Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
88. ОБНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРИОД КРИЗИСА И ЛИКВИДАЦИЯ СССР ^ : История государства и права - И.А. Исаева : Большая юридическая библиотека

88. ОБНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРИОД КРИЗИСА И ЛИКВИДАЦИЯ СССР ^

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 

&•   »

Кодификационная работа разворачивается с конца 50-х — на­чала 60-х гг. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства СССР и союзных рес­публик, законы об уголовной ответственности за государст-

 

520   XI.

венные и воинские преступления. Основы уголовного судо­производства, Основы законодательства о судоустройстве, Положение о военных трибуналах.

В 1959—1961 гг. в союзных республиках были приняты уго­ловные и уголовно-процессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960 г.). В 1961—1964 гг. в рес­публиках принимаются гражданские и гражданско-процессу-альные кодексы, принятые на базе Основ гражданского зако­нодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (утвержденные Верховным Сове­том СССР в декабре 1960 г.). ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г.

В октябре 1959 г. принимается закон «О бюджетных пра^ вах Союза ССР и союзных республик», составивший основу финансового законодательства.

В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в 1969 г. республиканские кодексы.

В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного зако­нодательства, в 1970 г. — земельные кодексы союзных респуб­лик. В конце 1969 г. был принят новый Примерный Устав 'колхоза.

В 1970 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законо­дательства Союза ССР и союзных республик о труде.

Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формированию новых отраслей: в де­кабре 1970 г. утверждаются Основы водного законодательст­ва, в 1969 г. Основы законодательства о здравоохранении, в 1973 г. Основы законодательства о народном образовании, в

1976 г. Закон об охране и использовании памятников истории и культуры, в 1975 г. Основы законодательства о недрах, в

1977 г. Основы лесного законодательства, в 1980 г. Основы законодательства об административных правонарушениях. Характерно, что кодификация новых отраслей права осу­ществлялась на союзном уровне.

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Со­вета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». В Свод долж­ны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. В

 

Государство и право в условиях кризиса социализма                521

марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разделов законодательства: об общественном и государствен­ном устройстве, о социальном развитии, культуре и социаль­но-экономических правах граждан, о рациональном исполь­зовании и охране природных ресурсов, о народном хозяйст­ве, о международных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране государственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР с участием специальной комиссии и Юриди­ческого научно-исследовательского института. Работу пред­полагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды долж­ны были быть подготовлены в каждой союзной республике.

В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной влас­ти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Во всех актах учитывались новые положения Конституции.

Параллельно проводилась инкорпорация законодательст­ва: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощен­ные другими или утратившие силу, устранялась многочислен­ность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации проводила Юридическая комиссия при правительстве, затем министерства юстиции республик.

Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровнях в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства (историческую аналогию можно провести с составлением Полного Собрания законов и Свода законов, осуществленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского).

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки. В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшест­вом стал Закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президен­та СССР. Его положения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямо­го избирательного права. Кандидат, получивший больше по-

 

«22   XI.

ловины голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии, считался избранным. Президент представляет Верхов­ному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерально­го прокурора, Председателя Верховного суда, по согласова­нию с Правительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Прези­денте действует совещательный Президентский Совет. Пре­зидент на основе законов издает указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном го­лосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осущест­влении государственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение действующих за­конов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадле­жало Съезду или Верховному Совету СССР.

В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении пол­номочий между Союзом ССР и субъектами федерации», под­черкивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права •союзных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не входившие в ис­черпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной респуб­ликой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990 г.) «О порядке ре­шения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Одновременно принимается Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавли­вался порядок введения чрезвычайного положения, круг ор­ганов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республик), и чрезвычайные полномочия на период введения этого положения.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» экономики. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием наро­дов, проживающих на данной территории». Граждане полу­чали право приобретать землю в пожизненное наследуемое

 

Государство и право в условиях кризиса социализма                523

владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные Со­веты.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы:

