§ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
Центральные органы власти и управления. Во главе государства
стоял абсолютный монарх, которому принадлежала высшая законода-
тельная, исполнительная, судебная власть. Он являлся главнокомандую-
щим вооруженных сил страны. С подчинением церкви государству мо-
нарх стал и главой церкви.
В феврале 1711 г. был учрежден Сенат. Первоначально он состоял
из 9 человек, назначаемых царем, независимо от их происхождения.
Царь контролировал деятельность Сената через специально созданные
органы. Главную роль в Сенате играло присутствие, т.е. общее собрание
сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные во-
просы, подведомственные Сенату, вначале единогласно, а с 1714 г. -
большинством голосов.
Помимо присутствия, куда в 1718-1722 гг. входили и президенты
коллегий (выведенные затем из состава Сената), при Сенате имелись:
разрядный стол (позже его сменила герольдмейстерская контора во гла-
ве с герольдмейстером), ведавший учетом дворян, прохождением ими
службы, назначением дворян на государственные должности; расправная
палата - для расследования служебных преступлений и злоупотребле-
ний и для докладов по ним присутствию Сената; генерал-рекетмейстер -
для приема и рассмотрения жалоб на центральные учреждения и др.
При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших
весьма важное значение в области государственного управления. К та-
ким, в частности, относились фискалы. Они должны были "тайно про-
ведывать, доносить и обличать" все злоупотребления должностных лиц,
как высших, так и низших, надзирать за исполнением законов, пресле-
128
довать казнокрадство, взяточничество и хищения, совершенные должно-
стными лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал, назна-
чавшийся царем, со своим помощником обер-фискалом, назначавшимся
Сенатом. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциал-
фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.
До образования коллегий (1718-1720 гг.) средством административ-
ной связи Сената с местными учреждениями служили губернские ко-
миссары, состоявшие при Сенате (по два от каждой губернии).
Независимое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со сво-
им помощником - обер-прокурором. Должность генерал-прокурора бы-
ла учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех уч-
реждений, в том числе и Сената. Генерал-прокурору, ответственному
только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденные при колле-
гиях и надворных судах. Он являлся "оком государевым" и "стряпчим о
делах государственных", возглавлял сенатскую канцелярию. Все дела,
поступавшие в Сенат, обязательно проходили через генерал-прокурора
и им вносились на рассмотрение. Он созывал заседание Сената и пред-
седательствовал на них, пользовался правом донесения царю о непра-
вильных действиях Сената, обладал законодательной инициативой.
Сенат сыграл большую роль в укреплении абсолютизма. Компетен-
ция Сената была весьма обширной. Будучи высшим правительственным
административным учреждением, он сосредоточил в своих руках управ-
ление центральными и местными учреждениями, решая множество важ-
ных вопросов текущей внутренней и внешней политики. В ряде случаев
(в особенности в отсутствие царя) Сенат издавал указы общегосударст-
венного значения от своего имени, разрабатывал законопроекты или
участвовал в их обсуждении, осуществлял контроль над деятельностью
государственных учреждений. Он был высшей судебно-апелляционной
инстанцией, а также иногда являлся судом первой инстанции. Его ре-
шения не подлежали обжалованию. Сенат являлся органом надзора за
судами, финансовым управлением, осуществляя этот надзор через фис-
калов, прокуроров и рекетмейстера.
С 1722 г. Сенат получил право посылать ежегодно в губернии и про-
винции одного ревизующего сенатора.
После смерти Петра I роль Сената как органа, руководившего дея-
тельностью центральных учреждений управления, стала снижаться. По-
сле реформы местного управления 1775 г., когда генерал-губернаторы и
губернаторы получили право непосредственного доклада императору,
сузилась компетенция Сената и как органа контроля за местным управ-
лением. За Сенатом в основном сохранилось право высшего судебного
учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелля-
ционные инстанции для судов губерний.
129
В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней по-
литики государства был создан Верховный Тайный Совет. Состав его
был чрезвычайно узок. Решающую роль в его деятельности первое вре-
мя играли А.Д. Меньшиков и ближайшие его сторонники. Сенат и кол-
легии фактически подчинялись Верховному Тайному Совету. Он рас-
сматривал жалобы на Сенат и коллегии, сенаторы назначались из лиц,
рекомендованных Советом.
По указу от 4 августа 1726 г. Верховный Тайный Совет получил да-
же законодательные полномочия. Законы подписывались либо императ-
рицей (тогда царствовала Екатерина I), либо Верховным Тайным Сове-
том. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен.
В 1731 г. учреждается Комитет министров из трех человек, наиболее
близких к императрице Анне Иоанновне. Вначале он носил совеща-
тельный характер, но по Указу от 9 ноября 1735 г. ему были даны зако-
нодательные полномочия; три подписи кабинет-министров заменяли
подпись императрицы. Кабинет министров осуществлял свою деятель-
ность, минуя Сенат, рассылая в коллегии и на места свои указы. Колле-
гии и местные учреждения представляли в Кабинет министров рапорты
и доклады.
В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен. Несколько ак-
тивизировалась деятельность Сената, он стал вновь решать многие во-
просы. Помимо Сената вопросы общегосударственного характера реша-
лись также созданным в 1741 г. Кабинетом ее величества, во главе ко-
торого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.
При Петре III был учрежден Императорский совет. Он состоял из
восьми человек. В 1769 г. Екатерина П создала Совет при высочайшем
дворе, вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутрен-
ней политикой страны. В него входили руководители центральных орга-
нов управления, действовал он до 1801 г.
До создания коллегий центральными органами управления являлись
приказы. Количество приказов колебалось в зависимости от государст-
венных потребностей. В середине XVII в. насчитывалось более 40 по-
стоянных приказов. В 1699 г. действовало 44 приказа. Приказы сыграли
важную роль в централизации и тем самым в укреплении Русского го-
сударства. Приказная система развивалась без какого-либо заранее на-
меченного плана. Приказы возникали по мере необходимости. Поэтому
зачастую сферы деятельности различных приказов переплетались, ком-
петенция их тоже не была четко определена в нормативных актах.
