§ 2. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА НОВОЙ РОССИИ

Ликвидация властно-управленческих структур СССР и закреп-

ление перемен в общественном строе. После роспуска СССР начинает-

ся процесс ликвидации структур власти и управления СССР, передача

их собственности соответствующим ведомствам республик. Так как

столица России и СССР совпадали, то и большинство центральных со-

юзных ведомств располагались здесь. Российские учреждения, как пра-

вило, получили в свое распоряжение хозяйство союзных ведомств и да-

же включали в штат костяк их аппарата. Некоторые же учреждения

СССР превращались в российские в связи с правопреемством России.

21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование государст-

ва, которое учитывает перемены общественного строя, уже произошед-

шие, и те перемены политического строя, которые должны еще про-

изойти. Российская Советская Федеративная Социалистическая Респуб-

лика внесением изменения в Конституцию переименовывается в Рос-

сийскую Федерацию - Россию. Причем оба названия равнозначны.

Но пока Российская Федерация продолжала оставаться республикой

Советов, с изменениями, осуществленными в предшествующие годы. Эти

изменения привели к структуре власти Советов переходного периода.

Структуры власти Российской Федерации, выступив единым фрон-

том в деле ликвидации СССР, вскоре после его упразднения столкну-

525

лись в борьбе за верховенство в государстве. Этот вопрос стал решаю-

щим при подготовке новой Конституции и вызвал политический кризис,

закончившийся государственным переворотом в октябре 1993 г. Побе-

дившая сторона продиктовала свой вариант Конституции, предусматри-

вающий почти абсолютную свободу действий президента, который ни-

кому неподконтролен и никому неподотчетен.

Изменение политического строя - ликвидация власти Советов и

принятие новой Конституции. Противостояние президента и совет-

ского парламента. В борьбе против СССР президент и российский со-

ветский парламент выступали вместе. Их противостояние начинается

позже. Противостояние Президента России и советского парламента

было вызвано несовместимостью системы (несмотря на создание меха-

низма, учитывающего в значительной степени принцип разделения вла-

стей), предусматривающей полновластие Советов и их единство как

системы в принципе со структурой единовластия единоличных руково-

дителей - президентов, глав администраций и т.д. - снизу доверху во

главе с Президентом России. Новая политическая система власти опи-

ралась на начавшийся вводиться порядок прямого избрания соответст-

вующих руководителей населением, что делало этих руководителей не-

зависимыми от представительных органов.

Избрание Президента России всенародным голосованием поставило

вопрос о перераспределении полномочий президента и Верховного Со-

вета и Съезда в пользу первого. Это и понятно, так как президент те-

перь тоже представляет всех граждан, справедливо было решить вопрос

о его равном положении с парламентом. Но этого не произошло. Не-

смотря на предоставление президенту достаточно широких полномочий,

Съезд в своей повседневной деятельности исходил из своего верховен-

ства.

Противостояние между президентом и парламентом обострилось в

результате решений VII Съезда Советов, который отказался продлить

чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему ранее на

период проведения реформ, и принял норму о немедленном прекраще-

нии полномочий президента в случае роспуска им или приостановления

деятельности любых законно избранных органов государственной вла-

сти. В ответ президент Б.Н. Ельцин 10 декабря 1992 г. выступил с об-

ращением "К гражданам России и ко всем избирателям". Президент

обвинил Съезд и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении

узурпировать власть. Он предложил провести референдум, в котором

граждане России высказались бы: кому они поручают вывод страны из

кризиса - президенту или Верховному Совету и Съезду? Конституци-

онный суд выступил в роли примиряющего- посредника, и инцидент был

исчерпан. Но, как оказалось, не надолго.

526

Конституция. Вопрос о необходимости разработки и принятия но-

вой Конституции был поднят, когда Российская Федерация была частью

СССР, в разгар перемен общественного и государственного строя на

рубеже 90-х годов. Мало кто предполагал, и прежде всего из тех, кто

голосовал по вопросу о создании Конституционной комиссии, что во-

прос Конституции тесно переплетется с вопросом о самом существова-

нии власти Советов.