«собственность граждан», коллективная и государственная. Кроме того, допускается существование в СССР собственнос­ти иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность Со­ветских и иностранных субъектов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крес­тьянского и личного подсобного хозяйства Формами коллек­тивной собственности — собственность арендного предпри­ятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общест­венной организации и фонда, религиозной организации. Го­сударственная собственность подразделяется на общесоюз­ную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориаль­ных образований (коммунальная), государственных предпри­ятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономи­ческих отношений Союза ССР, союзных и автономных рес­публик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось поня­тие «общесоюзный рынок», основой формирования и функ­ционирования которого признавалась «самостоятельность Предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равнопра­вия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоя­тельности предприятия и хозяйственного расчета. Перечис­лялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или релиу

 

XI.

 

 

 

гиозным организациям. Государственные предприятия дели­лись на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных пред­приятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после упла­ты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их пол­ное распоряжение. Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал осно­вой всех отношений, в которые вступало предприятие. Пред­приятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано было обеспечивать предприятию не­зависимо от форм собственности равные правовые и эконо­мические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономичес­кие рычаги. Само предприятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приня­ты Основы законодательства об инвестиционной деятель­ности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой дея­тельности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые де­нежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллек­туальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и ино­странные граждане, юридические лица, государства.

Демократизация социальных структур отразилась в содер­жании новых законов «Об общественных объединениях» (ок­тябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). К общественным объединениям закон относил: поли­тические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодеж­ные и детские, научные, технические, культурно-просвети­тельские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциа­ции и другие объединения граждан. В законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущест­венные права: как юридические лица они «владеют, пользу­ются и распоряжаются принадлежащими им на праве собст-

 

Государство и право в условиях кризиса социализма                525

венности имуществом и денежными средствами», могут уча­ствовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные ком­мерческие предприятия, заниматься издательской деятель­ностью, формировать различные фонды.

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция «в связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных дохо­дов... при переходе к рыночной экономике...». Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понималась скупка това­ров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т. д. в нарушение установленных правил, сокрытие това­ров от покупателей, уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой дея­тельностью.

В целом законодательство периода перестройки заложи­ло правовую основу для радикальных социально-экономичес­ких преобразований последующих лет.

* * *

Современные тенденции правового развития России, можно сказать, только намечаются. Несмотря на большое ко­личество изданных актов (а может быть, именно в силу этого), главные стратегические направления развития лишь формируются. Общая задача, поставленная перед законода­телем — обеспечить правовую базу рыночным отношениям — не может считаться достаточно конкретизированной. Реша­ется она двумя способами: изданием актов общего значения (основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и кон­кретных, узконаправленных норм, регулирующих отноше­ния, которые представляются законодательно наиболее важ­ными и актуальными.

Развитие рыночных отношений потребовало принятия специальных законов «о товарных биржах и биржевой тор­говле» (февраль 1992 г.) и о «несостоятельности (банкротст­ве) предприятий» (ноябрь 1992 г.). Эти акты были приняты

 

526   XI.

на фоне нарастающих инфляционных процессов, усиления частнохозяйственных начал и экономического ослабления государственного сектора экономики.

Для решения хозяйственных споров между предприятия­ми и более четкого урегулирования этой процедуры в марте 1992 г. принимается Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и вносится ряд соответствующих из­менений в ГК и ГПК РСФСР. Экономическая политика кон­версии в оборонной промышленности потребовала приня­тия в марте 1992 г. специального акта.

В мае и июне 1992 г. принимаются законы, направленные на интенсификацию обращения объектов недвижимости — закон о «залоге» и дополнения к закону «о приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий». В июне вно­сится ряд существенных изменений и дополнений в Граждан­ский кодекс, также ориентированных на развитие рынка и рыночных отношений.

Тогда же, в июле, принимается целый пакет законов, на­правленных на развитие новых экономических начал. Среди них: «о крестьянском (фермерском) хозяйстве», «о земель­ной реформе», «о банках и банковской деятельности в РСФСР», «о предприятиях и предпринимательской деятель­ности», «о конкуренции и ограничении монополистической деятельности-на товарных рынках», «о приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Все основные положения этих актов позже (в конце 1994 г.) вой­дут в принятую Государственной Думой первую часть Граж­данского кодекса.

