РАЗДЕЛ III СУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ДВУМЯ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ (1918 — 1939 гг.)

 

Великобритания

Первая мировая война имела для Великобритании двоякое значение. С одной стороны, она победила своего главного конкурента на мировой арене — Германию, захватила большую часть ее колониальных владений, обеспечила себе немалую часть германских репараций.

С другой стороны, первая мировая война привела к ослаблению позиций Великобритании. Около 750 тыс. английских подданных были в ходе военных действий убиты, страна утратила почти треть национального богатства.

За счет налогов была покрыта только третья часть военных расходов, а остальные финансировались за счет внутренних и внешних государственных займов. К концу войны внешний долг составил 1150 млн. фунтов стерлингов, в том числе США — 850 млн.

В период между двумя мировыми войнами в основном сохранялась политическая система, при которой на выборах господствовали две основные партии. Победа на парламентских выборах одной из них приводила к формированию однопартийного правительства.

Создавались в этот период и коалиционные правительства, что объяснялось не только итогами выборов, но и обострением внутриполитического положения, вызванного экономическими проблемами в стране.

На политическую арену вышла лейбористская партия, которая до 1918 года не имела программных документов. В принятом уставе она провозгласила в качестве одной из основных своих целей достижение «общественной собственности на средства производства и наилучшей системы народного управления и контроля в каждой отрасли промышленности и каждом виде услуг».

Накануне парламентских выборов конца 1918 года лейбористы вышли из правительственной коалиции, в которую входили в годы первой мировой войны, и участвовали в выборах самостоятельно. Но коалиция консерваторов и либералов сохранилась.

Парламентские выборы происходили на основе нового избирательного закона. Он ввел всеобщее избирательное право для мужчин и частичное избирательное право для женщин.

Все лица мужского пола старше 21 года получили право избирать при удовлетворении требованиям ценза оседлости (проживания в избирательном округе до 6 месяцев). А избирательное право для женщин было предоставлено только тем из них, кто достиг 30 лет и владел недвижимостью, которая давала доход в год не менее 5 фунтов стерлингов.

Выборы закончились убедительной победой консерваторов и либералов, а лейбористы получили всего 60 парламентских мандатов. Коалиционное правительство консерваторов и либералов возглавил Ллойд-Джордж.

Основной его задачей был перевод экономики страны на мирные рельсы. Был демонтирован громадный военный механизм государственного регулирования экономикой, ликвидированы почти все государственные контрольные органы, учрежденные для этого в годы первой мировой войны.

Интенсивно шел процесс денационализации созданных во время войны военных и прочих государственных предприятий. Однако немалая их часть сохранялась как государственная собственность.

Был отменен государственный контроль над железными дорогами, но в 1921 году он был частично восстановлен. Закон 1919 года закрепил отказ от золотого стандарта фунта стерлингов, но государство сохранило контроль над эмиссией бумажных денег.

Парламент принял программы помощи безработным, жилищного строительства, развития народного образования. Однако сохранялись высокие налоги, введенные в годы войны. Причиной этого было то, что до 40% государственного бюджета уходило на выплату процентов по государственным долгам.

Перестала быть монолитной Британская колониальная империя, в которой усилились центробежные силы. Они привели к заметным изменениям в системе колониальных владений: доминионы получили статус автономных государств в составе Британской империи.

В 1923 году британский парламент предоставил им право самостоятельно заключать международные договоры с иностранными государствами, участвовать или не участвовать по собственному усмотрению в международных договорах Великобритании.

Были внесены изменения в систему управления Индией, предоставившие возможность индийцам принимать некоторое участие в управлении.

Вышла из повиновения старейшая английская колония — Ирландия, которая в январе 1919 года провозгласила себя независимой и суверенной республикой. В Ирландии началась успешная партизанская война против английской администрации и британских войск.

В итоге Великобритания была вынуждена пойти на уступки. 6 наиболее развитых в промышленном отношении северо-восточных графств Ирландии остались в составе Великобритании.

А остальные 26 графств получили статус «Ирландского свободного государства» с правами английского доминиона. Лондон имел право контролировать внешнюю политику Ирландии и иметь на ее территории свои вооруженные силы.

События в России в 1917 году привели к возникновению в Великобритании коммунистической партии и других экстремистских левацких организации, которые ставили своей задачей насильственный захват власти.

