочиями, и его решения
носят убеждающий, рекомендательный характер, но они
выполняются в силу корпоративной ответственности, тра-
диционных национально-психологических требований "мо-
рального долга". Законы, касающиеся статуса минис-
терств, определяют в качестве форм "административного
руководства" рекомендации, требования, советы, посред-
ничество.
Осуществление первых послевоенных планов стабилиза-
ции промышленности не могло не встретить на своем пути
ряд трудностей, связанных с нехваткой средств для госу-
дарственного субсидирования промышленности, сырьевых
ресурсов, с ростом инфляции, социальной напряженности и
пр. Нехватка сырья стимулировала принятие Закона "Об
установлении жесткого контроля над угольной промышлен-
ностью". В 1948 г. был учрежден Фонд восстановления
экономики, для финансирования которого были выпущены
займы, большая часть которых размещалась в Государс-
твенном банке Японии.
Относительная неэффективность этих мер потребовала
принятия нового плана экономической стабилизации, глав-
ной задачей которого стало создание сбалансированного
государственного бюджета за счет увеличения налоговых
сборов, ограничения выплат субсидий, установления конт-
роля над ценами, внешней торговлей и иностранной валю-
той. Планировалось также увеличение производства важ-
нейших видов местного сырья и пр.
В 1951 г. Япония достигла довоенного уровня промыш-
ленного производства за счет главным образом восстанов-
ления старых производственных мощностей. Дальнейший
рост экономики страны был невозможен без коренной пе-
рестройки всей материально-технической базы промышлен-
ности, четких научно обоснованных ориентиров и планов
ее развития.
С начала 50-х гг. правительство стало закладывать
прочный фундамент, на котором частные фирмы могли выра-
ботать свою политику резкого улучшения качества промыш-
ленной продукции, необходимого условия повышения ее
конкурентоспособности на мировом рынке и, следователь-
но, притока в страну необходимых валютных поступлений.
С этой целью стимулировался импорт передовой техники
и технологий, частным капиталом скупались лицензии во
всем мире, что позволило в короткий срок преодолеть
техническую отсталость японской промышленности по срав-
нению с Западом и достичь уже в 50-е гг. небывалого
экономического роста.
Правительством были разработаны также общенациональные
образовательные программы обучения японцев современным
методам контроля за качеством промышленной продукции,
которые финансировались из государственного бюджета. С
1949 г. курсы обучения "методам управления качеством"
были введены в высших учебных заведениях и школах.
Повышение качества продукции сопровождалось упорной
работой государственных органов по созданию эффективно
функционирующей обновленной общегосударственной системы
стандартизации. Первые шаги в этом направлении были
приняты в Японии еще в 1945 г., когда Всеяпонская ассо-
циация стандартов приступила к изучению американского
опыта. Правительство стимулировало и материально, и ор-
ганизационно создание Японского союза ученых и инжене-
ров в 1946 г., играющего значительную роль в деле попу-
ляризации современных методов контроля качества, а так-
же Японской ассоциации стандартов, призванной в общего-
сударственном масштабе координировать работы в области
стандартизации и метрологии.
Вслед за этим были введены первые законы о стандар-
тизации и знаке качества продукции. В 1948 г. принима-
ется Закон о промышленной стандартизации. На вновь соз-
данный Государственный комитет промышленных стандартов
возлагалась задача организации и координации единой
метрологической службы, в том числе разработка новых и
пересмотр старых стандартов.
В 1957 г. был принят действующий и поныне Закон "Об
экспортных операциях", на основании которого вся экс-
портная продукция в Японии подвергается обязательной
инспекции и только после этого вносится в специальные
списки разрешенного экспорта. Качественные параметры
экспортной продукции, как и методы проверки, утвержда-
ются соответствующими государственными органами.
Под эгидой Министерства внешней торговли и промыш-
ленности в настоящее время создана целая сеть государс-
твенных органов инспекции, кроме того, контроль за ка-
чеством товаров возложен на ряд (около 40) "избранных"
частных компаний. Все компании и лица, виновные в нару-
шении правил контроля за качеством, привлекаются к су-
ду, наказываются значительными штрафами.
Еще в 1973 г. был принят государственный 8-летний
план содействия промышленной стандартизации в Японии
в целях совершенствования и унификации национальных
стандартов. Этот план вошел составной частью в страте-
гическую программу развития японской экономики под наз-
ванием "Долгосрочная перспектива структуры промышлен-
ности", разработанную правительством в 1974 г. В ка-
честве главных направлений развития в программе были
выделены: "развертывание в международном масштабе
структуры промышленности", то есть рассредоточение в
развивающихся странах японских предприятий тяжелой и
химической промышленности и дальнейшее развитие в самой
Японии наукоемких отраслей производства, то есть отрас-
лей с высокой нормой добавочной стоимости.
Японское "экономическое чудо" (Япония уже в 70-х гг.
вышла на 2-е место в мире по размерам валового нацио-
нального продукта) в значительной мере и объясняется
тем, что Япония превосходит все другие страны в способ-
ности целенаправленного эффективного регулирования эко-
номики. Это единственная страна в мире, которая осу-
ществляет всеобъемлющую комплексную стратегию обеспече-
ния своей национальной безопасности.
В достижении экономических успехов страны играет не
последнюю роль и сохранившаяся традиционная система уп-
равления на микроуровне, то есть уровне отдельных фирм,
основанная на взаимных обязательствах ("нимму") предп-
ринимателя и работника, на идеях "пожизненного найма" с
оплатой труда по старшинству, что поддерживается ныне и
японскими профсоюзами. Труд на благо своей компании для
многих японцев является не столько средством получения
денег, сколько средством достижения "морального долго-
летия". Традиционные предписания, нормы морали продол-
жают оказывать существенное влияние на процессы регули-
рования общественных отношений в Японии. Престиж, сох-
ранение репутации, стремление "не потерять лицо", вы-
полнить свой долг ("гиму") преданности императору, го-
сударству и нации, обязательства перед хозяином, роди-
телями, предками остаются важнейшими стимулами мотива-
ции поведения японцев по отношению к труду.
***********************************