Тема 28. Между двумя мировыми войнами

Развал империй и перемены в государственном устройстве (Гер­мания, Австрия, Россия, Оттоманская империя). — Государствен­ное вмешательство в экономику под влиянием мирового экономи­ческого кризиса. "Новый курс" Рузвельта в США. — Антидемо­кратические (тоталитарные) режимы в Испании и Италии. — Законодательное регулирование труда и отдыха: становление и эволюция современного социального законодательства (опыт Анг­лии, Франции, Германии, США). — Становление законодательства о профсоюзах.

Развал империй и перемены в государственно/и устройстве (Германия, Австрия, Россия, Оттоманская империя)

Начало новейшей истории права и государства связывается с Первой мировой войной 1914—1918 гг., которая из Западной Евро­пы распространилась на Россию, Оттоманскую империю и опреде­ленным образом сказалась на судьбе многих колониальных наро­дов Азии и Африки. В войну были вовлечены 38 государств мира, на ее фронтах сражалось более 70 млн человек, из них 10 млн по­гибли и 20 млн получили ранения. Правда, основные боевые дей­ствия развернулись в Европе. Началась война на почве столкнове­ния интересов Великобритании и Германии в борьбе за сферы влияния и привела к расколу мира на два враждующих лагеря: одни страны поддержали Германию, которая начала эту войну, другие, в том числе и Россия, выступили на стороне Англии.

Первая мировая война привела к развалу четырех империй (Германской, Австро-Венгерской, Российской и Оттоманской) и крушению 20 монархий. В результате военного поражения Герма­ния потеряла все свои колонии и восьмую часть территории: Эльзас и Лотарингия переходили Франции, три округа — Бельгии, часть Силезии — Чехословакии, часть Пруссии и Поморья, а также Познань — Польше.

594

Часть И. Современная история

Тема 28 Между двумя мировыми войнами

595

В ходе перераспределения германских колоний было решено передать колонии в Китае во владение Японии. Это вызвало мас­совое антизападное движение в Китае и привело в конечном счете к признанию суверенитета и целостности Китая, а также к обяза­тельству со стороны европейских держав не стремиться к разде­лу Китая на сферы влияния и придерживаться принципов "откры­тых дверей" и "равенства возможностей". Российская империя в итоге потеряла ряд территорий, на которых возникли и уже были признаны Советской Россией независимыми четыре государства — Финляндия, Эстония, Литва и Латвия.

Австро-Венгерская империя. Исторически Австрия, как и Германия, является частичной преемницей Священной римской империи, где была пограничной областью (маркграфством). Затем она превращается в герцогство под названием Остаррика. Начиная с правления Габсбургов (1258 г.) она играет роль важной сплачи­вающей силы в рамках союза германских государств Священной римской империи, а ее правители нередко становятся императо­рами. Со временем она подчиняет своей власти народы Чехии, Венгрии, Силезии, а после поражения от Пруссии под Садовой в союзе с Венгрией образует в 1867 г. Австро-Венгерскую империю, в которой ненемецкое население составляет большинство. После развала империи вследствие поражения в первой мировой войне провозглашается независимость Австрии, Чехии и Венгрии, пос­ледний император династии Габсбургов отрекается от престола, и Временное национальное собрание 12 ноября 1918 г. объявляет об учреждении в стране республики.

В 1938 г. нацистская Германия оккупирует и насильственно присоединяет Австрию в качестве своей восточной провинции (Ост-марк). После окончания Второй мировой войны Австрия в течение десяти лет пребывает под оккупационным контролем и только в 1955 г. она признается независимым демократическим государством с обязательством соблюдения "постоянного нейтралитета". Совре­менная Австрия — одно из немногих государств, конституции которых состоят из нескольких актов, в данном случае —- Феде­рального конституционного закона 1920 г. и множества других конституционных и обычных законов, включающих конституцион­ные положения. В конце 70-х гг. было около 300 таких законов, которые часто имеют сходные названия, но различный объем ре­гулирования. Например, основные права и свободы регулируются Основным законом государства от 21 декабря 1867 г. и Федераль­ным конституционным законом от 29 ноября 1988 г.

Оттоманская империя. Оттоманская империя — европейское название Османской империи, мусульманского государства турок-османов. Его история начинается с основания в северо-западной части Анатолии независимого княжества (бейлика) во главе с беем

(губернатором) Османом (1299—1324 гг.). Преемники последнего в ходе "священной войны" с христианскими правителями в Малой Азии и на Балканах создают обширное государство, и бейлик пре­вращается в обособленное военно-феодальное государство. После покорения Константинополя к этому государству были присоедине­ны Восточная Анатолия, Крым (1475 г.), ряд областей Юго-Восточ­ной и Центральной Европы, большая часть Арабского Востока и Северной Африки.

К середине XVI в. военная держава османских султанов дос­тигла наибольших масштабов и могущества. Для обеспечения воен­ных захватов была использована система условных земельных по­жалований (тимаров) и янычарского корпуса. Последний состоял поначалу из военнопленных и купленных невольников, но затем стали использовать осиротевших либо оторванных от родителей юношей-христиан, насильно исламизированных.

В султанате действовал свод законов (канун-номе), которыми регулировались поземельные отношения, налогообложение, адми­нистрация и суд. Общество подразделялось на две социальные ка­тегории — аскеров (воинов) и подвластных (райя — букв, пасомые). Османские порядки сохранились вплоть до XIX в., но сама импе­рия стала приходить в упадок гораздо раньше в связи с подъемом освободительной борьбы в Центральной Европе и на Балканах, а также борьбой европейских держав за раздел султанских владений. Султан Махмуд II (1808—1839 гг.) упразднил янычарский корпус и подготовил почву для реформ второй половины века. В это же время вице-король Египта Мохаммед Али (1805—1849 гг.) провел ряд ре­форм, частично навеянных опытом Петровских реформ в России, и основал династию, которая просуществовала до XX в. В 1876 г. в Османской империи провозглашается Конституция и созывается двухпалатный парламент. Но консерваторам удается добиться вклю­чения в Конституцию ряда прерогатив для монарха: личность сул­тана объявляется священной и неприкосновенной, за ним сохраня­ются полномочия халифа — духовного главы мусульман.