Одной из характерных черт приказов являлось то, что они были не
только административными, но и судебными органами. Они ведали либо
определенной отраслью государственной жизни, либо определенной
территорией. Приказы руководили местными органами управления.
130
Недостатки приказной системы стремились ликвидировать различ-
ными способами. Нередко во главе ряда приказов ставился один чело-
век. Иногда несколько приказов объединяли в один. Громадное их ко-
личество сильно затрудняло контроль за их деятельностью.
Петр I стремился приспособить приказную систему к нуждам госу-
дарства (в основном военным). В 1689 г. был образован Преображен-
ский приказ, первоначально ведавший делами Преображенского и Се-
меновского солдатских полков, впоследствии он стал следственным и
судебным органом по политическим делам. Просуществовал Преобра-
женский приказ до 1729 г. Во время подготовки ко второму Азовскому
походу в 1696 г. создается Корабельный, или Адмиралтейский, приказ,
занимавшийся строительством кораблей, их вооружением и снаряже-
нием.
Для централизации снабжения войска продовольствием, фуражем,
обмундированием в 1700 г. был образован Провиантский приказ. В
1700 г. Рейтарский и Иноземный приказы объединяются в один, полу-
чивший позднее название Приказа военных дел.
Эти частичные преобразования государственного аппарата имели
своей целью его улучшение и подготовку к ведению длительной Север-
ной войны. Однако они не достигли значительного эффекта.
В новых исторических условиях развития экономики страны, обост-
рения классовой борьбы, непрерывных внешних войн приказы уже не
удовлетворяли потребностей государства. Верхушка приказов - бояре и
думные дьяки - враждебно относились к деятельности Петра I и не
стремились поставить свой аппарат на обслуживание интересов прави-
тельства. Это субъективный фактор. Были и объективные факторы.
Приказное управление отставало от растущей экономики страны. Так,
не имели своего органа управления мануфактуры, города и растущее
городское население и т.д.
Отмечая серьезные недостатки приказной системы управления, сле-
дует сказать, что она выполнила свою историческую миссию, содейст-
вовала централизации Русского государства, укреплению и развитию его
экономического базиса, ликвидации феодальной раздробленности.
Коренная перестройка приказной системы произошла в период с
1718 по 1720 г., когда вместо приказов были созданы коллегии. Пре-
имущество коллегий перед приказами состояло в том, что компетенция
их была строго очерчена, причем в законодательном порядке; дела рас-
сматривались и решались коллегиально; структура была единообразной.
Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в кол-
легиях определялись Генеральным регламентом коллегий.
Военная коллегия ведала сухопутными войсками, занималась подго-
товкой офицеров, рекрутскими наборами, вооружением и финансирова-
131
нием армии. В ее ведении находилось вещевое и провиантское снабже-
ние армии, а также строительство военных укреплений.
Адмиралтейская коллегия руководила постройкой как военного, так
и торгового флота, осуществляла управление военно-морскими силами
государства: подготовкой офицеров, матросов, снабжением, финансиро-
ванием и вооружением. Кроме того, коллегия ведала лесным хозяйст-
вом, так как флот в те времена строился из леса.
Коллегия иностранных дел осуществляла руководство внешними
сношениями: приемом и отправлением посольств, дипломатическим
делопроизводством и т.д.
Три коллегии являлись финансовыми: Камер-, Штатс-контор- и Реви-
зион-коллегия.
Камер-коллегия являлась главным органом финансового управления,
она занималась вопросами государственных доходов. В ее ведении так-
же были подряды, соляные промыслы, монетное дело, содержание го-
сударственных дорог, снабжение населения хлебом во время неуро-
жаев.
Штатс-контор-коллегия (впоследствии Штатс-контора) ведала во-
просами государственных расходов. Она составляла росписи государст-
венных расходов на содержание армии, государственного аппарата, яв-
лялась также государственным казначейством, выдавая денежные суммы
учреждениям по указанию царя или Сената.
Ревизион-коллегия была наделена функциями финансового контроля.
Она следила за расходованием денежных средств центральными и мест-
ными учреждениями путем сверки приходных и расходных книг.
Развитие промышленности, торговли, усиление роли купечества вы-
звали появление специальных коллегий для руководства промышленно-
стью и торговлей.
Так, Берг-коллегия управляла горно-рудной и металлургической
промышленностью, занималась строительством казенных предприятий,
осуществляла надзор за частными предприятиями, обеспечивала заводы
рабочей силой, производила геологическую разведку полезных ископае-
мых. Всей же остальной крупной промышленностью управляла Ману-
фактур-коллегия. Она руководила строительством казенных мануфак-
тур, следила за их работой, качеством изделий, выполнением правитель-
ственных заказов, снабжала рабочей силой казенные и частные пред-
приятия, поощряла частных предпринимателей, давала разрешения на
открытие мануфактур.
Коммерц-коллегия осуществляла руководство торговлей, главным
образом внешней. В ее ведении быв экспорт корабельного леса, пеньки,
мехов и других товаров, вывоз которых составлял монополию государ-
ства. Она также покровительствовала купеческим компаниям.
132
Вотчинная коллегия выделилась из Юстиц-коллегии в 1721 г. Она
ведала дворянским землевладением. В ее компетенцию входил разбор
земельных споров.
Юстиц-коллегия являлась центральным учреждением, ведавшим су-
дебной частью, на нее возлагались задачи по организации местных су-
дебных учреждений, назначению на судебные должности, надзору за
судами и т.п. Юстиц-коллегия являлась апелляционной инстанцией в
отношении губернских надзорных судов.
Делами духовенства занималась созданная в 1721 г. Духовная колле-
гия, переименованная затем в Святейший Правительственный Синод.