На борьбу против них были направлены два закона. Акт о полиции 1919 года предусмотрел ответственность за внесение смуты в среду полиции: «Если любое лицо, — говорилось в нем, — вызовет или попытается вызвать недовольство среди служащих полиции ... или совершит любое действие, рассчитанное на то, чтобы склонить любого служащего полиции прекратить исполнение своих обязанностей или совершить нарушение дисциплины, такое лицо виновно в преступлении и может быть осуждено судом присяжных к тюремному заключению».

А в октябре 1920 года парламент принял закон о чрезвычайных полномочиях правительства. Он предоставил ему право издания от имени короля указа о введении в Великобритании чрезвычайного положения. При условии если оно сочтет, что действия отдельных лиц или групп нарушают нормальную жизнь общества. В законе в связи с этим говорилось: «В любое время, когда его величество сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц предприняли действия или непосредственно угрожают действиями, которые по своему характеру и масштабу, как это будет определено, будут мешать снабжению и распределению продовольствия, воды, топлива, освещения или нарушать работу транспорта, чтобы лишить общество или его значительную часть предметов первой необходимости, его величество может издать указ ... о наличии чрезвычайного положения».

В условиях такого положения правительство получило право применять любые меры, которые, по его мнению, необходимы для нормальной жизни общества и поддержания общественной безопасности.

Во второй статье закона о чрезвычайных полномочиях говорилось, что в случае издания королевского указа о введении чрезвычайного положения «будет считаться законным для его величества в совете путем издания указа (правительственного указа от имени короля), делать распоряжения для обеспечения общества предметами первой необходимости, и этими распоряжениями одному из министров или иному государственному ведомству или другим любым лицам, находящимся на службе его величества, могут быть переданы также полномочия и обязанности, которые его величество сочтет необходимыми...»

Мероприятия правительства консерваторов и либералов в области экономики не привели к стабилизации экономического положения страны и улучшению материального положения населения. Промышленный потенциал использовался не полностью, 10% трудоспособного населения составляли безработные.

Отрицательно воздействовало на развитие экономики сокращение доходов от британского «невидимого экспорта» — от международных банковских операций, вывоза за рубеж капитала, международных морских перевозок.

Экономическая нестабильность привела к усилению влияния лейбористов на политической арене. Это проявилось на парламентских выборах 1923 года, в результате которых они значительно увеличили свое представительство в парламенте.

В итоге в январе 1924 года Р. Макдональд сформировал первое в британской истории лейбористское правительство (при поддержке либералов, которые в правительство не вошли).

Это правительство провело через парламент ряд законов, направленных на умиротворение страны. Они предусматривали за счет государства строительство жилья для рабочих, повышение размеров пособий для безработных, совершенствование системы страхования по безработице.

Были уменьшены некоторые косвенные налоги, в том числе на продукты питания. Но из-за противодействия либералов не был введен обещанный во время избирательной кампании лейбористами налог на капитал и не осуществлена обещанная национализация железных дорог и шахт.

Правительство лейбористов не имело большинства в парламенте, а поддержка либералов не была устойчивой. Р. Макдональд решил изменить ситуацию и добиться большинства в парламенте. Он подал в отставку и назначил на 29 октября 1924 года внеочередные парламентские выборы.

Однако его надежды не оправдались: большинство в парламенте получили консерваторы, которые и сформировали новое правительство во главе со С. Болдуином.

Первой его крупной акцией стало проведение через парламент закона о восстановлении золотого стандарта фунта стерлингов на уровне его довоенного паритета с долларом.

Это имело двоякое значение. С одной стороны, привело к росту доходов от зарубежных инвестиций и международных банковских операций британских финансистов. А, с другой стороны, привело к увеличению стоимости английских товаров и к снижению их конкурентоспособности на мировом рынке (за счет повышения курса английской валюты).

В 1926 году Великобританию потрясла всеобщая стачка, вызванная стремлением шахтовладельцев сократить оплату шахтерского труда и увеличить его продолжительность.

Правительство было вынуждено ввести чрезвычайное положение и провести в парламенте закон о предоставлении шахтовладельцам на 9 месяцев государственных субсидий для сохранения на прежнем уровне оплаты труда шахтеров. Особым парламентским биллем рабочий день шахтеров был увеличен с 7 до 8 часов.

А в середине 1927 года парламент принял закон о промышленных конфликтах и тред-юнионах (профсоюзах). Он воспретил под угрозой уголовного наказания организацию и проведение всеобщих забастовок, ограничил права профсоюзов. Закон дал новое толкование незаконной забастовки. Он установил, что «любая забастовка является незаконной, если ее целью не является содействие урегулированию трудового конфликта в том производстве или в той отрасли, в которой заняты забастовщики, и если она задумана и рассчитана на то, чтобы непосредственно или путем создания трудностей для общества применить принуждение в отношении правительства». Незаконным объявлялся любой локаут, который не содействовал урегулированию трудового конфликта или был направлен на оказание давления на органы власти. Административные и уголовные наказания были предусмотрены для подстрекателей к незаконным забастовкам и локаутам.

