7
На взгляд К.Ф. Скворцова, статьи Основного закона, посвященные прокуратуре, попали в главу седьмую — «Судебная власть» — по недоразумению, хотя бы на том основании, что прокуратура, как известно, не наделена функциями отправления правосудия. С его точки зрения, прокуратура организационно не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Поскольку, согласно статье 129 Конституции, она является централизованной системой, ее нельзя отнести к судебной ветви власти, так как это противоречило бы положениям статьи 118 Конституции о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». В тоже время прокурорская система не входит и в структуру исполнительной власти, поскольку статья 77 Конституции устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют в России единую систему исполнительной власти.
Прокуратура действует в интересах всех властей, взаимодействует с ними и, в некотором роде, обслуживает их. Когда значительно ослаблены или даже полностью ликвидированы некоторые контрольные механизмы государства, прокурорская система стала фактически единственным независимым контролирующим (надзорным) инструментом в государстве.
Существующие в рамках исполнительной власти контрольные, надзорные органы (санитарный, пожарный надзор и др.), безусловно, необходимы. Однако сфера деятельности каждого из них достаточно узка, они зависимы от исполнительной власти, нередко сами допускают нарушения законности. Другие ветви государственной власти вообще не имеют сколько-нибудь развитых контролирующих структур. Не случайно сотни тысяч граждан обращаются за защитой своих прав (жилищных, трудовых, социальных и т.д.) именно в прокуратуру. Защиты у прокуроров ищут и многие юридические лица.
К.Ф. Скворцов считает, что прокуратура, занимая особое место в механизме взаимодействия властей, содействует не разъединению и противостоянию законодательной, исполнительной и судебной власти, а строжайшему соблюдению законов, верховенству последних как одному из важнейших принципов правового государства.
Итак, российская прокуратура — неотъемлемый элемент системы всякой государственной власти. Изменения в системе государственной власти обязательно оказывают воздействие на составляющие ее элементы и взаимосвязи. Прокуратура, будучи одним из элементов структуры власти, безусловно, подвержена происходящим изменениям в этой системе, вместе с ней развивается и совершенствуется.
Основная проблема прокуратуры, однако, заключается в том, что она обречена на теснейшую связь с развитием политических процессов, на сотрудничество с органами политической, государственной власти. Поэтому продолжающееся формирование ветвей власти в России в настоящее время заставляет каждую из них стремиться установить контроль над органами прокуратуры. Желание любой из ветвей власти взять под контроль прокуратуру кроется в ее функциональном предназначении выполнять роль важнейшего элемента в механизме реализации власти.
Объективное стремление каждой власти усилить свой потенциал влечет усиление механизма реализации этой власти за счет увеличения количества ее органов, расширения круга их задач, функций и полномочий. Именно поэтому правовой статус прокуратуры, как и других органов, входящих в механизм реализации власти, на протяжении развития общества изменялся; прокуратура приобретала различные черты, отражавшие усиление или ослабление той или иной ветви власти. Функции и полномочия прокуратуры менялись, образно говоря, как меха гармони во время игры.