Глава 13. Государства Центральной и Восточной Европы

   Становление национальных  государств.  Возникновение

независимых государств Чехословакии, Венгрии, Югославии

стало следствием революционных событий, непосредственно

связанных  с первой мировой войной и распадом лоскутной

Австро-Венгерской империи.                            

   Мировая война до предела обострила социальные и  на-

циональные противоречия в Австро-Венгрии. Борьба за на-

циональное освобождение  чехов,  словаков,  хорватов  и

других тесно переплелась с широким антивоенным демокра-

тическим движением и борьбой рабочих за свои права. Не-

виданный  ранее размах приобрели крестьянские выступле-

ния против засилья помещиков в деревне.               

   Развал Австро-Венгрии,  ускоренный поражением в вой-

не,  массовым  дезертирством солдат из армии (как одной

из форм национального и антивоенного протеста) совпал с

началом   буржуазно-демократической  революции,  первым

итогом  которой  было  свержение  монархической  власти

Габсбургов.                                           

   В октябре 1918 г. произошло национальное определение

Чехии и Словакии.  Пражским и  Словацким  национальными

комитетами  было объявлено о создании сначала независи-

мого государства Чехии, а затем о вхождении независимой

Словакии в состав единого Чехословацкого государства. В

том же году созванное на основе провинциального  Собора

Народное вече под давлением революционных народных выс-

туплений объявило об отделении  от  АвстроВенгрии  всех

южнославянских  провинций  и  провозгласило независимое

Королевство сербов,  хорватов и словенцев (с 1929 г.  -

Югославия), которое включило в себя Черногорию, Сербию,

часть Македонии,  Герцеговину, Боснию, Хорватию, Слове-

нию,  Воеводину,  Долмацию.  Революция на глазах меняла

политико-географическую карту Европы.  В ноябре 1918 г.

была провозглашена республика в Венгрии, затем - в Авс-

трии.                                                 

Победа Октябрьской  революции 1917 г.  в России создала

предпосылки для независимости Польши.  Декретом  от  24

августа 1918 г., провозгласившим право народов на само-

определение, было признано за польским народом неотъем-

лемое право на самоопределение и единство,  что привело

к созданию независимой Польской Республики.           

   При рассмотрении политических процессов, происходив-

ших в первой половине XX в. в восточно- и центральноев-

ропейских странах необходимо учитывать то обстоятельст-

во,  что эти процессы формировались на почве авторитар-

ных режимов трех империй: Австро-Венгерской, Германской

и Российской,  в условиях господства особого типа поли-

тической культуры, идеалом которой была сильная неконт-

ролируемая власть,  не признающая или с трудом признаю-

щая демократические права и свободы.                  

   За исключением,  может быть,  Чехословакии, здесь не

утвердилась,  как в Западной Европе (в результате пред-

шествующих буржуазных революций и  последующих  полити-

ческих  изменений  XIX  в.)  либерально-демократическая

идеология,  не сложилась устойчивая партийная  система,

политически зрелый электорат.  Это непосредственно ска-

залось на том,  что в результате кратковременных демок-

ратических сдвигов в 20-х гг., в этих странах впоследс-

твии возродились авторитарные  или  военно-авторитарные

режимы, просуществовавшие вплоть до второй мировой вой-

ны.                                                   

   Демократизация государственной власти,  антифеодаль-

ные преобразования в деревне в 20-х гг. нашли частичное

решение во всех этих странах в социальных,  экономичес-

ких  и политических реформах,  глубина которых зависела

от ряда  факторов:  расстановки  социально-политических

сил,  уровня развития демократических, антифеодальных и

других социальных движений, характера предвоенных режи-

мов,  степени  прямого  влияния внешних обстоятельств и

пр.  В Венгрии и Словакии,  например,  под влиянием Ок-

тябрьской  революции  в России установились на короткое

время даже советская власть и революционные  правитель-

ства, была национализирована промышленность.          

   Демократические реформы  стали законодательной базой

для принятия в восточноевропейских странах конституций.

Так, например, конституционное самоопределение Чехосло-

вацкой Республики началось с утверждения в ноябре  1918

г. Временной конституции, в которой содержа-          

лись положения о высшем, избираемом на основе всеобщего

избирательного  права,  законодательном органе - Нацио-

нальном собрании,  о главе государства - президенте,  о

правительстве,  а  также о "временном оставлении в силе

всех существовавших ранее земских и имперских законов".

Последующими  законодательными  актами  были  учреждены

Верховный суд, 12 департаментов-министерств, Высший ад-

министративный суд.                                   

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

 

   Конституция 1920  г.  закрепила парламентский строй,

основанный на принципе разделения властей, согласно ко-

торому  законодательная  власть вверялась двухпалатному

парламенту  -  Национальному  собранию,  исполнительная

власть - президенту и правительству (Совету министров),

судебная - независимым судьям во главе с Верховным  су-

дом.                                                  

   Новые конституционные законы в Чехословакии, как и в

других восточноевропейских странах,  испытали на себе в

той  или иной мере влияние действующих в то время конс-

титуций других буржуазных стран.  В чехословацкой Конс-

титуции  влияние  американской  конституции проявилось,

например, в положении о праве конституционного надзора,

закрепленного  за  специально учрежденным для этой цели

Конституционным судом,  влияние австрийской Конституции

- в положении о Постоянном комитете, которому вверялось

право издавать законы в период между заседаниями парла-

мента. По примеру швейцарской Конституции, по Конститу-

ции Чехословакии права президента (при всей их  широте)

ограничивались  в  определенной мере подотчетным парла-

менту правительством, которому принадлежало право зако-

нодательной инициативы.  Президент же мог вернуть закон

в парламент на доработку со своими замечаниями.        

   Конституция 1920 г. содержала перечень демократичес-

ких прав и свобод: право избирать и быть избранным всех

достигших соответствующего возраста граждан (кроме  во-

еннослужащих),  свободу слова, печати, собраний, совес-

ти,  которые, однако, подлежали значительному ограниче-

нию в случае "осадного положения".                    

   Возрождение польского государства было законодатель-

но закреплено сначала в так называемой Малой  конститу-

ции,  принятой в 1919 г., характерная особенность кото-

рой нашла отражение в нормах о  концентрации  власти  в

руках  Учредительного сейма и "начальника государства".

Им стал Ю. Пил-                                       

судский, являющийся, по Конституции, исполнителем реше-

ний сейма, но взявший в свои руки командование армией.

   Учредительный сейм,  срок полномочий которого не был

ограничен,  призванный разработать Основной закон стра-

ны,  принимал законы,  давал согласие на назначение на-

чальником государства членов правительства, которые от-

вечали перед сеймом за свою деятельность.             

   Принятая затем сеймом в марте  1921  г.  Конституция

получила название Мартовской.  В преамбуле этой Консти-

туции возносилась "благодарность провидению за освобож-

дение от полуторавекового гнета".  Основными принципами

Конституции стали: принцип представительной демократии,

разделение  властей,  ответственного  перед парламентом

правительства, а также принцип преемственности "светлых

традиций"  польского  государства и его "однородности",

т. е. унитарной формы государственного устройства'. За-

конодательная  власть вверялась двухпалатному парламен-

ту,  состоящему из сейма и сената. Законодательные пол-

номочия сената,  однако, были ограничены, он имел право

лишь вносить поправки в принятые сеймом законы, которые

могли  быть отклонены при вторичном обсуждении законоп-

роекта в сейме 1/20 голосов.                          

   Президент республики как глава государства представ-

лял Польскую Республику в международных делах, назначал

(считаясь при этом с позицией большинства сейма) и рас-

пускал правительство. Он обладал правом с согласия сей-

ма объявлять войну и заключать мир,  созывать и распус-

кать  сейм  (с  согласия 3/5 членов сената),  назначать

высших должностных лиц,  издавать исполнительные распо-

ряжения и постановления.  При всей широте этих полномо-

чий (президент нес ответственность только за измену ро-

дине,  нарушение Конституции и уголовное преступление).

Он,  однако,  должен был действовать в определенных де-

мократических рамках, которые устанавливались не только

сеймом и сенатом,  но и правительством. Премьер-министр

по  Конституции  обладал таким важным полномочием,  как

контрасигнация актов президента.                      

   Раздел V Конституции 1921  г.  был  посвящен  "Общим

обязанностям и правам граждан". Традиционный перечень 

   ' Исключением  из этого принципа стала временная ав-

тономия Горной Силезии.                               

                                                      

демократических прав и свобод дополнялся некоторыми со-

циальными правами: правом на охрану труда и материнства

(особенно труда несовершеннолетних и женщин), правом на

социальное обеспечение,  правом бесплатного обучения  в

школах и др.  При этом гарантии осуществления этих прав

должны были найти закрепление в текущем законодательст-

ве,  которое  или запаздывало,  или расходилось в своем

содержании с конституционными нормами.                

   Не столь радикальны были демократические изменения в

других странах.  Новые конституционные законы Болгарии,

Югославии,  Румынии  внесли  демократические  изменения

главным  образом  в избирательное право,  провозгласили

ряд демократических прав и свобод,  но сохранили монар-

хическую  форму правления.  В Виттовданской конституции

Югославии 1921 г. (она была принята в день святого Вит-

та)  явным  анахронизмом  были положения о значительных

полномочиях короля,  о лишении избирательных прав  жен-

щин. Конституция Румынии 1923 г. мало чем отличалась от

старой Конституции 1866 г. Закрепляя монархическую фор-

му правления, она оставляла фактически нетронутым поме-

щичье землевладение, сохраняла привилегии знати.      

   Конституция Румынии, формально закрепляя принцип на-

родного суверенитета, определяла Румынию как "конститу-

ционно-монархическое государство".  По ст. 34 Конститу-

ции, законодательная власть в стране осуществлялась ко-

ролем и национальным представительством в  лице  палаты

депутатов и сената.  Палата депутатов избиралась на ос-

нове высокого возрастного ценза - 21 год для  избирате-

лей и 25 лет для избираемых.  Возрастной ценз для сена-

торов повышался до 40 лет. Более того, сенат состоял не

только из избранных сенаторов,  но и сенаторов "по пра-

ву". Выборы осуществлялись по коллегиям (членами "палат

торговых,  промышленных,  труда,  сельского хозяйства",

университетами) и по  округам.  Сенаторами  "по  праву"

становились лица, "занимающие высокое положение в госу-

дарстве и церкви" : члены королевской семьи, митрополи-

ты,  епископы, генералы, бывшие премьер-министры, пред-

седатели палат высших судов и пр. (ст. 72, 73).       

   Конституция вверяла большие правомочия  наследствен-

ному королю, назначавшему и увольнявшему министров, ут-

верждавшему и обнародовавшему законы, имеющему право  

отменять и  смягчать кару по уголовным делам,  издавать

указы, "необходимые для исполнения законов", и пр.    

   Авторитарный характер Конституции не могли  изменить

и  формально закрепленные в ней,  по образцу западноде-

мократических конституций, гражданские права и свободы:

слова,  союзов, печати, положения об уголовно-процессу-

альных гарантиях,  суде присяжных. Эти права фактически

перечеркивались введением в 1923 г. репрессивного зако-

на о  защите  государства,  систематически  вводимым  в

предвоенные годы чрезвычайным положением, и пр. В усло-

виях роста социальной напряженности,  движения за  свои

права  национальных  меньшинств,  в  целях  обеспечения

прочного большинства в парламенте в  1926  г.  вводится

новый антидемократический избирательный закон,  предос-

тавлявший партии, получившей на выборах большинство го-

лосов, абсолютное большинство мест в палате депутатов.

   Наряду с  демократическими  преобразованиями в госу-

дарственной сфере повсеместно были проведены и аграрные

реформы, которые, однако, носили половинчатый характер,

не затронули существенно крупного  землевладения  и  не

решили проблемы безземельного крестьянства.           

   По закону об аграрной реформе 1919 г. в Чехословакии

государство получило право приобретать за выкуп излишки

земли с тем,  чтобы у земледельцев оставалось в среднем

от 250 до 500 га,  но не был предусмотрен порядок пере-

дачи земли крестьянам.                                

   В сербско-хорватско-словенском государстве полностью

отчуждались лишь земли Габсбургов,  австрийских и  вен-

герских  помещиков.  Излишки  (сверх 150-400 га земли в

Хорватии, 150-400 га в Воеводине) должны были сдаваться

помещиками  за  большую компенсацию в фонд аграрной ре-

формы, осуществление которой растянулось на 20 лет.   

   В Венгрии и Румынии на долгие годы сельское  хозяйс-

тво сохранило полуфеодальные черты, в том числе барщину

и издольщину.  По закону 1921 г.  об аграрной реформе в

Румынии подлежали отчуждению за выкуп излишки помещичь-

ей земли,  превышающие 500 га,  причем крестьяне должны

были уплачивать помещикам выкуп,  в 30-40 раз превосхо-

дящий арендную плату. Более радикальный характер носили

земельные реформы 1919-1920 гг.  в Болгарии, где макси-

мальный размер землевладения был установлен в 30 га.  

Не были  решены в многонациональных восточноевропейских

странах и острые  национальные  проблемы.  Национальные

распри  не прекращались в Югославии и Румынии,  не были

урегулированы отношения чехов и словаков  в  Чехослова-

кии.  Национальную проблему Конституция 1921 г.  просто

обошла молчанием,  исходя из ошибочной теории существо-

вания единой чехословацкой нации.                     