Все подданные объявлялись "османами", а государственной религией — ислам. Очередные важные перемены приходятся на рубеж XIX—XX вв. и связаны с деятельностью тайной организа­ции "новых османов" под названием "Единение и прогресс". В Ев­ропе их стали называть младотурками. В результате революци­онных восстаний младотурок в 1908 г. и последующих перемен был низложен султан и установлен младотурецкий триумвират (Эн-вер-паша, Талаат-паша и Джемаль-паша). Союзнические отноше­ния с кайзеровской Германией в первой мировой войне привели к окончательному, развалу империи, утрате многих европейских, азиатских владений и провозглашению в начале 20-х гг. Турецкой республики под руководством Кемаля Ататюрка.

596

Часть II. Современная история

Мировая война содействовала обострению социального и по­литического кризиса в России и успешному осуществлению двух политических переворотов в феврале и затем в октябре 1917 г. Октябрьская революция 1917 г. положила начало социалистическим политическим и социальным преобразованиям на громадной евра­зийской территории, занимающей шестую часть всей обитаемой земли, которые затем нашли широкий отклик и стали примером для подражания в самых разных регионах мира, охватив к сере­дине столетия около четверти его населения.

Первое столетие новейшей истории народов и стран стало вре­менем двух мировых войн и почти непрекращающихся локальных и гражданских войн. Помимо революционных потрясений и перемен социалистической и националистической ориентации, наиболее мощ­ных по своим результатам, многим политическим и правовым сис­темам пришлось испытать воздействие активного вмешательства государства в экономику (германский главкизм военного времени и его копирование в России периода военного коммунизма, экономи­ческое законодательство и администрирование периода "нового курса" в США и др.), попыток государства и правящей партии осу­ществлять всеобъемлющий контроль над всеми областями социаль­ной жизни и деятельности (в тоталитарных и авторитарных государ­ствах Германии, Италии, Испании, Румынии и других странах).

Новые структурные и функциональные изменения затрону­ли также область конституционного права. Усилилось движение за уравнение политических прав мужчин и женщин, постепенное упрочение четырехэлементной системы избирательных прав (все­общее, равное, прямое и тайное голосование). К семейству клас­сических образцов либерально-демократических конституций при­бавилась группа социально-ориентированных конституций — соци­алистических (советского типа) и социально-либеральных (Веймар­ская конституция 1919 г.).

В сфере правового регулирования основной областью новаций стали трудовые отношения и тесно связанная с ними область де­ятельности профсоюзов. Это характерно практически для всех групп и типов государств рассматриваемого периода.

Государственное вмешательство в экономику

пол влиянием мирового экономического кризиса.

"Новый курс" Рузвельта в США

Первое послевоенное десятилетие стало периодом относитель­ной стабильности и благополучия, причем в некоторых странах наблюдался высокий рост таких перспективных отраслей, как ав­томобильная, радиотехническая и химическая промышленность.

Тема 28 Между двумя мировыми войнами

597

Генри Форд наладил конвейерный, по образцу разделки туш на мясокомбинатах, выпуск автомобилей, и был запущен лозунг "каж­дому американцу по автомобилю". В 1929 г. один автомобиль при­ходился на 4,5 жителя. Потомки знаменитого финансиста времен Французской революции Дюпона де Немура, организовавшего после эмиграции в США производство пороха, в 30-е гг. порадо­вали изобретением неопрена и нейлона. Однако с 1929 по 1932 г. наступил тяжелейший спад производства, который принял глобаль­ные масштабы: число безработных в промышленных странах со­ставило от 1/5 до 1/3 всех работоспособных. В странах, поставля­ющих для них сырье, страдали от спада цен: в Аргентине зерном топили паровозы и пароходы, в Бразилии мешки с первоклассным кофе выбрасывали в океан. Столь всеохватывающий кризис полу­чил впоследствии наименование Великой депрессии.

К началу 30-х гг. был определен ряд путей выхода из кризи­са и объявлено о нескольких вариантах технологии преодоления кризисных тенденций. В Германии, Италии, Испании и Португа­лии утвердились авторитарные режимы с тоталитарными тенден­циями. В США, Великобритании и Канаде развитие пошло по пути корректирующих реформ и государственного вмешательства в экономику. Социальное реформаторство стало характерным для скандинавских стран (Швеция, Дания и др.). В Испании и Франции была предпринята попытка выхода из кризиса путем создания об­щественных формирований, названных Народным фронтом, отли­чительной чертой которых стал социальный реформизм, нацелен­ный на защиту социальных, и в особенности трудовых, прав на­селения.

Политика, нацеленная на выход США из кризиса и оказавша­яся начальным этапом ряда социально-политических реформ, по­лучила название "нового курса" (the New Deal). К началу 30-х гг. производство в стране снизилось наполовину, национальный доход на 48%, обанкротилось 40% банков, безработица достигла небыва­лого в истории этой страны размаха — безработным оказался каж­дый четвертый рабочий и служащий, разорившиеся вкладчики и маклеры нередко кончали жизнь самоубийством. Безработные и бездомные заполонили пустыри в центре городов сарайными посел­ками, которые назвали гувервилями по имени президента Герберта Гувера. Местные власти и частные лица практиковали раздачу благотворительного супа, в городе Чикаго эта практика возникла по инициативе гангстера Аль Капоне. Администрация президента Г. Гувера надеялась на стихийное преодоление кризиса и делала ставку на здоровые силы общественного организма — частную инициативу, свободную конкуренцию и таможенные барьеры. Го­сударству отводилась роль независимого арбитра в борьбе конку­рирующих групп.

598

Часть II. Современная история

В президентской избирательной кампании 1932 г. победу одер­жал Франклин Делано Рузвельт (1882—1945), до этого дважды избиравшийся губернатором Нью-Йорка. Рузвельт при под­держке своих ближайших советников, получивших прозвище "мозговой трест", провел тщательную подготовку позитивной соци­альной программы, которая включала в себя вопросы реформиро­вания административной и отчасти судебной власти, вопросы эко­номического планирования (здесь его советники отчасти учитывали результаты советского опыта планирования) и законодательного регулирования экономики по отраслям. В последнем разделе на­блюдалось большое разнообразие — от проектирования строитель­ства гидроэлектростанции с одновременным освоением речной до­лины в штате Теннесси до производства консервов.

