62. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

Основные события гражданской войны в России пришлись на период с весны 1918 г. до осени 1920 г. Ситуация усугубля­лась иностранной интервенцией; английские, французские, японские, американские и германские войска оккупировали значительную часть территории страны.

В этот период созывались Всероссийские съезды Советов (в ноябре 1918 г. — шестой, в декабре 1919 г. — седьмой, в декабре 1920 г. — восьмой). Вопросы, обсуждавшиеся на съез­дах, касались экономических проблем, проблем укрепления законности и государственного аппарата, «Советского стро­ительства».

В декабре 1919 г. постановлением Съезда «О Советском строительстве» устанавливается сессионный порядок рабо­ты ВЦИК. Его сессии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непрерывно), чрезвычайные сессии — по мере К  необходимости, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.

При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы из­менился характер деятельности его Президиума: он руково­дил заседаниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК, утверждал или приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК и издавал свои постанов­ления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР. При ВЦИК созда­вались постоянные и временные комиссии по различным во-

368

VIII.

просам (по разработке федеративного устройства РСФСР, ад­министративная комиссия и др.). В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, ра­ботники различных госорганов.

Еще одним высшим органом государственного управле­ния, возникшим в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет Рабоче-Крестьянской Обороны (СРКО), сосредоточивший в своих руках всю пол­ноту власти в области обороны. В состав СРКО входили Пред­седатель Революционного Военного Совета Республики (Рев­военсовета), председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Крас­ной Армии и заместитель наркома продовольствия. В задачи СРКО входили: вопросы мобилизации, вооружения, продо­вольственного снабжения и оперативного руководства ар­мией. В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрез­вычайных уполномоченных, которые направлялись на раз­личные участки фронтов и народного хозяйства.

В апреле »1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны преобразуется в Совет Труда и Обороны (СТО), действую­щий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председа­телем СНК. В состав СТО стали входить народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народнохозяйственный план республики, издавал постановления, распоряжения и инструкции, обяза­тельные для всех ведомств и учреждений.

В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные полномочия. Наркомату про­довольствия, наркомату путей сообщения и наркомату по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эффективного решения возло­женных на них задач, использовать вооруженную силу.

В условиях централизации хозяйственного регулирова­ния возрастала роль контрольных органов. В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). На РКИ возлагались наблюдение за законностью, ох­рана государственной собственности, борьба с бюрократиз­мом и июупотреблениями в госаппарате и хозяйственных

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва    369

органах. РКИ формировалась на выборной основе и на мес­тах опиралась на ячейки содействия РКИ.

Гражданская война обусловила изменения в работе мест­ных Советов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны коммунистической партии. В 1919—1920 гг. кон­кретизируется правовое положение и компетенция отделов местных Советов как структурных единиц. Проводилась по­литика вовлечения всех членов местных Советов в работу по управлению государством. В резолюции «О Советском стро­ительстве» Восьмого съезда Советов (1920 г.) определялась организационная структура губернских и уездных исполко­мов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народ­ного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, Совет народно­го хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответствующему ве­домству. Структура исполкомов повторяла структуру прави­тельства.

В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положения о сельских Советах и о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.

Параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо их) возникали чрезвычайные орга­ны — революционные комитеты (ревкомы). В их задачи вхо­дили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы на­делялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартировывания воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся пол­нота власти на местах. Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и СРКО в декабре 1919 г., устанавливало три вида ревкомов: местностей, освобожденных от неприятеля, при­фронтовой полосы, тыла. Ревкомы первого вида образовыва­лись решением Реввоенсовета армии и после освобождения территории от противника, передавали власть исполкомам местных Советов (после выборов в местные Советы). В при­фронтовой полосе ревкомы принимали на себя функции ис­полкомов Советов, которые распускались постановлением Реввоенсовета и члены которых входили в состав ревкомов.

270   УПЬ

Тыловые ревкомы создавались постановлением СРКО на уровне губерний и уездов. Эти ревкомы действовали парал­лельно с исполкомами местных Советов и их президиумами. Ревкомы принимали на себя только функции обороны и под­держания порядка. В своей работе ревкомы тыла использова­ли аппарат местных органов власти.

Формирование Красной Армии началось с реформирова­ния старой армии. В декабре 1917г. СНК принял декреты «О выборном начале и об организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах», отменявшие во­инские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдатским комитетам и Советам. Ко­мандиры — вплоть до командира полка — избирались на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уров­ня — на съездах соединений или совещаниях комитетов со­единений. Параллельно осуществлялась частичная демоби­лизация армии.

В январе 1918 г. СНК издал декрет «О создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии». Новая армия формирова­лась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организа­ций. Целые войсковые части при вступлении в Красную Армию связывались круговой порукой и поименным голосо­ванием. Верховным руководящим органом для армии был СНК, органом непосредственного управления — Наркомво-ендел. Основой Красной Армии стали части Красной Гвар­дии.

Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК «О порядке замещения долж­ностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». От принци­па добровольности переходили к принципу воинской повин­ности, от выборов командиров — к их назначению. Несколь­ко позднее при Наркомвоенделе образуется Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда политически­ми партиями большевиков и левых эсеров, возглавившее сис­тему комиссаров воинских частей и подразделений. Комисса­ры наделялись правами, равными правам командиров.

В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет «О введении всеобщей воинской повинности», в июле это положение было включе­но в Конституцию: представители «трудящихся» должны

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва     371

были служить с оружием в руках, «нетрудовых элементов» ~в нестроевых частях.

С весны 1918 г. разворачивается военное строительство в стране. На местах создаются волостные, уездные и губерн­ские комиссариаты по военным делам, решавшие задачи на­бора, обучения военнообязанных и формирования воинских частей. В сентябре 1918 г. образуется Революционный Воен­ный Совет Республики (Реввоенсовет). Реввоенсовет руково­дил работой всех органов военного ведомства и военных уч­реждений, отчасти дублируя деятельность Наркомвоендела. Для руководства армиями и фронтами Реввоенсовет форми­ровал реввоенсоветы и назначал командующих этими соеди­нениями. В декабре 1918 г. при Реввоенсовете был образован морской отдел. В состав Красной Армии входили националь­но-республиканские подразделения (украинские, белорус­ские и др.) и «интернациональные части» (немцы, чехи, финны и др.).

В Красную Армию призывалось большое число военных специалистов — офицеров старой армии. Для контроля за их деятельностью в качестве командиров частей и для агитаци­онно-политической работы в частях использовался институт военных комиссаров. Созданное весной 1918 г. Всероссий­ское бюро военных комиссаров осенью 1918г. преобразуется в Политуправление Реввоенсовета.

С 1918 г. началась массовая подготовка призывников, от­крывались военные курсы, школы и академии (в том числе Военная академия Главного штаба РККА для подготовки выс­шего комсостава). Были установлены единая форма одежды и знаки различия, к 1919 г. — первые советские ордена. В струк­туре вооруженных сил введены унифицированные подразде­ления: полки, батальоны, роты, дивизии, армии. В ходе этих преобразований по централизации военного управления по­литически были подавлены выступления «военной оппози­ции», защищавшей партизанские и добровольческие тради­ции Красной Армии. Вместе с тем в период гражданской войны командование РККА широко использовало деятель­ность партизанских отрядов и формирований. В периоды мирных передышек регулярные части Красной Армии ис­пользовались в качестве «трудовых армий» для проведения восстановительных и оборонительных работ.

372   VIII.