В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность и на про­дажу земельные участки. Земля перестает быть монопольной собственностью государства.

Вместе с тем правительство предпринимает меры по регу­лированию выходящих из-под контроля хозяйственных отно­шений. В феврале 1993 г. был образован Комитет по земель­ным ресурсам и землеустройству. Тогда же принимается пра­вительственное постановление «о государственном регули­ровании цен на хлеб и хлебобулочные изделия». В апреле принимается положение о Госкомитете Российской Федера­ции по промышленной политике. Однако начала хозяйствен-

 

Государство и право в условиях кризиса социализма                627

ной децентрализации и автономии все шире вторгаются в экономику.

В феврале 1993 г. принимается Указ Президента «О мерах по регулированию порядка обращения и погашения привати­зационных чеков» — широкая акция по приватизации госу­дарственной собственности предполагала оживление ком­мерческого оборота, частной инициативы и ослабление госу­дарственных монополий. В марте при Президенте учрежде­ны Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам, а пра­вительство принимает постановление об усилении валютно­го и экспортного контроля. В апреле принимается положе­ние о Фонде поддержки предпринимательства и развитии конкуренции. В мае формируется Совет по развитию пред­принимательства при правительстве, в августе была образо­вана межведомственная комиссия по содействию организа­ции акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп (в начале декабря).

В 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих про­цессы акционирования, а также направленных на либерали­зацию внешнеэкономической деятельности.

В декабре принимается Положение о российском фонде федерального имущества и Положение о Продовольствен­ной комиссии Совета Министров — тем самым делается по­пытка сформировать механизмы общегосударственного эко­номического регулирования. Параллельно происходит регла­ментация деятельности налоговых и аудиторских служб.

С конца декабря начинается реализация Государственной программы приватизации государственных и муниципаль­ных предприятий. Легализируются новые формы собствен­ности (трасты). В феврале 1994 г. создается Комиссия по то­варным биржам при Госкомитете по антимонопольной поли­тике и поддержке новых экономических структур, а также принимаются акты о порядке лицензирования бирж и о госу­дарственном комиссаре на товарной бирже.

В мае 1994 г. с указа Президента начинается новый этап в реформе государственных предприятий — на базе ликвидиру­емых федеральных предприятий предлагалось создавать «ка­зенные заводы». Параллельно уточнялась государственная налоговая политика в отношении государственных предпри­ятий и принимались меры по укреплению платежной дисцип-

 

528

лины. Проблема неплатежей встала во весь рост: в июне при­нимается Указ «О продаже государственных предприятий-должников» Меры по обеспечению государственного управ­ления экономикой предлагались также в июльском указе Пре­зидента.

Одновременно (март 1994 г.) была выработана и утвержде­на постановлением правительства Программа демонополиза­ции экономики и развития конкуренции на рынках Россий­ской Федерации, в сентябре принимается правительствен­ное постановление об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику. В октябре были рас­ширены полномочия правительства по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собствен­ность.

Реорганизация системы высших органов власти и управ­ления начинается с внесения изменений во внутренний поря­док их работы. В феврале и июне 1992 г. вносится ряд измене­ний в Регламент Верховного Совета РСФСР. В апреле ряд изменений и дополнений был внесен в текст Конституции РСФСР. В октябре был принят закон «О защите конституци­онных органов власти в Российской Федерации», в ноябре — внесены изменения в закон «О выборах народных депутатов РСФСР». В декабре принимается закон «о Совете Мини­стров — Правительстве Российской Федерации».

Постановлениями Правительства в декабре-январе 1992— 93 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хозяйству, Федеральная служба занятости.

В феврале 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации о статусе представителей Президента в краях, об­ластях, автономных областях и округах, Москве и Санкт-Пе­тербурге. Принимаются положения о Президентском Сове­те, о Совете глав администраций при Президенте Россий­ской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государственно-правового управления Прези­дента.

