Глава 2. Соединенные Штаты Америки
Организация управления в североамериканских колониях
Англии.
Колонизация Англией Атлантического побережья
Северной Америки началась почти на столетие позже зах-
вата Испанией и Португалией огромных территорий Цент-
ральной и Южной Америки. История британского колониаль-
ного правления восходит к 1607 г., когда английскими
переселенцами был основан форт Джеймстаун.
Население первых британских колоний, основанных тор-
говыми компаниями, состояло из законтрактованных сер-
вентов (пауперов и заключенных), т. е. лиц, обязанных в
течение трех-четырех лет выплатить компании стоимость
их проезда в Новый Свет, и их "управляющих". В 1619 г.
появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна по-
литических и религиозных диссидентов и иных свободных
переселенцев.
Американское колониальное общество с момента своего
возникновения отнюдь не было однородным, эгалитарным. В
него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фер-
меры и пауперы, купцы, кораблевладельцы и сервенты. На
социальные противоречия накладывались противоречия ре-
лигиозные, которые существовали между различными нап-
равлениями протестантизма (кальвинисты и лютеране), ка-
толиками, а также другими верованиями и сектами. Острые
противоречия существовали между плантационным Югом,
экономика которого была основана на рабовладении, и
промышленно-аграрным Севером, где развивались капита-
листические отношения.
Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были
чисто коммерческими предприятиями, и их правовой статус
определялся колониальными хартиями, которые представля-
ли собой своеобразные договоры между Британской короной
и акционерами той или иной компании. В последующем сво-
ем развитии отношения между короной и колониями во все
возрастающей степени приобретали политический характер.
***********************************
В состав СС (Службу безопасности) входили "общие от-
ряды", включающие руководство нацистской партии, предс-
тавителей крупного капитала, юнкеров, военщины, верхуш-
ку фашистской интеллигенции, а также вооруженные "спе-
циальные отряды", созданные для выполнения особых задач
фюрера. Их основой стал полк личных телохранителей Гит-
лера и подразделений "мертвая голова", осуществляющих
разнообразную деятельность по подавлению противников
фашистского режима.
Войскам СС вверялась и охрана концлагерей. Всего фа-
шистами было создано 23 концлагеря и 2 тыс. их филиа-
лов. С 1936 по 1945 г. в них было брошено 18 млн. чело-
век. В одном только Освенциме, построенном в 1939 г.,
было истреблено около 4 млн. человек из многих стран.
Гитлеровцы применяли газовые камеры и другие техничес-
кие средства, дающие им возможность безграничного унич-
тожения людей. Они использовали геноцид, освященный их
оккультной верой в свое расовое и духовное превосходс-
тво над людьми, как средство достижения своих полити-
ческих целей, достижения мирового господства.
В апреле 1933 г. в Пруссии была создана тайная госу-
дарственная полиция (гестапо), которая в 1936 г. была
объединена с уголовной полицией (КРИПО) в полицию безо-
пасности (ЗИПО). Полиция безопасности вместе с полицией
порядка (ОРПО), включающей охранную полицию и жандарме-
рию, а также со специальной службой порядка (СД) нахо-
дились в ведении рейхсфюрера СС Гиммлера.
В 1939 г. было создано Главное управление имперской
безопасности, подведомственное Гиммлеру, как рейсхфюре-
ру СС, который вместе с министром внутренних дел Фликом
планировал осуществление террористических акций как в
своей стране, так и на оккупированных территориях. Так,
летом 1940 г. Фликом и Гиммлером было издано постанов-
ление об уничтожении "бесполезных для военных целей"
душевнобольных, калек, престарелых. Во исполнение его
было создано Имперское общество лечебных и попечитель-
ских учреждений, в которых было умерщвлено 275 тыс.
немцев. Перед нападением на СССР войсковые соединения
СС были увеличены до 600 тыс. человек (35 дивизий),
проведено вооружение общих отрядов СС. Войскам СС, вве-
денным в зону действующей армии, была отведена главная
роль в "расово-идеологической войне на уничтожение"
СССР.
Значительным изменениям подверглась и судебная сис-
тема Германии. В своей деятельности фашистские судьи
исходили из принципа полного отрицания личных прав не-
мецких граждан. Обвинение в государственной измене сле-
довало за любой вид оппозиционной режиму деятельности.
Кроме обычных судов в каждом судебном округе еще в 1933
г. были созданы особые суды для расправы с противниками
фашистского режима. В 1934 г. сложилась еще одна форма
исключительного суда, так называемый Народный трибунал
по вопросам государственной измены, в котором не требо-
валось даже обязательного предварительного следствия.
Приговоры трибунала не подлежали обжалованию, защитни-
ков обвиняемому назначал сам трибунал. В армии действо-
вали военно-полевые суды. Только в сухопутных войсках,
например в 1944 г., военно-полевые суды ежемесячно вы-
носили по 10 тыс. приговоров. В последние месяцы перед
поражением Германии военно-полевые суды были заменены
военными трибуналами, в которых заседали одни офицеры.
Расстреливали всех подозреваемых в измене и дезертирс-
тве, суровым репрессиям подвергали и их родственников.
Государственное регулирование экономики в фашистской
Германии. Агрессивные цели установления мирового гос-
подства требовали сосредоточения всех материальных ре-
сурсов страны, что могло быть достигнуто только путем
непосредственного вмешательства фашистского государства
в экономику. Интересы господствующих группировок фа-
шистской партии и магнатов немецкой промышленности в
осуществлении этих целей полностью совпадали. В 1933 г.
был создан Генеральный совет немецкого хозяйства, на
который возлагалась обязанность определять общие нап-
равления развития экономики Германии. Это был первый
шаг
к установлению тоталитарной формы правления в сфере
экономики, просуществовавшей с середины 30-х до середи-
ны 40-х гг.
Закон "О подготовке органического построения народ-
ного хозяйства" от 27 февраля 1934 г., воплотивший на-
цистские идеи "фюрерства" и "самоуправления" в промыш-
ленности (как и в других сферах экономики), предписывал
образование хозяйственных объединений, которые станови-
лись единственными представителями соответствующих от-
раслей хозяйства. Все отрасли хозяйства были разделены
на "имперские группы", число которых сначала было 12, а
затем сократилось до 6: промышленности, банков, торгов-
ли, страхования, энергетики, ремесленного производства.
Параллельно создавалась территориальная структура уп-
равления хозяйством - окружные группы промышленности в
хозяйственных округах. И отраслевые, и территориальные
промышленные группы возглавлялись "фюрерами" - предста-
вителями монополистического капитала, которые были на-
делены широкими полномочиями. Общее руководство промыш-
ленностью осуществлялось сначала Министерством имперс-
кого хозяйства.
С 1935 года началась массированная милитаризация не-
мецкой экономики, что выражалось не только в росте про-
изводства вооружения, но и в подчинении многих промыш-
ленных отраслей, прежде всего химической, авиационной,
металлургической, задачам подготовки к войне. Поскольку
первоочередной задачей в деятельности хозяйственных
групп стала подготовка к войне, в их руководство вводи-
лись и представители военного министерства. В 1935 г.
на основе секретного Закона "Об имперской обороне" был
учрежден Совет имперской обороны и особое ведомство -
Управление генерального уполномоченного по военной эко-
номике.
В 1936 году было создано ведомство по выполнению че-
тырехлетнего плана перевода всей экономики Германии на
военные рельсы, во главе которого встал Геринг. Центра-
лизованное планирование затрагивало распределение ре-
сурсов, ограничивало предпринимательскую свободу и об-
разование новых предприятий, устраняло конкуренцию.
Уже в годы войны было создано имперское Министерство
вооружения и боеприпасов, которое формировало примени-
тельно к своим целям новые промышленные объедине-
ния, существующие параллельно с имперскими. Новое ми-
нистерство в соответствии с общей линией всеобъемлющей
милитаризации государственного аппарата постепенно пог-
лотило большую часть функций Министерства хозяйства,
Министерства труда и др. Расширение военного производс-
тва проходило за счет колоссального роста государствен-
ного долга, увеличения налогов, сокращения народного
потребления.
Милитаризация промышленности, всестороннее вмеша-
тельство государства в экономику привели к пересмотру
ряда институтов гражданского права и попыткам создания
нового, "народного" гражданского кодекса на основе гит-
леровского понимания индивидуальной свободы, которая
"должна быть ограничена, если она противоречит свободе
нации". Особым нападкам нацистских правоведов в связи с
этим подвергалось понятие "субъективные права", которые
они хотели или вообще отменить, или заменить понятием
"субъективные права члена НСРПГ". Предлагалось убрать
из кодекса и понятие "правоспособность", заменив его
понятием "партийный статус лица".