В 1720 г. был образован на правах коллегии Главный магистрат для
руководства деятельностью магистратов. Он имел коллегиальное уст-
ройство. Состав его назначался царем из купечества. В отличие от кол-
легий деятельность Главного магистрата распространялась лишь на одну
группу населения - горожан.
В результате проведения реформы органов центрального управления
произошла дальнейшая централизация государственного аппарата. Вме-
сто большого количества приказов было создано несколько коллегий,
что позволило установить повседневный контроль над их деятельностью.
Аппарат стал более простым, а также и более гибким орудием в руках
господствующего класса для удержания в повиновении народных масс.
Деятельность коллегий в отношении дел, отнесенных к их ведению,
простиралась на всю территорию государства. Впервые появились орга-
ны, руководившие развитием промышленности и торговли, что отвечало
задачам экономического развития страны. Также впервые в особых уч-
реждениях были сосредоточены юстиция и финансы.
Это - положительные стороны вновь созданных центральных органов
управления. Однако реформа не была до конца последовательной. Так,
отраслевой принцип, положенный в основу выделения и разграничения
компетенции, не был до конца выдержан. Судебными и финансовыми
делами, помимо специальных коллегий, занимались также Берг-, Ману-
фактур- и Коммерц-коллегии (сбор промысловых налогов, таможенных
пошлин, суд над купцами, работными людьми и т.д.). Не все из них бы-
ли построены по отраслевому принципу. Так, Вотчинная коллегия и
Главный магистрат строились по сословному принципу, первая занима-
лась только делами дворянства, а вторая - купечества. Следует также
иметь в виду, что коллегии не охватывали всех сторон государственного
управления. Вне сферы их деятельности были почта, полиция, просве-
щение, медицина и т.д. Для руководства ими возникли центральные уч-
реждения под различными названиями: приказы, канцелярии, палаты и
Др. Действовала и часть старых приказов.
133
Коллегии не имели отношения к дворцовому управлению. Дворцо-
выми землями и крестьянами управлял Приказ большого дворца. Кан-
целярия дворцовых дел, учрежденная в 1700 г., управляла царским
дворцом, в нее поступали доходы с дворцовых земель.
В 70-80-х годах XVIII в. большинство коллегий было упразднено.
Продолжали свою работу лишь четыре коллегии: Военная, Адмиралтей-
ская, Иностранных дел и Медицинская (с 1763 г.). Однако в 1796 г.
коллегии вновь были восстановлены, но с введением в них единонача-
лия. Каждая коллегия подчинялась "директору над коллегией", имевше-
му право личного доклада царю.
Местные органы управления. Во второй половине XVII в. в основ-
ном действовала система местных органов управления, сложившаяся в
предшествующий период.
Существенная перестройка местного аппарата произошла в первой
четверти XVIII в. Реформы местных органов управления были вызваны
прежде всего ростом антифеодального движения. Ответом правительства
на крестьянские побеги, волнения и восстания было усиление ка-
рательных средств на местах. Второй причиной реформ явились много-
численные правительственные мероприятия экономического, финансо-
вого и военного значения, требовавшие развитого и слаженного управ-
ления не только в центре, но и на местах.
Преобразование местных органов началось с городов. С целью
улучшения экономического состояния городов, расширения привилегий
купечества, упорядочения взимания налогов с горожан в 1699 г. в Мо-
скве была учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлени-
ем посадским населением всех городов. Возглавлял Бурмистерскую па-
лату президент. Бурмистерской палате (с 1700 г. она называлась Рату-
шей) подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистерские
(или земские) избы.
Бурмистерская палата являлась также центральным казначейством,
куда поступали доходы с городов. Административные, судебные и фи-
нансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества
бурмистерские избы (земские избы), которые были независимы от вое-
вод. Воеводы осуществляли в городах лишь военные и полицейские
функции.
С целью укрепления местных органов в 1702-1705 гг. правительство
Петра I стремится привлечь к управлению местных дворян. Указ 1702 г.
отменил губных старост и передал их функции воеводам. Вместе с тем
было указано, что воеводы должны были управлять совместно с особы-
ми дворянскими советами, члены которых (в больших городах по 3-4, в
небольших - по 2) избирались дворянами из своей среды.
134
Таким образом, коллегиальное начало было введено в сферу местно-
го управления.
В условиях обострения классовой борьбы (восстания в Астрахани,
Башкирии, на Дону) происходило дальнейшее укрепление местных ор-
ганов управления. С 1708 г. вводилось новое административно-террито-
риальное деление. В соответствии с указом от 18 декабря 1708 г. вся
территория России была разделена на восемь губерний. В период 1713-
1714 гг. количество губерний увеличилось до 11. Во главе губерний
стояли губернаторы. Петербургскую, Азовскую губернии возглавляли
генерал-губернаторы. В их руках находилась административная, судеб-
ная и военная власть. Помощником губернатора являлся вице-
губернатор. Кроме того, у губернатора были четыре помощника, ведав-
шие определенными отраслями управления.
Деятельность губернатора государство стремилось поставить под
контроль местного дворянства. В 1713 г. при губернаторе были учреж-
дены ландраты (советники), по 8—12 человек из числа местных дворян.
Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия,
занимавшаяся рекрутскими наборами, обеспечением потребности армии
в провианте и обмундировании, межевыми и ямскими делами, розыском
беглых крепостных крестьян. Она была основным административным,
финансовым и судебным органом губернского управления. Губернии
разделялись на уезды, во главе их стояли коменданты.
Вскоре стали создаваться новые административные единицы - про-
винции, возглавляемые обер-комендантами. В 1712-1715 гг. админист-
ративно-территориальное деление было уже следующим: вся территория
государства делилась на губернии, губернии - на провинции, провинции
- на уезды. В соответствии с этим делением строилось и управление на
местах. В 1715 г. были ликвидированы уезды.