Первыми мерами новой администрации стали запрет вывоза золота за границу в целях обеспечения стабилизации денежной системы, укрупнение банков с предоставлением им кредитов и субсидий и некоторые другие. Законом от 16 июля 1933 г. вся эко­номика была поделена на 17 групп. Их деятельность регулирова­лась специальными законами — так называемыми кодексами честной конкуренции, в которых были даны квоты на выпуск про­дукции, распределялись рынки сбыта, уточнялись условия креди­тования и цены на продукцию, устанавливались продолжитель­ность рабочего времени и размеры заработной платы, например на текстильных фабриках — 12 долларов в неделю на юге и 13 дол­ларов на севере за 40 часов работы (Кодекс справедливой конку­ренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности от 17 июля 1933 г.). Эта серийная законодательная программа была разработана "мозговым трестом" Рузвельта, куда входили высоко­квалифицированные юристы Розенман (автор выражения "мозго­вой трест"), Р. Моли, экономисты А. Берль, Р. Тагвелл и др.

Общее название организации по осуществлению программы — НИР А (английская аббревиатура от National Industry Restoration Administration) — Общегосударственное управление по восстанов­лению национальной экономики. Сельскохозяйственная группа полу­чила аббревиатуру ААА (Agricultural Adjustment Administration) — Управление по регулированию земледелия. Управлению были пре­доставлены полномочия по регулированию цен на сельскохозяй­ственную продукцию и определена задача довести эти цены до уров­ня 1909—1914 гг. (Закон о регулировании земледелия от 12 мая 1933 г.). В регулирующую деятельность вошли приемы и средства самого различного рода — оплаченное уменьшение посевных пло­щадей, оплаченное уменьшение поголовья скота. Уменьшение то­варной массы должно было, по замыслу планировщиков, поднимать цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких фермерских хозяйств. Закон Джонса от 13 апреля 1934 г.

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

599

запретил финансовые сделки с иностранными правительствами, не выполняющими своих обязательств перед США.

Следующей группой серийных мероприятий стали меры по уменьшению безработицы и снижению ее отрицательных послед­ствий. Эту деятельность контролировала и направляла Федераль­ная администрация чрезвычайной помощи (впоследствии ее ста­ли называть Администрацией развития общественных работ). Без­работных обычно направляли в специально создаваемые органи­зации ("трудовые лагеря"), где они использовались на строитель­стве и ремонте дорог, мостов, аэродромов и других объектов.

В эти же годы происходит сдвиг в области трудового (рабо­чего) и социального законодательства, регулирующего отношения хозяев и наемных работников. В 1932 г. принимается Закон Нор-риса-Лагардия, который уменьшил полномочия судов по изданию "судебных предписаний" в связи с трудовыми спорами. Раньше таким предписанием можно было сорвать любую забастовку как нарушение договорных обязательств. По этому же закону предпри­нимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать трудовой договор, обязывающий их-вступить в профсоюз.

По Закону Вагнера (1935 г.) была впервые осуществлена ле­гализация деятельности профсоюзов на общефедеральном уровне, отменена уголовная ответственность за их создание либо за уча­стие в законных забастовках и принято правило "закрытого цеха", согласно которому предприниматель обязывался заключать с проф­союзом коллективный договор и принимать на работу только тех лиц, которые состоят в профсоюзе. Закон признавал право на за­бастовку в тех случаях, когда нарушались предписания закона.

В 1938 г. принимается Закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп и минимум заработной платы. Ревизия мероприятий и законодательства периода "нового курса" произойдет в следующем десятилетии путем принятия новых законов либо при помощи толкований и решений Верховного суда. Самый длительный эффект из программных законов "нового курса" имели Закон о со­циальном страховании (1935 г.), заложивший основы современного социального законодательства в стране, и Закон Вагнера, посколь­ку он закреплял официальное признание роли профсоюзов.

Антилемократические (тоталитарные) режимы в Испании и Италии

Нацистский режим в Германии, фашистский в Италии и сход­ные режимы в других странах стали для либерально-демократи­ческих режимов своеобразным и драматическим испытанием на

600

Часть П. Современная история

прочность и жизнеспособность. Кризисное состояние последних сопровождалось отходом от принципов и ценностей демократии с чудовищным террористическим подавлением прав и свобод лично­сти. Разрушение и упразднение демократических институтов до­полнялось возвышением власти заговорщицкой и военизированной партии, а также культом личности партийного вождя, который после огосударствления правящей партии (слияния силы государ­ства с властью партии) становился олицетворением всего режима и всего вождистского государства (гитлеровская Германия, фран­кистская Испания и т. д.). Вождь (дуче) Италии, изобретатель по­литической формулы (лозунгов) фашизма Муссолини находился у власти в 1922—1943 гг., вождь (фюрер) Германии Гитлер был у власти в 1933—1945 гг., несколько меньше просуществовал фаши­стский режим генерала Петена во Франции (1940—1944 гг.). Созда­тель профашистской (фалангистской) партии в Испании Примо де Ривера был диктатором с 1923 по 1930 г., уступив затем генера­лу Франко, который правил до самой своей смерти в 1975 г. В Португалии таким диктатором стал бывший профессор Коимбр-ского университета Салазар, захвативший власть в 1932 г. в обста­новке затяжного кризиса в стране, пережившей с 1910 по 1926 г. 16 переворотов и 43 смены правительства, и уступивший ее Каэ-тано лишь после своей смерти в 1970 г. Однако реальная либера­лизация режима произошла в этой стране только после "револю­ции гвоздик" в 1974 г.

Обострение социальной и политической обстановки в послево­енной Италии, которая была одной из отсталых стран Европы и для которой участие в войне оказалось очень обременительным, привело к возникновению диктатуры "фашистов". В приблизитель­ном переводе это слово означает "единенцы", "связанные воеди­но". В обстановке послевоенного экономического кризиса в стране были популярны радикальные настроения социалистического толка и лозунги диктатуры пролетариата по советскому образцу. Консер­вативное крестьянство и мелкая буржуазия были настроены про­тив социалистического радикализма и правительственного беспо­мощного реформизма. Выразителем определенных настроений этой части населения и стали фашисты, провозгласившие патриотичес­кую (националистическую) политику во имя сохранения "величия нации" и восстановления порядка. "Фашизм" происходит от слова фасция (fascia) — связка, пучок, в древности обозначавшего пу­чок прутьев — символ высшей власти у сопровождавших римского консула стражей (ликторов).