Закон о промышленных конфликтах и тред-юнионах вызвал массовое недовольство среди работающих. Результатом его было поражение консерваторов во время очередных парламентских выборов в 1929 году, несмотря на то, что новым избирательным законом 1929 года женщины были полностью уравнены в правах с мужчинами. Во время выборов лейбористы провели в парламент больше депутатов, чем консерваторы, хоть и не получили в нем абсолютного большинства.

В июне 1929 года было сформировано второе лейбористское правительство, которое вновь возглавил Р. Макдональд. Ему пришлось действовать в условиях экономического кризиса, имевшего место в Великобритании в 1930-1932 гг.

Второе лейбористское правительство стремилось смягчить его последствия, используя государственные рычаги. Было создано специальное министерство «по борьбе с безработицей».

Оно организовывало для занятости безработных общественные работы, а также оказывало содействие переселению из «районов депрессии» в менее пострадавшие от кризиса районы, в сельскую местность, а также в британские доминионы.

Закон 1930 года улучшил систему страхования по безработице. Пособия стали получать и подростки, начиная с 15 лет. Однако денег у государства на социальные нужды катастрофически не хватало.

Поэтому в 1931 году появился закон «о ненормальностях в выдаче страховых сумм». Он сократил страховые выплаты на 5 млн. фунтов и лишил ряд категорий безработных, в том числе замужних дам, права на получение пособия по безработице.

Второе лейбористское правительство создало специальную комиссию по «национальной экономике», которой было поручено определить средства для покрытия дефицита бюджета. Она предложила ликвидировать его за счет дальнейшего сокращения пособий по безработице и оплаты труда государственных служащих.

Против этого выступила почти половина членов кабинета, и Макдональд объявил об отставке правительства. В условиях нарастания экономического и финансового кризиса было сформировано коалиционное «национальное» правительство, в которое вошли консерваторы, лейбористы (сторонники Макдональда) и либералы.

Деятельность второго лейбористского правительства и раскол лейбористской партии предопределили поражение лейбористов во время парламентских выборов 1931 года. Победу на них одержала «национальная коалиция», включавшая консерваторов, национал — лейбористов и национал — либералов.

Макдональд опять возглавил «национальное правительство», в котором господствовали консерваторы. Им через парламент были проведены законы, резко сокращавшие государственные расходы на социальные нужды.

Были еще больше сокращены пособия по безработице, ликвидирована выдача пособий тем безработным, которые находились на иждивении своей семьи. Уменьшено было жалованье всем государственным служащим.

«Национальное правительство» пошло на девальвацию фунта стерлингов, добившись от парламента закона об отмене его золотого стандарта.

Были приняты меры для ограждения внутреннего рынка от иностранной конкуренции: появился закон об обложении таможенными пошлинами в размере не менее 10% стоимости всех ввозимых в Великобританию товаров.

Усиление государственного вмешательства в экономику и финансы, сокращение государственных расходов постепенно стали давать положительные результаты, и британская экономика вышла из кризиса.

Государственное право претерпело значительные изменения. Особенностью эволюции государственного строя Великобритании между двумя мировыми войнами были дальнейшее усиление исполнительной власти и падение значения парламента в сфере законодательной деятельности.

Право законодательной инициативы теперь осуществляло только правительство. Законы, принятые по инициативе парламентариев, стали большой редкостью.

Широкое распространение получило делегированное законодательство, осуществлявшееся правительством по поручению парламента. Формально акты кабинета должны были издаваться в развитие законов, принятых правительством. Но фактически это были новые законы, хоть они и носили наименование правительственных указов. Их было так много, что на один парламентский закон приходилось 15-20 правительственных указов.

Делегированным законодательством занималось не только правительство, но и отдельные его члены. Так, финансовое ведомство получило право издавать делегированные акты по вопросам налоговых сборов и денежного обращения.

Значительно уменьшился контроль над деятельностью правительства со стороны парламента, члены которого были связаны строгой партийной дисциплиной и находились под постоянным присмотром партийных надсмотрщиков.

Обычным делом стал роспуск парламента по инициативе правительства, облеченный в форму королевского акта. Отставка правительства в результате вотума недоверия со стороны парламента ушла в прошлое.

