Глава 35. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 20-30-е ГОДЫ XX в.
Окончание первой мировой войны (подписание Версальского мир-
ного договора в 1919 г.), гражданской войны и иностранной интервен-
ции на территории России создали новые условия в международных
отношениях. Важным фактором стало существование Советского госу-
дарства как принципиально новой общественно-политической системы.
Сложилось противостояние между Советским государством и ведущими
странами капиталистического мира. Именно эта линия преобладала в
международных отношениях 20-30-х годов XX в. Одновременно обост-
рились противоречия между самими крупнейшими капиталистическими
государствами, а также между ними и "пробуждающимися" странами
Востока. В 30-е годы расстановку международных политических сил во
многом определяла усиливавшаяся агрессия милитаристских госу-
дарств - Германии, Италии и Японии.
Внешняя политика Советского государства, сохранив преемствен-
ность политике Российской империи в реализации геополитических
задач, отличалась от нее новым характером и методами проведения. Ей
была присуща идеологизапия внешнеполитического курса, основанная
на двух положениях, сформулированных В.И. Лениным.
Первое положение - принцип пролетарского интернационализма,
предусматривающий взаимную помощь в борьбе международного рабо-
чего класса и антикапиталистических национальных движений в слабо-
развитых странах. Он основывался на вере большевиков в скорую со-
циалистическую революцию в мировом масштабе. В развитие этого
принципа в 1919 г. в Москве был создан Коммунистический Интерна-
ционал (Коминтерн). В него вошли многие левосопиалистические пар-
тии Европы и Азии, перешедшие на большевистские (коммунисти-
ческие) позиции. Коминтерн с момента своего основания использовался
Советской Россией для вмешательства во внутренние дела многих госу-
дарств мира, что обостряло ее отношения с другими странами.
Второе положение - принцип мирного сосуществования с капитали-
стической системой - определялось необходимостью укрепления пози-
ций Советского государства на международной арене, выхода из поли-
тической и экономической изоляции, обеспечения безопасности его
границ. Он означал признание возможности мирного сотрудничества и,
в первую очередь, развития экономических связей с Западом. Противо-
речивость двух этих принципиальных положений вызывала непоследо-
407
вательность внешнеполитических акций молодого Советского госуда]
ства.
Политика Запада в отношении Советской России была не менее
противоречивой. С одной стороны, он стремился задушить новую поли-
тическую систему, изолировать ее в политическом и экономическом
плане. С другой стороны, ведущие державы .мира ставили своей задачей
компенсировать потерю денежных средств и материальной собственно-
сти, утраченных после Октября. Они также преследовали цель вновь
"открыть" Россию для получения доступа к ее сырьевым ресурсам, про-
никновения в нее иностранных капиталов и товаров.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В 20-е ГОДЫ
В начале 20-х годов отношения Советской России с Западом пре-
терпели значительные изменения. Этому способствовали провал прямой
военной интервенции, усилившийся кризис перепроизводства и рост
рабочего движения в капиталистических странах. Введение нэпа было
расценено европейскими правительствами как ослабление большевист-
ской политической системы и фактор, открывающий возможность для
экономического сотрудничества. Со своей стороны. Советская Россия
нуждалась в помощи развитых капиталистических стран для восстанов-
ления разрушенного народного хозяйства.
В 1921-1922 гг. были заключены торговые соглашения России с
Англией, Австрией, Норвегией и др. В них также содержались обяза-
тельства отказаться от взаимной враждебной пропаганды. Одновременно
были подписаны договоры, налажены политические и экономические
контакты с соседними западными государствами, образовавшимися в
результате распада Российской империи, - Польшей, Литвой, Латвией,
Эстонией и Финляндией.
Большое значение имело укрепление отношений молодого Советско-
го государства с его восточными соседями. В 1921 г. РСФСР подписала
договоры с Ираном, Афганистаном и Турцией. В этих документах ре-
шались спорные пограничные и имущественные вопросы, провозглаша-
лись принципы взаимопризнания и взаимопомощи. Эти соглашения
расширяли сферу влияния Советской России на Востоке.
Советско-монгольский договор 1921 г. фактически означал установ-
ление протектората Советской России над Монголией и первый опыт
"экспорта революции". Части Красной Армии, введенные в эту страну,
поддержали монгольскую революцию и укрепили режим ее вождя Сухэ-
Батора.
408
Генуэзская конференция. В 1921 г. Советское правительство пред-
ложило западным державам созвать международную конференцию для
урегулирования спорных вопросов и юридического признания Совет-
ской России. В апреле 1922 г. открылась Генуэзская конференция. В
ней участвовало 29 государств - Россия, Англия, Франция, Германия
и др.
Западные державы предъявили России совместные требования: ком-
пенсировать долги царского и Временного правительств (18 млрд. руб.
