24

В июне 2006 г. были внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, которые содержат 13 новых статей и изменения более чем в 300 статьях. Однако данные изменения не коснулись основ трудового законодательства и носят скорее уточняющий и разъясняющий, нежели регулятивный характер. Не коснулись данные изменения и области принятия и применения локальных нормативно-правовых актов.

Для современного периода развития локального регулирования трудовых отношений характерны следующие новации:

— локальные нормативно-правовые акты заняли прочное место среди источников российского трудового права;

— локальные нормативно-правовые акты получили свое место в иерархии источников трудового права: четко определена область трудовых правоотношений, где указанные акты имеют превалирующее значение;

— локальные нормативно-правовые акты зачастую вступают в конфликт с действующим региональным и даже федеральным законодательством в области трудового права; причем правоприменительная практика в данном конфликте все более часто отдает предпочтение именно локальным нормативно-правовым актам;

— внутренняя структура локального трудового законодательства приобретает определенные черты и закономерности;

— появляется практика, позволяющая унифицировать порядок разработки и принятия локальных нормативно-правовых актов, а также их структуру, реквизиты, а при необходимости и порядок легализации.

Таким образом, современный период характеризуется ростом значения локального регулирования, что дает дополнительный повод для более детального его изучения.

Подводя итоги истории локальных нормативных актов как источников трудового права в Российском государстве, заметим следующее:

1. Развитие локального регулирования в сфере труда имело определенные закономерности, среди которых можно выделить:

— наличие довольно простого механизма осуществления данного регулирования (сначала государство «обозначало» границы и определяло принципы осуществления данного регулирования, а затем работодатель и работник путем взаимных уступок и компромиссов вырабатывали определенные нормы поведения, которые затем легализовывались посредством государственного признания);

— в ходе взаимодействия работника и работодателя в процессе разработки вышеуказанных норм и те и другие периодически апеллировали к государству как некому посреднику в данном процессе; при этом в зависимости от аргументации обратившихся, собственных интересов, внутриполитического режима и еще ряда факторов государство либо поддерживало данное обращение, либо отклоняло его.

2. Периодизация развития локальных нормативных актов вполне соответствует периодизации истории всего трудового права и в зависимости от интенсивности и характера данного развития включает в себя следующие периоды:

1) Начальный период формирования локального регулирования трудовых отношений (с первой половины XIX в. до 1917 г.).

2) Период развития локального регулирования в советском государстве (1917 — 1965 гг.).

3) Период развития локального регулирования в ходе хозяйственной реформы 1965 г. (1965 г. — первая половина 80-х годов ХХ в.).

4) Период развития локального регулирования в ходе либерализации правовой системы России (первая половина 80-х годов ХХ в. — 2001 г.).

5) Современный период развития локального регулирования трудовых отношений (2001 г. — настоящее время).

3. Начальный период формирования локального регулирования трудовых отношений можно разделить на несколько этапов: первый этап — развитие локального регулирования в рамках отдельных «коллективных и тарифных соглашений», не обладающих значением юридической сделки; второй этап — государственная легализация существующих локальных актов в области труда; третий этап — унификация локального регулирования; четвертый этап — развитие локального регулирования посредством взаимных инициатив работодателя и работников (их союзов) и принятие локальных актов, ужесточающих положение работников.

4. Период развития локального регулирования в советском государстве включает в себя:

— первый этап — становление локального регулирования в рамках советского трудового права;

— второй этап — развитие локального регулирования в период военного коммунизма;

— третий этап — развитие локального регулирования в период осуществления новой экономической политики;

— четвертый этап — развитие локального регулирования в условиях командно-административной системы.

5. Начальный период формирования локального регулирования трудовых отношений, помимо большой продолжительности, характеризуется постоянным поиском баланса интересов государства, работодателя и работника. В указанный период были сформированы основные постулаты локального регулирования труда в России. Основной тенденцией данного периода следует назвать борьбу за приоритеты в области локального регулирования между работниками и работодателями. Ожидаемым результатом развития локальных нормативно-правовых актов в сфере труда в указанный временной отрезок стала «победа» работодателей и, как следствие, развитие «мелочной» регламентации поведения работника в совокупности с развитой системой дисциплинарной ответственности.

Безусловным недостатком данного периода следует назвать минимальное участие в локальном правовом регулировании как самих рабочих, так и их объединений. Однако нельзя забывать и положительные моменты, которые сводятся к тому, что после данного периода в области регулирования трудовых отношений локальные акты заняли сове и достаточно видное место.

6. Для периода развития локального регулирования в советском государстве характерны системные преобразования всего трудового права, произошедшие в связи с коренной перестройкой всей правовой системы российского государства. Данный период характеризуется системными переменами в области трудового права, которые, как ни странно, не отразились на сфере локального регулирования труда. Причина заключалась в том, что на смену произвола работодателей пришел государственный произвол. Так, директивные методы хозяйствования, запреты и ограничения, обязательные для исполнения указания, продолжавшиеся несколько десятилетий, почти парализовали гибкое правовое регулирование, столь характерное для локального нормотворчества.

7. В ходе периода развития локального регулирования хозяйственной реформы 1965 г. повышается значение локального регулирования трудовых отношений на фоне расширения хозяйственной самостоятельности предприятий и внедрения методов хозяйственного расчета.

В указанный период локальное регулирование трудовых правоотношений получает новый количественный и качественный толчок. Развитие локального законодательства о труде происходит двумя путями. Государство легализует принятые на местах нормативно-правовые акты (уставы, правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда и внутрихозяйственном расчете). Вместе с тем административно-командная система хозяйствования, существовавшая в то время, создавала весьма ощутимые препятствия на пути развития локального регулирования в сфере труда. Излишняя централизация не могла мирно сосуществовать с локальными регуляторами, предполагающими определенную степень децентрализации.

8. Период развития локального регулирования в ходе либерализации правовой системы России поднимает на новую ступень развития локальное регулирование труда, поскольку в основу такого регулирования ложиться развитие самоуправления трудовых коллективов. При этом предприятия в полной мере использовали полученную свободу нормотворчества в сфере труда. Благодаря высокой активности предприятий в этот период было принято и применялось несколько десятков радикальных локальных нормативно-правовых актов.

9. Современный период развития локального регулирования трудовых отношений характеризуется тем, что локальные нормативные акты занимают вполне самостоятельное место в иерархии прочих источников трудового права. В связи с этим начинается рост теоретических наработок в области исследования локальных нормативно-правовых актов как источников права вообще и трудового права в частности.