   Стойкие кризисные явления в экономике,  мировой эко-

номический кризис 1929-1933  гг.  сопровождались  новым

обострением социально-классовых,  национальных противо-

речий,  углублением политической нестабильности,  выход

из которой правящие круги видели в свертывании демокра-

тических государственно-правовых институтов,  в ужесто-

чении политических режимов. Во всем регионе четко наме-

тились тенденции кризиса парламентаризма,  не  имевшего

прочных традиций и социальной базы, вмешательства госу-

дарственно-бюрократического аппарата во все сферы поли-

тической жизни, ущемления или прямого отказа от консти-

туционных прав и свобод.  Эти тенденции на  завершающем

этапе  мирового  экономического кризиса привели к уста-

новлению диктаторского  военно-авторитарного  режима  в

Болгарии, в закреплении авторитарных принципов и инсти-

тутов во вновь принятых конституциях Югославии 1931 г.,

Польши 1935 г.,  Румынии 1938 г., сужавших права предс-

тавительных органов,  расширявших  правомочия  исполни-

тельной власти, армии и всего аппарата управления.    

   Правящие круги этих стран пытались,  вместе с заимс-

твованием фашистской идеологии,  перенять у  фашистских

режимов  Германии  и Италии методы управления,  создать

однопартийную систему и пр. Однако на восточноевропейс-

кой исторической почве эти порядки до конца не утверди-

лись,  профашистские партии не сумели обрести  массовой

базы.  В  этом  и проявилось их качественное отличие от

западноевропейских  фашистских,  тоталитарно-автократи-

ческих режимов, сумевших на определенном этапе и на оп-

ределенных условиях мобилизовать  политически  активное

большинство населения на поддержку фашистских порядков,

на признание культа харизматического вождя.           

   Изменения в демократических  положениях  конституций

выразились в 1927 г.  в Чехословакии,  например, в том,

что президенту страны были вверены не только чрезвы-  

чайные полномочия, но и право вносить изменения в конс-

титуцию. В Венгрии в 1926 г. было отменено всеобщее из-

бирательное право, восстановлена антидемократическая по

способам формирования и по характеру своей деятельности

верхняя палата парламента (сенат),  в  которую  входили

представители генералитета, судейских чинов, лица, наз-

наченные правящим диктатором Хорти, и др.             

   В Польше государственный переворот в 1926 г.  привел

к утверждению авторитарного режима, закрепленного впос-

ледствии в Конституции 1935 г.,  явившейся своеобразным

антиподом Мартовской Конституции 1921 г. Антидемократи-

ческое дополнение было внесено в Конституцию Польши уже

в 1926 г., по которому президент получил право (ст. 44)

издавать "в случае государственной  необходимости"  ис-

полнительные указы, "имеющие силу закона".             

   По Конституции 1935 г., источником и носителем госу-

дарственной  власти  являлся  президент,  ответственный

только перед "Богом и историей". Вводилась недемократи-

ческая,  крайне сложная система выборов главы государс-

тва,  которая определялась им самим, так же как и поря-

док выдвижения на этот пост кандидата,  не  исключающий

выдвижение президентом самого себя.  Деятельность сейма

и сената, который на 1/3 назначался президентом, носила

подчиненный  характер,  так как последнему принадлежало

не только право издания указов,  имеющих  силу  закона,

отлагательного вето,  созыва и роспуска сейма и сената,

но и,  более того, преимущественное право законодатель-

ной инициативы в вопросах изменения конституции.      

   В результате  государственных переворотов конца 20-х

- 30-х гг. были установлены авторитарные режимы также в

Югославии  и  Венгрии.  И  что  особенно характерно для

предвоенных режимов - это их почти полная  зависимость,

экономическая и политическая, от фашистских государств:

германского рейха и Италии.                           

   Характер и формы революций 40-х гг.  в Центральной и

Восточной Европе.  В середине 40-х гг.  XX в. в странах

Центральной и Восточной Европы прокатилась волна  рево-

люций.  Как  и  Октябрьская революция в России 1917 г.,

эти революции проходили в экстремальных условиях,  выз-

ванных войной, экономической разрухой, резкой поляриза-

цией социально-политических сил как внутри этих  стран,

так и на международной арене.  Вместе с тем эти револю-

  ции имеют ряд только им присущих черт,которые выделяют их

среди других революций  прошлого.  Почти  везде  (кроме

Германии)  народно-демократические революции выросли из

антифашистских движений Сопротивления европейских наро-

дов немецкому или итальянскому фашизму, установившего в

странах Центральной и Восточной Европы режим националь-

ного и политического бесправия, грубого диктата, откры-

того экономического грабежа.  Борьба,  которую вела по-

давляющая часть народов этих стран,  была направлена не

только против немецкого и итальянского  фашизма,  но  и

против антинародных реакционных сил,  которые сотрудни-

чали с нацистскими оккупантами.                       

   Общей для всех  этих  революций  была  международная

обстановка, в которой они происходили. Это сокрушитель-

ное поражение - военное,  политическое  и  моральное  -

гитлеровской Германии и ее сателлитов во второй мировой

войне и решающая роль Советского Союза в разгроме  гит-

леровского рейха.                                     

   Характерные черты  этих  революций определялись тем,

что еще во время войны во всех  странах  Центральной  и

Восточной Европы росли левые тенденции, укреплялись по-

зиции народных,  отечественных фронтов, а в ходе победы

над фашизмом складывалась своеобразная общественная ко-

алиция,  выражавшая  конструктивный  компромисс   между

представителями  различных  политических сил:  рабочих,

крестьян,  мелкой буржуазии.  Утверждалась  антифашист-

ская, народно-демократическая политическая власть, име-

ющая широкую социальную базу,  которая в известной мере

выступала  в качестве альтернативы тоталитарной советс-

кой власти.                                           

   В Болгарии и Чехословакии важными вехами в  развитии

революционных  событий стали народные вооруженные восс-

тания в 1944-1945 гг.,  которые,  однако,  не привели к

политическому господству одной партии. В правительствах

всех этих стран определенное  время  были  представлены

все социально-политические силы,  которые не скомпроме-

тировали себя сотрудничеством с фашизмом.              

   Однотипный характер революционных процессов  в  Вос-

точной Европе в 40-х гг. не исключает различий в формах

революций, которые определялись конкретной исторической

обстановкой в каждой из стран,  сложившимся там соотно-

шением социально-политических сил, уровнем их социаль-

но-экономического и политического развития.  В Албании,

например, еще сильны были феодальные отношения; высоко-

развитой капиталистической Чехословакии по уровню соци-

ально-экономического  развития уступали аграрно-промыш-

ленные Польша и Венгрия или Болгария  и  Румыния  с  их

отсталой экономикой.                                  

   В начале  второй  мировой  войны установилась прямая

зависимость народов этих стран от германского и  италь-

янского  фашизма,  но формы этой зависимости были также

разные:  Албания, Польша, Югославия были оккупированы в

результате военного разгрома, Чехия (часть расчлененной

Чехословакии) -  в  результате  капитуляции,  Болгария,

Венгрия, Румыния и Словакия были превращены в полуколо-

нии, присоединены к гитлеровской коалиции.            

   С учетом конкретной ситуации левые силы выдвигали  в

своих  программах первое время демократические задачи и

требования:  в Болгарии - устранение профашистской  мо-

нархии,  создания народно-демократического государства,

проведения аграрной реформы,  восстановления  народного

хозяйства,  наказания  и  лишения экономических позиций

иноземных и местных фашистов; в Румынии - создания "не-

зависимого суверенного,  процветающего румынского госу-

дарства", в Чехословакии - последовательного проведения

демократической национальной революции и решения нацио-

нального вопроса на основе равенства чехов и словаков и

др. Не форсировалось первое время "строительство социа-

лизма" и партийным руководством Советского Союза,  свя-

занным  соглашениями  с  союзниками  по  антифашистской

борьбе,  которые обязывали его уважать волю народов, не

чинить препятствий организации свободных выборов,  дея-

тельности демократически избранных властей  в  странах,

находящихся в сфере его влияния.                      

   Общей чертой этих революций было и то, что приблизи-

тельно в одно и то же время,  через короткий промежуток

времени,  в  конце 40-х гг.,  процессы демократического

развития в восточноевропейских  странах  были  прерваны

необольшевистским  поворотом  в  сторону  строительства

сталинской модели социализма.  Этому способствовало су-

жение самого понятия "антифашизм" до уровня признания и

оправдания строительства социализма, установления влас-

ти  одного  класса - диктатуры пролетариата.  Все,  кто

выступал против этого пути развития, исключались из ла-

геря                                                  

"антифашистов", на  безраздельное  руководство  которым

претендовали коммунистические, рабочие партии.        

   К факторам, изначально определившим эти антидемокра-

тические тенденции, можно отнести военное, политическое

доминирование в регионе СССР,  внесшего главный вклад в

победу над фашизмом, унаследованную от прошлого автори-

тарную традицию, низкий уровень демократического созна-

ния,  организационный и численный рост коммунистических

и рабочих партий (лидеры которых проходили политическую

выучку в СССР),  их прямое идеологическое  воздействие,

массированную  пропаганду,  возбуждавшую  революционное

нетерпение определенной части населения, резкую активи-

зацию леворадикальных кругов этих стран и пр.         

   Установление народно-демократической власти.  Важной

вехой в развитии революций  стало  установление  народ-

но-демократической власти,  которое произошло в отдель-

ных странах при  разных  обстоятельствах.  Относительно

сходным путем пришли к установлению новой власти народы

Албании,  Югославии и в известной  мере  Болгарии,  где

сопротивление фашизму приняло форму партизанской войны.

   В Болгарии  объединение  всех  антифашистских  сил в

Отечественный фронт началось в 1942 г.,  в том же  году

был сформирован Национальный комитет, руководящий центр

Отечественного фронта,  в который наряду с коммунистами

вошли представители группы "Звено", состоящей из патри-

отически настроенных кругов интеллигенции, чиновничест-

ва,   Болгарского   земледельческого   народного  союза

(БЗНС),  левого  крыла  Социал-демократической   партии

(СДП)  и др.  В стране была создана партизанская армия,

которая в 1944 г.  насчитывала 40 тыс.  человек. 9 сен-

тября 1944 г. здесь произошло антифашистское восстание,

результатом которого явилось не только создание  прави-

тельства  Отечественного фронта,  но и выступление бол-

гарской армии против фашистской Германии.             

   Конгресс Отечественного фронта, состоявшийся в марте

1945  г.,  прошел  под знаком сплочения демократических

сил страны. Им были одобрены основные направления поли-

тики  и деятельности правительства Отечественного фрон-

та.  Состоявшиеся в 1945 г.  первые выборы  в  Народное

собрание  принесли  внушительную победу демократическим

силам.                                                

Национально-освободительная борьба в Югославии началась

сразу же после оккупации страны в 1941 г.  в форме выс-

туплений многочисленных партизанских отрядов.  Тогда же

стали складываться первые  организации  Единого  нацио-

нально-освободительного фронта Югославии (ЕНОФ),  став-

шего массовой организацией, объединившей представителей

всех патриотически настроенных слоев югославского наро-

да. Наряду с партизанскими отрядами началось формирова-

ние  будущей  регулярной  народно-освободительной армии

Югославии (в момент освобождения страны  от  фашистских

захватчиков ее численность достигала 800 тыс. человек).

В середине 1941 г.  появились первые  освобожденные  от

оккупантов территории Югославии,  на которых стали фор-

мироваться новые органы власти, народно-освободительные

комитеты.  В ноябре 1942 г. было создано Антифашистское

вече народного освобождения Югославии  (АВНОЮ),  избран

исполком  вече,  ставший политическим и организационным

ядром  национально-освободительных  сил,   объединившим

представителей  антифашистских  политических  партий  и

массовых организаций.                                 

   На второй сессии в ноябре 1943 г. АВНОЮ взяло на се-

бя функции высшего законодательного органа страны, тог-

да же  был  создан  Национальный  комитет  освобождения

Югославии.  На  сессии  было принято решение о создании

после освобождения страны демократического федеративно-

го Югославского государства,  которое "обеспечит полное

равноправие сербов,  хорватов,  словаков,  македонцев и

черногорцев,  всем народам Сербии,  Хорватии, Словении,

Македонии,  Черногории, Боснии и Герцеговины". III сес-

сия АВНОЮ в августе 1945 г., объявив себя Временной на-

родной скупщиной,  приняла Закон о проведении всенарод-

ных выборов и созыве Учредительного собрания.         

   В оккупированных  Польше  и Чехословакии коммунистам

не удалось сразу завоевать ведущих позиций.  Здесь зна-

чительное  влияние  на  массы имели эмигрантские прави-

тельства этих стран, действовавшие в Лондоне.         

   Национально-освободительный фронт Чехословакии  стал

складываться  в  1943 г.  Кульминационным этапом нацио-

нально-освободительной борьбы в этой стране стали  Сло-

вацкое национальное восстание в августе 1944 г.,  в ко-

тором участвовало 80 тыс.  вооруженных бойцов, и Пражс-

 кое восстание в мае 1945 г.,поднявшее на баррикады около

100 тыс. чехов.                                       

   Дальнейшее развитие событий поставило перед лидерами

народно-демократических сил,  чехословацкой  эмиграцией

во главе с бывшим президентом Бенешем вопрос о создании

демократического правительства с участием  коммунистов.