Итальянские фашисты начали свою политическую активность с противодействия сколько-нибудь организованным рабочим парти­ям, широко применяя методы запугивания и насилия по отноше­нию к своим оппонентам и соперникам. Лидер фашистов Бенито

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

601

Муссолини был в свое время членом Итальянской социалистичес­кой партии, откуда был исключен по политическим мотивам. Пер­вые выступления фашистов, организованных в "фашо ди комба-тименто" (союзы борьбы), относятся к 1919 г.; в октябре им уда­ется установить в стране фактическую диктатуру, после того как король дал согласие на то, чтобы Муссолини возглавил правитель­ство. В стране в этот период действовала Конституция 1848 г., учредившая централизованную форму администрации и двухпалат­ный парламент, в котором верхняя палата — Сенат — целиком формировалась по усмотрению монарха. Правительственная власть обладала значительными дискреционными полномочиями и правом вмешательства в свободу действий частных лиц. Все эти характер­ные особенности централизованной правительственной власти от­крывали благоприятные возможности уже не для королевского, а для партийно-государственного административного произвола.

Муссолини со временем сосредоточил в своих руках всю граж­данскую и военную власть, которая была усилена его харизмати­ческим культом. Ему помогал Большой Совет в составе бывших соратников, министров и высокопоставленных чиновников. Тради­ционные институты страны — монархия и парламент — сохраня­лись, но фактически утратили свое былое влияние и власть. Стра­ной правила фашистская партия, которая вела непрерывную про­паганду, контролировала все общественные и профессиональные организации и поддерживала порядок. Для надежности и удобства внешнего контроля фашисты объединили в единые корпорации работодателей и рабочих при помощи контролируемых ими проф­союзов и в рамках этих последних. Молодежь с самого детства была охвачена полувоенными организациями, воспитывающими будущих солдат в духе фанатичной преданности режиму. Дуче мечтал о превращении Италии в великую державу, а Средиземного моря — в "итальянский залив".

В 1935 г. он организует интервенцию и завоевание Эфиопии (Абиссинии), делая заявку на очередной передел мира. В период гражданской войны в Испании он совместно с нацистским режимом организует поддержку профашистскому режиму Франко. Два дик­татора вновь объединились во время Второй мировой войны, ког­да Италия стала союзницей Третьего рейха.

К началу гражданской войны Испания была сравнительно бедной страной, охваченной социальным и политическим кризисом. В 20-е гг. страной правил диктатор Примо де Ривера. После его падения король Альфонс XIII попытался вернуть конституционное правление, но монархисты проиграли на выборах 1931 г. К влас­ти пришли республиканцы, а король вынужден был эмигрировать. Республиканцы провели несколько незначительных реформ и же­стоко расправлялись с оппозицией. На выборах 1936 г. левые силы

602

Часть П. Современная история

объединяются в Народный фронт и одерживают победу. С июля им стала противостоять мятежная военная оппозиция, которую возгла­вил генерал Франсиско Франко (1892—1975).

Страна оказалась расколотой на два лагеря. Мятежникам по­могли Муссолини и поддержка регулярной армии, а также члены Испанской фаланги — профашистской партии, созданной в 1934 г. сыном диктатора Примо де Ривера, которого республиканцы рас­стреляли в самом начале гражданской войны. В Испании на сторо­не мятежников воевали солдаты Италии и Германии, на стороне республиканцев — солдаты "интербригад", которые помогал фор­мировать Советский Союз. В 1939 г. республиканцы терпят военное поражение, после чего Франко устанавливает авторитарный реп­рессивный режим, ставящий своей официальной целью "возрож­дение традиционной Испании". Этот режим просуществовал вплоть до кончины диктатора и сменился режимом конституционной мо­нархии только в 70-е гг.

Итальянский фашизм и испанский фалангизм стали, подобно > нацистскому режиму в Германии, диктатурами нового типа и в j. новых исторических условиях. Наиболее типичной их тактикой стало сплочение народа вокруг одной партии и ее лидера во имя обеспечения величия нации, поддержания порядка и воспитания "нового человека", подвластного и преданного идеям вождя и(. целям массового движения. Правда, подобный профиль власти и? политической структуры сложился не сразу.

Для этого потребовалось сосредоточение усилий по созданию' могущественного и неконтролируемого репрессивного аппарата государства, вовлечение всех слоев населения в военизированные массовые общественные организации, находящиеся под управле­нием и неослабным контролем одной партии. В обеспечение этой цели была развернута пропаганда, не прекращавшаяся ни на ми­нуту. Полицейский и политико-идеологический контроль и террор были возведены в ранг повседневной официальной политики, с помощью которой противники устранялись с наибольшей степенью надежности и устрашающей жестокостью. Конечной целью такого режима властвования было превращение каждого индивида в фанатичного сторонника режима и тотальное подчинение его ин­дивидуального поведения и социальной деятельности требованиям и потребностям режима. На этом основании такие режимы стали именоваться тоталитарными.

По-особому складывалась судьба отраслевых законодательных кодификаций в этой группе стран. После установления в 20-е гг. фашистской диктатуры наиболее основательным преобразованиям поначалу подверглась лишь отрасль уголовного законодательства. В 1930 г. был принят новый Уголовный кодекс, названный именем тогдашнего министра юстиции "кодексом Рокко". В том же году

I

Тема 28 Между двумя мировыми войнами

603

состоялось принятие и Уголовно-процессуального кодекса. В 1942 г. был принят новый Гражданский кодекс, состоявший из шести книг: о лицах и семье (I), о наследовании (II), о собственности (III), об обязательствах (IV), о труде (V), о защите прав (VI). Все эти книги принимались отдельно в течение 1938—1941 гг. При этом характерным был отказ от разделения гражданского и торгово­го права, учет опыта французской и германской кодификаций XIX в. и прежних итальянских кодексов. Впоследствии Граждан­ский кодекс был уточнен и дополнен специальными законами, в особенности книги о труде и об обязательствах. Уголовный и Уго­ловно-процессуальный кодексы продолжают действовать в новой редакции 1987 и 1988 гг. Крушение фашистского режима приве­ло к исключению лишь тех норм, которые непосредственно отра­жали фашистскую идеологию, в частности в сфере уголовной реп­рессии и регулирования трудовых отношений.