С 1719 г. территория государства уже делилась на 11 губерний, 45
провинций (впоследствии их стало 50). Провинции делились на дист-
рикты (округа). Провинции стали основными единицами управления.
Наиболее крупные и важные провинции возглавлялись генерал-
губернаторами и губернаторами, остальные - воеводами, обладавшими
широкими полномочиями в административной, полицейской, финансо-
вой, судебной областях. Они осуществляли свои полномочия через про-
винциальную канцелярию и целый штат помощников. Управление дист-
риктами осуществляли земские комиссары.
Произошли существенные изменения в управлении городами. Го-
родское управление регулировалось регламентом Главного магистрата
1721 г. и Инструкцией городовым магистратам 1724 г. Главный магист-
рат должен был организовать магистраты в городах и руководить ими.
Городовые магистраты являлись выборными коллегиальными учрежде-
135
ниями, куда входило, как правило, крупное купечество. Компетенция
магистратов быта весьма обширной. Они обладали финансовыми пол-
номочиями, раскладывали и собирали государственные сборы и пошли-
ны, должны были содействовать развитию ремесла и торговли; способ-
ствовать организации школ, заботиться о благоустройстве города, хода-
тайствовать перед Главным магистратом о всех городских нуждах. Ма-
гистраты осуществляли судебную власть в отношении горожан как по
гражданским, так и по уголовным делам (кроме государственных пре-
ступлений). Таким образом, городское население исключалось из веде-
ния провинциальной администрации.
В 1724 г. территория России была разделена на полковые дистрикты,
границы которых не совпадали с продолжавшими существовать граж-
данскими дистриктами. Новые органы вводились с целью упорядочения
переписи населения, сбора подушной подати, усиления военно-
карательных мер на местах, а также с целью перевода содержания ар-
мии за счет того населения, где были расквартированы войска в услови-
ях мирного времени.
В результате сложились на местах две системы управления: военная
и гражданская, параллельно действующие. Это еще более усложняло и
запутывало взаимоотношения местных органов управления.
Все реформы местного управления, проводимые правительством,
были направлены на укрепление дворянства на местах, для успешного
осуществления подавления сопротивления эксплуатируемых масс, для
ограбления народных масс. Крестьяне буквально задыхались от непо-
сильного бремени все время увеличивающихся налогов.
Местный аппарат имел существенные недостатки: он был очень гро-
моздким, обширным и дорогостоящим; в его построении отсутствовала
стройная, единая система; параллельно ему существовала и военная, и
гражданская администрация с совпадающей подчас компетенцией, что
отрицательно сказывалось в управлении на местах. Все это привело,
уже после смерти Петра I, к значительной перестройке аппарата на
местах.
В 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары.
После ликвидации Главного магистрата в 1727 г. городовые магистраты
стали подчиняться губернаторам и воеводам.
Произошли изменения в административном устройстве страны. В
1726 г. были упразднены дистрикты, а в 1727 г. восстановлены уезды.
Во главе губерний стояли губернаторы. Провинциями и уездами
управляли воеводы, при которых были созданы присутствия и канцеля-
рии. В 1763 г. губернаторы получили в свое распоряжение воинские
команды.
136
Крестьянская война 1773-1775 гг., показавшая неспособность мест-
ного аппарата справиться с мощным народным движением, громоздкость
старых губерний, недостаточное количество местных учреждений и чи-
новников вызвали крупную реформу местного управления и суда -
губернскую реформу 1775 г.
Накануне реформы Россия разделялась на 23 губернии, 66 провин-
ций и около 180 уездов. По реформе 1775 г. губернии разукрупнялись.
Реформа проводилась в жизнь в течение 20 лет, и к концу царствования
Екатерины П в стране насчитывалось уже 50 губерний.
Главный смысл реформы заключался в приспособлении аппарата к
фискальным и карательным целям государства. Поэтому единственным
критерием выделения губерний и уездов являлось количество населения.
Губерния составляла территорию с населением в 300-400 тыс. душ и
делилась на уезды по 20-30 тыс. душ. Провинции были упразднены, как
и должности воевод. Во главе губерний стоял губернатор, назначаемый
и смещаемый императором. Ему принадлежала вся полнота власти в
губернии. Он возглавлял губернское правление, в которое, кроме него,
входили губернский прокурор и два советника. Всеми доходами и рас-
ходами в губернии ведала казенная палата. В ведении приказа общест-
венного призрения были школы, больницы.
Была учреждена также должность генерал-губернатора, обычно
управлявшего несколькими губерниями. Полномочия генерал-губернато-
ра были несколько шире, чем полномочия губернатора. Ему подчиня-
лись губернаторы, он являлся "главнокомандующим в отсутствие импе-
раторского величества", имел право непосредственного доклада импе-
ратору, принятия экстренных мер в случае народных волнений и сти-
хийных бедствий и т.д. Надзор за законностью управления в губернии
возлагался на губернского прокурора и двух его помощников
(губернских стряпчих), а в каждом уезде бьш уездный стряпчий.
Количество уездов увеличилось почти вдвое. Уездную администра-
цию возглавляли земский исправник и нижний земский суд. Они изби-
рались дворянством уезда и им принадлежала административная власть
в уезде. Нижнему суду (нижний земский суд состоял из земского ис-
правника и двух заседателей) поручались руководство земской поли-
цией, исполнение законов, проведение в жизнь решений губернских
правлений и т.д.
В городах была введена должность городничего. Реформа 1775 г. но-
сила ярко выраженный феодально-крепостнический характер, она зна-
чительно укрепила позиции дворянства на местах. Был создан такой
аппарат, который мог эффективнее, чем прежде, пресекать классовые
выступления трудящихся.
137
Судебные органы. Суд по-прежнему являлся по своей классовой
сущности феодальным, защищавшим интересы господствующего класса.
Суд также защищал интересы крупного купечества.
С усилением классовой борьбы в стране значительное внимание уде-
лялось укреплению судебных органов.