Основополагающим принципом проекта нового гражданс-
кого кодекса, работа над которым была начата в 1938 г.,
стала формула: "право - это то, что полезно народу и
рейху". В соответствии с этим пересматривались понятия
"собственность", "юридическое лицо", отвергалась такая
его форма, как "общество с ограниченной ответствен-
ностью", непременным условием деятельности акционерного
общества становилось его партийное руководство и пар-
тийный контроль. В ст. 70 Закона "Об акционерных об-
ществах", принятого в 1937 г., прямо указывалось, что
правление акционерного общества "должно руководство-
ваться сознанием ответственности перед общим благом на-
рода и рейха".
Целям подготовки и ведения войны была подчинена и
политика нацистов по отношению к рабочим - политика то-
тального контроля над ними. Сразу же после захвата
власти фашисты разогнали рабочие профсоюзы, создали
"Немецкий трудовой фронт" в качестве единой, официально
объявленной организации рабочих, примыкавшей к Нацио-
нал-социалистской партии, к которой перешли кассы, га-
зеты, помещения бывших профсоюзов. В нее были включены
и предпринимательские союзы, а предпринима-
тели объявлялись "вождями" предприятий. На основании
Закона "О порядке национального труда" 1934 г. и других
нормативных актов им предоставлялось право определения
условий труда, увольнения, взыскания штрафов и пр. Роль
"беспристрастного посредника" между предпринимателями и
рабочими отводилась фашистскому Министерстиу труда. Для
отдельных экономических районов это министерство назна-
чало из крупных предпринимателей "опекунов труда".
В 1934 году был введен порядок принудительного набо-
ра рабочей силы и ее перевод на военные заводы, если
этого требовали задачи "особого государственно-полити-
ческого значения". А в 1938 г. местным органам власти
было предоставлено право привлекать в принудительном
порядке население к любым видам работ в свободное от
основной работы время. В условиях "тотальной мобилиза-
ции" 1943 г. по распоряжению генерального уполномочен-
ного по мобилизации рабочей силы принудительный труд
был распространен на мужчин от 16 до 65 лет и женщин от
17 до 45 лет, закрывались все торговые и ремесленные
предприятия, не являвшиеся жизненно необходимыми для
военной экономики и снабжения населения.
Армия. Нацистская верхушка поставила своей целью
создание самой сильной армии в мире. В 1935 г. в Герма-
нии была введена всеобщая воинская повинность для муж-
чин от 18 до 45 лет. Срок службы был определен сначала
в 1 год, затем в 2 года. Версальский договор был поп-
ран, а вместе с тем сняты все препоны для роста вермах-
та, солдаты которого воспитывались в духе неприкрытого
антикоммунизма, презрения к другим народам, поклонения
силе.
Еще в 1934 г. вместе с полномочиями президента к
Гитлеру перешли полномочия главнокомандующего Германс-
кой империи, которые непосредственно осуществлял воен-
ный министр (министр рейхсвера, а с 1935 г. - министр
вермахта). Гитлер ввел клятву верности каждого солдата
и офицера вермахта в личной верности ему и готовности
пожертвовать собой ради безусловного ее соблюдения. В
1934 г. эта клятва была введена для всех государствен-
ных служащих. Военно-политическому управлению минис-
терства принадлежали командно-координационные функции в
отношении штабов различных войск: сухопутных, воздуш-
ных, морских.
В целях дальнейшей концентрации военной власти в своих
руках Гитлер ликвидировал в 1938 г. военное министерс-
тво как промежуточную инстанцию между ним и армией,
превратив его из военно-политического управления в свой
личный штаб верховного командования вооруженных сил
(ОКВ), центральным органом которого стал штаб оператив-
ного руководства.
Верховному главнокомандующему непосредственно подчи-
нялись главнокомандующие сухопутных, военно-воздушных и
военно-морских сил со своими генеральными штабами. Осо-
бую роль в системе военных органов играл Генеральный
штаб сухопутных войск (ОКХ), численно превосходящий
ОКВ, что объяснялось огромным значением именно сухопут-
ных войск во второй мировой войне. После первого круп-
ного поражения гитлеровских войск под Москвой в ноябре
1941 г. Гитлер взял на себя командование сухопутными
войсками с их генеральным штабом. С 1939 г. вновь соз-
данный Совет министров по вопросам обороны империи стал
назначать во все военные округа "уполномоченных по на-
циональной обороне", которые должны были для успешного
решения задач "обороны" координировать работу всех во-
енных и гражданских учреждений.
Гитлер создал также мощный разведывательный аппарат
секретной службы рейха, главным объектом деятельности
которого сразу же после прихода нацистов к власти стал
Советский Союз. Разведывательные центры, работавшие
против СССР, были организованы при германском посольст-
ве в Москве, при Кенигсбергском университете, крупных
монополиях и др. В 1941 г. был сформирован особый штаб
руководства разведывательной и диверсионной работой в
СССР. В его ведении находилось 60 школ, в которых про-
водилась подготовка агентуры для разведывательной и ди-
версионной деятельности. Общее руководство военной раз-
ведкой, контрразведкой и диверсионной деятельностью на-
ходилось в руках Управления разведкой (абвер). Разведы-
вательную и подрывную деятельность против СССР вел и
Отдел иностранных армий Востока, созданный при гене-
ральном штабе сухопутных сил.
Гитлеровская армия с момента своего создания стала
важным элементом аппарата подавления противников фашиз-
ма. Еще в 1936 г. на основании специального приказа
Гитлера "О применении армией оружия" было разрешено
использовать ее для подавления "внутренних беспоряд-
ков". Войска СС осуществляли политику террора, устанав-
ливали фашистский "новый порядок" путем массовых
убийств, казней на оккупированных территориях в тесном
взаимодействии с действующей армией.
В марте 1938 г. к Германии было присоединено незави-
симое государство Австрия. Следующей жертвой фашистской
агрессии стала Чехословакия. В результате Мюнхенского
соглашения, заключенного в сентябре 1938 г. Англией,
Францией с фашистской Германией, Чехословакия лишилась
значительной части своей территории, присоединенной к
рейху. Это был разгром независимого государства без во-
енных действий, за которым последовала в 1939 г. и во-
енная оккупация страны. В сентябре 1939 г. гитлеровцами
была захвачена Польша. В июле 1940 г. немецкие войска
заняли Париж, затем последовали новые победы агрессора.
К моменту нападения на СССР Германия контролировала
обширные территории Центральной и Восточной, большую
часть Западной и Северной Европы. В ее руках находилось
побережье Балтийского моря, значительная часть Франции.
Мощная военно-экономическая база оккупированных госу-
дарств была поставлена на службу гитлеровской Германии,
целью которой была провозглашена "защита цивилизации от
угрозы большевизма", а фактически - уничтожение СССР.
Против Советского государства фашистская Германия
вместе со своими союзниками и сателлитами выставила
5-миллионную армию (немецких, итальянских, румынских и
других войск), на вооружении которой было 3500 танков,
4900 самолетов и пр.
В ходе второй мировой войны, в которой участвовало
61 государство, было убито более 50 млн. человек, 11
млн. уничтожено в фашистских концлагерях, 95 млн. стали
инвалидами. Главную же тяжесть войны вынес на своих
плечах Советский Союз, который в течение 4 лет вел Ве-
ликую Отечественную войну, стоившую (по неуточненным
данным) 30 млн. жизней его граждан. Советскому Союзу
принадлежит решающая роль в разгроме фашистской военной
машины, а вместе с ней одного из самых реакционных и
агрессивных, претендующих на мировое господство госу-
дарств в человеческой истории.
3. Федеративная Республика Германия
Потсдамские соглашения и создание военно-контрольно-
го управления оккупированной Германией. После безогово-
рочной капитуляции и полной оккупации союзники по четы-
рехстороннему соглашению от 5 июля 1945 г. приняли дек-
ларацию о поражении Германии, которая стала юридической
основой их законодательной и административной деятель-
ности и создания военно-контрольного механизма управле-
ния оккупированными территориями.
