Глава 13. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД НЭПА (1921 г. - КОНЕЦ 20-х ГОДОВ)
После окончания гражданской войны и прекращения в основном во-
енной интервенции политика "военного коммунизма" уже не удовлетво-
ряла крестьянство. Громадная часть крестьянства была ею недовольна.
Ширились выступления крестьян против Советской власти. Крестьян-
ское хозяйство, разоренное войнами и подорванное неурожаем, находи-
лось к весне 1921 г. в тяжелом положении. Требовались срочные меры,
чтобы поднять производительные силы деревни. В 1920 г. общая про-
дукция сельского хозяйства составляла около половины довоенной. В
еще худшем положении находилась промышленность. Продукция тяже-
лой промышленности в 1920 г. составляла около 1/7 довоенной. В стра-
не не хватало самых необходимых предметов: хлеба, одежды, мыла и
т.д. Хозяйственная разруха оказала влияние и на рабочий класс, стояли
многие фабрики и заводы. Рабочие от голода, бросали их и уходили в
деревню; занимались кустарничеством, мешочничеством. Стала ослабе-
вать классовая база диктатуры пролетариата. Рабочий класс распылял-
ся, деклассировался. На почве голода и усталости проявлялось недо-
вольство части рабочих.
Нужны были срочно новые экономические мероприятия государства
по выходу из кризисного положения экономики. В марте 1921 г. Х
съезд правящей Коммунистической партии принял решение о переходе
от продразверстки к продналогу, о переходе к новой экономической
политике. В советской науке нэп трактовали как политику построения
социализма в условиях многоукладной экономики, когда временно для
поднятия экономики допускались капиталистические элементы при со-
хранении командных высот в экономике в руках государства. Сущность
нэпа состояла в том, что это была особая политика пролетарского госу-
дарства, цель которой была ликвидация капиталистических элементов и
построения социализма, используя разные формы собственности, рынок
и торговлю как основное звено. Считалось, что нэп закончился в сере-
дине 30-х годов с построением основ социализма в нашей стране. Рас-
хождения среди ученых были в датировке начала нэпа. Один из них
считал, что нэп начался в 1921 г. с переходом к продналогу. Другие
полагали, что нэп начался сразу после Октября, но был прерван граж-
данской войной и иностранной военной интервенцией, когда ввели по-
литику "военного коммунизма". После окончания гражданской войны
вновь вернулись к той политике, которую осуществляли с Октября
1917 г. Считалось, что нэп - это такая экономическая политика, кото-
рая определялась экономическими факторами, и такая политика являет-
322
ся закономерной для стран, которые имеют многоукладную экономику
и решили построить социализм. В России в то время отмечали пять об-
щественно-экономических укладов: социалистический, капиталистиче-
ский, мелкое товарное производство (сюда относили большинство кре-
стьянских хозяйств, продававших излишки хлеба), государственный ка-
питализм, патриархальное хозяйство, не связанное с рынком. Основны-
ми общественно-экономическими укладами являлись: социалистиче-
ский, капиталистический и мелкотоварное производство. Государствен-
ный капитализм и патриархальное хозяйство не имели серьезного эко-
номического значения.
По главной хозяйственно-политической задаче ученые делили нэп на
три периода. Первый период (1921-1925 гг.) - восстановление народно-
го хозяйства, разоренного войной. Второй период (1926-1929 гг.) - ин-
дустриализация, главная хозяйственно-политическая задача которой яв-
лялось превращение СССР из страны аграрной в страну индустриаль-
ную. Третий период (1930-1936 гг.) - массовая коллективизация и раз-
вернутое наступление социализма по всему фронту, ликвидация капита-
листических элементов и построение фундамента социалистической
экономики. Эта периодизация небезупречна. Как известно, в 1926 г.
было принято лишь решение об индустриализации страны, а ее осуще-
ствление проходило в 1930-1936 гг. вместе с коллективизацией.
В последние годы многие исследователи полагают, что Сталин и его
окружение свернули нэп в конце 20-х годов и перешли к администра-
тивным методам руководства экономикой, игнорируя экономические
законы.
Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. "О замене продовольственной и
сырьевой разверстки натуральным налогом" придал юридическую силу
решению Х съезда партии о замене продразверстки продналогом. Декрет
установил размеры налога, который был почти в два раза меньше прод-
разверстки. Вместо 423 млн. пудов зерновых продуктов по продразвер-
стке налог устанавливал 240 млн. пудов. Декрет был опубликован до
начала посевных работ, что стимулировало крестьян увеличивать посе-
вы. После уплаты налога крестьянин свободно распоряжался оставшим-
ся урожаем. Проведение нэпа привело к улучшению положения в на-
родном хозяйстве. В 1925 г. посевная площадь почти достигла довоен-
ного уровня - 99,3%. Валовая продукция крупной промышленности со-
ставила 75,5% довоенного уровня. Производство электроэнергии пре-
взошло довоенный уровень в полтора раза. В экономике вводилось пла-
новое начало. Еще в годы гражданской войны была начата разработка
перспективного плана электрификации России. В декабре 1920 г. план
ГОЭЛРО был одобрен VIII Всероссийским съездом Советов и через год
утвержден IX Всероссийским съездом Советов. Это был первый пер-
323
спективный план развития народного хозяйства. В 1921 г. для работы по
планированию народного хозяйства была создана Государственная пла-
новая комиссия. Плановое развитие стало характерной чертой государ-
ственного руководства экономикой.
Осуществление нэпа проходило в сравнительно благоприятной меж-
дународной обстановке, заключались торговые соглашения с другими
странами. В 1921 г. такие соглашения были подписаны с Англией, Гер-
манией, Норвегией, Австрией, Италией; в 1922 г. - со Швецией и Чехо-
Словакией. Во время Генуэзской конференции 16 апреля 1922 г.
РСФСР и Германия заключили договор, по которому между ними во-
зобновлялись дипломатические и консульские отношения. В 1924 г.
были установлены дипломатические отношения с Англией, Италией,
Китаем, Норвегией, Швецией, Данией, Грецией, Мексикой, Австрией,
Венгрией, Францией; в 1925 г. - с Японией. Таким образом, из крупных
государств не было дипломатических отношений лишь с США.