Ддя подавления выступлений эксплуатируемых масс широко исполь-
зовались армия, полиция и другие органы, осуществлявшие внесудебную
расправу. В обычных условиях эту функцию отправляли судебные орга-
ны. Разумеется, классовая природа суда вуалировалась, он изображался
защитником "правды", "интересов всего общества". На самом деле суд
отстаивал интересы привилегированных слоев населения, "сильных пер-
сон".
При определении наказания большое значение для суда имела соци-
альная принадлежность подсудимого. Принадлежность подсудимого к
низшим социальным слоям населения являлась фактором, усиливающим
степень его виновности и меру наказания. В то же время принадлеж-
ность к высшим привилегированным социальным группам была обстоя-
тельством, смягчающим вину и меру наказания. Особенно ярко высту-
пало классовое лицо суда во время политических процессов. Так, за
период с 1695 по 1709 г. к суду в Преображенском приказе было при-
влечено 106 дворян, из них 52 оправданы, 36 осуждены, 2 умерли от
пыток; ь отношении 16 человек приговор неизвестен. За этот же период
было привлечено 223 крестьянина, из них 16 оправданы, 167 осуждены,
14 умерли от пыток, 1 бежал из-под стражи и на 25 человек приговор
не сохранился.
С укреплением абсолютизма усилилась роль царя в отправлении
правосудия. Наиболее важные дела (чаще всего политические) он либо
разбирал сам лично, либо поручал разбирать другим. Так, Петр I приго-
ворил к смертной казни участников стрелецкого восстания. Для следст-
вия по делам, разбираемым единолично царем, создавались временные
канцелярии розыскных дел.
Следующим органом, осуществляющим суд, был Сенат. Сенат, руко-
водивший всеми коллегиями, подчинял себе и Юстиц-коллегию и, таким
образом, все судебные учреждения, подчиненные ей. Он являлся выс-
шей апелляционной инстанцией, решения его были окончательными, и
не разрешалось подавать жалобы на них под страхом смертной казни.
Сенат рассматривал дела и в качестве первой инстанции, обычно каж-
дый раз/по особому повелению царя. Каких-либо правил подсудности
Сенату как суду первой инстанции не было. Его суду подлежали за
должностные преступления сенаторы. В практике Сената были подоб-
ные дела, а также о преступлениях политических и даже гражданские
дела.
138
Судебными функциями по должностным преступлениям своих чи-
новников обладали приказы и коллегии.
Коммерц-коллегии были подсудны торговые и вексельные дела и де-
ла, в которых участвовали иностранные купцы, в том числе о наруше-
нии ими торговых и таможенных законов. Вотчинная коллегия разбира-
ла дела о земельных спорах помещиков.
Мануфактур-коллегия судила членов цехов, мастеров, учеников,
фабричных рабочих, подчиненных ей.
Камер-коллегия разбирала преступления против финансовых интере-
сов казны.
Юстиц-коллегия являлась апелляционной инстанцией для нижестоя-
щих судов. Она была также и судом первой инстанции, ее суду подле-
жали чиновники-иностранцы, служившие в коллегиях, и все лица, нахо-
дившиеся в ведении Синода, по делам, за которые присуждали к смерт-
ной казни. Юстиц-коллегия вырабатывала общие правила деятельности
нижестоящих судов, производила определенную работу по обобщению
судебной практики.
В 1713 г. в губерниях были учреждены ландрихтеры, обязанностью
которых было осуществлять судебное разбирательство.
С 1719 г. территория страны была разделена на судебные округа, в
которых создавались надворные суды. Они были созданы в 10 городах.
Надворные суды являлись коллегиальными органами и состояли из
президента, вице-президента и 2-6 членов.
Надворный суд - суд первой инстанции и апелляционная инстанция
для дел, рассмотренных нижним судом. В качестве суда первой инстан-
ции он рассматривал дела о должностных преступлениях, расследован-
ные по доносам фискалов, а также все уголовные и гражданские дела в
городе, где находился надворный суд, при отсутствии нижнего суда.
Надворные суды утверждали проекты приговоров нижних судов к таким
мерам наказания, как смертная казнь или политическая смерть.
В 1720 г. были учреждены при надворных судах прокуроры, которые
должны были следить за правильной деятельностью суда, за соответст-
вием судебных решений закону. Надворному суду подчинялись нижние
суды. Нижние суды были двух видов: коллегиальные и единоличные.
Нижние суды рассматривали основную массу уголовных дел в отно-
шении дворян, гражданские споры между дворянами, а также дела по
важнейшим уголовным преступлениям, совершенным крестьянами.
По гражданским и мелким уголовным делам крепостных крестьян
судили помещики. Для городского населения судебными органами явля-
лись магистраты и Главный магистрат. Политические преступления рас-
сматривались в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии. Для
139
духовенства судебными органами являлись: духовных дел управители,
консистория при епархиальных архиереях. Синод.
В 1722 г. судебные учреждения подверглись серьезной реформе.
Нижние суды упразднялись. В каждой провинции были созданы новые
провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и одно-
го или двух асессоров. В городах, находившихся от провинциального
центра более чем за 200 верст, воевода мог назначать судебного комис-
сара, который мог рассматривать иски на сумму до 80 руб., а также
незначительные уголовные дела. Остальные дела рассматривались про-
винциальными судами. В качестве высшей судебной инстанции для про-
винциальных судов сохранялись надворные суды. Только надворные
суды имели право выносить приговор по делам о преступлениях, за ко-
торые полагалась смертная казнь или ссыпка на каторгу, а также по
делам, возбужденным по доносам фискалов.
Помимо гражданских судов бью создан военный суд (кригсрехт), со-
стоящий из двух инстанций. Высший военный суд, так называемый ге-
неральный кригсрехт, разбирал дела высших воинских чинов, дела о
преступлениях целых воинских частей, дела о государственных престу-
плениях, совершенных военнослужащими. Он являлся также апел-
ляционной инстанцией по отношению к полковому кригсрехту. Все ос-
тальные дела рассматривал полковой кригсрехт. Военные суды были
коллегиальными и состояли из председателя и нескольких членов.