Можно говорить о том, что в Великобритании правительство к своей исполнительной власти добавило и часть законодательной.

Возрос государственный аппарат, по-прежнему формировавшийся в основном за счет выпускников университетов Оксфорда и Кембриджа. Состав его был стабильным и мало менялся после очередных парламентских выборов, что обеспечивало преемственность власти при формировании различных правительств.

После предоставления Ирландии независимости государство стало именоваться Соединенным королевством Великобритании и Северной Ирландии. Хотя в состав Великобритании входили Англия, Шотландия и Уэльс, она была унитарным государством.

По государственному устройству она представляла собой, как и ранее конституционную монархию. Главой государства по-прежнему был король. Однако, если ранее считалось, что «народ принадлежит короне», то теперь полагали, что «корона принадлежит народу».

В период между двумя мировыми войнами произошло юридическое закрепление кабинета министров, который еще в XVIII веке выделился из состава Тайного совета. Правовой статус его длительное время оставался неурегулированным, нормативные акты о нем вообще умалчивали. Лишь в начале XX века в них появилось первое официальное упоминание о кабинете как правительстве страны.

В 1937 году появился парламентский акт о министрах короны, изданный в связи с назначением премьер-министру более высокого должностного оклада. Хотя по-прежнему не было точной правовой регламентации состава и полномочий кабинета.

Войны, усиление государственного регулирования в сфере экономики и финансов привели к значительному расширению состава правительства. Если в 1914 году в него входил 21 министр, то в 1924 году — 35. Резко возросло и число государственных служащих, работавших в системе министерств.

Местное самоуправление стало больше контролироваться центральными органами управления. До 1929 года контроль над ним осуществлял совет местного управления, а после этого министерство коммунального управления и планирования.

В 1933 году появился акт, регламентировавший состав и полномочия органов местного самоуправления.

В период между двумя мировыми войнами функционировала прежняя правовая система, но были отменены некоторые ее наиболее архаичные элементы. Кроме того, все более усиливало свое значение в системе права статутное право. А те правоотношения, которые не были урегулированы нормативными актами, по-прежнему регулировались с помощью прецедентного права.

Произошли некоторые изменения в сфере регулирования гражданских правоотношений. В 1925 году парламент принял законы, которые давали более совершенное определение института собственности, в том числе собственности на землю.

На стабилизацию политического положения в стране был направлен ряд биллей, принятых парламентом. В 1934 году появился акт о возбуждении недовольства, который расширил права полиции в борьбе с экстремизмом, компетенцию военной юрисдикции.

Акт определил, что «если какое-либо лицо злостно и обдуманно подстрекает любого служащего сил его величества к уклонению от исполнения своего долга .., оно будет ... виновно в совершении преступления. Лицо, виновное в совершении такого преступления, могло быть «приговорено судом присяжных к тюремному заключению на срок не свыше двух лет или к штрафу, не превышающему 200 фунтов».

18 декабря 1936 года появился акт о поддержании публичного порядка, направленный против политического экстремизма, прежде всего против английских приверженцев Гитлера. Они создали полувоенные организации и ставили своей задачей насильственный захват власти в Великобритании. Акт предоставил полиции право в отношении их ограничивать свободу слова, собраний и демонстраций.

«Любое лицо, — говорилось в акте, — которое в общественном месте или на общественном собрании носит форму, подчеркивающую его связь с какой-либо политической организацией или преследование им какой-либо политической цели, виновно в преступлении».

Против руководителей экстремистских организаций была направлена ст. 2 акта: «Если члены или сторонники какой-либо организации организуются или снаряжаются с тем, чтобы быть использованы для узурпации функций полиции или вооруженных сил короны; организуются и тренируются или организуются и снаряжаются с целью использования их ... для насильственного достижения политической цели .., тогда любое лицо, участвующее в управлении такой организации или вербующее членов или сторонников ее виновно в преступлении».

Для лиц, совершивших такое преступление, было предусмотрено тюремное наказание сроком до 2 лет или штраф, превышающий 500 фунтов стерлингов.

Одновременно принимались законы, несколько улучшавшие материальное положение работающих и безработных. Акт о страховании по безработице 1934 года упорядочил формирование страхового фонда и выплату пособий. В 1938 году парламент принял закон об обязательном недельном оплачиваемом отпуске для работающих.