золотом); вернуть национализированную большевиками западную собст-
венность на территории бывшей Российской империи; отменить моно-
полию внешней торговли и открыть дорогу иностранным капиталам;
прекратить революционную пропаганду в их странах.
Советское правительство выдвинуло свои условия: компенсировать
ущерб, причиненный иностранной интервенцией в годы гражданской
войны (39 млрд. руб.); обеспечить широкое экономическое сотрудниче-
ство на основе долгосрочных западных кредитов; принять советскую
программу всеобщего сокращения вооружений и запрещения наиболее
варварских методов ведения войны.
Переговоры зашли в тупик из-за взаимной неготовности к политиче-
скому компромиссу. Однако в ходе конференции наметился раскол
среди западных держав.
Германия в силу своего тяжелого политического и экономического
положения пошла на сотрудничество с Советской Россией. В Рапалло,
предместье Генуи, был подписан советско-германский договор. Со сто-
роны Германии он означал политическое признание Советской России,
установление с ней дипломатических отношений и широкого экономи-
ческого сотрудничества. Россия признала Германию, побежденную в
первой мировой войне, равноправным партнером, открыла свой внут-
ренний рынок для сбыта германской промышленной продукции. Обе
они отказались от взаимных денежных претензий. На основе Рапалль-
ского договора 1922 г. советско-германские отношения развивались в
20-х годах в дружественном направлении.
Отношения с другими европейскими государствами (Англией и
Францией) имели сложный характер. В 1923 г. возник конфликт между
СССР и Великобританией. Она предъявила Советскому правительству
ноту (ультиматум Керзона), в которой протестовала против расширения
влияния России на Ближнем и Среднем Востоке. Через некоторое время
конфликт удалось погасить дипломатическими средствами, стороны
заявили, что считают его исчерпанным.
Международное признание СССР. В 1924 г. Англия, крайне заин-
тересованная в торговле с Россией, первой официально признала Совет-
409
ское государство. Вслед за ней оно было признано Италией, Францией
и другими странами мира. Полоса дипломатического признания была
вызвана тремя причинами: изменением внутриполитической обстановки
в странах Запада (приход к власти правосоциалистических сил), широ-
ким общественным движением в поддержку СССР и экономическими
интересами капиталистических государств. В 1924-1925 гг. Советский
Союз установил дипломатические отношения с государствами разных
континентов, заключил ряд торговых соглашений. Из ведущих капита-
листических держав только США оставались на позиции политического
непризнания СССР. Выход из международной изоляции явился главным
итогом внешней политики Советского Союза в первой половине 20-х
годов.
Во второй половине 20-х годов официальный внешнеполитический
курс Советского правительства был направлен на укрепление своего
международного престижа, развитие экономического сотрудничества с
капиталистическими странами, решение проблем разоружения и меж-
дународной безопасности. В 1926 г. был подписан договор о ненападе-
нии и нейтралитете с Германией. В 1927 г. СССР выступил с деклара-
цией о необходимости полного разоружения, в 1928 г. - с проектом
конвенции о сокращении вооружений. Несмотря на то что Запад от-
верг эти предложения, СССР присоединился к пакту Бриана - Келлога
1928 г., содержавшего призыв к отказу от войны как средству решения
межгосударственных споров. Попытки всех сторон в 20-е годы обеспе-
чить мир в Европе имели во многом пропагандистский характер и были
обречены на провал из-за складывавшейся международной ситуации.
Проведение официальной внешнеполитической линии Советского
правительства осложнялось его вмешательством (через Коминтерн) во
внутренние дела других государств. В частности, в 1926 г. была оказана
материальная помощь бастующим английским рабочим, что болезненно
восприняли британские власти. Под лозунгом пролетарского интерна-
ционализма СССР вмешался во внутренние дела Китая. Поддержка
прокоммунистических сил (Мао Цзедуна) в их борьбе против гоминьда-
новского правительства привела к разрыву советско-китайских отноше-
ний. Летом - осенью 1929 г. в Северной Маньчжурии (в районе КВЖД)
произошел вооруженный конфликт между советскими войсками и ар-
мией Чан Кайши. Отношения СССР с Китаем были восстановлены в
начале 30-х годов под влиянием агрессии Японии на Дальнем Востоке.
Для укрепления безопасности своих южных границ СССР расширял
свое влияние в Иране, Афганистане и Турции. В середине 20-х годов с
ними были заключены новые соглашения политического и экономиче-
ского характера.
410
Политика СССР на Востоке и деятельность Коминтерна осложняли
взаимоотношения с Западом. Великобритания в 1927 г. разорвала ди-
пломатические и торговые отношения с Советским Союзом. Правитель-
ства США, Франции, Бельгии и Канады ввели эмбарго на поставку со-
ветских товаров в свои страны.