В апреле 1945 г. на освобожденной территории в г. Коши-

це всеми партиями,  вошедшими в  новое  демократическое

правительство,  была  принята  программа национального,

демократического возрождения страны. Кошицкая программа

провозгласила создание правительства широкого народного

фронта чехов и словаков,  составленного из представите-

лей  всех групп и политических направлений,  участников

национально-освободительной  борьбы  против  фашистских

захватчиков.                                          

   Закрепляя со ссылкой на старую чехословацкую Консти-

туцию 1920 г.  принцип народного суверенитета, демокра-

тические  права  и  свободы,  программа предусматривала

создание избираемых народом новых органов власти -  на-

циональных комитетов, которым "под постоянным контролем

народа" вверялось управление "всеми общественными дела-

ми".                                                  

   Особое место в программе занял вопрос о национальных

отношениях чехов и словаков.  Основываясь на  принципах

демократической национальной политики,  программа приз-

навала в качестве  законного  представителя  "самостоя-

тельной  словацкой  нации"  -  носителя государственной

власти на территории Словакии - Словацкий  национальный

совет. Предусмотрела программа и широкие преобразования

в экономике: новую аграрную реформу, конфискацию предп-

риятий,  принадлежащих германскому рейху, военным прес-

тупникам,  предателям.  С необходимостью "успешного вы-

полнения  тяжелых  задач  экономического  обновления" в

программе связывался ряд таких  экономических  требова-

ний, как подчинение всеобщему государственному управле-

нию всей денежной и кредитной системы,  предприятий ос-

новных  отраслей промышленности,  природных и энергети-

ческих источников.                                    

   В демократическом правительстве, созданном в Кошице,

коммунисты  были в меньшинстве.  Им принадлежало лишь 9

мест,  13 мест принадлежало другим партиям,  беспартий-

ным. С целью сплочения Национального фронта в июле 1945

  г.было заключено соглашение между ведущими партиями стра-

ны на платформе претворения в жизнь Кошицкой программы.

   Усиление движения Сопротивления в Польше было связа-

но с возрождением во время войны и гитлеровской оккупа-

ции в 1942 г.  Польской рабочей партии (ПРП), поставив-

шей в качестве ближайшей задачи создание широкого наци-

онального фронта всех патриотических и  демократических

сил, готовых бороться против немецко-фашистских захват-

чиков. В 1943 г. в Варшаве был принят Манифест демокра-

тических  общественно-политических  и военных организа-

ций,  подписанный представителями ПРП, левого крыла Ра-

бочей партии польских социалистов (РППС),  Крестьянской

партии (Страництво людове - СЛ), подпольных профсоюзов,

других демократических объединений. В начале 1944 г. на

подпольном заседании представителей этих партий и орга-

низаций  был  сформирован руководящий центр антифашист-

ской, национально-освободительной борьбы - Крайова рада

народова  (Национальный  совет Польши - КРН),  которому

принадлежала главная роль в создании Армии Людовой (На-

родной  армии),  насчитывающей в 1944 г.  около 65 тыс.

человек.  КРН стала действовать на освобожденной терри-

тории летом этого же года в качестве временного законо-

дательного органа. В июле 1944 г. КРН было создано вре-

менное  правительство  Польши - Польский комитет нацио-

нального освобождения  (ПКНО)  из  представителей  ПРП,

Польской  социалистической партии,  Крестьянской партии

(СЛ), Демократической партии и Союза польских патриотов

в СССР.                                               

   22 июля 1944 г. ПКНО опубликовал Манифест - програм-

му строительства народно-демократического  государства.

Он  призвал польский народ продолжать борьбу до победо-

носного окончания войны,  отвергал  антидемократическую

Конституцию 1935 г.,  провозглашал демократические сво-

боды, закрепляя положение КРН как высшего властного ор-

гана,  призывал  к созданию народного административного

аппарата, милиции, объявлял о мобилизации молодежи при-

зывного  возраста  в армию.  Вместе с тем Манифест про-

возглашал проведение социально-экономических  реформ  -

неотлагательную экспроприацию земли у помещиков и пере-

дачу ее трудовому крестьянству, а также передачу в руки

государства крупных промышленных и                    

торговых предприятий,  банков,  транспорта и лесов. Од-

новременно было создано единое Войско Польское (в кото-

рое вошли польская армия,  сформированная ранее в СССР,

и Армия Людова).                                      

   На развитие  политических событий в Польше оказывало

большое влияние и эмигрантское правительство, созданное

в Лондоне,  продолжавшее пользоваться поддержкой значи-

тельной части населения страны,  а также  располагавшее

боевой силой в лице,  главным образом, регулярной Армии

Крайовой и некоторых вооруженных  отрядов.  Обстановка,

сложившаяся  в  самой Польше и вокруг нее,  потребовала

заключения соглашения между КРН и  эмигрантским  прави-

тельством о создании правительства национального единс-

тва Польши,  в которое вместе с бывшим главой эмигрант-

ского правительства С.  Миколайчиком вошли 4 представи-

теля буржуазных партий,  а коммунисты занимали лишь по-

ловину из 14 мест.                                    

   На особенности процессов установления народно-демок-

ратической власти в Румынии и Венгрии  оказало  влияние

то обстоятельство,  что в годы второй мировой войны эти

страны были вовлечены в гитлеровский блок.            

   Национальный фронт - широкая коалиция антифашистских

социально-политических  сил - был создан в Венгрии лишь

в декабре 1944 г., когда Советская Армия приблизилась к

ее государственной границе и начал разваливаться гитле-

ровский блок. Тогда же в г. Дебрецене открылось Времен-

ное  национальное собрание,  создавшее Временное нацио-

нальное правительство.                                

   Патриотический антифашистский фронт  в  Румынии  был

создан  в 1943 г.  В него вошел наряду с коммунистами и

ряд других партий и организаций:  Союз патриотов,  объ-

единивший  городскую  мелкую буржуазию и интеллигенцию,

Фронт земледельцев - крестьянская организация, возглав-

ляемая П. Гроза, и др.                                 

   Более широкая политическая коалиция, в которую наря-

ду с вышеназванными политическими партиями и  организа-

циями  вошли  социал-демократы и так называемые истори-

ческие - национал-цэронистская и национал-либеральная -

партии, была создана летом 1944 г.                    

   Эти партии  обязались бороться за заключение переми-

рия,  за установление в стране демократического  строя,

свержение военно-фашистской диктатуры Антонеску. После

восстания 23 августа 1944 г.  против правящего режима и

освобождения страны советскими войсками в Румынии нача-

лось  установление  народно-демократической  власти.  В

стране первое время сохранялась монархия.             

   Значительно позднее и при других обстоятельствах на-

родно-демократическая власть  утвердилась  в  восточной

части  Германии,  будущей  ГДР.  Важнейшей особенностью

развития Германии  после  освобождения  явилась  острая

борьба различных социально-политических сил вокруг воп-

роса о создании единого  независимого  демократического

государства, на которую мощное и разноплановое воздейс-

твие оказывали внешние факторы,  интересы оккупационных

держав.                                               

   Образование Германской  Демократической Республики в

восточной части страны явилось ответом на  осуществлен-

ное ранее создание Федеративной Республики Германии.  7

октября 1949 г. Немецкий народный совет, представлявший

политические  и общественные организации Восточной Гер-

мании,  провозгласил себя временной Народной палатой  и

ввел в действие Конституцию ГДР.                      

   Создание нового государственного аппарата. Интенсив-

ный процесс создания нового  государственного  аппарата

начался  во всех 8 странах вместе с развитием революци-

онных событий,  так как бывшие органы власти и управле-

ния,  карательный  аппарат находились здесь в руках не-

мецких или итальянских захватчиков или их пособников (в

государствах  - сателлитах Германии).  Распад отдельных

частей государственного аппарата,  прежде всего  армии,

полиции,  начался под ударами наступающей Советской Ар-

мии,  партизанских отрядов, народно-освободительных ар-

мий.                                                  

   Вместе с  тем темпы и пути реорганизации старого го-

сударственного аппарата и создание новых органов власти

не были одинаковы.  В Румынии,  например,  эти процессы

начались значительно позже,  чем в Болгарии или Югосла-

вии.                                                  

   Строительство нового государственного аппарата нача-

лось во всех  странах  с  возникновения  центральных  и

местных органов народных фронтов,  которые стали выпол-

нять функции органов власти на освобожденной территории

(в ряде вышеуказанных стран возникновение новых органов

власти на местах опережало в силу тех или иных причин 

                                                      

создание центральных органов власти).  Так, например, в

Польше во второй половине 1944 г.  в общинах,  районах,

воеводствах  стали  действовать  национальные советы не

только на освобожденной территории, но и на территории,

занятой фашистами.                                    

   Задачей первостепенной важности стало создание мест-

ных органов власти и в Восточной Германии,  где не было

временного правительства,  а функции центрального аппа-

рата управления сосредоточивались первое время в  руках

Советской  военной  администрации  в  Германии  (СВАГ).

Ландтаги земель призваны были создавать необходимые ус-

ловия  для  жизни  людей:  распределяли продовольствие,

восстанавливали транспорт и пр. Здесь первые выборы бы-

ли  проведены осенью 1946 г.  в органы местного самоуп-

равления: общинные, окружные, в ландтаги земель.      

   Отличительной чертой как местных органов власти, так

и  временных  правительств была их партийная неоднород-

ность.  Они опирались на союз различных социально-поли-

тических сил. В Польше и Венгрии в первых революционных

правительствах, например, были представлены 4 партии, в

Болгарии,  Югославии и Румынии - 5,  в Чехословакии - 6

партий.                                                

   Первоочередность замены или существенной реорганиза-

ции  тех или иных звеньев государственного аппарата за-

висела от политической обстановки в той или иной  стра-

не. Нестабильность внутренней ситуации весной 1945 г. в

Польше привела,  например, к быстрому созданию народной

милиции.  В Восточной Германии уже летом 1945 г. корен-

ной перестройке подверглись суды.  Ликвидировались  фа-

шистские  чрезвычайные  суды,  очищались  от фашистских

элементов старые общинные, городские и участковые суды.

В августе 1945 г. здесь было создано Центральное управ-

ление юстиции,  которое должно было координировать  всю

деятельность по созданию системы демократических,  пра-

воохранительных органов. Процесс создания новых органов

управления  был связан с денацификацией,  чисткой их от

фашистских элементов и военных преступников.          

   Вместе с тем чистка государственного аппарата сопро-

вождалась  и явными перегибами,  преследовала не всегда

демократические, а скорее узкопартийные цели. В ходе ее

закладывались основы будущей разветвленной сети       

органов службы безопасности,  пронизавших  впоследствии

все  звенья государственной власти.  В 1946 г.  из бол-

гарской армии было, например, уволено значительное чис-

ло  лиц из старого офицерского корпуса,  в армии впредь

запрещалось служить лицам,  признанным виновными в вов-

лечении Болгарии в мировую войну,  а также лицам "с фа-

шистскими,  реставраторскими   и   антидемократическими

взглядами".                                           

   Вместе с  тем  народной  властью  в  одних случаях в

большей, в других случаях в меньшей мере использовались

первое  время  не только отдельные звенья старого госу-

дарственного аппарата, но и старые конституции с парла-

ментскими  учреждениями,  правилами формирования прави-

тельств партиями,  располагавшими большинством  мест  в

парламенте,  возможностью пропорционального привлечения

в состав правительств представителей различных партий и

пр.  Сохраняла свое действие Конституция 1920 г.  в Че-

хословакии, в Польше - Конституция 1921 г.            

   Старые конституции подвергались  при  этом  тем  или

иным изменениям,  например, упразднялись верхние палаты

парламентов (создание в 1946 г.  однопалатного сейма  в

Польше, ликвидация сената в Чехословакии). Кроме Чехос-

ловакии, Польши, Восточной Германии первое время монар-

хия сохранялась во всех других странах. Республиканская

форма правления утвердилась в Югославии в  ноябре  1945

г.,  в 1946 г. - в Албании, Венгрии и Болгарии и только

к концу 1947 г. - в Румынии.                          

   Были использованы и старые  демократические  избира-

тельные законы, при этом не вводилось никаких ограниче-

ний избирательных прав по классовому принципу. От учас-

тия  в  выборах на первом этапе революционного процесса

отстранялись лишь лица, сотрудничавшие с оккупантами, а

также лица,  осужденные народными судами или националь-

ными комитетами (в Чехословакии) и пр.  Более  того,  в

ряде  случаев  старые избирательные законы изменялись в

сторону их большей демократизации.  Так,  на  основании

закона  1945 г.  о выборах в Народное собрание Болгарии

избирательные права были предоставлены  военнослужащим,

возрастной ценз был снижен с 21 до 19 лет для избирате-

лей и с 30 до 23 лет для избираемых.  Новый закон уста-

навливал  свободу  и  добровольность участия в выборах,

предоставлял право выдвижения  кандидатов  политическим

партиям, ко-                                          

митетам Отечественного фронта и любой  группе  граждан,

состоящей не менее чем из 10 избирателей.             

   Первые после  революции парламентские выборы состоя-

лись в Албании,  Болгарии,  Венгрии и Югославии в  1945

г.,  в  Румынии,  Чехословакии  и  в Восточной Германии

(здесь - в местные органы власти) - в 1946 г., в Польше

- в 1947 г. Выборы в большинстве, но не во всех странах

укрепили позиции левых сил.  В результате первых парла-

ментских выборов в Венгрии в ноябре 1945 г.  коммунисты

и социал-демократы получили вместе только 34%  голосов,

а  большинство избирателей проголосовали за Партию мел-

ких сельских хозяев.                                  

   Аграрные реформы.  Первыми  социально-экономическими

преобразованиями, которые привели к коренным изменениям

социальных структур народно-демократических стран, ста-

ли аграрные реформы. В ходе их проведения во всех стра-

нах (кроме Болгарии,  где не было помещичьего землевла-

дения)  было  уничтожено крупное землевладение,  беззе-

мельные и малоземельные крестьяне получили землю.     

