§ 3. ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ
Важнейшая тенденция в развитии права этого периода - возрастание
роли и усиление самостоятельности республиканского законодатель-
ства, отход от принципа соответствия законодательства союзных и ав-
тономных республик федеральному. Многие республики принимают
нормы о приоритете республиканского законодательства над союзным и
федеральным. Так, например, 24 октября 1990 г. в РСФСР принимается
закон "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР", в
котором предусматривалось, что только акты органов власти СССР,
принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией
Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверени-
тете РСФСР и постановлением Съезда народных депутатов РСФСР "О
разграничении функций управления организациями на территории
РСФСР", действуют на территории РСФСР непосредственно. Причем
даже и такие акты Верховный Совет РСФСР или Совет Министров
РСФСР имели право приостановить. Все другие акты подлежат под-
тверждению высшими органами власти РСФСР, а до этого не действуют.
Действия всех юридических и физических лиц, совершенные на основе
приостановленных актов СССР или актов, не подтвержденных в РСФСР,
объявлялись недействительными. Начинается война законов.
Другая тенденция - обновление законодательства, связанное на пер-
вом этапе - до 1989 г. - с необходимостью регулирования процессов
либерализации и демократизации социалистического общества, госу-
дарства и экономики, а в последующем - с созданием правовой базы
перехода к многоукладной экономике, рынку на основе частной соб-
ственности, свободы предпринимательства и приватизации. Это по-
следнее законодательство опирается на изменения Конституции 1990-
1991 гг. в части экономической и политической системы государства и
первоначально представлено отдельными актами. В последний год су-
ществования СССР были достигнуты уже и первые результаты в обще-
союзной систематизации соответствующего законодательства.
520
Развитие права в этот период идет под воздействием многочисленных
изменений в Конституции СССР и республик, принятия новых законов
высшими представительными органами власти Союза и республик, а
также на основании указов Президента СССР и глав республик и дру-
гих подзаконных актов. Правда, Законом от 24 сентября 1990 г. Прези-
дент СССР получил законодательные права, а впоследствии аналогич-
ные полномочия получил и Президент России.
Коротко остановимся на особенностях развития наиболее важней-
ших отраслей права.
Гражданское право развивается на основе тех же закономерностей,
что и другие отрасли права. Первый период (до 1989 г.) характеризуется
изменениями, не порывающими с социалистическими принципами. В
это время принимаются нормы, обеспечивающие расширение хозяйст-
венной инициативы предприятий и граждан. Важнейшие законодатель-
ные акты этого периода: Законы об индивидуально-трудовой деятельно-
сти, о кооперации, об аренде, о совместных предприятиях.
Последующее развитие происходит под воздействием начавшегося
перехода от планово-распределительной экономики к рыночной и от
государственного монополизма к многоукладное™, что необходимо бы-
ло обеспечить соответствующими изменениями в гражданском праве.
Этот период характеризуется внесением изменений принципиального
характера.
Важнейший вопрос - вопрос о собственности. Закон "О собственно-
сти в СССР", принятый в 1990 г., и последующие изменения Конститу-
ции содержат отказ от принципиальной позиции коммунистов по поводу
общенародной государственной собственности на средства производства
и приоритета государственной собственности. Конституция устанавли-
вает, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются
неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной террито-
рии, находятся в ведении Советов народных депутатов и предоставляют-
ся для использования гражданам, предприятиям, учреждениям и органи-
зациям. Собственность в СССР выступает в виде: собственности совет-
ских граждан; коллективной собственности, представленной арендными,
коллективными предприятиями, кооперативами, акционерными общест-
вами и т.д.; государственной собственности, которая подразделяется на:
1) общесоюзную; 2) собственность республик краев и областей; 3) соб-
ственность местных советов (коммунальная).
Закон "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г. пошел зна-
чительно дальше общесоюзного. В нем собственность разделяется на:
частную, государственную, муниципальную и собственность обществен-
ных объединений (организаций). Размер частной собственности не огра-
ничивается, состав ее ограничен только соображениями безопасности и
521
международными обязательствами. Предусматривалось ограниченное
право частной собственности на землю.
Разрешается предпринимательство. 4 июня 1990 г. принимается За-
кон СССР "О предприятиях в СССР". Этим актом устанавливаются са-
мые различные формы предпринимательства — от индивидуальных и
семейных до акционерных обществ и товариществ. 25 декабря 1990 г.