При каждом суде был аудитор, функцией которого являлось наблю^
дение за законностью решений и правильным ведением процесса. Все
решенные в высшем военном суде дела должны были вноситься на ут-
верждение в военную коллегию, смертные же приговоры над штабс-
офицерами утверждал монарх.
В судоустройстве можно отметить новые черты, которые не были
известны предшествовавшему периоду. Прежде всего это попытка отде-
ления суда от администрации. Однако условия для этого еще не созре-
ли, отделение проводилось робко, непоследовательно, и в конечном
итоге административные органы почти подчинили судебным. Новым яв-
лялось и коллегиальное устройство судов. Таким образом пытались уст-
ранить произвол единоличного судьи. Одной из особенностей деятельно-
сти судов являлся контроль над ними со стороны прокуроров и фиска-
лов, чего также не было в предшествующий период.
По губернской реформе 1775 г. была проведена значительная пере-
стройка и судебных органов. Был учрежден сословный суд отдельно для
дворян, для городских жителей и для государственных крестьян.
В каждом уезде для дворян создавался уездный суд, состоявший из
уездного судьи и двух заседателей, которые избирались дворянством
уезда на три года. Апелляционной и ревизионной инстанцией для дво-
140
рянских уездных судов служил верхний земский суд (один на губер-
нию), состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским
делам. В него входили назначенные царем первый и второй председате-
ли и избираемые дворянством на три года десять заседателей.
В городах для городских жителей низшей судебной инстанцией были
городские магистраты, избиравшиеся на три года. Решение городского
магистрата могло быть обжаловано в губернский магистрат. В губерн-
ском магистрате заседали первый и второй председатели и заседатели,
избираемые из горожан губернского города.
Суд над государственными крестьянами в уезде по уголовным и гра-
жданским делам осуществляла так называемая нижняя расправа во гла-
ве с назначенным властями чиновником. Ее решения могли быть обжа-
лованы в верхнюю расправу в недельный срок с внесением 25 руб. В
случае подтверждения приговора эта сумма не возвращалась.
В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из пред-
седателя и двух заседателей из дворян - по дворянским делам, двух за-
седателей из горожан - по делам горожан, двух заседателей из кре-
стьян - по крестьянским делам. Суд разбирал в примирительном поряд-
ке гражданские дела, а также уголовные дела малолетних, умалишен-
ных, дела о колдовстве и т.д.
Кроме сословных судов в губерниях в качестве апелляционной и ре-
визионной инстанции для дел, рассмотренных в верхнем земском суде,
губернском магистрате и верхней расправе, создавались две палаты -
уголовного и гражданского суда. Подача жалобы в палату гражданского
или уголовного суда сопровождалась внесением 100 руб. (громадной по
тем временам суммы).
За Сенатом сохранялись права высшего судебного учреждения стра-
ны. Создавая суд для сословий, правительство предоставляло им право
выборов лишь заседателей. Председатели же всех судов назначались
правительством только из дворян. Высшие судебные органы - палаты
уголовного и гражданского суда и Сенат - полностью состояли из дво-
рян. Таким образом, судебный аппарат по классовой природе оставался
дворянским.
Реформа 1775 г. была еще одной (хотя и непоследовательной) по-
пыткой отделить суд от администрации. Губернаторы имели право при-
останавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам, а
приговоры к смертной казни и лишению чести утверждались генерал-
губернатором. Кроме того, мелкие дела рассматривали городские поли-
цейские органы - управы благочиния (с 1782 г.). Высокие судебные
пошлины делали суд малодоступным для трудящихся слоев населения.
Наконец, в неприкосновенности сохранялась вотчинная юстиция.
141
Армия. Уже в XVII в. происходил процесс создания регулярной ар-
мии. Абсолютная монархия нуждалась в единой организации вооружен-
ных сил.
Во второй половине XVII в. значительная часть вооруженных сил
страны формировалась путем набора даточных из крестьян и посадских
людей.
Резко падало значение дворянского ополчения. Военные реформы
Петра I главным образом касались вопросов комплектования и органи-
зации армии. Начало было положено созданием в 1687 г. "потешных
полков": Преображенского и Семеновского, составивших ядро будущей
армии. Восстание стрельцов ускорило реорганизацию армии. Часть
стрелецких полков была расформирована. Вскоре было создано 27 но-
вых пехотных полков. В 1708 г. армия уже имела 52 пехотных полка и
33 кавалерийских. Значительное внимание уделялось созданию военно-
морского флота. К 1710 г. Балтийский флот уже насчитывал 56 круп-
ных кораблей и большое число мелких судов.
Рекрутская система, введенная в 1705 г., разрешала проблему ком-
плектования армии. Солдаты набирались в армию из крестьян и горо-
жан, а офицеры - из дворян.
До 1723 г. существовала подворная раскладка при наборе рекрутов,
т.е. определенное количество дворов должно бьио выставить одного
рекрута. С 1723 г. после проведения подушной переписи перешли к
раскладке рекрутов по числу душ мужского пола. Вся тяжесть рекрут-
ских наборов падала на крестьян и посадских людей. За время с 1699
по 1725 г. было проведено 53 рекрутских набора. Кроме полевой ар-
мии, которая вела борьбу с внешним врагом, создавались гарнизонные
войска, задача которых состояла в том, чтобы держать в узде эксплуа-
тируемое большинство. Основная часть внутренней армии была создана
в период с 1705 по 1712 г., т.е. во время крупных восстаний народа.