   Различные темпы и формы проведения аграрной  реформы

зависели  от  расстановки  социально-политических сил в

каждой из восьми стран.  В Польше, например, проведение

земельной  реформы  началось уже в 1944 г.,  в Албании,

Венгрии,  Восточной  Германии,  Румынии,  Чехословакии,

Югославии - в 1946 г.                                  

   В большинстве стран реформы проводились поэтапно, но

первоочередной задачей везде была экспроприация земель-

ной собственности, принадлежащей фашистам, бывшим воен-

ным преступникам,  лицам,  сотрудничавшим с  нацистами.

Несмотря на то, что уже в ходе первого этапа проведения

аграрных реформ часть земли переходила в руки государс-

твенных  хозяйств  и предприятий,  а законом поощрялось

кооперирование крестьян, частная собственность на землю

не была отменена.                                      

   В это  время (за исключением Болгарии и Албании) зе-

мельные  реформы  не  были  направлены  на  ограничение

крестьянских хозяйств.  Вслед за экспроприацией земель,

принадлежащих фашистскому государству, военным преступ-

никам,  ограничивалось помещичье землевладение. В круп-

ных крестьянских хозяйствах запрещались применение  на-

емной  рабочей силы для обработки земли,  сдача земли в

аренду и пр.  Земельные излишки экспроприировались, как

правило, с выплатой за них компенсации государством.  

Так, проведение земельной реформы в Польше началось еще

до конца войны, в сентябре 1944 г., когда декретом ПКНО

была предусмотрена передача государству земель, принад-

лежащих  немецким  оккупантам и их пособникам,  а также

помещичьих имений, превышающих 50 га пахотной земли или

100  га  общей  земельной собственности.  Отличительной

чертой аграрной реформы  в  Польше  была  безвозмездная

экспроприация  вышеуказанных земель,  которые передава-

лись безземельным или малоземельным крестьянам  за  не-

большую плату или бесплатно.                          

   В Чехословакии аграрная реформа не была с самого на-

чала столь радикальна,  проводилась в три  этапа  и  не

сразу привела к ликвидации даже помещичьего землевладе-

ния.  В 1945 г.  была конфискована земельная  и  другая

сельхозсобственность немецких и венгерских помещиков, а

также чешских и словацких помещиков,  сотрудничавших  с

нацистами.  По закону 1947 г. предусматривалось ограни-

чение всего крупного землевладения до 150 га пахотной и

250  га всей другой земли за счет выкупа излишков земли

и распределения их среди малоземельных крестьян и сель-

скохозяйственных рабочих.  И только закон 1948 г.  пре-

дусматривал конфискацию всех земельных участков, превы-

шающих 50 га.                                          

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

 

   В соответствии  с буржуазно-демократическим характе-

ром мероприятий начального этапа  революции  в  Румынии

первый закон об аграрной реформе,  принятый здесь в на-

чале 1945 г.,  в качестве  своей  главной  цели  ставил

"создание  крепких,  здоровых  и  производительных  хо-

зяйств,  которые являются частной  собственностью  тех,

кто  ими  владел".  Выполнение этих целей связывалось с

увеличением  площади  пахотных   земель   малоземельных

крестьян (имеющих менее 5 га земли) и наделением землей

безземельных крестьян  за  счет  экспроприации  земель,

принадлежащих лицам,  сотрудничавшим с фашистами, воен-

ным преступникам,  а также излишков земли,  превышающих

50 га.  При этом исключались земли, принадлежащие коро-

лю,  церкви,  ряду публичных учреждений и пр. Земельные

участки  до  5  га  распределялись среди нуждающихся за

плату,  которая вносилась в рассрочку в  течение  10-20

лет.  Полученные участки не могли быть проданы, арендо-

ваны или заложены за долги.  В Румынии остатки крупного

землевладения  сохранялись  до 1949 г.  В собственность

государства по-                                        

сле ликвидации  монархии  перешли  и  земли королевской

семьи.                                                

   Болгарский Закон о трудовой земельной  собственности

1946  г.  исходил  из главного принципа:  "земля должна

принадлежать тем, кто ее обрабатывает". По закону право

собственности  на  обрабатываемую землю ограничивалось,

как правило, 20 га, а право на получение дополнительно-

го участка земли предоставлялось лицам, занятым кресть-

янским трудом, имеющим участок меньше 5 га.           

   В соответствии с антимилитаристскими  и  антинацист-

скими целями Потсдамских соглашений 2 августа 1945 г. в

1945-1946 гг.  была проведена аграрная реформа и в Вос-

точной Германии.  В ходе ее была ликвидирована экономи-

ческая основа реакционного прусского юнкерства, конфис-

кованы  все владения военных преступников,  а также зе-

мельные владения,  превышающие 100 га земли.  Это  дало

возможность передать землю в распоряжение малоземельных

крестьян, переселенцев, народных имений.              

   На первом этапе революционных преобразований не ста-

вилась  задача  повсеместного  кооперирования крестьян.

Лишь в Болгарии этот вопрос встал очень рано в связи  с

земельным голодом. Кооперирование крестьян, проходившее

в этих странах путем перехода от простейших форм коопе-

рации (сбытовой, потребительской) к трудовым сельскохо-

зяйственным кооперативам,  широким фронтом стало прово-

диться с конца 40-х гг. С ним связывалось "строительст-

во социализма" на селе.  Кооперирование  крестьян  было

завершено  в  основном  в НРБ в конце 50-х гг.,  в ВНР,

ГДР, ЧССР - в конце 60-х гг. и везде сопровождалось не-

гативными последствиями.                              

   Насильственное создание  производственных кооперати-

вов в Польше,  без должного учета сложившихся  аграрных

отношений,  экономических, политических, культурнобыто-

вых,  психологических факторов,  привело  к  тому,  что

здесь в 1956 г. значительная часть производственных ко-

оперативов распалась,  а главным поставщиком сельскохо-

зяйственной продукции осталось индивидуальное хозяйство

(на долю которого в конце 70-х гг. приходилось 80% всех

сельскохозяйственных площадей).                       

   Массовое кооперирование  крестьян  в целях "создания

социалистических отношений на селе", ликвидации частной

(как "эксплуататорской") собственности, проводившее-   

ся сначала в Югославии, было прервано в начале 50-х гг.

В 1963 г.  в Югославии большинство трудовых коллективов

было  распущено  или реорганизовано в кооперативы снаб-

женческо-сбытового характера.                          

   Там же где трудовые кооперативы сохранялись, порядки

ужесточались. Если сначала в ЧССР, ВНР и других странах

доходы между членами сельскохозяйственных  кооперативов

распределялись  в зависимости не только от затраченного

труда,  но и от внесенного земельного пая, то впоследс-

твии этот порядок выплат был отменен,  при этом кресть-

янин потерял право выхода из кооператива вместе с наде-

лом.                                                  

   Таким образом,   при   формальном   сохранении  прав

крестьян на землю у них была отнята возможность  реали-

зации  этих  прав.  Негативные  последствия  отчуждения

крестьян от земли стали все больше проявляться и в  тех

странах (ГДР, ЧССР, ВНР), где были созданы рентабельные

кооперативные хозяйства, а индивидуальный сектор не пе-

реставал  вносить  свой  вклад  в обеспечение населения

продуктами питания. Они проявлялись во все большем отс-

тавании  уровня  развития  сельскохозяйственного произ-

водства от развитых капиталистических стран.           

   Национализация промышленности. Наряду с аграрной ре-

формой в восточноевропейских странах была проведена на-

ционализация промышленности и банков.                 

   Возможность обобществления собственности во имя "об-

щего блага",  с предварительным и справедливым возмеще-

нием, закреплена во всех западноевропейских конституци-

ях.  Цели  и задачи национализации зависят прежде всего

от того,  какая модель экономики господствует в той или

иной  стране - рыночная,  как в капиталистических стра-

нах,  или государственная  (огосударствленная),  как  в

странах  тоталитарного  социализма,  какие  применяются

главные регуляторы экономических процессов -  рыночные,

при определенном вмешательстве государства в сферу эко-

номики,  или тотально-государственные,  с помощью адми-

нистративно-командных  методов,  жесткого планирования,

распределения и пр.                                   

   Социалистическая доктрина изначально исходит из иде-

ологических  критериев деления собственности на частную

("эксплуататорскую") и общественную  ("неэксплуататорс-

кую"),  а  также собственность на средства производства

(в том числе частную) и на средства потребления  и  пр.

При этом постулируется, что эксплуатация человека чело-

веком может быть уничтожена,  только если средства про-

изводства  будут в обобществленной или в частной трудо-

вой собственности.  В соответствии с этими идеологичес-

кими  установками  в  обществе тоталитарного социализма

ликвидируется  свобода  и  равноправие  различных  форм

собственности.                                         

   Национализация в восточноевропейских странах,  уско-

ренная послевоенной разрухой  в  промышленности,  очень

рано перешла на социалистические рельсы. Сразу же после

освобождения почти во всех  странах  было  конфисковано

имущество,  принадлежавшее  германскому рейху и военным

преступникам,  а предприятия оккупантов и коллаборацио-

нистов секвестированы, подчинены рабочему контролю, за-

тем национализированы. Эти меры, носившие открыто выра-

женный карательный характер, способствовали тому, что в

собственность народно-демократического  государства  за

непродолжительное  время  перешли  иностранный капитал,

ключевые отрасли промышленности, финансовые учреждения.

   Несмотря на то, что на первом этапе интересы местной

городской буржуазии в большинстве стран непосредственно

не затрагивались, уже в это время национализация приоб-

рела антикапиталистическую направленность. В Болгарии и

Югославии национализация началась еще в 1944 г. и с са-

мого начала была значительной по объему.              

   Переходу в  собственность  государства  промышленных

предприятий в Болгарии способствовало и  наличие  госу-

дарственной  собственности  до революции (в руках госу-

дарства уже в это время было сосредоточено  87%  добычи

угля,  73%  производства  электроэнергии,  75%  кредит-

но-бан-ковских учреждений,  весь железнодорожный транс-

порт и пр.). Еще в условиях войны с Германией здесь был

установлен рабочий контроль над производством, ценами и

распределением продуктов,  введена государственная рег-

ламентация условий производства,  распределения сырья и

топлива,  единовременный налог на прибыли военного вре-

мени и пр.                                            

   В 1945 году по приговору суда было конфисковано иму-

щество всех военных преступников,  в 1946 г. - движимое

и недвижимое имущество, приобретенное "путем          

спекуляции и иным незаконным способом". В том же году в

собственность государства перешли средства и  имущество

всех страховых обществ, в 1947 г. - табачной промышлен-

ности (с возмещением). В конце 1947 г. Великим народным

собранием  был  принят  Закон  о национализации частных

промышленных и горнорудных  предприятий,  проведение  в

жизнь  которого привело к тому,  что в 1948 г.  в руках

частного капитала оставалось не более 5% предприятий. 

   В Югославии законы,  принятые осенью 1944 г. и летом

1945 г.,  объявили собственностью государства имущество

лиц,  сотрудничавших с оккупантами или находившимися  в

эмиграции.  После же принятия закона 1946 г. о национа-

лизации промышленности 90%  промышленности,  финансовые

учреждения,  транспорт, оптовая торговля, частично роз-

ничная перешли в руки государства.  Еще раньше,  в 1945

г.,  здесь  был установлен государственный контроль над

внешней торговлей.                                     

   Национализации промышленности  в  Польше   требовала

разруха,  вызванная войной.  Здесь было разрушено почти

70% промышленных предприятий. Этому способствовало и то

обстоятельство,  что  на долю иностранного капитала,  в

основном германского,  в польской экономике приходилось

2/3  всех капиталовложений,  а в отдельных ее отраслях,

например в нефтяной, он господствовал безраздельно. Го-

сударственный контроль над крупными и средними предпри-

ятиями,  транспортом был установлен здесь еще до приня-

тия соответствующих законодательных актов.  Декретом от

2 марта 1945 г.  устанавливался  рабочий  контроль  над

значительным числом "брошенных и оставленных" предприя-

тий.                                                  

   Эти революционные меры получили  правовую  основу  в

Законе о национализации промышленности 1946 г., который

носил столь радикальный характер,  что  впоследствии  в

него  были внесены лишь некоторые дополнения (в 1948 г.

- об окончательном переходе всех банков в  руки  Минис-

терства финансов,  в 1951 г. - о национализации аптек и

в 1955 г. - судов каботажного судоходства).           

   В отличие от трех вышеперечисленных стран национали-

зация в других странах проходила поэтапно.  Так,  в Че-

хословакии прежде всего была проведена  национализация,

предусмотренная Кошицкой программой. На основе прези- 

дентских декретов,  принятых в 1945 г., были национали-

зированы горные,  энергетические, металлургические, хи-

мические предприятия,  банки,  акционерные и  страховые

общества. После 1948 г. началась всеобъемлющая национа-

лизация частного капитала, приведшая к тому, что в руки

государства перешло 95%  всей промышленности Чехослова-

кии, банки, страховые общества, внешняя торговля, внут-

ренняя оптовая торговля и пр.  Изменился и характер на-

ционализированных предприятий. Если раньше они наряду с

частными  были субъектами рыночных отношений,  то после

1948 г.  - государственными предприятиями бюрократичес-

кого  типа,  принадлежащими различным ведомствам,  дея-

тельность которых подлежала строгому планированию и го-

сударственному контролю.                              