Действующий ныне в Испании Карательный кодекс является итогом неоднократных реформ законодательства, проводившихся начиная с 1822—1823 гг. Здесь важными вехами стали УК 1870 г., который в годы фашистской диктатуры Франко был заменен его новой редакцией 1944 г., а также уточнения и изменения, внесен­ные в УК в 1963, 1971 и 1983 гг. В период франкизма каратель­ная политика обеспечивалась принятием специальных законов.

Тоталитарные режимы XX столетия в исторической ретро­спективе. В 1956 г. в Гарварде под редакцией профессора К. Фрид­риха и давнего участника его теоретических семинаров 36. Бже-зинского вышла монография "Тоталитарная диктатура и автокра­тия", в которой было обещано дать общую описательную теорию новой формы правительственной власти. При этом авторы даже не пытались обсуждать вопрос о том, почему эта новая форма влас­ти и ее разновидности стали возможными, довольствуясь сопостав­лениями с исторически существовавшими формами и определяя новизну тоталитарных режимов с помощью исторических сопостав­лений (например, тоталитаризм Бжезинский определял как "вос­точную деспотию в веке научно-технической революции"). Между тем наметки историко-теоретического анализа этой формы власти были сделаны еще в 30-е гг. — в работах Ортеги-и-Гасета, Н. Бердяева, Ф. Боркенау, Г. Димитрова и др.

Новизной подхода К. Фридриха и 36. Бжезинского стало срав­нительное обсуждение опыта фашистского (включая нацистский) и коммунистического режимов. Фашистское движение возникло, по их мнению, в ответ на вызов коммунистов и предложило себя испуганному среднему классу в качестве спасителей и избавителей от "коммунистической опасности" (фраза в кавычках станет кры­латой в годы "холодной войны" 1949—1989 гг.). Было бы ошибкой

604

Часть II. Современная история

рассматривать обе диктатуры как "всецело схожие или как осно­вательно несхожие, отличные друг от друга".

Фашистский режим отнюдь не является версией режима ка­питалистического и тем более не является формой режима консти-  ,,. туционно-правового. В число его характерных признаков, которые   £ авторы назвали собирательным термином "фашистский синдром"    ' (намек на болезненный характер такого режима), вошли следую­щие:

•                                    официальная идеология, которая имеет миссионерские при­тязания на создание нового мира с одновременным радикальным отрицанием существующего;

•                                     единственная массовая партия, возглавляемая чаще всего одним человеком, диктатором, охватывающая в своих рядах при­мерно 10% всего населения;

•                                    система террористического полицейского контроля;

•                                   технологически обусловленная монополия властного контро­ля, сосредоточенная в руках партии и прислуживающего ей кад­рового аппарата весьма эффективных массовых коммуникаций, ко­торые также обусловлены в своих свойствах и внешних проявле­ниях технологической культурой;

•                                   контроль над всеми эффективными средствами вооруженно­го сопротивления;

•                                    централизованный контроль и направленное воздействие на экономику посредством бюрократической координации ее формаль­но независимых корпоративных единиц, которые обычно пребы­вают под контролем других ассоциаций и других разновидностей групповой активности и воздействия.

Таков в общем виде "синдром властвования", которого не было, по мнению авторов, у восточных деспотий, в монархиях Египта, в Древней Греции, у бонапартистской военной диктатуры и др. У разных видов такого режима имелись некоторые конвер­гентные тенденции (тенденции к растущему сходству), которые отвергались на доктринальном уровне, но поддерживались на уровне организации и управления (тайная полиция, монополия пропаганды, соответствующая перестройка образования и массовых организаций молодежи, централизованное планирование). Таким образом, заключают авторы, тоталитарное лидерство — это но­вый и самобытный тип лидерства в истории, если сравнивать его с лидерством традиционным (Людовик XIV, Генрих VII), лидер­ством харизматическим (Моисей, Иисус, Мохаммед) и рациональ-но-законническим (власть президента или премьер-министра в со­временной конституционной демократии).

Разумеется, власть вождя в тоталитарном режиме отличается от власти фараона (подданные целовали его земные следы) и вла­сти византийского императора. Но элемент харизматического вла-

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

6051

ствования присутствует и в тоталитарном режиме. По свидетель­ству Геринга в его беседе с английским послом, "когда принима-1 ется решение, каждый из нас значит не больше тех каменных! плит, на которых мы стоим. Все решает только сам фюрер". Дей-1 ствительной исторической новацией следует, вероятно, считать! такой атрибут тоталитарного властвования, который авторы назва-1 ли псевдорелигиозным сознанием в виде "тоталитарной идеоло-8 гии", названной "опиумом для народа" и ставшей реальностью, как! и сам тоталитарный режим, в благоприятных для этого условиях! "массовой демократии и современной технологии" (Totalitarian! Democracy and Autocracy / Ed. by K. Friedrich and Zb. Brzezinsky.f Cambridge. Harvard Univ. Press, 1956. P. VII, 7—16, 19, 24, 297).

Законодательное регулирование труда и отлыха:

становление и эволюция современного социального

законодательства (опыт Англии, Франции, Германии, США)

Период новейшей истории стал временем бурного роста соци­ального законодательства, хотя начало последнему было положено I еще в XIX в. Сам термин социальное законодательство ввел в оборот немецкий правовед Отто Гирке в 60-е гг. прошлого века. Наиболее привычной сферой такого законодательства было трудо­вое право и наиболее неожиданным его видоизменением в теку­щем столетии можно считать законодательство об охране не од­ного только труда, но всей окружающей человека среды обитания, что связано с усложнением социальной структуры современного общества, дальнейшей дифференциацией гарантируемых обще­ством и государством прав и свобод человека и гражданина и все возрастающей ролью государственного регулирования пользования этими правами в условиях "государства всеобщего благоденствия".

Важным этапом на пути к созданию нормальных условий тру­да и отдыха стала в новейшей истории борьба за 8-часовой рабо­чий день. Впервые такой режим рабочего времени был введен в Австралии в середине прошлого века, в 1917 г. он был закреплен в конституциях Мексики и РСФСР, в 1918 г. в Германии и в 1919 г. во Франции. При нацистах Закон 1938 г. разрешил предпринима­телям увеличивать продолжительность рабочего дня до 14 и 16 часов.