Важнейшие соглашения по "германскому вопросу" были
приняты на трехсторонней конференции СССР, США, Англии,
проходившей в Потсдаме в июле-августе 1946 г. Здесь бы-
ла впервые обнародована программа полного уничтожения
германского милитаризма и нацизма. Демилитаризация, де-
картелизация, денацификация и демократизация были приз-
наны в качестве основных принципов политики союзников
по отношению к Германии, закрепленных в документе: "По-
литические и экономические принципы, которыми необходи-
мо руководствоваться при обращении с Германией в начале
контрольного периода". Эти принципы были конкретизиро-
ваны в требованиях уничтожения "в практически кратчай-
ший срок" фашизма вместе с национал-социалистскими ор-
ганизациями, установления в Германии демократических
свобод, разрешения и всемерного поощрения деятельности
демократических партий и профсоюзов, постепенного вве-
дения выборности немецких органов управления от район-
ных до земельных. Речь, таким образом, шла о постепен-
ном свободном самоопределении немцев в рамках единого
государства.
Осенью 1946 г. в обстановке политического плюрализма
были проведены первые выборы местных органов и ландта-
гов земель, в которых приняли участие Социалистическая
единая партия Германии, Христианско-демократический со-
юз, Либерально-демократическая и Социал-демократическая
партия Германии.
Контроль за реализацией Потсдамских соглашений дол-
жен был осуществлять Союзный контрольный Совет (СКС),
состоящий из глав военных администраций союзников, ре-
шения в котором должны были приниматься на основе кон-
сенсуса. Каждый член СКС имел право вето, которым и
вос-
пользовалась в это время Франция, когда возник вопрос о
создании центральных немецких департаментов.
Вся будущая подготовительная работа для СКС возлага-
лась на Совет министров иностранных дел союзников
(СМИД). Явным диссонансом при декларировании в это вре-
мя принципов единства Германии стала формула "Восточная
и Западная зоны", возникшая в ходе общей дискуссии на
Потсдамской конференции по поводу репараций. По этой
формуле, с разных идейных позиций и стали проводиться в
жизнь "экономические и политические принципы при обра-
щении с Германией", принятые в Потсдаме.
Уже в июне 1946 г. на Парижской сессии СМИД госсек-
ретарь США объявил о намерении объединить свою зону с
британской и создать "Бизонию". Решение вопроса о соз-
дании единого государства Германии тем самым было пос-
тавлено в тупик. Его не могли впоследствии сдвинуть с
мертвой точки многочисленные предложения СССР на Мос-
ковской, Лондонской сессиях СМИД в 1947 г. и др. Бизо-
ния, по мере укрепления ее экономического единства,
стала все больше приобретать черты отдельного государс-
тва со своими органами управления, Верховным судом,
Центральным банком и пр.
Своеобразным парламентом этого политического объеди-
нения стал созданный в мае 1947 г. из представителей
ландтагов земель Бизоний Экономический совет, которому
были приданы законодательные полномочия в тех сферах,
которые не были зарезервированы за оккупационными влас-
тями. Роль немецкого правительства, созданного из 5 би-
зональных управлений, выполнял Директорат. В 1948 г.
Экономический совет был увеличен вдвое, получив допол-
нительные функции главным образом в налоговой сфере.
Директорат стал называться Исполнительным советом. Воп-
рос об общегерманском управлении, таким образом, сни-
мался с повестки дня на длительное время. Некоторые ус-
тупки Франции по Руру сняли все препятствия для ее при-
соединения к Бизоний и создания единой, западной окку-
пационной зоны - Тризонии, границы которой и определили
будущие границы ФРГ.
Проведение в жизнь Потсдамских соглашений по Герма-
нии. Принятые в Потсдаме соглашения должны были опреде-
лить деятельность не только оккупационных властей, но и
вновь создаваемых немецких органов управления.
Союзническое управление германской экономикой сводилось
первое время к введению системы строгого контроля за
производством и распределением с целью обеспечения нем-
цев продуктами первой необходимости и репарационных
поставок в счет возмещения ущерба странам, пострадавшим
от войны. Более того, необходимо было ломать весь хо-
зяйственный порядок в целях уничтожения военно-промыш-
ленного потенциала Германии.
Пункт 12 Потсдамских соглашений, касаясь изменений в
отношениях собственности и управления в промышленности
Германии, гласил: "В практически кратчайший срок гер-
манская экономика должна быть децентрализована с целью
уничтожения существующей германской концентрации эконо-
мической силы, представленной особенно в форме карте-
лей, синдикатов, трестов и других монополистических
соглашений...". Речь шла, таким образом, о раздроблении
немецких компаний на ряд мелких.
Во исполнение Потсдамских решений в 1946 г. был раз-
работан план "по репарациям и уровню послевоенной Гер-
манской экономики", предусматривающий демонтаж промыш-
ленных предприятий и введение ограничений и запретов на
выпуск многих видов продукции. Совокупный объем промыш-
ленного производства не должен был превышать 65% от
уровня 1931 г. Полностью запрещалось производство любых
видов вооружения, тяжелых грузовиков, авиастроение и
пр., вводилось квотирование в сталеплавильную, стан-
костроительную, электрохимическую и другие отрасли про-
мышленности.
Декартелизация встретила на своем пути с самого на-
чала ряд трудностей, связанных прежде всего с разным
толкованием ее в отдельных зонах. Стороны в СКС так и
не смогли выработать общих критериев понятия "монопо-
листическое объединение". Демонтаж крупных немецких
предприятий угрожал полным срывом репарационных поста-
вок, приводил к разрушению производства, превращая 2/3
его оборудования в металлолом. Декартелизация в связи с
этим стала проводиться по принципу денацификации. Этому
способствовало то, что значительная часть крупных не-
мецких промышленников была арестована за соучастие в
преступлениях рейха, а их имущество секвестировано. За
исключением той его части, которая шла на репарационные
поставки, оно передавалось в распоряжение земель.
Очень скоро встретились значительные трудности и на пу-
ти политики денацификации, проводившейся в основном по
американскому плану - "выявить, выделить и изолировать
из политической и общественной жизни активных нацистов
и их пособников". Эта политика во всех оккупационных
зонах была направлена главным образом против 6 млн.
членов НСРПГ и ее организаций. Преступными организация-
ми безоговорочно были признаны руководящий корпус
НСРПГ, гестапо, СА, СС.
После Нюрнбергского процесса по делу главных немец-
ких преступников в 1945-1946 гг. в проведение политики
денацификации были подключены и немцы. Был принят ряд
законов, на основании которых вводилась система местных
немецких комиссий (шпрухкаммер) по денацификации и пр.
Действуя вместе с трибуналами союзников, они были приз-
ваны выявлять нацистов, классифицируя немцев по степени
их причастности к "Третьему рейху" на 5 категорий:
"главные виновники", "обремененные виной", "менее
обремененные", "попутчики" и "незатронутые".
Денацификация, несмотря на значительное число за-
действованных в ней организаций и учреждений, все боль-
ше превращалась в бюрократический фарс, ибо 95% выяв-
ленных лиц, связанных с нацизмом, не пострадали, про-
должая впоследствии занимать видные должности в минис-
терствах, судах, университетах, банках, бизнесе. Осо-
бенно неэффективна была система шпрухкаммер, которые
обеляли многих сотрудничавших с фашистами лиц на том
основании, что они были связаны с ними не по политичес-
ким, а по материальным соображениям.
Самым действенным итогом этой политики стало согла-
сованное решение Московской сессии СМИД, утвержденное
законом СКС в марте 1947 г., о ликвидации прусского го-
сударства как центра и вдохновителя германского "мили-
таризма и реакции". Это был скорее символический акт,
так как Пруссия как государство фактически прекратила
свое существование еще в 1945 г.
Действенная, а не мнимая денацификация, освобождение
немцев от националистических, расовых идей, от нацио-
нал-социалистских мифов об их "избранности", от экспан-
сионистских устремлений требовала времени. Она происхо-
дила по мере изменения всего духовного климата страны,
демократизации ее общественной и государствен-
ной жизни, чему способствовали как союзники, так и де-
мократически настроенные слои западногерманского об-
щества.
Курс на создание западногерманского "социального го-
сударства". Разрушение крупного экономического потенци-
ала в ходе декартелизации в англо-американской зоне за-
кончилось к 1950 г., в советской зоне еще раньше. Оно
имело и определенные позитивные последствия, выразивши-
еся не только в структурной перестройке промышленности,
в обновлении технологии производства, но и в принципи-
альном изменении всей государственной хозяйственной по-
литики, направленной отныне не на милитаризацию, а на
восстановление и рост промышленного производства в мир-
ных целях.
С началом "холодной войны" в 1946-1947 гг. в запад-
ных зонах стала все активнее проводиться политика оздо-
ровления германской экономики во имя обеспечения "безо-
пасности вместе с немцами". Самим немцам предстояло и
восстановить экономику, и определять стратегическое
направление ее будущего развития.