   Более медленными  темпами шла национализация в Румы-

нии, где до провозглашения в 1947 г. республики был на-

ционализирован только Румынский банк,  управление кото-

рым вверялось назначенному королем Совету.  Кроме того,

предусматривалось  полное  возмещение  стоимости  акций

банка его акционерам.  Был установлен государственный и

рабочий контроль над рядом частных предприятий. До 1948

г. удельный вес государственной собственности здесь был

незначителен, даже в отраслях тяжелой промышленности: в

металлургической он составлял лишь 20%,  в металлообра-

батывающей - 30%  и пр.  Летом 1948 г. был принят Закон

"О национализации промышленных,  банковских, страховых,

горнорудных и транспортных предприятий",  дополненный в

1948 г. Законом "О национализации железных дорог". Про-

ведение этих законов в жизнь привело к тому, что в 1952

г.  97%  предприятий  стало  государственной  собствен-

ностью.                                                

   Особыми путями  проходило  обобществление промышлен-

ности в Восточной Германии.  Во исполнение  Потсдамских

соглашений от 2 августа 1945 г. в течение 1945-1946 гг.

Союзный контрольный совет в Германии принял ряд  юриди-

ческих актов,  в том числе Закон от 20 ноября 1945 г. о

конфискации имущества,  принадлежащего акционерному об-

ществу  "И.Г.  Фарбениндустри",  и  Закон от 20 декабря

1945 г.  о наказании лиц, виновных в военных преступле-

ниях,  преступлениях против мира и против человечности,

предусматривающий в числе прочего конфискацию имущества

упомянутых лиц.                                       

гитлеровскому рейху,  военным преступникам,  германским

военным учреждениям, а также конфисковано имущество фа-

шистской партии.  Секвестированная  собственность  была

передана СВАГ в 1946 г. сначала в управление, а затем в

собственность немецких земель. Всего в 1946 г. было пе-

редано  9281 предприятие,  что и составило основу госу-

дарственного сектора в промышленности Восточной  Герма-

нии.                                                  

   Впоследствии вплоть до 1953 г. в собственность госу-

дарства ГДР было передано  большое  число  предприятий,

которые являлись по распоряжению оккупационных властей,

советской собственностью,  в том числе ряд промышленных

предприятий, перешедших к СССР в счет уплаты репараций.

   Вместе с тем следует отметить, что в ГДР последующее

обобществление частной собственности в промышленности и

торговле  не  проводилось так радикально,  как в других

восточноевропейских странах.  Вплоть до  объединения  с

ФРГ  40%  предприятий общественного питания,  четвертая

часть торговли оставались в частных руках.            

   С конца 40-х - начала 50-х гг. главные цели экономи-

ческой  политики  в  восточноевропейских  странах стали

прямо связываться с созданием  "материально-технической

базы социализма", с индустриализацией промышленности на

основе общегосударственного планирования, которое нача-

лось  с  введения первых кратковременных планов восста-

новления промышленности:  в Румынии годичного, в Чехос-

ловакии   двухгодичного,  в  Польше  трехгодичного  (на

1947-1949 гг.),  сменившихся  впоследствии  пятилетними

планами. Один из первых пятилетних планов "создания ма-

териально-технической базы  социализма"  был  принят  в

Югославии,  главными задачами плана была индустриализа-

ция и электрификация страны, превращение ее из аграрной

в "развитое индустриально-аграрное социалистическое го-

сударство".                                           

   План не был выполнен в отведенные сроки из-за  край-

ней отсталости экономики, нехватки кадров и был продлен

до 1952 г. С 1953 г., в связи со значительным изменени-

ем принципов управления народным хозяйством, предостав-

лением широкой хозяйственной самостоятельности  промыш-

ленным предприятиям, система планирования Югославии   

претерпела существенные изменения.  Задачи  центральных

государственных органов стали ограничиваться установле-

нием главных направлений экономического развития,  пла-

нированием общегосударственных пропорций производства и

распределения.  С 1953 по 1957 г.  здесь предусматрива-

лись лишь годичные планы.                             

   Проведение политики индустриализации, жесткого цент-

рализованного планирования на первых порах принесло не-

сомненные плоды,  особенно в деле послевоенного восста-

новления народного хозяйства,  в создании некоторых но-

вых  отраслей промышленности,  связанных в значительной

части с оборонными  предприятиями.  Произошел  заметный

рост общего объема производства, прежде всего в тяжелой

промышленности,  выплавки чугуна,  стали,  добычи угля,

производства электроэнергии.                          

   В течение  первых  двух  десятилетий  (1945-1965) из

преимущественно сельскохозяйственных (кроме ГДР и ЧССР)

большинство  восточноевропейских  стран  превратились в

индустриально-аграрные,  в которых был накоплен  значи-

тельный  производственный и научно-технический потенци-

ал.  Это,  однако,  не  сопровождалось  соответствующим

подъемом жизненного уровня населения.  Росту производс-

тва не соответствовало и повышение качества  продукции,

что стало особенно заметным с середины 60-х гг.,  когда

экстенсивная экономика исчерпала  свои  возможности.  С

этого  времени  стало все более заметным падение темпов

роста,  снижение эффективности общественного производс-

тва,  приведшее впоследствии к застою,  который на фоне

быстрого развития мира капитализма стал  перерастать  в

значительное отставание,  особенно заметное в новых от-

раслях и прогрессивной технологии.  Административно-ко-

мандная  система  управления  экономикой зашла в тупик,

приводила ко все более углубляющемуся экономическому  и

политическому  кризису,  попытки преодоления которого с

помощью неэффективных, непоследовательных экономических

и политических реформ оказались безрезультатными.     

   Так, например,  экономическая реформа в Венгрии, на-

целенная на расширение  самостоятельности  промышленных

предприятий,  хозрасчет,  была начата еще в 1968 г., но

система нормативного управления промышленными предприя-

тиями,  основанная на жестком распределении и использо-

вании прибыли, сдерживала развитие таких стимулов про 

мышленного прогресса, как рыночные отношения, конкурен-

ция и др. Не привел к желаемому эффекту и "самоуправля-

ющийся  рыночный  социализм"  в Югославии из-за искусс-

твенного дробления промышленности,  введения крайне об-

ременительных  налогов,  на погашение которых шли почти

все доходы предприятий.  Начавшийся процесс экономичес-

ких и политических реформ в Чехословакии в 1968 г.  был

остановлен  прямым  вооруженным  вмешательством  извне.

Провал  всех этих реформ приводил ко все большему убеж-

дению народов этих стран в невозможности выхода из  ту-

пика  без полного устранения тоталитарных экономических

и политических порядков.                               

   Конституционное законодательство.  Нарастающие темпы

создания тоталитарного общества и государственной влас-

ти находили непосредственное отражение в  конституцион-

ном законодательстве восточноевропейских стран.  Первые

конституции государств Центральной и  Восточной  Европы

были  приняты во второй половине 40-х - первой половине

50-х гг.: в Югославии и Албании - в 1945 г., в Болгарии

-  в 1947 г.,  в Чехословакии и Румынии - в 1948 г.,  в

Венгрии и ГДР - в 1949 г., в Польше - в 1952 г. В Румы-

нии в 1952 г. была принята вторая Конституция.        

   Конституциям Венгрии 1949 г.  и Польши 1952 г. пред-

шествовали переходные законы, закрепившие принципы фор-

мирования  и  деятельности  государственного  аппарата.

Так, Закон о государственном строе 1946 г. Венгрии объ-

являл о ликвидации монархии,  о создании Венгерской На-

родной Республики,  не затрагивая ее социально-экономи-

ческих  основ.  Принятая вслед за этим Конституция 1949

г.  закрепляла уже в качестве экономической основы  об-

щества  социалистическую собственность на средства про-

изводства.                                            

   В 1947  году  был  принят  конституционный  закон  о

структуре и компетенции высших органов Польской Респуб-

лики (Малая конституция), определивший принципы органи-

зации законодательного Сейма и его компетенцию.  Прошло

несколько лет,  прежде чем в 1952 г. была принята Конс-

титуция Польши,  провозгласившая целью "республики тру-

дящихся" "осуществление великих идей социализма".     

   Все конституции конца 40-х - начала  50-х  гг.  были

проникнуты духом классовой розни и нетерпимости,  опре-

деляя "классовую сущность государства" как "государства

рабочих и трудящихся крестьян". Так, в Конституции ПНР

(ст. 1),  Конституции ВНР (ст.  2) отношения классов  в

связи  с  политической  властью  фиксировалась формулой

"союза рабочего класса с трудовым крестьянством под ру-

ководством рабочего класса".                          

   Закрепляя структуру государственного аппарата, орга-

нов государственной власти,  конституции провозглашали,

что органы власти и управления (все больше подменявшие-

ся на деле партийными органами)  должны  опираться  "на

сознательное  и  активное содействие широких трудящихся

масс" (ст. 5 Конституции ПНР), способствовать активному

участию  трудящихся  в  руководстве "государственными и

общественными делами" (ст. 32 (4) Конституции ВНР).   

   Все конституции исходили из организационно-правового

принципа единовластия Советов (в том числе и Националь-

ных собраний),  которым формально отводилась роль  пол-

новластных  органов  власти в центре и на местах.  Так,

высшим органом государственной власти,  по  Конституции

ВНР,  являлось  однопартийное Государственное собрание,

которое избирало Президиум ВНР и  Совет  Министров.  По

такой же схеме строились и системы высших органов госу-

дарственной власти в других конституциях.             

   При "полновластии Советов",  как правило, лишь одоб-

рявших  вводимые в форме законов решения Политбюро пра-

вящих партий,  которые по ряду важнейших  вопросов  об-

щественной жизни принимали решения и без всякого право-

вого  оформления,  исключался  политический  плюрализм,

формирующий  такой  мощный рычаг воздействия на власть,

как общественное мнение.                              

   С начала 60-х гг. вместе с утверждением "основ соци-

ализма" (а в ГДР в 1968 г.  и в Болгарии в 1971 г. было

уже заявлено о создании,  как в СССР, "развитого социа-

листического  общества"),  в условиях сложившихся адми-

нистративно-командных систем управления, когда утверди-

лась  фактическая монополия на политическую власть пра-

вящих коммунистических партий,  начался процесс  замены

старых конституций новыми или внесения в старые консти-

туции существенных изменений и дополнений.            

   В ЧССР новая Конституция была принята в 1960  г.,  в

СРР - в 1965 г., ГДР - в 1968 г., НРБ - в 1971 г., СФРЮ

- в 1974 г.,  существенно обновлена была в 1972 и  1983

гг. Конституция ВНР 1949 г., в Конституцию ЧССР в 1968,

1970 гг.                                               

были внесены  важные  поправки,  неоднократно с 50-х до

80-х гг.  вносились поправки в Конституцию Польши  1952

г. и пр.                                              

   Конституции отразили  общую  тенденцию существенного

расширения рамок конституционного  регулирования  всего

общественно-политического  строя.  В  них  закреплялись

принципы организации  и  функционирования  политических

систем,  взаимодействия партий,  общественных организа-

ций,  трудовых  коллективов.  Характерной  чертой  этих

конституций  было  развернутое  закрепление места марк-

систско-ленинских коммунистических и рабочих партий как

главных политических институтов,  единственной "руково-

дящей и направляющей силы" общественной и государствен-

ной жизни.  Так,  Конституция НРБ 1971 г.  своей первой

статьей провозглашала:  "Руководящей силой в обществе и

государстве является БКП".                            

   Вместе с тем в конституциях ГДР, НРБ, ЧССР, ПНР фор-

мально признавалась многопартийность,  при этом подчер-

кивалась   важность  массовых  общественно-политических

объединений и движений типа народных фронтов.         

   Исходя из утверждения о победе социализма в  области

экономики, конституции указывали на экономическую осно-

ву социалистического общества - общественную  собствен-

ность на средства производства (выступающую в двух фор-

мах: государственной (общенародной) и кооперативной), о

планировании развития народного хозяйства, которому от-

водилась роль важнейшей функции государства, и пр.    

   Конституционные изменения в  системе  органов  госу-

дарственной  власти  выразились  в  замене  президентов

(НРБ, СРР) президиумами (ГДР), государственными совета-

ми, состав которых, так же, как и кандидатуры президен-

тов,  там, где они сохранялись, автоматически одобрялся

парламентами,  так как непосредственно выдвигался руко-

водящими органами коммунистических партий, что находило

прямое правовое закрепление,  например,  в правительст-

венном регламенте Румынии.                            

   При этом роль государственных советов увеличивалась,

как,  например, в Болгарии, где он в качестве постоянно

действующего органа наделялся широкими полномочиями  по

управлению страной и осуществлению задач, вытекающих из

решений Народного собрания.  Государственный совет Бол-

гарии должен был контролировать и коор-               

динировать деятельность всех  государственных  органов,

имел право требовать от них отчета о выполнении решений

Народного собрания.  Расширялась формально  компетенция

Государственного совета и по Конституции ВНР в редакции

1972 г.  путем закрепления за ним таких полномочий, как

обсуждение  и  утверждение  правительственных программ,

отчетов об исполнении государственного  бюджета,  права

ратификации от имени ВНР международных договоров и пр.

   За президиумами, государственными советами признава-

лось и право самостоятельного нормотворчества  в  форме

актов,  имеющих силу закона, с их последующим утвержде-

нием законодательными органами,  что стало своеобразной

альтернативой   делегированного   законодательства,  не

признаваемого в социалистических странах.             