40-часовая рабочая неделя была обозначена в качестве про­граммной цели в законодательстве Народного фронта Франции в 1936 г. В Соединенных Штатах Америки закон о введении 40-ча­совой рабочей недели (пятидневки) был принят в 1938 г. и сопро­вождался требованием об оплате в повышенном размере всех сверхурочных работ. Однако это были единичные случаи введения

606

Часть II. Современная история

пятидневной рабочей недели. Более широкое признание и законо­дательное закрепление она получила после Второй мировой вой­ны.

Следующим важным средством охраны трудовых прав и га­рантий стало установление минимума заработной платы. Вначале этот минимум был обозначен для женщин и подростков в Законе США 1912 г., который затем был признан неконституционным Вер­ховным судом страны и вновь признан только в 1937 г. под воздей­ствием новых программных целей в области социального законода­тельства периода проведения "нового курса".

Более длительную историю имеют законодательные гарантии обеспечения пособий на случай болезни и безработицы, социально­го страхования по старости и нетрудоспособности, а также специ­альные меры по охране труда женщин и подростков. Им свыше ста лет, и впервые они были обеспечены в таких странах Запад­ной Европы, как Англия, Германия и некоторые другие.

В августе 1833 г. в Соединенном королевстве был принят за­кон о запрете использовать на ночной работе лиц моложе 18 лет и о запрете использовать "на любой текстильной фабрике" ребен­ка, которому не исполнилось 9 лет (Акт, регулирующий труд де­тей и подростков на фабриках Соединенного королевства от 29 августа 1833 г., п. 1.7). На шелковых фабриках разрешалось ис­пользовать труд подростков в возрасте до 13 лет, однако рабочий день для них был ограничен 10 часами. В п. 20 упомянутого Зако­на утверждалось, что "по истечении шести месяцев по принятии настоящего Акта каждый ребенок, работа которого ограничена 48 часами в неделю... будет посещать школу". Законом 1847 г. уста­новлено, что максимальный срок рабочего времени в неделю для лиц моложе 18 лет не может превышать 63 часов в неделю.

Об эксплуатации детского труда, имевшего место в Англии незадолго до этого обновления законов, весьма красноречиво сви­детельствует история Оливера Твиста из романа большого знато­ка этой темы писателя Ч. Диккенса. Когда юного героя привели в мастерскую "для воспитания и обучения полезному ремеслу" и обозначили начало рабочего дня в 6 часов утра, Оливер долго плакал на грубой, жесткой кровати в общей спальне, пока не за­снул. Писатель сочувствует своему герою и не удерживается от публицистической иронии в оценке сложившейся ситуации: "Какая превосходная иллюстрация к милосердным законам Англии^ Они разрешают беднякам спать!" (Диккенс Ч. Приключения Оливера Твиста. Собр. соч. Т. 4. М., 1958. С. 23—24).

Не лучше дело обстояло и с трудовым режимом взрослых. Одному современному наблюдателю, правда из числа наших сооте­чественников, этот режим показался мало чем отличающимся от подневольного труда рабов. "Прочтите жалобы английских фабрич-

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

607

ных работников: волосы станут дыбом от ужаса. Сколько отврати­тельных истязаний и непонятных мучений! Какое холодное варвар­ство, с одной стороны, с другой, какая страшная бедность! Вы подумаете, что речь идет о строении фараоновых пирамид, о евреях, работающих под бичами египтян. Совсем нет. Идет речь о сукнах г-на Смита или об иголках г-на Джаксона. И заметьте, что все это есть не злоупотребления, не преступления, но происхо­дит в строгих пределах закона" (Пушкин А. С. Путешествие из Москвы в Петербург. Соч. Л., 1938. С. 730).

Закон о страховании лиц, работающих за плату или оклад, в случае болезни был принят в Германии в 1883 г.. и предусматри­вал несколько разновидностей страховых учреждений — производ­ственные (фабричные) кассы на предприятиях с 50 или большим числом работников, местные больничные кассы (для лиц одной отрасли с охватом не менее 100 работников) и общинное страхо­вание (для тех, кто не состоит в местной или фабричной больнич­ной кассе).

В следующем, 1884 г. был принят Закон о страховании при несчастных случаях (при телесных повреждениях или на случай смерти, — п. 5 Закона). Этот Закон распространялся на всех лиц, занятых на горных разработках, в солеварнях, каменоломнях, на рудниках, верфях, а также на фабриках и металлургических за­водах и при условии, что их годовой заработок не превышает 2 тыс. марок (окладом или заработком считались также натураль­ные выплаты). В 1889 г. принимается Закон относительно страхо­вания на случай инвалидности и старости. Производится страхова­ние тех лиц, которые работают за плату или оклад в качестве рабочих, учеников, прислуги (по достижении ими 16 лет). В этом Законе установлен предел суммы годового дохода в те же 2 тыс. марок, после которого страхование не производится. Предметом страхования, говорилось в Законе, является "право на получение пенсии по старости и по инвалидности" (§ 9). Пенсию по старости получали лица, которым исполнилось 70 лет. Право на пенсию обреталось по истечении предписанного "времени ожидания" и при уплате необходимых взносов. Пенсия по инвалидности назначалась по истечении 5-летнего периода уплаты взносов, пенсия по ста­рости — после 30 лет уплаты взносов.

В период между двумя мировыми войнами заметным событием стала серия социальных законов Веймарской республики 1918— 1920 гг., среди которых следует назвать Указ о попечении безра-|ботных (13 ноября 1918 г.), Указ о коллективных договорах, ко-штетах рабочих и служащих и разрешении трудовых споров 23 декабря 1918 г.), Распоряжение о регулировании времени ра-эты индустриальных рабочих (23 ноября 1918 г.) и Закон о про­изводственных советах (4 февраля 1920 г.).