Армия являлась частью государственного аппарата, созданного пра-
вящим классом. Ее реорганизация привела и к реорганизации ее управ-
ления. Упразднялись Иноземный и Рейтарский приказы. Управление
войсками осуществляли Разрядный приказ. Приказ военных дел и ряд
специальных военных приказов. С созданием Сената и военной колле-
гии управление армией перешло к ним. Руководство флотом осуществ-
ляла Адмиралтейская коллегия. Армия делилась на полки, полки - на
эскадроны и батальоны; те же, в свою очередь, делились на роты. Вре-
менными военными соединениями являлись дивизии и бригады.
Централизованное управление армией давало возможность руково-
дить ею в мирное и военное время и обеспечивать всем необходимым.
Русская армия для своего времени была передовой армией, которой не
имела ни одна страна в Европе.
142
Большое внимание обращалось на обучение армии, основанное на
опыте войны. Устав воинский 1716 г. как раз и обобщал 15-летний
опыт ведения войны. В Уставе отражены успехи русской армии в об-
ласти организации, тактики и боевой подготовке. В нем определялись
состав армии, обязанности чинов в армии, вопросы дисциплинарной
ответственности военнослужащих, он содержал основные вопросы
строевого и тактического обучения. Устав вводил в армии железную
дисциплину и строгие наказания за нарушение правил службы. Органи-
зация службы на флоте регламентировалась Морским уставом 1720 г.
Значительное внимание уделялось подготовке офицерских кадров.
Были открыты специальные военные школы: бомбардиров (1698 г.),
артиллерийские (1701, 1712 гг.). Морская академия (1715 г.) и др.
Офицерские школы комплектовались главным образом детьми дво-
рян.
Все мероприятия, проводимые по реорганизации вооруженных сил,
имели конечной целью укрепление дворянской диктатуры. Армия и
флот являлись надежным орудием классового господства дворянства.
Карательные органы. Во второй половине XVII-XVII1 вв. интен-
сивно шел процесс усиления эксплуатации феодально-зависимого насе-
ления, что вело к обострению классовой борьбы в стране.
Страну потрясли антифеодальные выступления крестьян. Весьма
часты были восстания низов посадского населения. Активно выступа-
ли против национального и социального гнета покоренные народы. В
XVIII в. частыми были волнения на мануфактурах.
Борьбу с антифеодальными выступлениями во второй половине
XVII в. вели приказы. Общее руководство ею осуществлял Разбойный
приказ. В Москве эти функции исполнял Земский приказ.
Наиболее крупные политические процессы разбирались в Приказе
тайных дел (дела Степана Разина, вождя раскольников - Аввакума и
ДР.).
В конце XVII в., следствие и суд по политическим делам были со-
средоточены в Преображенском приказе. При ведении следствия широ-
ко применялись жестокие пытки. Так, из 365 человек - участников вос-
стания в Астрахани - 45 человек умерли от пыток. Преображенский
приказ был главным судебно-карательным органом абсолютной мо-
нархии по борьбе со своими классовыми противниками - крестьянами,
более 70% всех судебных процессов, проведенных Преображенским
приказом, были процессами против крестьян, посадских людей, высту-
павших против власти дворян. Подобные процессы обычно кончались
вынесением смертных приговоров. Преображенский приказ решительно
выкорчевывал боярскую оппозицию, пресекал антипетровские выступ-
ления некоторых представителей духовенства.
143
Беспощадно карал Преображенский приказ восставших стрельцов;
после ужасных пыток было казнено 799 человек. Преображенский при-
каз подчинялся лично царю, причем Петр I сам нередко участвовал в
допросах.
В 1718 г. возник новый карательный орган - Тайная канцелярия.
Первоначальной целью ее создания было расследование дела о побеге за
границу сына Петра I, царевича Алексея. Тайная канцелярия, так же
как и Преображенский приказ, осуществляла следствие и суд по поли-
тическим преступлениям, разбирая в основном дела, возникшие в Пе-
тербурге и в округе.
Тайная канцелярия (в 1726 г.) и Преображенский приказ (в 1729 г.)
ликвидируются и их полномочия переходят сначала к Сенату и Верхов-
ному Тайному Совету, а затем - к созданной в 1731 г. Канцелярии тай-
ных розыскных дел. Из-за крайней непопулярности правительство было
вынуждено в 1762 г. ее упразднить. Но в том же году была учреждена
Тайная экспедиция Сената, причем почти все чиновники упраздненной
канцелярии вошли в состав этого органа. Тайная экспедиция подчиня-
лась генерал-прокурору и находилась под контролем императрицы Ека-
терины II. Особенно бурную деятельность Тайная экспедиция разверну-
ла во время крестьянской войны 1773-1775 гг. Она расследовала дела
Е.И. Пугачева и его ближайших сподвижников, занималась делами
А.Н. Радищевй, Н.И. Новикова и других передовых людей того времени.
Кроме Тайной экспедиции создавались многочисленные секретные
следственные комиссии для расследования определенных дел. Особенно
широкую деятельность развернули секретные комиссии в 1773-1775 гг.,
когда карательные мероприятия государства против восставших кре-
стьян приобрели громадные масштабы. В распоряжении комиссий были
воинские команды, начальники которых наделялись полномочиями на-
казывать крестьян кнутом и плетьми на месте и выносить смертные
приговоры с последующим утверждением руководителя секретной ко-
миссии. При допросах часто применялись пытки, хотя Екатерина II
декларировала их недопустимость. За участие в восстании 1773-1775 гг.
были осуждены свыше 20 тыс. человек.
В начале XVIII в. появляется новый орган в системе государственно-
го аппарата - полиция, выполнявшая важную задачу по охране крепост-
нического строя.
Первоначально полицейские органы были созданы в Петербурге и в
Москве. В 1718 г. учреждается должность генерал-полицеймейстера в
Петербурге, в 1722 г. в Москве - обер-полицеймейстера. Они возглав-
ляли канцелярии полицеймейстерских дел. Полиция опиралась в своей
деятельности на старост улиц и десятских, избираемых из купцов и ре-
месленников.