Одной из первоочередных задач в послевоенной Герма-
нии стала реформа разрушенной финансовой системы стра-
ны, в которой процветала беспрецедентная инфляция, чер-
ный рынок с ценами, превышавшими официально зафиксиро-
ванные в 20, 100 раз, в то время как заработная плата
немцев была заморожена на уровне 1945 г.
Денежная реформа должна была сбалансировать денежную
и товарную массу, восстановить доверие к немецкой марке
как к надежному платежному средству и средству сбереже-
ния, упорядочить обязательства по выплате государствен-
ных и частных долгов, поднять уровень материального
благосостояния немцев, обеспечить условия для свободы
предпринимательства путем снижения налогового бремени и
пр. Стабилизация валютной системы была выдвинута и
главным условием "Плана Маршалла" - программы США по
восстановлению Европы после второй мировой войны путем
предоставления безвозмездной экономической помощи.
Западногерманская денежная реформа была осуществлена
в 1948 г. жестким, конфискационным способом, с учетом
положения социально незащищенных слоев общества. Старые
рейхмарки были обменены на новые дойч-марки из рас-
чета 100 на 6,5. При этом 93,5% денежной массы уничто-
жалось, но заработная плата и пенсии перечислялись в
равном соотношении, что гарантировало прожиточный мини-
мум всем работающим и пенсионерам, а также стимулирова-
ло труд немцев, очень скоро поднявших свою страну из
руин.
Стабилизации финансовой системы способствовал не
только обмен денег, но и решительный отказ государства
от финансирования промышленного развития, возможного в
то время только за счет дополнительной эмиссии, выпуска
"деревянных" дойч-марок. Лишь топливно-энергетическая,
добывающая промышленность, черная металлургия в 1948-
1951 гг. субсидировались государством. Прямые субсидии
государства впоследствии были ограничены тремя направ-
лениями: внедрением научных достижений, социальной по-
мощью на переобучение персонала, развитием транспортной
инфраструктуры.
Вместе с денежной реформой была проведена налоговая
реформа, резко снижена ставка подоходного налога, про-
ведена либерализация цен. Как главное условие успеха
денежной реформы было создание и дееспособной банковс-
кой системы. В американской зоне Центральный банк зе-
мель, получивший активы и другое наследство отделений
старого Имперского банка, был учрежден еще в конце 1946
г., во французской - в 1947 г., в английской - до де-
нежной реформы в марте 1948 г. В январе 1948 г. был
воссоздан и центральный банк, получивший название Банк
немецких земель (БНЗ), который, согласно закону, должен
был проводить самостоятельную денежную политику, не
подчиняясь указаниям никаких партийных, общественных и
государственных (кроме судебных) органов. Более того,
его деятельность, согласно ст. 4 Закона, приравнивалась
к органам управления объединенной западной экономичес-
кой зоны.
Основными задачами БНЗ стал контроль за эмиссией
банкнот, обеспечение платежеспособности земельных бан-
ков, координация их деятельности путем издания распоря-
жений, касающихся кредитной политики, осуществление
безналичных платежей между землями и по сделкам с зару-
бежными кредитными учреждениями.
С первых же дней обращение Дойч-марки Экономическим
управлением Западной объединенной зоны и ее оккупацион-
ными властями было объявлено об окончании периода "при-
нудительной экономики". В апреле 1948 г. вступил в
действие "План Маршалла". В экономику Германии были
влиты миллиарды долларов. Новая валюта была признана
населением, пустые магазины заполнились товарами.
В немецком обществе не отдавалось предпочтения в это
время ни анархически функционирующему капиталистическо-
му рынку, ни централизованно-плановому управлению эко-
номикой. В ходе проведенного еще в 1945 г. референдума
по вопросу о собственности и в советской, и в амери-
канской зонах преимущество было отдано общественным
формам собственности. В американской зоне это решение
не было проведено в жизнь. В английской зоне на "социа-
лизацию" собственности было наложено вето оккупационны-
ми властями.
Большинство немцев было настроено на выбор некоего
центристского "третьего курса", создание "социального
рыночного хозяйства" и "социального государства". На
этом направлении предстояло, с одной стороны, обеспе-
чить экономическую свободу, гарантированную правовым
государством, с другой - социальную справедливость. Ос-
новы германской экономической политики "третьего пути"
формировались в ходе дискуссий о будущей конституции
страны, в том числе и в Парламентском совете, состоящем
из представителей германских земель, призванных ее раз-
работать.
По мере успехов экономического развития все настой-
чивее стали звучать требования о создании объединенного
западногерманского государства и о дальнейшем четком
определении его социально-экономических и политических
ориентиров. В июле 1948 г. с такими рекомендациями, без
учета мнения СССР, выступили США, Англия, Франция,
Бельгия, Голландия.
Дискуссии в Парламентском совете шли вокруг двух мо-
делей "социального государства". Буржуазные партии
христианского толка (окончательно оформившийся в партию
в 1950 г. Христианско-демократический союз (ХДС) и
Христианско-социальный союз (ХСС), основанный в 1945 г.
в Баварии в качестве региональной партии) предлагали
создание "социального капитализма". Социал-демократи-
ческая партия Германии (СДПГ), восстановленная в 1946
г., - создание "демократического социализма". Между ни-
ми было много общих точек соприкосновения. Формула "со-
циального государства" и возникла как попытка совмес-
тить разно-
плановые интересы отдельных слоев общества в чрезвычай-
но сложной ситуации послевоенной разрухи.
Ни одна из немецких партий не настаивала на включе-
ние в конституцию указаний на конкретный путь экономи-
ческого развития в надежде на победу в предстоящих вы-
борах в рейхстаг. Ведущая политическая сила - партия
Христианско-демократический союз во главе с ее лидером
К. Аденауэром, будущим бессменным (в течение 14 лет)
канцлером ФРГ, заявляла об опоре на "христианскую тра-
дицию, демократию и социальное рыночное хозяйство".
На выборах 14 августа 1949 г. немцы проголосовали за
ХДС/ХСС, которые вместе с малыми буржуазными партиями
получили большинство в рейхстаге. Они тем самым прого-
лосовали и за создание "социального рыночного хозяйс-
тва", "социального государства" Германии.
Определив в качестве стратегического направления
создание и поддержание рыночно конкурентных порядков,
государство проводило политику деконцентрации произ-
водства, вводило контроль за деятельностью монополий,
за ценообразованием, всемерно поощряя создание новых,
прежде всего средних и мелких фирм. С этой целью упро-
щались правовые формы их регистрации при получении ста-
туса юридического лица, предоставлялись льготные креди-
ты и пр. Проведение в жизнь политики социального рыноч-
ного хозяйства привело к бурному экономическому росту,
получившему в западногерманской печати название "эконо-
мического чуда". Уровень довоенного развития был дос-
тигнут в Западной Германии в целом к концу 1950 г.
Образование ФРГ. Оккупационный статут. В преддверии
скорого принятия конституции возникла необходимость и в
определении новых принципов взаимоотношений между окку-
пационными властями и местными органами управления. Бу-
дущая конституция фактически снимала с повестки дня
вопрос о заключении послевоенного мирного договора с
Германией, способствовала правовому закреплению ее рас-
кола на две части: ФРГ и ГДР. ,
В связи с этим в апреле 1949 г. был принят так назы-
ваемый Оккупационный статут, разработанный западногер-
манскими оккупационными властями. Статут сохранял эко-
номический и политический контроль США, Англии и Фран-
ции в Западной Германии, в частности, предоставив им
право осуществлять надзор за соблюдением Основного
закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные
законы, противоречащие им.
8 мая 1949 г. Основной закон Федеративной республики
Германии был принят Парламентским советом и утвержден
военными губернаторами США, Франции, Англии. Термины
"Учредительное собрание" и "конституция" были сняты из
употребления по настоянию самих немцев как "подразуме-
вающие явный сепаратизм". Основной закон должен был
обозначать "временный характер" установленных им конс-
титуционных порядков. Фактически после одобрения его
всеми землями Западной Германии (кроме Баварии, подт-
вердившей, однако, свою принадлежность к ФРГ) в конце
мая 1949 г. он вступил в действие в качестве постоянной
Конституции ФРГ.
