§ 2. ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ

После проведения крестьянской реформы царское правительство

было вынуждено осуществить и некоторые другие преобразования, в

том числе и в системе местного самоуправления. В 1864 г. было приня-

то Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а в 1870 г. -

Городовое положение.

Губернские и уездные земские собрания и земские управы являлись

выборными органами. Выборы гласных в собрания проходили по трем

куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и крестьян. Для

участия в первой и второй куриях следовало отвечать определенному

имущественному цензу (довольно высокому), третья курия строилась по

сословному принципу. Для крестьян был установлен очень сложный

порядок выборов: трехстепенный - для выборов гласных в уездные зем-

ские собрания и четырехстепенный - в губернские. Крестьяне избирали

одного представителя от 10 дворов на волостной сход, волостной сход

избирал выборщиков, в выборщики от волостей на своем уездном изби-

рательном собрании избирали земских гласных. В уездных земских соб-

раниях дворянам принадлежало 42% всех мест, крестьянам — 38%, куп-

цам, промышленникам и мещанам - 20-25%. В губернских собраниях

процент гласных от дворян был значительно выше.

И земские собрания (земства), и земские управы избирались на три

года. Во главе земства стоял уездный или губернский предводитель дво-

рянства. Компетенция земских органов была чрезвычайно ограничена.

Как указывалось в Положении, к их ведению относились "местные хо-

зяйственные пользы и нужды": благотворительные заведения, местная

торговля и промышленность, народное образование, здравоохранение и

т.д. Земства были поставлены под контроль правительственной админи-

страции, имевшей право отмены всякого постановления земства в слу-

чае его противоречия законам или общим государственным интересам.

Однако, несмотря на это, создание земств способствовало привлечению

либерального дворянства, буржуазии и интеллигенции к решению во-

просов, связанных с развитием местного хозяйства, дорог, здравоохра-

нения и просвещения.

Городовое положение 1870 г. вводило новое городское само-

управление: городское избирательное собрание, городскую думу и го-

родскую управу во главе с городским головой.

Выборы в городскую думу строились на основе имущественного

ценза и ценза оседлости. Избирательным правом пользовались платель-

щики городских налогов и сборов. Рабочие, низшие служащие, кустари

и многие другие к выборам не допускались. Положение и компетенция

городских органов самоуправления определялись одинаково с земскими.

Городские органы самоуправления, так же как и земские, находились

под постоянным контролем со стороны администрации - органов мини-

стерства внутренних дел, губернаторов.

Однако, несмотря на ограниченность прав земского и городского са-

моуправления, самодержавие стремилось увеличить в нем число глас-

ных от дворян и поставить его под больший контроль администрации. В

годы реакции (80-90-е годы XIX в.) были приняты так называемые

контрреформы, направленные на достижение указанной цели.