В 1928 г. состоялся VI конгресс Коминтерна, во многом определив-
ший основные направления внешней политики Советского правительст-
ва. Он констатировал усиление напряженности в международных отно-
шениях и объявил социал-демократов Европы своим главным политиче-
ским противником. В связи с этим была провозглашена линия на отказ
от всякого сотрудничества и борьбу с ними. Эти выводы были ошибоч-
ными. Фактически они привели к самоизоляции международного ком-
мунистического движения и способствовали приходу в ряде стран пра-
воэкстремистских (фашистских) сил.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В 30-е ГОДЫ
В конце 20 - начале 30-х годов международная обстановка сущест-
венно изменилась. Глубокий мировой экономический кризис, начав-
шийся в 1929 г., вызвал серьезные внутриполитические изменения во
всех капиталистических странах. В одних (Англия, Франция и др.) он
привел к власти силы, стремившиеся провести широкие внутренние
преобразования демократического характера. В других (Германия,
Италия) кризис способствовал формированию антидемократических
(фашистских) режимов, использовавших во внутренней политике соци-
альную демагогию одновременно с развязыванием политического тер-
рора, нагнетанием шовинизма и милитаризма. Именно эти режимы ста-
ли зачинщиками новых военных конфликтов (особенно после прихода
А. Гитлера к власти в Германии в 1933 г.).
Быстрыми темпами начали формироваться очаги международной на-
пряженности. Один сложился в Европе из-за агрессивности фашистских
Германии и Италии. Второй - на Дальнем Востоке из-за гегемонистских
притязаний японских милитаристов.
С учетом этих факторов в 1933 г. Советское правительство опреде-
лило новые задачи своей внешней политики: отказ от участия в между-
народных конфликтах, особенно имеющих военный характер; призна-
ние возможности сотрудничества с демократическими западными стра-
нами для сдерживания агрессивных устремлений Германии и Японии
(политика "умиротворения"); борьба за создание системы коллективной
безопасности в Европе и на Дальнем Востоке.
411
В первой половине 30-х годов СССР добился дальнейшего укрепле-
ния своих позиций на международной арене. В конце 1933 г. США при-
знали Советский Союз и между двумя странами были установлены ди-
пломатические отношения. Нормализация политических отношений
между США и СССР благоприятно сказалась на их торгово-эконо-
мических связях. В сентябре 1934 г. Советский Союз был принят в Ли-
гу Наций и стал постоянным членом ее Совета. В 1935 г, были подпи-
саны советско-французский и советско-чехословапкий договоры о
взаимопомощи на случай любой агрессии против них в Европе.
Однако в середине 30-х годов во внешнеполитической деятельности
советского руководства наметился отход от принципа невмешательства
в международные конфликты. В 1936 г. СССР оказал помощь прави-
тельству Народного фронта Испании оружием и военными специали-
стами для борьбы с генералом Ф. Франко. Ему, в свою очередь, оказы-
вали широкую политическую и военную поддержку Германия и Италия.
Франция и Англия придерживались нейтралитета. Ту же позицию разде-
ляли и США, запретив испанскому правительству закупать американ-
ское оружие. Гражданская война в Испании закончилась в 1939 г. побе-
дой франкистов.
Политика "умиротворения", проводимая западными державами в от-
ношении Германии, Италии и Японии, не давала положительных итогов.
Международная напряженность усиливалась. В 1935 г. Германия ввела
свои войска в демилитаризованную Рейнскую область; Италия напала
на Эфиопию. В 1936 г. Германия и Япония подписали соглашение, на-
правленное против Советского Союза (Антикоминтерновский пакт).
Опираясь на поддержку Германии, Япония приступила в 1937 г. к круп-
номасштабной военной операции против Китая.
Особенно опасными для сохранения мира и безопасности в Европе
были территориальные притязания гитлеровской Германии. В марте
1938 г. Германия осуществила аншлюс (присоединение) Австрии. Гит-
леровская агрессия угрожала и Чехословакии. Поэтому СССР выступил
в защиту ее территориальной целостности. Опираясь на договор 1935 г.,
советское правительство предложило свою помощь и двинуло к запад-
ной границе 30 дивизий, авиацию и танки. Однако правительство Э.
Бенеша от нее отказалось и выполнило требование А. Гитлера передать
Германии Судетскую область, населенную в основном немцами.
Западные державы проводили политику уступок фашистской Герма-
нии, надеясь создать из нее надежный противовес против СССР и на-
править ее агрессию на восток. Кульминацией этой политики стало
Мюнхенское соглашение (сентябрь 1938 г.) между Германией, Италией,
Англией и Францией. Оно юридически оформило расчленение Чехосло-
412
вакии. Почувствовав свою силу, Германия в 1930 г. оккупировала всю
Чехословакию.