23 мая 1949 г. считается днем образования государс-
тва ФРГ. Институт военных губернаторов был преобразован
в институт "военных комиссаров" западных держав в Гер-
мании. 14 августа 1949 г. были проведены первые выборы
в бундестаг, 12 сентября 1949 г. создан бундесрат, че-
рез три дня избраны президент и федеральный канцлер. Но
и после выборов ФРГ, даже формально, не стала обладать
полнотой суверенитета, так как сфера внешних отношений,
внешней торговли и др. оставалась прерогативой верхов-
ных комиссаров.
В 1951 г. Оккупационный статут был пересмотрен в
сторону большего расширения полномочий государственных
органов ФРГ, в частности, был снят контроль над феде-
ральным и земельным законодательством, правительствен-
ным органам ФРГ были переданы некоторые полномочия в
сфере внешней торговли и валютного регулирования, в том
числе и в вопросах денежной эмиссии.
В 1952 г. был подписан договор о создании в рамках
Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) "евро-
пейской армии", а также Общий договор между ФРГ и окку-
пационными державами, согласно которому "оккупация за-
канчивалась" и за ФРГ признавалась "полная власть суве-
ренного государства во внутренних и внешних делах". В
ответ на это была создана Организация Варшавского дого-
вора (ОВД), в которую с первых дней включалась ГДР. За-
вершился раздел мира на два блока противостоящих стран:
социалистических и капиталистических.
Конституция 1949 г. Свой первый раздел Конституция
1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем са-
мым их приоритет перед всеми другими положениями.Этот раз
дел более чем другие несет на себе нагрузку отрицания
порядков "Третьего рейха", провозглашая "ненарушимость
человеческого достоинства", "неприкосновенность" и "не-
отчуждаемость" прав человека (ст. 1), среди которых -
право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство
всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прош-
лого, когда физически уничтожались тысячи "расовонепол-
ноценных" и "нежизнеспособных" немцев, проводилась при-
нудительная стерилизация и пр. Среди других прав, не
так подробно представленных в Основном законе, как в
Веймарской конституции 1919 г., - свобода вероисповеда-
ния и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собра-
ний (ст. 8), союзов и обществ, в том числе и "для охра-
ны и улучшения условий труда и экономических условий"
(ст. 9), свобода передвижения (ст. 11), выбора профес-
сии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновен-
ность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосу-
дия, например, на "законного судью" и пр. В этом переч-
не особое место занимает право на петиции (жалобы) в
органы государственной власти отдельных лиц и их объ-
единений, которые рассматриваются в ФРГ не только как
гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм
непосредственного влияния граждан на процессы принятия
политических и правовых решений.
Перечень этих прав дополняется гарантиями, закреп-
ленными в самой Конституции или в текущем законодатель-
стве. Так, предоставление свободы совести сопровождает-
ся правом на отказ от военной службы против своей со-
вести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят
"Закон о гражданской службе для лиц, отказывающихся от
военной службы". Статья 5 Конституции о свободе мнений
сопровождается положением о свободе информации, являю-
щейся основой формирования общественного мнения, а так-
же - о запрещении цензуры. В соответствии с Законом
1975 г. (пункт "с" ст. 45 Основного закона) был создан
специальный Комитет по петициям, который может заслуши-
вать подателей жалоб, запрашивать соответствующую ин-
формацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и
пр. В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о
рассмотренных Комитетом петициях и пр.
Защита социальных прав не получила в Основном законе
значительного места, более полно она закреплена в
конституциях отдельных земель, обогащена судебной прак-
тикой, в том числе Федерального конституционного суда
(ФСК), и непосредственно действующими в ФРГ нормами
международного права о правах человека. Например, зак-
репленное в Конституции право на жизнь и личное досто-
инство трактуется ФКС как признание того, что "госу-
дарство во всяком случае должно гарантировать каждому
человеку минимум материального благополучия для достой-
ной жизни".
***********************************
Социальные права закрепляются и самим фактом про-
возглашения ФРГ социальным государством. В этом кон-
тексте дается и трактовка права собственности, повторя-
ющая соответствующие положения Веймарской конституции:
"Собственность обязывает. Владение ею есть служение
общему благу", а также положение Основного закона о
возможности государства на основе закона принудительно
отчуждать собственность, в том числе обобществлять зем-
ли, общественные ресурсы и средства производства "для
общего блага" (ст. 15).
В разделе II Основного закона (ст. 20) дается общее
определение государства ФРГ как государства демократи-
ческого, социального и федеративного. Наряду с демокра-
тическими правами и свободами к основополагающим конс-
титуционным принципам Основной закон относит "народный
суверенитет" и "разделение властей", или осуществление
власти народа через посредство "специальных органов за-
конодательной, исполнительной власти и правосудия" (ст.
20 (2)). Разграничивая органы трех ветвей власти. Ос-
новной закон запрещает совмещение их функций, вмеша-
тельство в дела друг друга и пр. Принцип невмешательст-
ва особенно строго проводится в отношении органов пра-
восудия.
Демократический характер государства ФРГ рассматри-
вается Основным законом в единстве с его социальным и
правовым содержанием. Социальное государство понимается
при этом как государство, осуществляющее политику соци-
альной справедливости, ослабления социального неравенс-
тва, защищающее социально-экономические права граждан в
том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав
человека: "Каждый человек имеет право на такой жизнен-
ный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский
уход и необходимое социальное обслуживание, который не-
обходим для поддержания здоровья и благосостоя-
ния его самого, его семьи, и право на обеспечение по
случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. ...".
Возможность осуществления этих прав, казавшаяся не-
достижимым послевоенным идеалом, обеспечивается ныне в
ФРГ высоким уровнем экономического развития, позволяю-
щим 50% бюджета страны тратить на стимулирование эконо-
мики и социальное обеспечение, повышение жизненного
уровня своих граждан.
В ФРГ существует в настоящее время самое развитое
законодательство, регулирующее сферу трудовых отноше-
ний. Так, в связи с резким увеличением числа безработ-
ных в начале 50-х гг. в соответствии с "Законом о сти-
мулировании занятости" 1958 г. началась выплата пособий
всем безработным, которая зависит от продолжительности
периода занятости работника до увольнения, размера уп-
лачиваемых страховых взносов по безработице, возраста и
состава семьи безработного. Важным элементом реформы в
социальной области стало введение "тарифной автономии",
при которой отношения между наемными работниками и
предпринимателями регулируются соглашениями между от-
раслевыми и региональными профсоюзами и союзами работо-
дателей. В это же время стала формироваться система
участия наемных работников в управлении фирмами через
наблюдательные советы на предприятиях, действующая с
1976 г. во всех крупных корпорациях. "Великим социаль-
но-политическим завоеванием" в ФРГ считается пенсионная
реформа 1957 г., устанавливающая динамическую систему
пенсий, и пр.
В Основном законе, как уже отмечалось, социальная и
правовая характеристики государства ФРГ совмещены, ос-
новополагающий принцип правового государства провозгла-
шен в ст. 20(3): "Законодательство связано конституци-
онным строем, исполнительная власть и правосудие - за-
коном и правом". Этот принцип детализируется многими
статьями Конституции, в частности раздела IX - "Право-
судие".
Федеральный характер государства традиционен для
Германии. Эта форма организации государственного единс-
тва прошла здесь сложный путь от "гегемонистского феде-
рализма" к нынешней модели "кооперативной федерации".
Субъекты германской федерации имеют свои конституции
и администрацию. К конституциям земель предъяв-
ляется лишь требование соответствия "основным принципам
республиканского, демократического и социально-правово-
го государства" (ст. 28(1)), но унитарная тенденция
проявляется в Основном законе 1949 г. еще в большей ме-
ре, чем в Веймарской конституции 1919 г.
В разделе VII - "Законодательство федерации" выделя-
ется также широкая сфера, регулируемая исключительно
законами федерации: внешние отношения, оборона, граж-
данство, валюта, таможенное и торговое право и пр. (ст.
73); сфера конкурирующего законодательства: гражданское
и уголовное право, судоустройство и судопроизводство,
право союзов и собраний и пр. (ст. 74); сфера "рамочно-
го" законодательства: правовое положение лиц, состоящих
на государственной службе, общие принципы в области
высшего образования, охотничьего дела и пр. и сфера за-
конодательных полномочий земель, "в той мере, в ка-
кой... законодательная власть не предоставлена федера-
ции" (ст. 70(1)).
Сфера исключительного законодательства федерации при
этом расширена за счет конкурирующего законодательства
путем включения в нее системы мер и весов, выпуска бу-
мажных денег, охраны промышленной собственности, ав-
торского и патентного права и пр. Более того, при опре-
делении права на исключительное законодательство Основ-
ной закон требует соблюдения лишь одного условия - "не-
обходимости" в федеральном законодательстве (ст.