Столкновение разных ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране. И 20 марта 1993 г. Президент издал Указ «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти». Происходит обострение межнациональных

 

Государство и право в условиях кризиса социализма                529

отношений в ряде регионов страны: вводится чрезвычайное положение в частях Северо-Осетинской и Ингушской респуб­лик.

С целью урегулирования межнациональных противоре­чий и проведения устойчивой национальной политики в ап­реле создается Госкомитет по делам федерации и националь­ностей.

Обострение политической борьбы вызвало необходи­мость принятия указа «О мерах по предотвращению вмеша­тельства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций».

В мае был принят Указ, регламентирующий порядок про­ведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пике­тирования. В июле — положение о борьбе с преступностью и коррупцией, в сентябре были приняты «дополнительные меры по укреплению правопорядка в Российской Федера­ции».

В начале июня 1993 г. президентским указом устанавлива­ется порядок работы Конституционного совещания. В сен­тябре принимается Указ «О поэтапной конституционной ре­форме в Российской Федерации», положение о федеральных органах власти на переходный период и положение о выбо­рах депутатов Государственной Думы.

В сентябре же издаются Указы «О досрочных выборах Президента Российской Федерации», о формировании Цент­ральной избирательной комиссии по выборам в Государст­венную Думу Федерального Собрания Российской Федера­ции. Выборы народных депутатов были назначены на 26 сен­тября и 3 октября.

Ликвидация советской системы приняла в центре край­ние формы (события 3—4 октября 1993 г.), на местах этот процесс протекал спокойнее. Уже в конце сентября был издан Указ «Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы» и поста­новление правительства «О мерах по усилению охраны обще­ственного порядка». 4 октября Москва объявляется в состоя­нии чрезвычайного положения со всеми вытекающими пра­вовыми последствиями.

 

530   XI.

Формирование новых органов власти начинается с октяб­ря 1993 г. В самом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Здание «Белого дома» 5 октября передается под резиденцию правительства. Одновременно издается Указ «О мерах по ликвидации пос­ледствий попытки вооруженного государственного перево­рота». Через два дня — Указ «О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве».

7 октября был издан Указ Президента «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации». 11 октября — Указ о выбо­рах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается Положение о всенарод­ном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создает­ся Министерство безопасности Российской Федерации. Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета безопасности Российской Федерации. При Президенте учреждается Ко­миссия законодательных предположений.

6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование». В конце месяца принимается По­ложение о Государственном гербе Российской Федерации (старинный двуглавый орел был восстановлен в правах). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Указом Президента в декабре 1993 г. произ­водится преобразование и реорганизация Совета Мини­стров, структура и деятельность которого сообразуется с по­ложениями Конституции Российской Федерации. Совет Ми­нистров преобразуется в Правительство Российской Федера­ции. В январе 1994 г. оформляется типовая структура феде­ральных органов исполнительной власти — министерства, комитеты, службы, управления, агенства и пр. Защита свобо­ды информации потребовала создания общей Судебной пала­ты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Обществен­ная палата для политических, правовых и социально-эконо-» мических консультаций, а в августе 1994 г. — управления по взаимодействию с политическими партиями, обшественны-

 

Государство и право в условиях кризиса социализма                531

ми объединениями, фракциями и депутатами палат Феде­рального Собрания. В июне Указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, нахо­дящемся в состоянии кризиса. К преодолению кризиса влас­ти был направлен Указ 3 октября 1994 г. «о мерах по укрепле­нию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» — акт, принятый в годовщину октябрьских собы­тий в Москве.

Весной-летом 1994 г. вносится ряд изменений в регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты или формирующих новые право­вые институты, нормы и отрасли (в УК. ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.).

С весны 1992 г. Верховный Совет принимает ряд законов, регламентирующих деятельность и структуру местных орга­нов власти. В марте принимается закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной админи­страции, в июне — закон «о местном самоуправлении в РСФСР» и «о дополнительных полномочиях местных Сове­тов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»; в июле — «об установлении переходного пе­риода по государственно-территориальному разграничению в РФ» и «о закрытом административно-территориальном об­разовании». В июле и ноябре вносятся изменения в закон о выборах народных депутатов местных Советов.

