2
История развития локального регулирования трудовых отношений включает в себя несколько периодов, которые, естественно, неразрывно связаны с периодизацией становления и утверждения трудового права как самостоятельной отрасли права. Таким образом, определять периоды развития локального регулирования можно путем проецирования периодов истории трудового права на область локального регулирования. Так, например, И.Я. Киселев предлагает периодизацию развития российского трудового права, которая делится на периоды, т. е. достаточно большие временные отрезки, характеризующиеся единством концепции развития трудового законодательства и этапы, т. е. более короткие временные отрезки, для которых характерно единство целей и способов формирования трудового права. Следовательно, смена этапов происходит в результате изменения целей и способов правового регулирования трудовых правоотношений. Итак, И.Я. Киселев выделяет следующие этапы и периоды развития нормативно-правового регулирования труда в России:
I период: развитие правого регулирования труда в России до октября 1917 г.
1 этап: развитие трудового права в рамках развития фабрично-трудового законодательства в Российской империи.
2 этап: изменение законодательства о труде после Февральской революции 1917 г.
3 этап: становление российской науки трудового права.
II период: развитие правового регулирования труда в рамках советского трудового права.
1 этап: развитие трудового права в период военного коммунизма.
2 этап: развитие трудового права в период осуществления новой экономической политики.
3 этап: развитие трудового права в условиях командно-административной системы.
4 этап: развитие трудового права в условиях либерализации советской общественной системы.
Проецируя развитие локального регулирования трудовых отношений на предложенную периодизацию, можно выделить следующие основные этапы указанного развития:
1. Начальный период формирования локального регулирования трудовых отношений (с первой половины XIX в. до 1917 г.). Данный период, помимо большой продолжительности, характеризуется постоянным поиском баланса интересов государства, работодателя и работника. Кроме того, именно в указанный период были сформированы основные постулаты локального регулирования труда в России.
Данный период можно разделить на несколько этапов:
1 этап — развитие локального регулирования в рамках отдельных «коллективных и тарифных соглашений», не обладающих значением юридической сделки.
2 этап — государственная легализация существующих локальных актов в области труда.
3 этап — унификация локального регулирования (принятие Закона Российской империи от 3 июня 1886 г. «Об утверждении Проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»).
4 этап — развитие локального регулирования посредством взаимных инициатив работодателя и работников (их союзов) и принятие локальных актов, ужесточающих положение работников.
2. Период развития локального регулирования в советском государстве (1917 г. — 1965 г.). Для данного периода характерны системные преобразования всего трудового права, произошедшие в связи с коренной перестройкой всей правовой системы российского государства.
Данный период также можно поделить на несколько этапов:
1 этап — становление локального регулирования в рамках советского трудового права.
2 этап — развитие локального регулирования в период военного коммунизма.
3 этап — развитие локального регулирования в период осуществления новой экономической политики.
4 этап — развитие локального регулирования в условиях командно-административной системы.
3. Период развития локального регулирования в ходе хозяйственной реформы 1965 г. (1965 г. – первая половина 80-х годов ХХ в.). В ходе данного периода повышается значение локального регулирования трудовых отношений на фоне расширения хозяйственной самостоятельности предприятий и внедрения методов хозяйственного расчета.
4. Период развития локального регулирования в ходе либерализации правовой системы России (первая половина 80-х годов ХХ в. – 2001 г.). Данный период поднимает на новую ступень развития локальное регулирование труда, поскольку в основу такого регулирования ложится развитие самоуправления трудовых коллективов.
5. Современный период развития локального регулирования трудовых отношений (2001 г. – настоящее время). Данный период характеризуется тем, что локальные нормативные акты занимают вполне самостоятельное место в иерархии прочих источников трудового права. В связи с этим начинается рост теоретических наработок в области исследования локальных нормативно-правовых актов как источников права вообще и трудового права в частности.