принимается Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской
деятельности". Начинает формироваться целая система предпринима-
тельского законодательства, включающая положения, регулирующие
отдельные формы предпринимательства и вид деятельности, регистрации
и лицензирования и т.д.
Ликвидируется государственная монополия на банковскую деятель-
ность. Появляется целый блок законодательства, регулирующий дея-
тельность коммерческих банков. В основе его в РСФСР лежит Закон
"О банках и банковской деятельности", принятый 2 декабря 1990 г.
Прекращается монополия на внешнеэкономическую деятельность.
Теперь любое лицо имело право осуществлять эту деятельность, правда,
до определенного времени на основании получения соответствующей
лицензии.
Разрешаются иностранные инвестиции. В частности. Указ Президен-
та СССР от 26 октября 1990 г. предусматривал право иностранных ин-
весторов - юридических и физических лиц создавать предприятия в до-
лях с советскими участниками (юридическими и физическими лицами)
или со 100%-м иностранным капиталом и право реинвестиции прибыли
или ее вывоза.
Комплексом правовых актов расширяется свобода сделок с ино-
странной валютой, начинает формироваться валютный рынок. Поста-
новлением Совета Министров СССР "О мерах по формированию обще-
союзного валютного рынка" от 4 августа 1990 г. № 776 всем юридиче-
ским лицам разрешалось продавать и покупать иностранную валюту за
рубли по рыночному курсу. Создавалась общесоюзная валютная биржа.
Постановлением Совета Министров СССР от 20 июля 1990 г. разреша-
лось гражданам открывать счета в иностранной валюте без предоставле-
ния документов об источнике ее приобретения.
Начинается приватизация муниципальной и государственной собст-
венности. 3 июля 1991 г. принимается закон "О приватизации государ-
ственных и муниципальных предприятий в РСФСР". А 4 июля 1991 г.
принимается закон "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", ко-
торый предусматривает бесплатную приватизацию занимаемого жилья в
размере не менее 18 кв. м на человека и 9 кв. м дополнительно на се- -;;
мыо. |1
522
Определенный итог развития гражданского права этого периода -
принятие 31 мая 1991 г. "Основ гражданского законодательства Союза
ССР и республик", которые представляли собой первую кодификацию
гражданского права в условиях перехода к многоукладной рыночной
экономике. Его введение в действие было предусмотрено с 1 января
1992 г.
Трудовое право, как и другие отрасли права, испытало влияние пе-
ремен. В период до 1989 г. эти перемены обусловливались желанием
демократических перемен в рамках социалистических реальностей -
государственной экономики. В этой связи мы видим меры, направлен-
ные на расширение участия трудящихся в управлении предприятиями,
создание дополнительных гарантий в условиях начинающегося кризиса.
В феврале 1988 г. в "Основы законодательства Союза ССР о труде"
вносятся дополнения, которые предусматривают создание советов тру-
довых коллективов как коллективных полноправных представителей
трудовых коллективов с широкими правами по контролю действий ад-
министрации. Вводилась выборность руководителей предприятий. До-
полнения предусматривали и расширение льгот для увольняемых и до-
полнительные гарантии им. Соответствующие изменения были внесены
и в КЗоТ РСФСР 1971 г., который продолжал действовать.
Последующее развитие трудового права характеризуется тем, что на-
ряду с формальным сохранением прежних основ правового регулирова-
ния трудовых отношений создаются нормы, необходимые в условиях
реставрации частной собственности, рынка труда и растущей безрабо-
тицы. В 1989 г. принимается Закон СССР "О порядке разрешения кол-
лективных трудовых споров (конфликтов)". В этом акте предусматрива-
лось право рабочих и служащих на забастовку в том случае, когда спо-
ры между администрацией и трудовым коллективом не смогли быть
урегулированы примирительной комиссией или трудовым арбитражем.
А в связи с усиливающейся безработицей в условиях кризиса 19 апреля
1991 г. принимается закон "О занятости населения в РСФСР", который
предусматривал комплекс мер, с тем чтобы смягчить удар надвигав-
шейся массовой безработицы. Эта меры предусматривали организацию
обучения и содействие в трудоустройстве, а также материальную по-
мощь в минимальных размерах.
Происходят изменения и в порядке оформления отношений между
работником и работодателем. Появляется новая форма трудового дого-
вора - трудовой контракт.
Мы коснулись изменений только в двух важнейших отраслях права в
силу того, что они носили принципиальный, системообразующий харак-
тер. Изменения происходили и в других отраслях.