5

Например, в 1861 г. принимается Положение «О найме рабочих для казенных и общественных работ». В 1870—1874 гг. разрабатывается проект закона о найме рабочей силы, несущий в себе новые принципы трудового права. В 1882, 1886 и 1897 гг. издаются новые законы о фабричных рабочих.

Данные нормативно-правовые акты были оформлены в виде высочайше одобренных мнений Государственного совета. Указанные документы, отражая экономическое, политическое, социальное и юридическое положение рабочего класса России, становились основой для разработки локальных актов.

И вот здесь новой движущей силой развития локального регулирования трудовых правоотношений становятся рабочие, точнее, различного рода организации рабочих, ставящие своей целью улучшение положения работников производств.

Как правило, основные локальные акты в данный период принимались в результате стачечного движения рабочих. Так, например, Проект закона от 3 июня 1886 г., посвященный Правилам о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимоотношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции, был разработан и принят с необычайной быстротой, чтобы устранить «в будущем прискорбные случаи, имевшие место в Московской и Владимирской губерниях, когда приходилось прибегать к оружию».

Как отмечает Н.И. Толоконский, до введения Закона от 3 июня 1886 г. владельцы предприятий сами устанавливали правила поведения рабочих, в которых обращают на себя внимание следующие особенности:

— мелочная регламентация поведения рабочих;

— односторонняя ответственность за их нарушение вплоть до привлечения рабочих к уголовной ответственности;

— полное бесправие трудящихся и санкционированный произвол администрации.