608

Часть II. Современная история

Во Франции важным событием стало трудовое законодатель­ство периода правления Народного фронта. В феврале 1934 г. в стране произошел путч с попыткой установления фашистского режима правления, которая натолкнулась на мощное противодей­ствие объединенных сил социалистической и коммунистической партий и руководимых ими профсоюзов. Эти силы влились в еди­ную антифашистскую организацию под названием Народный фронт. На выборах в мае 1936 г. партии Народного фронта одер­жали крупную победу и лидер социалистической партии Леон Блюм сформировал правительство, включавшее социалистов и других радикалов. Благодаря их общим усилиям и под давлением забастовочной волны, охватившей многие миллионы рабочих и служащих, были приняты программа Народного фронта и несколь­ко радикальных законов о труде и отдыхе. В политических требо­ваниях программы Народного фронта значились меры против фа­шистских формирований и требования о применении "предусмат­риваемых законом мер в случае провокации, убийства или поку­шения на безопасность государства", а также требование предо­ставить ряд свобод профсоюзам — "применение и соблюдение прав профсоюзов", "соблюдение прав женщин на труд" и др.

Перечисленные требования составили раздел "Защита свобо­ды". Имелись также программные разделы "Защита мира" (при­зывы к сотрудничеству всего народа, и в особенности трудящих­ся масс, в деле "сохранения и организации мира", к международ­ному сотрудничеству во имя коллективной безопасности, в том числе с СССР) и "Оздоровление финансов". В перечне экономичес­ких требований значились "восстановление покупательной способ­ности", меры "против грабежа сбережений". Предусматривалось, в частности, "создание национального посреднического бюро по продаже зерна с целью уничтожения поборов, взимаемых спеку­лянтами с производителей и потребителей".

Одним из направлений реализации программных целей Народ­ного фронта стало трудовое законодательство, в котором наибо­лее значительные новшества содержали два закона — Закон, ус­танавливающий ежегодный оплачиваемый отпуск в индустрии, торговле, свободных профессиях, домашней службе и сельском хозяйстве (20 июня 1936 г.), и Закон, устанавливающий 40-часо­вую рабочую неделю в индустриальных и торговых предприятиях и определяющий продолжительность труда в подземных рудниках (27 июня 1936 г.).

В юридической литературе советского периода под соци­альным законодательством долгое время понимался круг законода­тельного регулирования, связанный с социальным обеспечением пенсиями и пособиями, с охраной здоровья, иногда бесплатным школьным образованием. В этом же корпусе социального законо-

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

609

дательства находился такой компонент, который заслонял собой все остальные — это так называемое трудовое законодательство (законы о труде и трудовых отношениях). Со временем социаль­ное законодательство значительно раздвигает свои рамки и охва­тывает не только сферу труда и помощи в беде и нужде, но так­же сферы отдыха, пользования культурными и материальными ценностями, а в конце XX столетия оно включает в себя и сфе­ру пригодной для жизни окружающей среды обитания человека — пользование чистым воздухом, водой, неопасной для здоровья пищей.

Современное социальное законодательство предстает, таким образом, разновидностью защиты пользования правом на жизнь, на достойное человека существование. Государство обеспечивает пользование этими правами путем собирания и последующего пе­рераспределения различных средств и благ, охраны окружающей среды от загрязнения, а также путем законодательного гаранти­рования достойных условий труда, отдыха, образования, пользо­вания благами материальной и духовной культуры, медицинской помощью. (Эти гарантии подкрепляются как самим индивидом, его профессиональными знаниями и умениями, так и различными че­ловеческими общностями — семьей, разного рода социально-вспо­могательными, в том числе благотворительными, фондами.) Част­ными проявлениями государственного регулирования можно счи­тать законодательное закрепление возможности прохождения аль­тернативной службы в армии, установление компенсаций жертвам войны, тоталитарных репрессий и принудительных массовых пе­реселений (ФРГ, США и др.). Не следует забывать и о государ­ственных компенсациях жертвам техногенных катастроф (таких, как чернобыльская), жертвам обмана торговых и финансовых мо­шенников или терроризма.

Правильнее было бы считать трудовое и пенсионное, а так­же дошкольное и школьное обеспечение частью социального за­конодательного регулирования, имеющего своей дальней и благо­родной целью обеспечение необходимых для существования чело­века условий. К этому же направлению можно отнести и законо­дательное регулирование права на создание профессиональных союзов.

Становление законодательства о профсоюзах

Среди образцов европейских законодательств о профсоюзах в их становлении и эволюции особый интерес представляют за­коны Англии, которые выделяются своей полнотой, разносторон­ностью и длительным эффектом фактического регулирования.

610

Часть II. Современная история ||

Тема 28 Между двумя мировыми войнами

611

Начальным этапом следует считать Закон о запрете рабочих ко­алиций 1799 г., который был принят вслед за французским за- „. коном-запретом 1790 г. (Закон Ле Шапелье). В английском Зако- || не перечислены основные запретные действия, которые впос- ' ледствии определят главные направления деятельности органи­зованных рабочих: нацеленность на повышение заработной платы в период заключения договора, сокращение рабочего времени, противодействие штрейкбрехерам в момент проведения забастов­ки, различные виды давления на администрацию предприятия с целью получения тех или иных уступок своим требованиям

и др.

Первое развернутое определение профсоюза появляется в Акте о тред-юнионах 1871 г, где выражение "тред-юнион" тол­куется как "временная или постоянная коалиция для регулирова­ния отношений между рабочими и хозяевами, отношений рабочих между собой, отношений хозяев между собой, или для установле­ния ограничительных условий по ведению какого-либо промысла или занятия, которая (коалиция), если бы не был издан настоящий акт, считалась бы препятствующей промыслу" (п. 23). Таким обра­зом, выражение "тред-юнион" было использовано для обозначе­ния таких организаций, которые не только не препятствуют за­конному ведению хозяйства (промысла), но в определенной мере даже содействуют ему.

Характерно, что в английском законодательстве и судеб­ной практике зафиксировано юридическое обозначение этой "препятствующей промыслу" деятельности как деятельности "restraint of trade", на основании которой тред-юнион призна­вался долгое время преступным, поскольку "стеснял, ограни­чивал промысел".