72(2)), которая определяется самой федерацией и никогда
не оспаривается ФКС.
Расширение законодательных полномочий федерации про-
исходит и благодаря решениям ФКС, опирающегося на тра-
диционную для Германии доктрину - "в силу внутренней
связи", когда суд признает наличие неписаных полномочий
государства, или если они (законодательные полномочия)
"недостаточно точно определены" или связаны с решением
вопросов, "определенно относящихся к компетенции феде-
рального законодательства".
По иному, чем в Веймарской конституции, трактуется и
"конкурирующее законодательство". Федерации по Основно-
му закону предоставляется право принять закон, даже ес-
ли ранее был принят по этому вопросу закон земельный.
Здесь действует принцип: "федеральное право ломает пра-
во земель".
Объективные процессы расширения полномочий центра в фе-
деративном, демократическом государстве между тем не
могут быть беспредельными. Приоритет в сфере "выполне-
ния государственных задач", исполнительно-распоряди-
тельные полномочия (ст. 30 Основного закона) принадле-
жат по Основному закону землям.
В наиболее спорной сфере конкурирующего законода-
тельства интересы земель также ограждаются (ст. 72(2))
требованиями предоставления федерации законодательных
полномочий только в том случае, если данный вопрос не
может быть эффективно урегулирован законодательством
отдельных земель, если урегулирование данного вопроса
законодательством одной земли может нанести ущерб инте-
ресам другой земли или всей стране в целом и если этого
требует сохранение "правового и экономического единс-
тва, в частности обеспечение единообразия жизненных ус-
ловий".
"Единообразие жизненных условий" и лежит в основе
новой формы германского федерализма, получившего назва-
ние "кооперативного". Новая модель кооперативного феде-
рализма - продукт своего времени, когда в послевоенных
условиях резко возросла взаимозависимость федерации и
земель в решении экономических и социальных проблем, а
под влиянием усилившейся мобильности населения, потоков
беженцев, деятельности оккупационных властей были по-
дорваны корни исторически сложившегося своеобразия гер-
манских земель и пр.
Это "единообразие" и определяет стремление федерации
и земель к координации своих действий, к унификации
права и административной практики. В новых условиях все
большее значение приобретают не диктат центра, не "эк-
зекуция", а такие рычаги управления, как выверенная фи-
нансовая политика и государственное регулирование эко-
номики, общие задачи в области энергетики, транспорта,
жилищного строительства. Решение этих задач связано
прежде всего с финансированием. Не случайно созданный
на основе ст. 88 Основного закона Немецкий федеральный
банк называют в ФРГ "четвертой властью", "параллельным
правительством".
Основополагающие принципы конституционного устройс-
тва ФРГ находят непосредственное выражение и в системе
высших органов государственной власти: бундестага, бун-
десрата, президента, правительства и органов правосу-
дия.
Высшим органом законодательной власти, по Конституции
1949 г., является бундестаг, избираемый на основе все-
общего, прямого, равного и тайного голосования (на 4
года) лицами, достигшими 18-летнего возраста. "Всеобще-
му" и "равному" характеру выборов не соответствует, од-
нако, правило избирательной системы, согласно которому
менее 5% голосов, поданных за политическую партию (пар-
тиям Основной закон отводит главную роль в формировании
политической воли народа), вообще не учитываются при
распределении мандатов. Недостижимость "равенства" вы-
боров определяется и неравными финансовыми возможностя-
ми мелких партий или независимых депутатов. Финансиро-
вание предвыборной деятельности партий из государствен-
ного бюджета не решает также проблемы равенства, так
как пособия распределяются государством только между
теми партиями, которые после окончательного подведения
итогов выборов получили 50% голосов в конкретном изби-
рательном округе.
Наряду с законодательными полномочиями, и прежде
всего с полномочиями утверждения бюджета, бундестаг из-
бирает главу правительства, канцлера, несущего перед
ним ответственность. Он обладает и другими важными
контрольными функциями, в связи с чем может вызвать на
свои заседания любого члена федерального правительства
(ст. 43(1)), назначить следственную комиссию, а феде-
ральный министр финансов обязан ежегодно представлять
бундестагу и бундесрату отчет "о доходах и расходах, а
также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюд-
жета" (ст. 114). Неодобрение бундестагом деятельности
правительства влечет за собой вотум недоверия, который
выражается не отдельному министру, а федеральному канц-
леру, вместе с которым должно уйти в отставку и прави-
тельство. Отставка, однако, возможна при условии выбора
бундестагом большинством голосов его преемника (правило
так называемого "конструктивного вето").
Объективная тенденция централизации государственной
власти, доминирования федерации в вопросах законода-
тельства определяет особое стремление германских земель
влиять на государственную политику в целом через бун-
десрат, который, согласно Основному закону, является не
представительством земель, а федеральным органом влас-
ти, состоящим из членов земельных правительств.
Согласие бундесрата необходимо, как правило, при приня-
тии законов, относящихся к конкурирующей сфере, затра-
гивающих интересы земель. Для этих законов (в настоящее
время большинство законов принимается с согласия бун-
десрата) отрицательное решение бундесрата носит харак-
тер абсолютного вето. Бундесрат принимает участие и в
утверждении бюджета, осуществляет вместе с бундестагом
надзор над организацией органов власти земель (ст.
84(3- 4)). Его согласие требуется при применении мер
принуждения к землям, не выполняющим "возложенных на
них обязанностей" (ст. 37(1)).
Глава государства - президент республики - выбирает-
ся большинством голосов особого органа - федерального
собрания, состоящего из членов бундестага и равного
числа членов, избираемых народными представительствами
земель на пропорциональной основе. Президент выступает
прежде всего в качестве представителя республики во
внешних делах, хранителя конституционного строя. Основ-
ной закон отказался от дуалистической концепции Вей-
марской республики: "президент-рейхстаг".
Как независимая, фактически бесконтрольная (все его
распоряжения контрасигнуются канцлером) и политически
нейтральная фигура, отстраненная от решающего участия в
высшем государственном руководстве, он, кроме предста-
вительств в международных делах, назначает и увольняет
федеральных судей, ряд категорий федеральных служащих,
обладает "в отдельных случаях" правом помилования, про-
мульгирует принятые законы.
Основной закон лишает главу государства исконно гер-
манского права командования вооруженными силами, возла-
гая эти обязанности в мирное время на министра обороны,
во время войны - на канцлера. Установленный таким обра-
зом контроль бундестага над вооруженными силами был
подкреплен впоследствии законами 1956 и 1976 гг. о соз-
дании, а затем усилении полномочий специальной парла-
ментской комиссии бундестага по обороне, которая наде-
лялась правами следственной комиссии. Введена была так-
же должность уполномоченного бундестага "по обороне"
для охраны основных прав (ст. 45 (а) и 45 (в)).
В ст. 61 Конституции предусматривается возможность
отстранения от должности президента по обвинению в
умышленном нарушении им Основного закона или другого
федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении
должности принадлежит ФКС.
Роль главной политической фигуры Основной закон от-
водит, таким образом, не президенту, а канцлеру, кото-
рый выбирается большинством членов бундестага по пред-
ложению первого. Им становится лидер партии большинства
в бундестаге. Усиление роли канцлера в ФРГ сближает
форму германского государства с президентской системой
США или Франции. Эта тенденция усиливается почти неиз-
менным формированием правительства партией канцлера ХДС
в союзе с ХСС. С 1949 г. эти партии бессменно находятся
у власти, за исключением тринадцати лет правления соци-
ально-либеральной оппозиции.
Канцлер без одобрения бундестага формирует кабинет
министров и делает представления об увольнении минист-
ров, обязательные для президента. Но главное - он нап-
равляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и не-
сет за нее ответственность только перед бундестагом
(ст. 65).
Основным гарантом правового государства ФРГ являет-
ся, по Конституции 1949 г., ФКС, который выбирается
бундестагом и бундесратом и стоит во главе судебной
системы страны. По отношению ко всем конституционным
органам ФКС является единственной и независимой судеб-
ной палатой. Он рассматривает конфликты федерации и зе-
мель, споры об объеме их прав и обязанностей, контроли-
рует правовые нормы на их совместимость с нормами более
высокого ранга и объявляет их не имеющими юридической
силы.
В 1969 г. в целях усиления охраны прав граждан был
принят закон, положения которого составили содержание
пункта 4 "а" ст. 93 Конституции 1949 г. На основании
этого закона ФКС призван рассматривать дела по искам
всех лиц, считающих неконституционными действия госу-
дарственных властей, ибо они нарушают их основные пра-
ва. В этом случае ФКС действует в качестве высшей апел-
ляционной инстанции.