   Как и в предшествующих, во всех конституциях закреп-

лялся широкий перечень прав и свобод граждан. Более то-

го,  он был дополнен новыми формальными правами, сопро-

вождался устранением ряда ограничений. Так, например, в

Конституции ВНР 1972 г. было сформулировано положение о

праве  каждого  гражданина участвовать в управлении об-

щественными делами, вносить в государственные и общест-

венные  организации предложения и устанавливать обязан-

ность этих организаций рассматривать их.  Все конститу-

ции, при наличии, как правило, одного кандидата в изби-

рательных списках,  закрепляли  всеобщее  избирательное

право. В ГДР, СРР, ЧССР, СФРЮ было отменено лишение из-

бирательного права  по  суду.  Декларировалась  свобода

творческой деятельности и пр.                         

   Права граждан при этом сопровождались широким кругом

обязанностей:  соблюдать конституцию и законы, охранять

Родину и социалистическую собственность,  добросовестно

выполнять общественные поручения и пр.                

   Среди прав  и  свобод  главными  считались  социаль-

но-экономические права на труд,  бесплатное медицинское

обслуживание, образование, свободу "от эксплуатации че-

ловека человеком"1.                                    

   ' Признание   капиталистическими  странами  социаль-

но-экономических прав в качестве необходимого компонен-

та  основ правового статуса личности произошло под пря-

мым воздействием социалистических конституций.        

                                                       

Нельзя не отметить,  что признание права на труд и дру-

гие социальные права,  которые в западных странах часто

закреплялись в виде принципов государственной политики,

создавали уравнительную минимальную защищенность  чело-

века,  и они реально действовали по сравнению с полити-

ческими правами.  Но привычка полагаться на  социальные

гарантии,  полная зависимость от патерналистского госу-

дарства порождали  безынициативность,  незаинтересован-

ность  в  результатах  своего труда,  социальную инерт-

ность,  и в конечном счете, низкую эффективность произ-

водства,  сопровождаемую  хищническим  расточительством

национальных богатств,  нанесением непоправимого  вреда

окружающей среде и пр.                                 

   При обилии декларативных демократических положений в

конституциях не предусматривалось,  например,  создание

ни органов конституционного контроля, как несовместимых

с принципом единства государственной власти и  основан-

ном  на нем принципом верховенства Советов,  ни органов

конституционного правосудия по защите прав граждан.   

   Только в условиях кризиса тоталитарных систем в ряде

восточноевропейских стран,  в 70-х гг. в Югославии, за-

тем в Венгрии,  Чехословакии и Польше  начинают  созда-

ваться  органы  конституционного правосудия.  В Польше,

например, в условиях политического кризиса 80-х гг. был

принят ряд новых законоположений о составе и полномочи-

ях Верховной контрольной палаты при польском  Сейме,  о

Государственном и Конституционном трибунале, об общест-

венном защитнике гражданских прав, о референдуме и пр.

   Разрыв между словом  и  делом,  между  формальной  и

действительной  конституциях в разделах о правах и сво-

бодах граждан проявился особенно ярко. Это можно проил-

люстрировать отсутствием гарантий многих свобод, напри-

мер, свободы слова и печати при существовании жесточай-

шей цензуры, свободы художественного творчества, допус-

каемой в узких границах апологии  существующего  строя,

официальной   идеологии,  гарантий  "прав  национальных

меньшинств",  которые,  например, в Болгарии в 80-х гг.

не стали препятствием насильственного обращения, по ди-

рективам ЦК БКП, болгарских турок (а это 9,2% всего на-

селения страны) в "болгар", что и привело к их массово-

му бегству в Турцию.                                  

   Грубые нарушения или ограничения прав и свобод граж-

дан, засилие партийно-бюрократической верхушки, кор-  

рупция, незаконные привилегии "номенклатуры"  порождали

социальную напряженность, усиливали нарастание народно-

го движения протеста,  что и привело в конце 80-х - на-

чале 90-х гг. к новой волне революционных выступлений в

восточноевропейских странах.                          

   Крах тоталитарных режимов в ходе демократических ре-

волюций  1989-1990  гг.  В течение 1989 г.,  особенно в

последние месяцы, в странах Центральной и Восточной Ев-

ропы произошли важные революционные события, положившие

начало длительному периоду глубоких  общественно-эконо-

мических  и  политических перемен,  которые по масштабу

этих перемен носят характер демократических революций.

   Это были революции,  которые ставили своими задачами

разрушение политических и экономических структур,  зак-

репляющих  состояние  социально-экономического  тупика,

восстановление  общечеловеческих  механизмов прогресса,

ликвидацию тоталитарных политических режимов  и  грубых

ограничений  или  нарушений прав и свобод,  утверждение

общепринятых в мире принципов демократии.             

   Отличительной особенностью этих  революций  в  боль-

шинстве стран: Польше, Венгрии, Югославии, Чехословакии

был их мирный характер (что дало,  например,  основание

назвать  революцию  в Чехословакии "бархатной"),  ибо в

ходе их на базе общих ценностей шли поиски компромисса,

консенсуса "гражданских форумов",  "круглых столов",  в

которых участвовали представители государственной влас-

ти,  партий,  политических движений,  способствовавшего

ненасильственному переходу к новому общественному и го-

сударственному строю,  демонтажу партийно-государствен-

но-бюрократической системы управления. Острота противо-

речий  и  социальной конфронтации,  темпы революционных

перемен,  непосредственные поводы начала  революционных

событий 1989-1990 гг. были разными в этих странах. Там,

где формирование некоммунистических  и  антикоммунисти-

ческих движений, партий и организаций позволяло исполь-

зовать политические методы решения обострявшихся  конф-

ликтов,  там обошлось без деструктивных выступлений на-

родных масс. Здесь, как правило, проявились тенденции к

самореформированию  коммунистических партий путем усту-

пок демократическому движению, провозглашению ими новых

лозунгов и концепций. Там, где проявлялась особая     

жестокость и негибкость коммунистических режимов, резко

возрастала конфронтация,  более длительным становился и

период политической нестабильности.                   

   В Польше, например, где революционные события нарас-

тали с начала 80-х гг., а правящие круги вынуждены были

идти на уступки оппозиции, диалог между правящей парти-

ей  и оппозицией в форме "круглого стола" привел к сог-

лашению о проведении парламентских  выборов  на  основе

политического плюрализма. Была легализована главная оп-

позиционная сила существующему режиму - движение "Соли-

дарность",  в июле 1989 г. были проведены свободные вы-

боры, на которых правящая партия (ПОРП) потерпела пора-

жение и к власти пришла оппозиция.                    

   Наиболее плавной и мирной стала венгерская революция

в силу постепенного назревания здесь кризисных явлений,

неудавшегося революционного выступления 1956 г.  и пос-

ледовавшего за ним (после свержения революционного  ре-

жима И. Надя и его казни) более чем тридцатилетнего пе-

риода поисков выхода из экономического тупика с помощью

реформ  и относительной либерализации политического ре-

жима. В Венгрии, особенно к концу социалистической эпо-

хи, существовала многопартийность, был ослаблен тоталь-

ный контроль над словом и печатью (с середины 60-х гг.,

например,  здесь была упразднена предварительная цензу-

ра, а ответственность за "крамольные выступления" прес-

сы целиком перекладывалась на редакторов), большей сво-

бодой деятельности обладали профсоюзы,  владельцы част-

ных предприятий, которые могли нанимать до 100 рабочих,

и пр.                                                 

   Гибкая политика правящей партии  (ВСРП)  в  событиях

1989 г.  дала возможность ей удержаться на политической

арене и даже занять на ней определенное место. В октяб-

ре 1989 г.  здесь был принят закон о многопартийности и

деятельности партий.  Согласно закону, была значительно

упрощена процедура создания новых политических партий и

возрождения старых,  так называемых исторических партий

(к моменту принятия закона их число достигало 15),  был

изменен порядок деятельности партий,  которые впредь не

могли  осуществлять  эту  деятельность "на рабочих мес-

тах", в органах государственной власти, вооруженных си-

лах,  полиции и пр. Предусмотрен был и жесткий финансо-

вый контроль за их хозяйственной деятельностью. Партии

должны были  впредь отчитываться о размерах своего иму-

щества и источниках  поступления  доходов  перед  вновь

созданной Государственной учетной палатой.  Контроль за

всеми другими аспектами  их  деятельности  был  передан

Конституционному суду.                                

   Уже в  октябре 1989 г.  в старую Конституцию 1949 г.

Законом XXXI был внесен ряд существенных изменений, от-

разивший поиск социальных компромиссов. Как подчеркива-

лось в самой преамбуле  Конституции,  они  преследовали

цели  "мирного политического перехода к правовому госу-

дарству,  в котором реализуются многопартийная система,

парламентская  демократия  и  социально ориентированная

рыночная экономика".  В соответствии с этими  целями  в

гл. 1, "Общие положения", был определен характер эконо-

мики Венгрии,  "использующей преимущества  планирования

рыночной  экономики,  в  которой общественная собствен-

ность и частная собственность равноправны и  пользуются

равной защитой" (ст.  9 (1)),  а государство "на основе

принципа равных возможностей  признает  и  поддерживает

предпринимательство и свободу конкуренции,  которые мо-

гут ограничиваться лишь конституционным  законом"  (ст.

9(2)).  Венгрия,  согласно ст.  2 (1),  провозглашалась

республикой, независимым, демократическим, правовым го-

сударством,  в  котором  в  равной степени "реализуются

ценности буржуазной демократии и демократического соци-

ализма".                                              

   На мартовских выборах 1990 г.  ВСРП не набрала мини-

мума в 4% голосов для того, чтобы войти в Государствен-

ное собрание Венгерской Республики,  а созданная на ос-

нове ее раскола самостоятельная Венгерская  социалисти-

ческая партия получила лишь 8,5%  голосов.  Большинство

мест в парламенте заняла центристская партия Венгерский

демократический форум (165 из 386).  Поражение на выбо-

рах левых сил дало основание в июле 1990 г. новому сос-

таву Государственного собрания исключить из Конституции

упоминание о социализме.  После того как Венгерская со-

циалистическая  партия  отвергла  марксистско-ленинскую

идеологию и сделала выбор в пользу западной  социал-де-

мократии, ей вновь удалось прийти к власти в 1994 г.  

   Определенным "амортизатором"   крайнего   обострения

обстановки стали и события 1968 г. в Чехословакии, ког-

да была сделана попытка качественно изменить тоталитар-

ную                                                    

систему, сохранив при этом некапиталистический характер

развития.  Ставилась задача, как тогда говорилось, при-

дать  социализму  "человеческое лицо",  то есть вернуть

страну в тот народно-демократический строй, который су-

ществовал  здесь  до 1948 г.  (с разнообразными формами

собственности,  частным крестьянским хозяйством и пр.).

Под влиянием активизации "политики улиц",  массовых де-

монстраций в декабре 1989 г.  правящая партия отказыва-

ется  от  монополии на власть.  На основе "Гражданского

форума",  общественного движения,  сыгравшего  одну  из

главных ролей в революции, создается Федеральное прави-

тельство национального согласия.  Вслед за этим один из

его признанных лидеров,  В. Гавел, становится президен-

том страны.  На июльских выборах 1990 г. лидирующие по-

зиции  завоевывает  в Федеральном собрании также "Граж-

данский форум", а КПЧ получает лишь 13,5% голосов.    

   Рост революционных настроений в ГДР, выражение недо-

вольства значительной части населения страны существую-

щим порядком приобрели,  как уже отмечалось, форму мас-

сового бегства восточных немцев за границу,  приостано-

вить которое не смогло и сооружение в 1961 г. ненавист-

ного символа тоталитаризма - Берлинской стены'.       

   Еще в  1953  г.  здесь произошло открытое антиправи-

тельственное выступление, подавленное с помощью советс-

ких  войск.  На  первых свободных выборах в ГДР в марте

1990 г.  победу одержала оппозиция (Альянс за Германию,

Христианско-демократический союз, Германский социальный

союз и Демократическое движение),  набравшая 48%  голо-

сов.                                                  

   В Румынии на майских выборах 1990 г. 66% голосов за-

нял Фронт национального спасения,  возглавлявший  ранее

восстание румынского народа против авторитарно-деспоти-

ческого режима Н. Чаушеску, который на основании приго-

вора,  вынесенного в декабре 1989 г., был казнен вместе

с женой.                                              

   Новые массовые демонстрации с  требованием  отставки

коммунистического  руководства  Албании  прошли  лишь в

феврале 1991 г.,  более того, на первых свободных выбо-

рах  в марте этого года здесь победила,  благодаря под-

держке сельских избирателей,  правящая Албанская партия

народа. Толь-                                          

                                                      

   ' До сооружения Берлинской стены в 1961 г. с 1945 г.

ГДР покинули 2,6 млн.  человек,  или 15% наиболее рабо-

тоспособного населения.                                

                                                      

ко через год на парламентских выборах победила Демокра-

тическая  партия и был избран первый некоммунистический

президент страны - Сали Бериша.                       

   Развитие конституционного законодательства постсоци-

алистических  стран.  В  начале  1990 г.  почти во всех

постсоциалистических странах были приняты новые консти-

туции  или  существенным  изменениям и дополнениям под-

верглись старые.  Новая Конституция Республики Болгария

(бывшей  Болгарской Народной Республики) была принята в

1991 г.  В Конституцию Венгрии 1949 г., как уже говори-

лось,  еще в 1989 г.  был внесен ряд изменений, а новые

изменения и дополнения в 1990 г.  привели фактически  к

созданию ныне действующей Конституции 1990 г. Благодаря

изменениям и дополнениям в 1989 и  1992  гг.  в  старую

Конституцию 1952 г., внесенным конституционными закона-

ми "О взаимоотношениях между законодательной и исполни-

тельной  властями Республики Польша" и "О территориаль-

ном  самоуправлении",  была  создана  фактически  новая

Конституция Польши. В ноябре 1991 г. была принята новая

Конституция Румынии, раздел Чехословакии в июле 1992 г.