В этом же Законе оговаривались правомочия доверенных лиц официально зарегистрированного профсоюза. Они уполномочива­лись возбуждать и поддерживать иск в суде либо "возбуждать об­винение, преследование или жалобу по предметам, относящимся к собственности, праву или претензиям к имуществу тред-юнио­на" (п. 9). Отчет о деятельности и доходах зарегистрированного тред-юниона должен подаваться ежегодно к 1 июня регистратору данного профсоюза. Если удостоверение о регистрации получено обманом или ошибочно, то оно отменяется регистратором по хо­датайству тред-юниона либо по получении соответствующих дока­зательств этих фактов. Отдельные действия или соглашения, на­целенные на принуждение других лиц к совершению каких-либо действий, на преследование или причинение вреда их имуществу и совершаемые без законных полномочий, карались штрафом или тюремным заключением на срок не свыше трех месяцев. Об этом

говорилось в Законе о заговорах и защите собственности (1875 г.), который использовался и против незаконных действий членов профсоюзов.

С появлением на политической арене лейбористской (рабочей) партии, которая получила одну из самых массовых групп поддер­жки в лице тред-юнионов, в полном объеме встал вопрос об уча­стии профсоюзов в политической жизни, и в том числе об исполь­зовании фондов тред-юнионов "для содействия политическим це­лям". Эти и некоторые другие вопросы стали предметом регулиро­вания в Акте о тред-юнионах 1913 г. Там, в частности, говори­лось, что фонды могут быть использованы для содействия полити­ческим целям при условии, что это использование одобрено "ос­тающейся в силе резолюцией, принятой тайным голосованием чле­нов союза большинством голосов членов, участвовавших в голосо­вании" (ст. 3).

Под политическими целями подразумевалось в этом Законе расходование денег на оплату "любых расходов, произведенных кандидатом или возможным кандидатом в парламент или на любую государственную, муниципальную, общественную должность... в связи с выдвижением его кандидатуры или выборами" (п. 3 ст. 3). В эту же категорию трат попадали расходы на созыв митинга или распространение литературы в поддержку любого такого канди­дата, на содержание лица, являющегося членом парламента или пребывающего в той или иной из перечисленных государственных и общественных должностей, и т. п.

В конце 20-х гг. под воздействием крупнейшей в истории Ан­глии (и Европы) всеобщей забастовки рабочих 1926 г., начатой в угледобывающей промышленности и охватившей затем 6 млн ра­бочих, был принят Закон о трудовых конфликтах и профессио­нальных союзах (июль 1927 г.), в котором давалось новое толко­вание незаконной забастовки.

Все началось с конфликта шахтовладельцев и шахтеров: пос­ледние воспротивились снижению зарплаты на 10% и увеличению рабочего времени. В конфликт вмешалось правительство, пообещав компенсировать снижение зарплаты, но этой компенсации хватило бы только на девять месяцев. Руководивший стачкой Генеральный совет Британского конгресса тред-юнионов настаивал на экономи­ческом характере требований, но по самой логике событий всеоб­щая стачка приобрела политический характер. Правительство при-I, бегло к особому режиму управления рядом негласно выделенных районов с организацией аппарата по обеспечению отрядов штрейк­брехеров. Ряд руководителей компартии были заключены в тюрь­му. Местные стачечные комитеты были вынуждены заниматься I службой порядка, оказания социальной и медицинской помощи ~ семьям бастующих и т. д. Стачка длилась семь месяцев и закончи-

612

Часть П. Современная история

лась при возникшей угрозе голода. Закон 1927 г. запретил прове­дение всеобщих стачек (нарушение вело за собой уголовное пре­следование) и вдобавок запретил забастовки солидарности и мас­совое пикетирование штрейкбрехеров.

Согласно этому Закону, "любая забастовка является незакон­ной, если (1) целью ее не является содействие урегулированию трудового конфликта в том производстве или той отрасли, в ко­торой заняты забастовщики; и (2) если она задумана и рассчита­на на то, чтобы непосредственно или путем создания трудностей для общества применить принуждение в отношении правитель­ства". Равным образом незаконным объявлялся любой локаут (за­крытие предприятий), если он не является содействием урегули­рованию трудового конфликта или если он задуман и рассчитан на то, чтобы прибегнуть к принуждению правительства "путем созда­ния трудностей для общества". При этом и забастовщикам и орга­низаторам локаутов запрещалось использование для этих целей "любых денежных средств". Особые меры дисциплинарного и уго­ловного наказания были предусмотрены для подстрекателей к не­законным забастовкам или локаутам (штраф до 10 фунтов ст., тюремное заключение от двух месяцев до двух лет). Кроме того, считалось противозаконным "требовать от какого-либо члена проф­союза делать взносы в политический фонд профсоюза", это дела­ется только на добровольной основе и в порядке, который был определен Актом о профсоюзах 1913 г.

Одним из вариантов изменений законов о профсоюзах в сто­рону признания их особо позитивного вклада не только в обеспе­чение прав рабочих, но также интересов производства стал уже упоминавшийся Закон Вагнера 1935 г. в США. Согласно этому Закону отказ работодателей признавать право работающих по найму лиц организовываться или заключать коллективные догово­ры ведет к возникновению стачек и других форм конфликтов и неспокойствия в промышленности, что затрудняет или прямо ме­шает деловой активности, так как все эти конфликты: а) нарушают эффективную работу деловых предприятий и их надежность; б) затрудняют делрвую деятельность; в) ограничивают и затрудня­ют движение сырья, полуфабрикатов и готовой продукции и вли­яют на их стоимость; г) снижают занятость населения и ведут к па­дению заработной платы в такой степени, что это существенно за­трагивает или нарушает состояние рынка, определяющего разме­ры товарооборота.

Право рабочих на объединение толкуется Законом Вагнера как "право рабочих на полную свободу самоорганизации", "право на полную свободу ассоциации, самоорганизации и выбора своих представителей для ведения переговоров об условиях найма и тру­да или для достижения других целей взаимопомощи и защиты".

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

613

Контрольные вопросы

Где проходит рубеж между новой и новейшей историей пра­ва и государства?

Почему XX век именуют веком крушения империй?

В чем проявились административные и законодательные осо­бенности политики "нового курса" Рузвельта в США?

Каковы черты сходства и различия между нацистским режи­мом в Германии и фашистским режимом в Италии?

Как сформировалось современное социальное законодатель­ство?

Какие вехи и направления перемен обнаруживает история законодательства о профсоюзах в Англии и других странах?

Литература

Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 1993. — Сафонов В. Н. Социальное законодательство в США: Историко-пра-вовые аспекты // Государство и право. 1999. № 1. С. 98—105.