На Дальнем Востоке Япония, захватив большую часть Китая, при-
близилась к советским границам. Летом 1938 г. произошел вооружен-
ный конфликт на территории СССР в районе озера Хасан. Японская
группировка была отброшена. В мае 1939 г. японские войска вторглись
в Монголию. Части Красной Армии под командованием Г.К^ЦКукова
разгромили их в районе реки Халхин-Гол.
В начале 1939 г. была осуществлена последняя попытка создания
системы коллективной безопасности между Англией, Францией и Со-
ветским Союзом. Однако западные государства не верили в потенциаль-
ную возможность СССР противостоять фашистской агрессии. Поэтому
переговоры ими всячески затягивались. Кроме того, Польша категори-
чески отказывалась дать гарантию пропуска советских войск через свою
территорию для отражения предполагавшейся фашистской агрессии.
Одновременно Великобритания установила тайные контакты с Германи-
ей с целью достижения договоренности по широкому кругу политиче-
ских проблем (в том числе нейтрализации СССР на международной
арене).
Советскому правительству было известно, что германская армия уже
находится в полной готовности для нападения на Польшу. Понимая не-
избежность войны и свою неготовность к ней, оно резко изменило
внешнеполитическую ориентацию и пошло на сближение с Германией.
23 августа 1939 г. в Москве был заключен советско-германский договор
о ненападении, незамедлительно вступавший в силу и рассчитанный на
10 лет (пакт Риббентропа - Молотова). К нему был приложен секрет-
ный протокол о разграничении сфер влияния в Восточной Европе. Ин-
тересы Советского Союза были признаны Германией в Прибалтике
(Латвия, Эстония, Финляндия) и Бессарабии.
1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Союзники Польши -
Великобритания и Франция 3 сентября объявили войну Германии. Од-
нако они не оказали реальной военной помощи польскому правительст-
ву, что обеспечило А. Гитлеру быструю победу. Началась вторая миро-
вая война.
В новых международных условиях руководство СССР приступило к
реализации советско-германских договоренностей августа 1939 г. 17
сентября, после разгрома немцами польской армии и падения польского
правительства. Красная Армия вступила в Западную Белоруссию и За-
падную Украину. 28 сентября был заключен советско-германский дого-
вор "О дружбе и границе", закрепивший эти земли в составе Советского
Союза. Одновременно СССР настоял на заключении соглашений с Эс-
413
тонией, Латвией и Литвой, получив право размещения своих войск на
их территории. В этих республиках в условиях присутствия советских
войск были проведены выборы в законодательные органы, на которых
одержали победу коммунистические силы. В' 1940 г. Эстония, Латвия и
Литва вошли в состав СССР.
В ноябре 1939 г. СССР начал войну с Финляндией в надежде ее бы-
строго разгрома и создания в ней правительства прокоммунистической
ориентации. Существовала также военно-стратегическая необходимость
обеспечить безопасность Ленинграда, отодвинув от него советско-
финляндскую границу в районе Карельского перешейка. Военные дей-
ствия сопровождались огромными потерями со стороны Красной Ар-
мии. Они продемонстрировали ее плохую подготовленность. Упорное
сопротивление финской армии было обеспечено глубоко эшелониро-
ванной оборонительной "линией Маннергейма". Западные государства
оказывали Финляндии политическую поддержку. СССР под предлогом
его агрессии был исключен из Лиги Наций. Ценой огромных усилий
сопротивление финских вооруженных сил было сломлено. В марте 1940
г. был подписан советско-финляндский мирный договор, по которому
СССР получил весь Карельский перешеек.
Летом 1940 г. в результате политического нажима Румыния уступи-
ла Советскому Союзу Бессарабию и Северную Буковину.
В итоге в состав СССР были включены значительные территории с
населением 14 млн. человек. Граница страны отодвинулась на западе в
разных местах на расстояние от 300 до 600 км. Внешнеполитические
соглашения 1939 г. почти на два года помогли отсрочить нападение
Германии на Советский Союз.
Советское руководство пошло на соглашение с фашистской Герма-
нией, идеологию и политику которой оно ранее осуждало. Подобный
поворот мог быть осуществлен в условиях государственной системы,
все внутренние средства пропаганды которой были направлены на оп-
равдание действий правительства и формирование нового отношения
советского общества к гитлеровскому режиму.
Бели Пакт о ненападении, подписанный в августе 1939 г., был в оп-
ределенной степени вынужденным для СССР шагом, то секретный про-
токол, договор "О дружбе и границе", другие внешнеполитические ак-
ции сталинского правительства, осуществленные накануне войны, не
учитывали интересы разных государств и народов Восточной Европы.