привел к одобрению в сентябре 1992 г. новой Конституции

Словакии,  а в декабре того же года - Конституции Чешс-

кой  Республики.  Составной  частью Чешской Конституции

осталась,  однако, принятая ранее Федеральным собранием

Чехословакии "Декларация основных прав и свобод". Конс-

титуция Союзной Республики Югославии, состоящей ныне из

Сербии  и Черногории (после референдума в Боснии и Гер-

цеговине, когда 66% его участников высказывались за не-

зависимость) была принята 27 апреля 1992 г.           

   Все конституции, вместе с собственным опытом воспри-

нявшие общечеловеческие демократические ценности, меня-

ли не только названия государств, но и сущность общест-

венного и политического  строя.  Примечательной  чертой

этих  конституций (Болгарии,  Румынии и др.) стало зак-

репление в них норм-принципов,  в которых  закреплялись

основы создания новых рыночных хозяйственных отношений:

о свободе и  равноправии  форм  собственности,  свободе

предпринимательской   деятельности,  о  свободе  труда,

вместе с различными сторонами  социальной  деятельности

государства.                                          

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

 

   Во всех  конституциях речь фактически шла о создании

нового государства по образцу государств зрелой  демок-

ра-                                                   

тии. В преамбуле Конституции Болгарии,  например, заяв-

лялось о верности общечеловеческим ценностям - свободе,

миру,  гуманизму, равенству, справедливости и терпимос-

ти,  о  признании в качестве высших принципов прав лич-

ности,  ее достоинства и  безопасности.  Провозглашение

общечеловеческих ценностей органично связывалось с деи-

деологизацией конституций.  Конституция Словацкой  Рес-

публики, например, определяла словацкое государство как

суверенное,  демократическое и правовое,  не  связанное

"ни с какой идеологией или религией" (ст. 1).         

   Новые постсоциалистические  конституции  делают упор

не на социально-классовую структуру общества, как соци-

алистические  конституции,  а на форму государства,  на

общую его характеристику  как  социального,  правового,

демократического,  федерального или унитарного (недели-

мого), закрепляя при этом в своем подавляющем большинс-

тве  парламентарную республику в качестве формы правле-

ния.                                                   

   В соответствии с принципом разделения властей  зако-

нодательная власть,  как записано во всех конституциях,

принадлежит избранным на основе всеобщего избирательно-

го  права парламентам,  однопалатным или двухпалатным в

зависимости от исторических традиций (в Польше,  Чехии)

или  федеративного государственного устройства (в Югос-

лавии). Демократический характер выборов определяется в

конституциях  не только всеобщим характером избиратель-

ных законов,  но и гарантиями политического плюрализма,

многопартийности,  реального  участия  в выборах высших

органов государственной власти различных партий,  орга-

низаций, общественных движений.                       

   Закрепление принципа   политического   плюрализма  в

конституциях сопровождается,  как правило, положениями,

регламентирующими отношения между политическими партия-

ми и государством.  Так, по Конституции Венгрии, "поли-

тические партии могут свободно образовываться и свобод-

но действовать,  но не могут осуществлять государствен-

ную власть" (ст.  3 (1-3)),  по Конституции Румынии, от

партий требуется уважение  национального  суверенитета,

территориальной  целостности,  правопорядка и принципов

демократии (ст. 2).                                   

   Политический плюрализм,   многопартийность    служат

превращению  парламентов  постсоциалистических  стран в

инструмент разрешения конфликтов, сталкивающихся ин-  

тересов социальных слоев, групп и пр., поиска консенсу-

са во имя общих целей.                                 

   Принципиальным отходом от советской концепции высших

органов  государственной власти является закрепление за

парламентами не только законодательной роли, но и в со-

ответствии  с  принципом  народовластия роли представи-

тельной. При этом прослеживается тенденция демократиза-

ции структур самого парламента за счет установления ра-

венства обеих палат,  избираемых всем народом. В Чехии,

например, парламент состоит из двух всенародно избирае-

мых равноправных палат: палаты депутатов и сената, сос-

тоящего  из  81  сенатора,  переизбираемых на 1/3 через

каждые 2 года.                                        

   При анализе конституций можно выявить еще  одну  ха-

рактерную тенденцию - признание и изменение роли прези-

дента в парламентской республике, не лишенного ныне ре-

альных полномочий: отлагательного вето, роспуска парла-

мента в некоторых конституциях и пр. Президент при этом

все  больше выступает в качестве внепартийного арбитра,

олицетворяющего единство нации.  Это подтверждается  не

только  фактом восстановления поста единоличного прези-

дента там,  где он ранее был отменен (сейчас  во  главе

всех  восточноевропейских государств стоят президенты),

но и в изменении способов его  избрания,  увеличивающих

независимость от представительного органа.  Так, в Бол-

гарии после восстановления поста президента в  1990  г.

он  избирался  представительным органом.  Затем порядок

выбора президента был  изменен.  Ныне,  по  Конституции

1991 г.,  "президент избирается непосредственно избира-

телями" (ст. 93).                                     

   В Польше в соответствии с Законом от 7  апреля  1989

г. об изменении Конституции 1952 г. президент избирался

сеймом и сенатом; Закон 1990 г. "Об изменении Конститу-

ции" ввел общенародный способ его избрания, но с учетом

расстановки политических сил в парламенте (ст. 28 (1)).

Вместе  с  изменением порядка избрания значительно были

усилены и полномочия президента в сфере законодательной

и  исполнительной власти,  что давало основание опреде-

лять форму правления  в  Польше  как  полупрезидентскую

республику,  так  как  здесь именно президент определял

правительственную программу,  ее  общее  стратегическое

направление,  контролируя не только всю сферу внешнепо-

литиче-                                                

ских отношений,  но  и  осуществляя общее руководство в

области внешней и внутренней безопасности  страны  (ст.

34).                                                  

   Президенту Польши  принадлежит также самостоятельное

право роспуска сейма,  его послания сейму и  сенату  не

подвергаются обсуждению.  Наряду с правом законодатель-

ной инициативы,  ратификации и денонсации международных

соглашений Конституция наделила президента полномочиями

подписывать или отказывать  в  подписании  "закона  или

распоряжения,  имеющего силу закона" (ст.  47 (5)),  на

которое не распространялась контрасигнатура премьер-ми-

нистра,  назначать не только правительство, но и высших

гражданских,  военных, дипломатических должностных лиц,

вводить  чрезвычайное  и военное положение (при опреде-

ленных, определяемых им самим обстоятельствах) и пр'. 

   При всех изъянах сугубо формального  "общенародного"

избрания  президента (как правило,  он избирается мень-

шинством избирателей,  как, например, в Румынии, где по

закону от 15 июля 1992 г.  даже не устанавливается тре-

бование о необходимом числе избирателей  для  признания

президента  избранным) тенденцию усиления власти прези-

дента в переходных восточноевропейских  странах  нельзя

однозначно определить как негативную. Не способы избра-

ния президента в парламентских демократиях играют опре-

деляющую роль, а порядок формирования и ответственности

правительства. В парламентских республиках (в Болгарии,

наряду с Румынией,  Венгрией,  Словакией, Чехией и др.,

где президент избирается представительным органом) пре-

зидент  назначает  правительство,  но  сам выбор премь-

ер-министра,  который затем формирует Совет  министров,

не  является  произвольным.  Им становится лидер партии

или кандидат, предложенный блоком представленных в пар-

ламенте партий,  несущий вместе с министром ответствен-

ность не перед президентом, а перед парламентом.      

   Здесь взаимодействуют два рычага обеспечения баланса

ветвей власти: вотум недоверия правительству со стороны

   ' 2 мая 1997 г. была принята новая Конституция Поль-

ши,  расширившая полномочия польского парламента и пра-

вительства за счет сужения прав президента.  Ему отныне

не принадлежит исключительная роль в определении прави-

тельственной программы;  при назначении новых министров

и смещении старых он в большей мере зависит  от  премь-

ер-министра,  так  как должен учитывать его предложения

по этому вопросу, и пр.                               

парламента и  право  президента  распустить парламент и

назначить новые выборы,  результаты которых определяют,

остается та или иная партия и ее правительство у власти

или нет.  Частая смена правящих партий  и  правительств

является  неизменным  спутником  обострения  социальных

противоречий,  неустановившегося политического курса  и

его стратегии.                                        

   Чтобы предотвратить ситуации,  при которых президент

вынужден распускать парламент, например из-за невозмож-

ности сформировать правительство,  ряд конституций пре-

дусматривает специальные меры.  Так,  президент Венгрии

вправе распустить Государственное собрание одного созы-

ва, если оно в течение 12 месяцев по меньшей мере 4 ра-

за  выносило вотум недоверия правительству (ст.  28,  3

(2)).  В Румынии правительство может быть  распущено  1

раз в течение года (ст. 89 (2)). Вместе с тем президен-

ты Чехии и Болгарии не могут распустить парламент в те-

чение первых 3 месяцев, президент Румынии - б месяцев.

   Конституции ряда государств (Польши,  Венгрии и др.)

прямо наделяют главу государства законодательной иници-

ативой, в других странах (в Румынии, Болгарии) это пра-

во не закреплено за ним,  но фактически действует. Пре-

зидент  имеет  право  отлагательного  вето  (в Румынии,

Венгрии, Польше). .                                   

   Все конституции восточноевропейских  постсоциалисти-

ческих  стран  предусматривают ту или иную форму импич-

мента,  ответственности президента за нарушение консти-

туции  или  уголовного закона,  закрепляются при этом и

другие законные пути его устранения от власти,  в част-

ности, из-за неспособности править страной по состоянию

здоровья или в силу "устойчивой потери способности  вы-

полнять возложенные на него обязанности".             

   При анализе  конституционных прав и ограничений пре-

зидента следует,  однако, учитывать, что реальный объем

его  полномочий зависит не только и не столько от пред-

писания конституции,  сколько от  расстановки  социаль-

но-политических сил в стране,  уровня социальной напря-

женности и пр.  Так, в январе 1997 г., после месяца де-

монстраций в условиях тяжелейшего экономического кризи-

са в Болгарии,  президент не только отправил в отставку

правительство, но и назначил внеочередные выборы в пар-

ламент. В том же году сам президент вынужден был уйти в

отставку  в  Албании.  Массовые  демонстрации обманутых

вкладчиков коммерческих структур и обвинение в пособни-

честве им стали                                       

причиной этой отставки и массовых кровавых  беспорядков

в стране.                                             

   Почти все  восточноевропейские конституции закрепили

унитарную форму административно-политического  устройс-

тва (кроме Югославии и до 1993 г. - Чехословакии, когда

произошел раздел страны на Чехию и Словакию). Право се-

цессии не признается современными конституциями, но оно

может соответствовать принципам демократии,  если  речь

идет  о  договорном характере федерации на основе союза

независимых государств и если  федерация  строилась  по

национальному признаку, как в Чехословакии.           

   Почти во всех конституциях признаются и гарантируют-

ся "права национальных меньшинств на сохранение, разви-

тие и выражение их этнической,  культурной,  языковой и

иной самобытности" (в Югославии - ст.  10,  в Румынии -

ст.  6). Явным отрицанием тоталитарной национальной по-

литики  прошлого  является,  например,  закрепленное  в

Конституции Болгарии (ст. 29(1)) положение о запрещении

"насильственной ассимиляции",  о правах неболгар  "изу-

чать  свой  родной  язык и пользоваться им" и пр.  (ст.

36(2)).                                                

   Новые конституции,  между тем,  не сняли с  повестки

дня проблем национальных противоречий, местного сепара-

тизма,  которые в ряде случаев даже обострялись по мере

того,  как разрушался связывающий эти восточноевропейс-

кие страны тоталитарный обруч,  о  чем  свидетельствуют

длительные кровопролитные войны в Югославии, перекройка

ее внутренних границ  и  пр.  Косвенным  свидетельством

этого  является  и специальная норма-принцип Болгарской

Конституции, не допускающая "создание автономных терри-

ториальных образований" вместе с закреплением неприкос-

новенности  ее   "территориальной   целостности"   (ст.

21(1--2)).                                            

   Широкий перечень  прав и свобод граждан в постсоциа-

листических конституциях вытекает  из  общей  концепции

государственной власти как правовой (правовое государс-

тво),  т. е. власти, связанной с правом, с признанием и

гарантиями  прав человека и его равной ответственностью

перед законом  (с  независимостью  судей,  требованиями

осуществления правосудия надлежащим судом, с гарантиями

"надлежащей правовой процедуры" и пр.).               

   Постсоциалистические конституции  отразили  процессы

унификации прав и свобод граждан, приведения их в соот-

ветствие с общепризнанными международными доку-       

ментами: Всеобщей  декларацией прав человека 1948 г.  и

Международными пактами о правах человека 1963 г. и др.

   Это сказалось на принципиальном сходстве этих переч-

ней,  различающихся  лишь степенью детализации гарантий

или структурными особенностями самих  конституций,  от-

сутствием  в  них (особенно в ранних конституциях конца

1989 г.) детально разработанной  классификации  прав  и

свобод. Относительно четкая классификация прав и свобод

дана в Конституции Словакии 1992 г., где в главе II вы-

делены  общие  положения  (раздел I),  основные права и

свободы человека (раздел II),  политические права (раз-

дел  III),  права  национальных меньшинств и этнических

групп (раздел IV), экономические, социальные и культур-

ные права (раздел V) и права на охрану окружающей среды

и культурного наследия (раздел VI).                   