К таким жалобам, однако, предъявляются жесткие тре-
бования, в том числе требования предоставления доказа-
тельств, что все другие пути восстановления нарушенных
прав были исчерпаны жалобщиком. Благодаря этому 98% та-
ких жалоб ФКС просто не рассматривается. Судьи незави-
симы и подчиняются только закону (ст. 97(1)).
В соответствии с требованиями правового государства
Конституция 1949 г. отличается жестким и обширным пе-
речнем "гарантий основ свободного демократического по-
рядка". "Воинствующая демократия" между тем несет в се-
бе, по признанию самих немецких государствоведов, опас-
ность нарушения демократических принципов конституции.
Так, на основании ст. 18 Основного закона каждый, кто
использует свободу выражения мнений, печати, собраний,
образования союзов и обществ и пр. "для борьбы против
основ свободного демократического порядка, лишается
этих основных прав". Решение вопроса, использовались ли
те или иные права с целью борьбы "против демократичес-
кого порядка", принадлежит только ФКС, который не может
исключить, как показала практика, политических прист-
растий своих членов.
4. Объединение Германии
Объединению Германии предшествовал глубокий социаль-
но-экономический и политический кризис в ГДР, который
назревал в течение последних 4 лет и привел к стреми-
тельным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного
года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на
политической карте Европы появилось новое объединенное
государство Германии с 78 млн. населением.
Сверхцентрализованная система управления выявила
полную неспособность обеспечить динамичное развитие
экономики ГДР. Начались перебои с поставкой промышлен-
ных товаров, росла инфляция. Немцы рвались в обеспечен-
ную Западную Германию. Все настойчивее звучавшие требо-
вания открытия границ, сопровождавшиеся массовыми де-
монстрациями, стали началом революционных перемен в
стране.
В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской
границы началось бегство восточных немцев через Венгрию
за границу, что грозило обезлюдить страну. В результате
этих событий после бессменного 18-летнего правления был
снят со своего поста Председатель Государственного со-
вета и Генеральный секретарь СЕПГ Э. Хоннекер. Самая
массовая в истории начавшихся мирных революций в Вос-
точной Европе демонстрация в ГДР, в начале ноября 1989
г., в которой приняли участие 1 млн. человек, привела к
удовле-
творению требования об открытии границы. В результате
правительство полностью потеряло контроль над толпами
"экскурсантов", что окончательно размыло экономику ГДР,
и без того ослабленную в это время.
Тогда же на повестку дня встает новое, более ради-
кальное требование - объединение с ФРГ. Ответом на эти
массовые требования, в условиях полного невмешательства
Москвы в немецкие события, стало выступление канцлера
ФРГ Гельмута Коля в западногерманском бундестаге с
программой из 10 пунктов, посвященной развитию отноше-
ний между обоими германскими государствами.
Эта программа состояла из перечня постепенно осу-
ществляемых мер укрепления сотрудничества двух немецких
государств, обещания немедленной конкретной помощи ГДР
в гуманитарной сфере, в частности создания валютного
фонда для финансирования поездок восточных немцев к за-
падным (ФРГ еще в 1983-1984 гг. становится одним из
главных кредиторов ГДР), предложения о создании дого-
ворного немецкого сообщества с новыми совместными инс-
титутами и расширением функций уже имеющихся. Подтверж-
дая необходимость развивать и углублять сотрудничество
с ГДР, канцлер высказывал намерение создать в будущем
конфедеративное объединение Германии.
Осуществление программы оговаривалось рядом условий:
если в ГДР будут в обязательном порядке решены и необ-
ратимо начаты "принципиальные перемены политической и
экономической системы". Это означало достижение госу-
дарственным руководством ГДР с оппозиционными группами
соглашения об изменении конституции, о новом демократи-
ческом законе о выборах с участием несоциалистических
партий и пр.
Планы "многоразового объединения" обоих государств
были выдвинуты и новым премьер-министром ГДР Г. Модро-
вым. Одной из последних инициатив объединения Германии
стало предложение аккумулировать все лучшее, что име-
лось в ГДР и ФРГ, реализация которого должна была соз-
дать, с наименьшими потерями и более совершенным зако-
нодательством, действительно новое государство Герма-
нии. Указывалось при этом на положительный опыт системы
всеобщей трудовой занятости в ГДР, на достижения в сфе-
ре народного образования, беспримерные результаты в
спорте и пр. Мыслилось, что переходный период продлится
2-3 года. Все эти планы, находившие понимание у социал-
демократов ФРГ, под напором реальных событий были отб-
рошены.
Мирное объединение Германии могло быть проведено
только договорным путем. Первым крупным шагом на этом
пути и стал Договор об экономической, валютной и соци-
альной унии от 18 мая 1990 г., вступление в действие
которого привело к денежной реформе. В результате марки
ГДР были заменены Дойч-марками, ставшими единым платеж-
ным средством на территории еще параллельно существую-
щих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся
прежний уровень заработной платы, стипендий, пенсий,
квартирной и арендной платы за жилье и гарантированы
денежные вклады населения, перечисляемые 1 к 1 до 2
тыс. марок для детей, 4 тыс. марок для взрослых и 6
тыс. марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм пе-
речислялись из расчета 1 к 2. Германия не только вклю-
чалась в сферу действия дойч-марки, но и в Общий рынок
Европейского сообщества.
Условия денежной реформы стали сокрушительным ударом
по и без того расшатанной экономике ГДР, привели к рос-
ту задолженности ее предприятий, на которых была крайне
низкая, по сравнению с западногерманской, производи-
тельность труда. В целях снижения накала оппозиционных
настроений в ГДР были повышены размеры пенсий, частично
погашен дефицит ее государственного бюджета, создан
специальный фонд помощи экономики ГДР и пр.
Следующим важным шагом на пути достижения германско-
го единства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в
августе 1990 г., согласно которому в целях достижения
правовой унификации создавалась "единая избирательная
территория", на которой все выборы должны были прохо-
дить по избирательным законам и правилам, принятым в
ФРГ.
Уже 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает
решение о присоединении к ФРГ. 31 августа договор об
объединении был подписан обеими сторонами. 13 сентября
на одном из последних заседаний он был ратифицирован
Народной палатой ГДР, а затем бундестагом и бундесратом
ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссоздан-
ных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. долж-
ны были быть включены в состав ФРГ.
В договоре были закреплены также признание земельной
реформы, осуществленной еще в годы правления советской
военной администрации, и предоставление жителям ГДР
права пользоваться благами системы социального обеспе-
чения ФРГ. При этом особо оговаривалось, что вся собс-
твенность, конфискованная в период оккупации Советской
Армии с мая 1945 г. по 1949 г., возврату не подлежит.
Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной не-
обходимостью возвращения частной собственности прежним
владельцам за счет "реорганизации общественного иму-
щества", при этом возможность компенсации за потерянную
собственность признавалась лишь в случае невозможности
ее возврата. Остались, однако, нерешенными такие вопро-
сы, как порядок оказания финансового и экономического
содействия развитию новых земель. Вставали проблемы и с
разгосударствлением "народных предприятий" ГДР, ибо не
были выработаны соответствующие нормы, регулирующие де-
ятельность ведомства по опеке над ними, о способах ком-
пенсации за национализированное в свое время имущество
и пр.
При подписании и последующей ратификации Договора об
объединении Германии от 31 августа 1990 г. вообще не
вносились предложения о разработке новой конституции.
Между тем дебаты по этому вопросу, предшествующие объ-
единению, не были праздными. Речь шла о том, будут ли
восточные и западные немцы равноценными гражданами но-
вого государства, а основа их объединения равноправной.
Создатели Основного закона ФРГ 1949 г. рассматривали
себя в качестве представителей всего населения бывшей
Германии, создавших его, как указано в преамбуле, в це-
лях сохранения национального и государственного единс-
тва, и за тех немцев, "которым было отказано в сотруд-
ничестве". Основной закон содержал призыв ко всему гер-
манскому народу "путем свободного самоопределения осу-
ществлять до конца единство и свободу Германии". Статья
146 подчеркивала переходный характер Основного закона,
предполагая прекращение его действия "в день, когда
вступит в действие Конституция, принятая свободным во-
леизъявлением немецкого народа".