144
В дальнейшем полицейские органы были созданы и в других городах
страны. В 1733 г. в 23 городах имелись полипеймейстерские конторы,
возглавляемые полицеймейстером. В их распоряжении был небольшой
(до 10 человек) вооруженный отряд.
Государство придавало большое значение полицейскому аппарату. В
"Регламенте", или Уставе, Главному магистрату говорилось: "... полиция
есть душа гражданства и всех добрых порядков..."
Компетенция полиции была обширной: охрана порядка, борьба с
преступностью в городе, городское благоустройство, поимка беглых
крестьян, противопожарные мероприятия.
С 1775 г. полицейские функции в уездах осуществляли исправники
и нижние земские суды; в городах - городничие; В Москве и Петербур-
ге - обер-полицеймейстеры. В связи с усилением волнений в 1782 г. в
городах были созданы специальные полицейские органы - управы бла-
гочиния. Они подчинялись губернскому правлению и состояли из город-
ничего (в столице - полицеймейстера), пристава по уголовным делам,
пристава по гражданским делам и двух ратманов, избиравшихся горо-
жанами. Город делился на полицейские части во главе с частным при-
ставом. Часть включала от 200 до 700 дворов и подразделялась на квар-
талы (от 50 до 100 домов), возглавлявшиеся квартальными надзирателя-
ми. В каждом квартале в помощь квартальному надзирателю придава-
лось по одному квартальному поручику. Города, таким образом, были
опутаны разветвленной системой полицейских органов.
Управа благочиния была наделена широкими правами и вмешивалась
во все стороны жизни горожан. Она должна была обеспечивать "благо-
чиние, добронравие и порядок" в городе, следить за исполнением зако-
нов, пресекать их нарушения, проводить в жизнь решения губернского
правления, судебных палат и иных судов. На нее было возложено и рас-
смотрение мелких уголовных дел о кражах (на сумму до 20 руб.).
Тюрьмы занимали заметное место среди карательных органов. По
Соборному уложению 1649 г. тюремное заключение как мера наказания
предусматривалось в 40 случаях; применялась эта мера и по Артикулу
воинскому 1715 г.
Заключенные содержались в железных оковах или деревянных ко-
лодках, государство совершенно не заботилось о заключенных, они са-
ми добывали себе пропитание, прося милостыню.
По "Учреждению об управлении губерниями" 1775 г. создавались
смирительные дома, в которые могли направляться лица, не совершив-
шие никаких преступлений, но по заключению административной вла-
сти являвшиеся "лицами непотребного и невоздержанного жития". Тогда
же были созданы и предназначенные для заключения неимущих работ-
145
ные дома, в которых они жестоко эксплуатировались на самых тяжелых
работах.
Церковь. В отличие от предшествующих форм правления абсолю-
тизм требовал безусловного использования церкви в интересах государ-
ства. Уже по Уложению 1649 г. был создан светский Монастырский
приказ, суду которого подлежали все духовные лица, за исключением
патриарха, а также все зависимое от них население. Однако патриарх
Никон потребовал уступок, и в 1677 г. Монастырский приказ упраздня-
ется.
После смерти в 1700 г. патриарха Адриана его обязанности было
предписано исполнять местоблюстителю патриаршего престола С. Явор-
скому. В 1701 г. воссоздан Монастырский приказ. Его компетенция
значительно расширялась. Приказ должен был стать высшим админи-
стративным и судебным учреждением по отношению ко всем церков-
ным вотчинам, их населению и духовенству. Впоследствии был разрабо-
тан иной план, предусматривавший полную реорганизацию церковного
аппарата в центре и на местах на основе принципа коллегиальности с
участием представителей государственного контроля. Реализацией этого
плана должно было стать создание 25 января 1721 г. Духовной колле-
гии, стоящей в ряду других государственных коллегий. Однако на пер-
вом заседании коллегии церковные иерархи выступили против второсте-
пенного положения высшего органа церковного управления и суда и
потребовали его уравнения в статусе с Сенатом. Уже через 20 дней по-
сле создания Духовная коллегия была переименована в Святейший Пра-
вительствующий Синод. Но законодательного расширения компетенции
этого органа не произошло. Светское правительство продолжало смот-
реть на Синод как на управляющую духовным сословием и церковными
землями государственную коллегию. Из юрисдикции Синода изымались
наиболее тяжкие уголовные преступления духовенства и наиболее важ-
ные гражданские дела, связанные с церковным имуществом.
Вместе с тем неудача в решении экономических задач церковной
реформы Петра I обусловила и незавершенность организационной пере-
стройки. Несмотря на введение штатных окладов, члены Синода про-
должали получать основные доходы из епархий. Более того, они оказы-
вали серьезное сопротивление стремлению самодержавия полностью
подчинить церковь светской власти. Так, обер-прокурор, должность
которого была учреждена в 1722 г., длительное время не мог воспользо-
ваться своими контрольными полномочиями. Совершенно не был затро-
нут реформой местный аппарат церкви. Зачастую не исполнялось цер-
ковными органами и светское законодательство.
В 1744 г. архиерейские домовые правления - исполнительные орга-
ны архиереев в епархиях - были переименованы в консистории. Одно-
146
временно с изменением названия местный церковный аппарат был реор-
ганизован: в состав консистории были введены светские чиновники-
секретари, а присутствие стало состоять из 5 духовных лиц. Иначе го-
воря, консистории были организованы на основе того же принципа кол-
легиальности, что и Синод, и должны были ограничить единоначальную
власть архиерея в епархии. Но вплоть до конца XVIII в. архиереи оста-
вались на местах единоличными властителями в церковных делах.
Практически в течение всего XVIII в. светская власть стремилась при-
вести церковный аппарат в соответствие с уровнем развития государст-
венного аппарата. Преобразовать органы церковного управления на
коллегиальных началах удалось лишь к концу века. Однако госу-
дарственный аппарат к тому времени находился уже накануне реорга-
низации на основе единоначальных, министерских принципов.