   В Конституции Югославии специально выделенный раздел

II  посвящен не только правам и свободам,  но и обязан-

ностям человека и гражданина. В "Декларации прав и сво-

бод" Чехии,  воспринятой от постсоциалистической Чехос-

ловакии, наряду с основными правами и свободами (раздел

I),  политическими правами (раздел II) и пр.,  выделены

права "на судебную и другую юридическую защиту".      

   В содержащихся во  всех  конституциях  разделах  под

названием "общие положения" или "основные начала" гово-

рится "о неприкосновенных,  неотчуждаемых и основопола-

гающих правах человека".  К ним относятся "прирожденные

права на жизнь и человеческое достоинство, которых ник-

то не может быть лишен вследствие произвола" (Конститу-

ция Болгарии - ст.  4 (1)),  или право на жизнь и физи-

ческую неприкосновенность (Конституция Венгрии - ст. 54

(1)), которое дополнено в Конституции Румынии отнюдь не

случайным  требованием (помятуя прошлое) права на "пси-

хическую целостность", запрещение пыток, либо "бесчело-

вечного  или  унизительного наказания и обращения" (ст.

22 (1-2)).  Примечательно,  что раздел I "Общие положе-

ния"  Конституции  Словакии начинается с признания (ст.

11) приоритета перед местным законом ратифицированных и

обнародованных международных договоров о правах челове-

ка и основных свободах,  если они "обеспечивают больший

объем прав и свобод".                                 

   Наряду с  основополагающими неотчуждаемыми правами в

конституциях закрепляются все "классические" граж-    

данские права и свободы:  слова,  печати,  объединения,

вероисповедания,  неприкосновенности частной  собствен-

ности как непременного условия рыночных отношений и пр.

   Право частной  собственности  закрепляется,  однако,

при определенных  ограничениях  в  интересах  общества.

Статья 41 (6) Конституции Румынии предписывает,  напри-

мер,  собственнику соблюдение норм об охране окружающей

среды,  добрососедства и других обязанностей, возложен-

ных на него "законом и обычаем".  Провозглашая "свободу

хозяйственной инициативы", ст. 19(2) Конституции Болга-

рии запрещает злоупотребления,  "связанные с монополиз-

мом,  недобросовестной конкуренцией". Статья 20(3) Сло-

вацкой Конституции почти повторяет соответствующее  по-

ложение Веймарской конституции 1919 г.:  "Собственность

обязывает. Ею нельзя воспользоваться для ущемления прав

других лиц либо в противоречии с общими интересами, ох-

раняемыми законом".                                    

   Ни одна из конституций не предусматривает и  полного

разгосударствления собственности.  Зачастую в конститу-

циях прямо  предусматриваются  объекты  государственной

собственности,  которые не подлежат приватизации. К ним

Конституция Болгарии относит,  например,  подземные бо-

гатства, дороги, водоемы, леса и пр.                  

   Другие классические  права  и  свободы приобретают в

конституциях более полное выражение за счет большей де-

тализации и расширения объема гарантий.  Так,  "свобода

выражения мысли,  мнений,  верований  или  любого  вида

творческой деятельности", по Конституции Румынии, подк-

репляется запрещением цензуры,  свободой основания  пе-

чатных  изданий,  правом  на информацию (ст.  31) и др.

Вместе с тем в Конституции предусматриваются и  опреде-

ленные ограничения этой свободы путем запрещения клеве-

ты на страну и нацию,  подстрекательства к  агрессивной

войне,  национальной,  расовой,  классовой, религиозной

вражде,  к дискриминации, территориальному сепаратизму,

публичному  насилию,  а также "непристойных проявлений,

противоречащих укладу общественной жизни".            

   Говоря о традиционных политических  правах,  следует

заметить,  что  уже  после  принятия конституций в ряде

стран существенно обновилось законодательство о  парла-

ментских  выборах,  в нем закрепляется минимальный круг

требований для лиц,  баллотирующихся в представительные

орга-                                                 

ны. В Албании,  например, от кандидата требуется посто-

янное проживание в стране, в Румынии - проживание и на-

личие законных занятий, при этом -допускаются и ограни-

чения избирательных прав лиц,  которые являлись сотруд-

никами прежних служб безопасности и милиции.          

   Во всех конституциях среди политических прав закреп-

ляется  право граждан на петиции (жалобы,  требования),

обращаемых в государственные органы, а также на объеди-

нения для защиты их интересов.  Но объединения граждан,

включая и профсоюзы, как указано, например, в Конститу-

ции Болгарии,  "не могут ставить перед собой политичес-

ких целей и  осуществлять  политическую  деятельность",

присущую политическим партиям (ст. 12 (2)).           

   Бесспорной реакцией  на  тоталитарное  прошлое стало

закрепление в ряде конституций гарантий того, что "ник-

то  не может быть лишен гражданства или выслан из стра-

ны" (Конституция Венгрии, ст. 61 (1)).                

   В перечне прав и свобод особое место отводится  эко-

номическим, социальным, культурным правам граждан. Сре-

ди этих прав (в Конституции Болгарии, ст. 48, Конститу-

ции Венгрии,  ст. 70 (Б)), предусмотрено право на труд,

но оно толкуется ограничительно,  как право на "свобод-

ный выбор профессии и рода занятий". В "Декларации прав

и свобод" Чехии право на труд сведено к  праву  каждого

"добывать средства для своих жизненных потребностей при

помощи трудовой деятельности".                        

   Принципиально новыми для  восточноевропейских  стран

среди  других  социально-экономических прав стало право

на забастовку, которое не предусматривалось социалисти-

ческими  конституциями,  исходящими  из постулата,  что

трудящиеся как "хозяева своей  экономики  не  бастуют".

Право на охрану здоровья связано, как правило, со стра-

ховой медициной и правом на медицинское пособие  (Конс-

титуция Словакии, ст. 40).                            

   Включение в  конституции специальных свобод на худо-

жественное,  научное, техническое творчество и препода-

вание (Конституция Болгарии,  ст.  51) обусловлено не в

последнюю очередь отторжением существующего ранее жест-

кого идеологического пресса, контроля, цензуры за всеми

проявлениями творческой деятельности человека.        

   В конституциях нашло закрепление "третье  поколение"

прав,  имеющих коллективный характер:  право на мир, на

охрану благоприятной окружающей среды и культурного   

наследия (ст.  44 Словацкой Конституции). В ст. 15 Бол-

гарской Конституции обеспечение охраны и  воспроизводс-

тва  окружающей  среды и поддержание живой природы зак-

репляется в качестве обязанностей государства.         

   Примечательной чертой   всех    постсоциалистических

конституций является закрепление в них положений о соз-

дании специальных правовых механизмов,  призванных осу-

ществлять надзор за соблюдением прав и свобод.  В боль-

шинстве стран таким главным механизмом стал Конституци-

онный  суд,  в обязанность которого входит рассмотрение

конституционных жалоб, к числу которых относятся жалобы

физических и юридических лиц, считающих, что их консти-

туционные права нарушены  государственными  органами  и

должностными  лицами.  В  сфере  защиты конституционных

норм, и прежде всего прав и свобод граждан, действуют и

другие специальные государственные учреждения.  В Венг-

рии,  например,  это Комиссия Государственного собрания

по правам граждан и по правам национальных и этнических

меньшинств (глава V),  в Румынии  -  Народные  адвокаты

(глава IV), в Польше - Уполномоченные по правам челове-

ка (ст. 80).                                          

   Более того,  в конституционных документах прямо пре-

дусматривается  или подразумевается и такое эффективное

средство защиты прав граждан,  народного  суверенитета,

как  прямое  сопротивление  и гражданское неповиновение

репрессивному режиму, если деятельность конституционных

органов и эффективное использование законных средств не

могут быть осуществлены ("Декларация прав и свобод" Че-

хии, ст. 23).                                         

   Экономические реформы постсоциалистических стран. Во

всех постсоциалистических странах  вместе  с  принятием

новых конституций были проведены экономические реформы,

призванные разрушить сверхцентрализованные  экономичес-

кие структуры и утвердить социально ориентированные ры-

ночные отношения.  Главным  средством  такого  перехода

должна  была  стать  приватизация государственной собс-

твенности.                                            

   Темпы перехода к рыночной экономике были  разными  -

от "шоковой терапии" в Польше до поэтапной приватизации

в Чехословакии и других странах.  Необходимо  отметить,

что  во  всех постсоциалистических странах очень быстро

развеялась наивная вера в то, что обвальное законода- 

тельное разгосударствление, всеобщая приватизация решат

все проблемы,  обеспечат функционирование  общества  на

основе  использования саморегулирующихся рыночных меха-

низмов и тем самым создадут необходимые условия для ус-

коренного  социально-экономического  прогресса.  Разным

был и позитивный экономический эффект экономических ре-

форм, сопровождаемых во всем регионе взрывом безработи-

цы,  инфляции, дороговизны на продукты первой необходи-

мости, неорганизованной "уличной коммерцией" и пр.    

   Основы перехода  к рыночной экономике в Румынии были

закреплены законом сразу же после революционных событий

декабря 1989 г. Им поощрялись индивидуальная коммерчес-

кая инициатива,  создание малых предприятий  на  основе

частной  собственности  по  производству товаров первой

необходимости.                                        

   Дальнейший прогресс  углубления  реформ  должен  был

осуществиться  на  основе  разработанной  в мае 1991 г.

правительственной программы,  которая закрепила  в  ка-

честве задач 1-го этапа экономических реформ предостав-

ление полной свободы коммерческой деятельности и  поощ-

рение государством развития мелкого бизнеса, 2-го этапа

- проведение либерализации цен, 3-го этапа - восстанов-

ление частной собственности на землю.                 

   Вместе с  другими  задачами  восстановление  частной

собственности на землю начало  осуществляться  в  соот-

ветствии с законом,  принятым еще в феврале 1991 г. За-

кон предусматривал безвозмездную передачу 10  га  земли

крестьянским  семьям  с одновременным освобождением их,

начиная с 1991 г.,  от уплаты налога в течение  8  лет.

Полную  ликвидацию  коллективных  трудовых объединений,

предприятий закон не предусматривал.  Если они создава-

лись на добровольной основе,  им передавались скот, ме-

ханика, строения бывших госкооперативов.              

   4-й этап предусматривал, наряду с сельскохозяйствен-

ными землями,  реприватизацию государственных предприя-

тий.  Согласно закону,  принятому в июле 1991  г.,  30%

всей  госсобственности раздавалось румынским гражданам,

достигшим 18-летнего возраста,  посредством выдачи цен-

ных бумаг - сертификатов,  на которые можно было приоб-

рести или жилье,  или акции промышленных предприятий  и

пр. 70% госсобственности передавалось путем продажи ак-

ций и активов юридическим и физическим лицам,  при этом

тру                                                   

довые коллективы приватизируемых предприятий  пользова-

лись  преимуществами  при приобретении акций) с 10%-ной

скидкой и пр.). Процесс приватизации при низкой покупа-

тельной способности населения шел крайне медленно. Пра-

вительство,  чтобы держать на плаву 3 тыс. заводов, вы-

нуждено было покрывать их убытки.                      

   5-й этап  экономических реформ был связан с привати-

зацией жилищного фонда, возвращением жилья прежним вла-

дельцам. И на 6-м этапе должна была проводиться антиин-

фляционная политика и обеспечение внутренней  конверти-

руемости национальной валюты.                         

   Наиболее продуманная  программа экономических реформ

была принята в Чехословакии.  Ее успеху  способствовала

не  только  относительная конкурентоспособность промыш-

ленной продукции этой страны,  не совсем устаревшая ин-

дустриальная база,  квалифицированная рабочая сила, от-

носительная стабильность сельского хозяйства, но и раз-

работанная правовая база.                             

   В октябре 1990 г.  здесь было принято решение о "ма-

лой приватизации",  которое непосредственно стало  осу-

ществляться лишь с января 1991 г., когда на продажу бы-

ло выставлено 100 тыс.  небольших объектов с целью ста-

билизации национальной валюты,  частичной либерализации

цен и введения конвертируемой кроны.  Вторая  программа

приватизации  стала проводиться в жизнь с середины 1991

г., когда на продажу были выставлены более крупные про-

мышленные предприятия,  разгосударствление которых про-

водилось путем их продажи на торгах без  ограничений  и

для иностранных фирм.                                  

   Среди населения  для  участия  в  приватизации  были

распространены ценные "купоны",  позволяющие всем граж-

данам  за  символическую  плату становиться акционерами

бывших государственных предприятий.                   

   В целях борьбы с инфляцией правительством было  соз-

дано  Республиканское  антимонопольное управление.  Под

его контроль подпадали предприятия,  участие которых  в

выпуске  определенного вида товаров и услуг на внутрен-

нем рынке превышало 30%,  предприятия с более  чем  40%

участия  на внутреннем рынке относились уже к антимоно-

польной компетенции Федерального управления по экономи-

ческому соревнованию.  Борьбе с монополизмом,  развитию

местной промышленности способствовала и гибкая налого-

вая политика, защищающая, в частности, местных произво-

дителей от давления импорта,  стимулирующая  их  актив-

ность.                                                

   Все эти  меры  позволили  Чехословакии предотвратить

неконтролируемый рост цен, обвальную безработицу и дру-

гие  характерные негативные последствия и трудности пе-

рехода к рынку.  Разгосударствление земельной собствен-

ности, между тем, как любой разрушительный процесс, и в

Чехословакии,  и в других странах (особенно в Болгарии)

привело  к  падению сельскохозяйственного производства.

Коллективные методы сельскохозяйственного  производства

в той или иной форме сохранялись в ряде постсоциалисти-

ческих стран.