16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов избрал из своего соста-

: ва Конституционную комиссию в составе 102 депутатов. Председателем

' был избран Б.Н. Ельцин, а ответственным секретарем О.Г. Румянцев.

Положение о Конституционной комиссии от 22 января 1992 г. устанав-

ливало, что Конституционная комиссия занимается разработкой новой

Конституции и разработкой поправок к действующей. Осенью 1990 г.

был подготовлен первый вариант проекта Конституции, который впо-

следствии постоянно дорабатывался и совершенствовался. Свои проекты

подготовили и ряд партий и общественных движений. Однако ни один

из них не стал основой будущей Конституции, прежде всего потому,

что не удовлетворял взглядам действующего президента Б.Н. Ельцина на

построение системы власти и конституционный статус президента в

Российском государстве.

Для выхода из конституционного кризиса VII Съезд народных депу-

татов 12 декабря 1992 г. принял решение о проведении референдума по

': основным положениям подготавливаемой Конституции. Однако согласо-

: вать с президентом основные положения не удалось и вследствие этого

начинается новый виток противостояния президента и парламента. Со-

бравшийся в марте 1993 г. очередной VIII Съезд народных депутатов

отложил проведение референдума, а подготовку конституционной ре-

формы определил проводить в порядке, предусмотренном действующим

законодательством. В ответ президент в своем обращении к народу зая-

вил о введении особого порядка управления страной и о назначении на

25 апреля голосования о доверии президенту и вице-президенту и одно-

временно о принятии проектов Конституции и закона о выборах феде-

рального парламента. Верховный Совет обратился в Конституционный

суд с запросом о законности действий президента в связи с его обраще-

нием к народу. Конституционный суд 23 марта дал заключение, что ряд

действий президента не соответствуют Конституции и Федеративному

договору. Созванный в срочном порядке IX Съезд народных депутатов в

целях преодоления кризиса 29 марта 1993 г. принял постановление о

проведении референдума о доверии президенту и поддержке проводимой

им социально-экономической политики, а также о досрочном прове-

дении выборов президента и народных депутатов. Референдум состоялся

527

25 апреля 1993 г. По его условиям он не принес решительного перевеса

ни одной из ветвей власти, хотя за досрочные выборы президента голо-

совало меньше избирателей (31,7%), чем за досрочные выборы народ-

ных депутатов (43,1% от общего числа зарегистрированных). От при-

нявших участие в голосовании - 49,4 и 67,6% соответственно. Это сви-

детельствовало о том, что неформально большинство было за прези-

дента и против народных депутатов. Незначительное, но большинство

поддержало президента (58,7%) и его социально-экономическую поли-

тику (53%).

Итоги референдума подтолкнули президента действовать более ре-

шительно. 5 мая 1993 г. был опубликован президентский проект Кон-

ституции. Одновременно 12 мая 1993 г. Указом президента "О мерах по

завершению подготовки новой Конституции РФ" были определены кон-

кретные шаги по принятию Конституции. Этим Указом предусматрива-

лось, во-первых, что за основу берется проект президента, а во-вторых,

что дальнейшую работу над ним с учетом поправок должно осуществ-

лять Конституционное совещание, состоящее из представителей, деле-

гированных в количестве 2 человек от каждого субъекта Российской

Федерации, представителей президента и фракций Верховного Совета

РФ. Для доработки проекта, представляемого Конституционному сове-

щанию, создавалась рабочая комиссия под председательством президен-

та. Указом от 20 мая 1993 г. Конституционное совещание созывалось 5

июня. Этим же Указом уточнялся и его состав. 12 июля 1993 г. проект

президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одно-

временно другой проект - Конституционной комиссии - 16 июля 1993 г.

принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба проекта были

направлены для рассмотрения субъектам Федерации. Спор между про-

ектами был решен силовым методом.