После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ Президента «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Фе­дерации». 22 октября принимается Положение об основных началах организации и деятельности органов государствен­ной власти в субъектах федерации (краях, областях, городах, автономных областях и округах). Принимаются положения о выборах в Московскую городскую Думу и в Московскую об­ластную Думу. В конце месяца принимаются Указы о реформе местного самоуправления и о выборах в органы метного самоуправления. На их основе издаются положения. Советы заменяются собраниями представителей, думами, муници­пальными комитетами. Возникают институты глав админи-

 

532

та.

 

 

 

страции, мэров, старост и т. п. Тогда же принимаются Основ­ные положения о выборах в органы местного самоуправле­ния. В марте 1994 г. создается специальное Управление Адми­нистрации Президента по работе с территориями — делается новая попытка усилить контроль центра за местами. Одно­временно был издан Указ «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления».

В июле принимается Положение о Комиссии по подготов­ке договоров о разграничении предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, де­лалась очередная попытка разграничить сферы влияния центра и мест.

Формирование нового управленческого аппарата потре­бовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок организации и систему государственной службы в России. Создается (в июне 1993 г.) Совет по кадровой полити­ке при Президенте. В июле принимается положение о прове­дении аттестации руководителей и специалистов структур­ных подразделений центральных органов федеральной ис­полнительной власти и положение о проведении конкурса при приеме на эти должности. Для всех работников бюджет­ной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда'. В ноябре создается Управление делами Прези­дента Российской Федерации, в декабре принимается единое Положение о федеральной государственной службе.

Тысячелетний путь развития российского права не завер­шен. Удивительно, но даже долгие периоды разрывов в наци­ональной правовой традиции не меняют общей картины — российское право, как и российская государственность, — это единый процесс со множеством нюансов, но и множеством повторений. Особенности его национального характера про­слеживаются в правовых построениях, структурах и языке права. Мы можем говорить о таких чертах, как приоритет­ность коллективных начал над индивидуальными, юридичес­кого лица над физическим, нечеткость правовых границ при определении прав собственника, большое число условностей

 

Государство и право в условиях кризиса социализма                533

в определении правового статуса субъектов правоотноше­ния, переплетение (не всегда удачное) заимствованных и тра­диционных начал, поздний переход к формированию право­вой системы, элементы правового нигилизма и широкая ини­циатива судов, вторжение административных начал в судеб­ную деятельность и пр. и пр. На протяжении истории эти черты становились более или менее заметными, но, очевид­но, имели место быть.

Живую историко-правовую реальность, невозможно во­гнать в жесткие и четкие рамки, которые столь близки норма-тивистскому мышлению правоведа. Однако можно попытать­ся дать комплексную картину процесса развития права. Это мы и пытались сделать в столь сжатом очерке.

Мы не должны смотреть на историю права лишь глазами современного читателя — необходимо все время иметь в виду, что и правовая реальность, и правовое мышление прошлого были совершенно иными, чем то, что мы имеем теперь. Исто­рик права должен попытаться вжиться в эту картину, в этот органический процесс. Чтобы облегчить это вхождение чи­тателя в материал, автор избегал собственных оценочных суждений о прошлом, стараясь ограничиться позитивным из­ложением (хотя уже сам выбор фактов не может не быть оценочным). Осознание историко-правового процесса для нашего российского читателя облегчается тем, что он сам живет в том историческом потоке, часть которого освещает­ся в очерках. Поэтому и книга рассчитана в первую очередь на отечественного читателя.

История российского права — только часть нашей Исто­рии, она развивалась и развивается в контексте других, не менее сложных процессов — религиозной, политической, экономической, культурной истории. Поэтому и эти очерки мы рассматриваем как фрагмент целого цикла выпусков, по­священных этим и другим аспектам тысячелетней истории России.