Но в текст Основного закона была включена впоследс-
твии ст. 23, предусматривающая вступление Основного за-
кона в силу и "в остальных частях Германии... по их при-
соединении". Именно эта статья и была взята на вооруже-
ние правыми партиями ГДР перед выборами в Народную па-
лату весной 1990 г. На этих выборах решительную победу
одержал "Альянс ради Германии", возглавляемый вновь
созданной по примеру ФРГ Христианско-демократической
партией ГДР. Западногерманские партии уже в это время
стали занимать доминирующие позиции в партийной системе
Германии.
После объединения была образована Конституционная
комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым ус-
ловиям единого государства путем поправок, которые
должны были вноситься восточными землями до 1993 г.
Вносились в основном поправки, реализация которых была
или невозможной, или неприемлемой для ФРГ. Например, о
гарантиях полной занятости, или права на жилье, о приз-
нании большего значения такой формы непосредственной
демократии, как референдум, и пр.
Значительным дополнением к Конституции стал итоговый
документ СМИД четырех великих держав, подписанный в
Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточ-
ная и Западная Германии и 4 великих державы), призван-
ный обеспечить внешние условия германского единства.
Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ
Германии, в первую очередь ее западных границ с Поль-
шей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения
и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В со-
ответствии с договором Германия должна была сократить
свои вооруженные силы до согласованного предела и стро-
го придерживаться требования, чтобы с ее земли "исходил
только мир". В ст. 4-5 говорилось о временном пребыва-
нии советских войск на территории ГДР - до 1994 г. и о
других военных аспектах в связи с признанием полного
суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.
Трудности объединительного процесса выявились очень
скоро, как и политические, экономические, социаль-
но-психологические различия Запада и Востока Германии,
которые оказались более стойкими, чем предполагалось
ранее.
Восстановление хозяйственной жизни, которая десяти-
летиями формировалась в ГДР на основе затратной
экономики, требовало колоссальных денежных вливаний,
приведших к повышению подоходного налога в ФРГ на 5%,
цен на нефтепродукты и пр., что не встретило понимания,
особенно у западных немцев. Бюджет федерации предпола-
галось пополнить за счет приватизации "народных предп-
риятий" ГДР. Закон о приватизации и реорганизации об-
щественного имущества был принят еще в ГДР 17 июля 1990
г.
Реализация этого закона была возложена на одну из
крупнейших холдинговых компаний, которая к концу 1991
г. стала организацией, выступающей как доверенное лицо
и формальный владелец 14 тысяч предприятий, расположен-
ных на территории ГДР с числом занятых в 7 млн. чело-
век. Непосредственно эту деятельность выполнял Попечи-
тельский совет компании, который был подчинен минис-
терству финансов и стал де-факто в ФРГ федеральным ми-
нистерством структурных преобразований промышленности
Востока. Его функции все время усложнялись (при отсутс-
твии их нормативной основы). Сначала он должен был ре-
шать задачи приватизации "народных предприятий" (при
этом преследовалась цель получения инвестиций, сохране-
ния рабочих мест, а также устранения вреда, нанесенного
окружающей среде), затем - задачи санации, повышения
производительности труда, выпуска дешевой продукции.
Но продукция предприятий ГДР была неконкурентоспо-
собна. Губительно сказывалась и потеря такого емкого
рынка, как СССР, развал СЭВ. Усугубило тяжелое положе-
ние восточных предприятий и увеличение правительством
Г. Коля в 1990-1992 гг. тарифов, что без повышения про-
изводительности труда, которая в ГДР составляла лишь
40% от Западной Германии, могло привести лишь к усиле-
нию неконкурентоспособности продукции восточной промыш-
ленности.
Серьезной преградой на пути структурной перестройки
промышленности стало прежде всего отсутствие покупате-
лей на приватизированные предприятия и то обстоятельст-
во, что в результате тщательного обследования была
признана целесообразной экономическая санация только
10% промышленных предприятий ГДР, остальные подлежали
ликвидации. К началу 1991 г. Попечительскому ведомству
удалось выручить за 1 тыс. приватизированных предприя-
тий всего 4 млрд. марок, а из государственного бюджета,
чтобы ослабить груз безработицы, в восточную промышлен-
ность было влито 300 млрд. марок.
ГДР не знала безработицы, в объединенной Германии
она стала повсеместным явлением, особенно больно уда-
рившей по Востоку за счет сокращения штатов, ликвидации
нерентабельных предприятий, из-за более слабой дисцип-
лины труда и пр.
К моменту подписания договора об объединении в быв-
шей ГДР уже насчитывалось 600 тыс. безработных, 1,8
млн. человек были частично заняты. Ежедневно число по-
терявших работу увеличивалось на 30-40 тыс. человек. В
1992 г. из числа работающих в 1989 г. восточных немцев
потеряли работу 45%. Только в одном Берлине в 1993 г.
было зарегистрировано 250 тыс. безработных.
Задачи снижения уровня безработицы и повышения про-
изводительности труда, широкой модернизации восточных
предприятий были поставлены на первом же объединенном
заседании бундестага в октябре 1990 г. Безработицу уда-
лось снизить только благодаря введению неполного рабо-
чего дня, предоставлению права на более ранний уход на
пенсию, путем создания новых рабочих мест, обществ за-
нятости, привлечения финансовых средств федерации на
переобучение, переквалификацию рабочих и пр. В ФРГ
практиковались и другие, более жесткие меры: предостав-
ление в безотказный наем рабочей силы, занятой на
предприятиях восточных земель, западным фирмам, досроч-
ное увольнение на пенсию, особенно женщин-матерей,
пользующихся семейными пособиями, и пр.
Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной
заботой еще послевоенного правительства ФРГ, также при-
несло определенные результаты. К 1994 г. около 20% са-
модеятельного населения ФРГ трудилось на предприятиях,
число работающих на которых не превышало 5 человек. Но
они не были защищены законами от увольнения.
Крайне остро перед объединенной Германией встала и
проблема жилья. Закон о собственности, принятый после
объединения Германии, фактически дал право бывшим собс-
твенникам требовать возвращения пятой части всех квар-
тир ГДР. Все сданное в аренду жилье (то есть половина
из 7 млн. квартир в ГДР,которые принадлежали коммунам и
кооперативам) дотировалось ранее исключительно за счет
государственных средств. Вопросами же финансирования
жилищного строительства в бывшей ГДР ведал Государс-
твенный банк, который стал дочерним банком Попечитель-
ского ведомства под названием Немецкий кредитный банк.
Несмотря на государственные кредиты, накопившиеся про-
центы по старым долгам и другие расходы поставили этот
банк на грань банкротства. Чтобы спасти положение, была
резко поднята квартирная плата за жилье, которая к кон-
цу 1991 г. увеличилась в бывшей ГДР в 4 раза. Нехватка
жилья росла и за счет непрекращающегося потока эмигран-
тов в ФРГ, число которых только в 1992 г. достигло три
четверти миллиона человек, - больше, чем в остальных
странах Европы, вместе взятых.
Не могло решить проблему жилья, трудоустройства
эмигрантов и специально созданное ведомство по делам
иностранных беженцев, штат которого был значительно
увеличен в этом же году. Все это повлекло за собой
взрыв насилия со стороны германских расистов, так назы-
ваемых бритоголовых, направленного против эмигрантов. В
ходе последующих за этим событием тысячных антирасист-
ских демонстраций правительство ФРГ не без оснований
обвинялось в том, что оно не проводит должной борьбы с
правыми экстремистами.
Создание вместо планово-распределительной экономики
рыночной стало почти неразрешимой задачей для многих
восточных немцев, в том числе и управленческого аппара-
та, в силу незнания западногерманских законов и предпи-
саний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъ-
являлись те же правовые требования, что и к западногер-
манским, без каких-либо ограничений. Форсированное на-
вязывание усложненного западногерманского права, по ут-
верждению бывшего канцлера ФРГ Г. Шмидта, "многократно
усиливало ощущение восточных немцев, что они подчинены
чужому непонятному и непостижимому господству".
Общеизвестный германский правовой педантизм вкупе с
бюрократизмом, непомерная масса указов, административ-
ных предписаний, по признанию Г. Коля, "грозили заду-
шить экономику и общество", влекли за собой "фатальные
последствия, особенно на Востоке, где большинство людей
впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоряже-
ниями, которым нужно было следовать". Не исчезала и оп-
ределенная социально-психологическая несовместимость
восточных и западных немцев, которая уходит своими кор-
нями не только в период 40-летнего господства социалис-
тической идеологии в ГДР, но и в более отдаленную исто-
рию страны, с ее многовековой раздробленностью и непре-
одоленным разобщением немецкой нации общностями бавар-
цев, саксов, швабов и др.