21 сентября 1993 г. президент подписывает Указ № 1400 "О поэтап-

ной конституционной реформе в Российской Федерации". В нем гово-

рилось о прекращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о

проведении выборов в новый парламент - Федеральное Собрание, со-

стоящее из двух палат. Конституция РФ продолжала действовать лишь в

части, не противоречащей данному Указу. Действия президента мотиви-

ровались тем, что Российская Федерация - признанный правопреемник

СССР, новое государство, пришедшее на смену РСФСР. Указ утверждал

положение о выборах в Государственную Думу, а сами выборы намеча-

лись на 11-12 декабря текущего года. Предугадывая правомерные дей-

ствия Конституционного суда. Указ № 1400 рекомендовал ему не созы-

вать заседания до начала работы Федерального Собрания. Однако Кон-

ституционный суд 21 сентября провел срочное заседание, на котором

528

I

вынес заключение о том, что Указ № 1400 и "Обращение президента к

гражданам России" нарушают Конституцию и служат основанием для

отрешения президента от должности. Верховный Совет, а также Х

Съезд охарактеризовали указ № 1400 как акт государственного перево-

рота и приняли решение об отрешении президента Б.Н. Ельцина от вла-

сти и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому. Однако реа-

лизовать эти решения было некому, так как все рычаги исполнительной

власти находились в руках президента, ему подчинялись и силовые

структуры. Избранникам народа ничего не оставалось делать, как отка-

заться покидать свою резиденцию - здание Верховного Совета, которое

было блокировано силами МВД. 3 октября блокада Верховного Совета

была прорвана демонстрантами, которые заняли стоявшее рядом здание

мэрии и попытались овладеть телецентром. Антипрезидентскими силами

была организована оборона здания Верховного Совета. В ответ прези-

дент ввел в Москве чрезвычайное положение. Город заполнили войска,

в действие были пущены спецподразделения, которые и решили спор

между президентом и парламентом. 4 октября после устрашающего об-

стрела из танковых орудий здание Верховного Совета было взято под

контроль силами президента, а находившиеся там были арестованы.

Итог событий был печальный - многие десятки погибших, еще большее

Г количество раненых. Был нанесен огромный материальный ущерб из-за

!; обстрелов, пожаров, погромов.

I   События сентября - октября 1993 г. являются логическим продолже-

, нием того, что происходило с участием Съезда и Верховного Совета РФ

| в 1990-1991 гг. по отношению к СССР и его структурам государствен-

| ной власти. Утвердившееся тогда в политической практике игнорирова-

| ние действующего законодательства и законности теперь повторялось по

| отношению и к ним самим.

|   Переворот, направленный на установление единовластия президента,

I начавшийся 21 сентября и завершенный с помощью войск 4 октября,

(позволил приступить к слому всей системы Советов, а также механизма

^судебной власти, препятствующего произволу президента, - Конститу-

| пионного суда. 7 октября 1993 г. принимается Указ Президента РФ "О

порядке назначения и освобождения от должности глав администраций

краев, областей, автономной области, автономных округов, городов фе-

дерального значения". Был отменен порядок избрания глав администра-

ций соответствующими органами государственной власти. Теперь они

назначались президентом по представлению председателя Совета Мини-

стров. Указом от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных орга-

нов власти и органов местного самоуправления в РФ" предусматрива-

лось, что в краях, областях и иных субъектах Федерации вместо Сове-

529

тов население избирает собрания, думы и т.д. в составе 15-50 человек,

работающие на постоянной основе. Деятельность районных в городах и

сельских Советов прекращалась, а их функции переходят местной ад-

министрации. Указом от 26 октября 1993 г. "О реформе местного само-

управления в РФ" прекращается деятельность городских и районных

Советов.

Затем встал вопрос о легализации всего содеянного. Узаконить про-

изошедшие перемены могла только поддержка населения, выраженная

на референдуме. Именно поэтому было принято решение проводить

выборы в нижнюю палату нового парламента - Федерального Собрания

и референдум о принятии Конституции, созданной под эгидой президен-

та, - одновременно 12 декабря 1993 г. Первый состав Государственной

Думы избирался на 2 года и мог включать лиц, занятых в ней на непо-

стоянной основе. Требуемое большинство голосов от принявших уча-

стие в референдуме было получено. Конституция вступала в действие с

момента ее опубликования - 25 декабря 1993 г.