Политика «национального правительства» поддерживалась основной частью населения Великобритании. Это проявилось во время парламентских выборов в ноябре 1935 года:

Новое «национальное правительство» возглавил С. Болдуин, которого в 1937 году сменил Н. Чемберлен. Оно, с одной стороны, активно не препятствовало захвату Германией Австрии и Чехословакии. А с другой стороны, усиленно готовилось к войне с ней: была введена всеобщая воинская повинность и проводилась в жизнь обширная программа вооружений.

В 1934 году появился новый акт о чрезвычайных полномочиях, принятых парламентом. Накануне второй мировой войны он предоставил правительству без введения чрезвычайного положения право издания предписаний, необходимых для защиты государства, обеспечения общественной безопасности, общественного порядка. Были упорядочены отношения с британскими доминионами, чтобы активно использовать их ресурсы в случае войны.

Великобритания продолжала оставаться крупнейшей колониальной державой. Ее собственная территория (метрополия) была в 140 раз меньше территории колоний. После первой мировой войны Лондон был вынужден признать независимость Афганистана и Египта.

В годы первой мировой войны доминионы снабжали (в значительной степени) Великобританию людскими ресурсами, вооружением, сырьем. Это усилило в них стремление добиваться большей самостоятельности.

В 30-е годы завершился процесс государственного обособления от Великобритании доминионов — Новой Зеландии, Канады, Австралии, Южно-Африканского союза. Это было закреплено Вестминстерским статутом 1931 года.

По нему генерал-губернаторы стали назначаться королевским актом (как и прежде), но по рекомендации правительства доминиона (из числа местных уроженцев). Функции генерал-губернатора в доминионе были сродни функциям английского короля, то есть в основном представительские.

Вестминстерский статут 1931 года устанавливал, что и Великобритания, и доминионы являются «автономными государственными единицами Британской империи, равными по статусу, ни в коем отношении не подчиненные одна другой в каком бы то ни было смысле, в их внутренних и иностранных делах, хотя и объединенными общим подданством короне и свободно объединившимися».

Доминионы теперь могли без оглядки на Лондон самостоятельно решать все вопросы внутренней и внешней политики, иметь дипломатические представительства в других странах, принимать иностранных послов.

Закон метрополии утратил первенствующее значение по отношению к закону доминиона, а при их расхождении на территории доминиона теперь действовал местный закон.

До 1937 года в Британскую империю входила и Ирландия, когда она отказалась от статуса доминиона и стала полностью самостоятельной. В соответствии с новой конституцией она была провозглашена суверенной республикой. В 1938 году были упорядочены отношения Великобритании с Ирландией: была прекращена с ней таможенная война, а с ее территории выведены британские войска.

С целью ослабления национально-освободительного движения в колониях в них местная элита стала более широко привлекаться к управлению (Индия, Египет).

В период между двумя мировыми войнами развитие государственности и права в Великобритании в целом происходило на основах традиционной английской демократии. Отдельные отступления от них, направленные против политического экстремизма, не имели решающего значения.

 

Франция

После окончания первой мировой войны и заключения Версальского мирного договора Франция стала ведущей державой не только Западной Европы. Возросла ее роль в мировых межгосударственных отношениях.

Она вернула ранее отторгнутые у нее Пруссией индустриально развитые области — Эльзас и Лотарингию, где немцы в период своего господства настроили немало домен и других полезных для экономики, но вредных для здоровья предприятий. Заметно возросли и заморские территории за счет бывших турецких и немецких владений.

Однако в экономическом и финансовом отношении после первой мировой войны Франция стала более слабой. Во время войны погибло 1,5 млн. французов и было разрушено до 10 тыс. промышленных предприятий. Из страны-кредитора, которой должны были многие государства, она превратилась в страну-должника. Ее внешний долг составлял 60 млрд. франков (в золотом выражении), в том числе 40 млрд. — США.

В Париже и по всей Франции были устроены массовые торжества по случаю возвращения Эльзаса и Лотарингии. Употребление по такому случаю вина приобрело катастрофические размеры. Бывшим фронтовикам установили особые пенсии за счет репараций с побежденной Германии.

Первостепенной задачей правительства стало восстановление экономики. Была демонтирована система ее военно-государственного регулирования. Ушла в прошлое карточная система распределения.

Законодательство, которое устанавливало государственное распределение сырья, заказов и рабочей силы, перестало действовать. Стимулируя развитие экономики, правительство предоставляло частным фирмам крупные субсидии и государственные заказы.

Часть военных предприятий, созданных в годы войны, была продана частным лицам. Однако в той или иной форме государство ненавязчиво сохраняло контроль над деятельностью крупнейших предприятий, за транспортом.

Одновременно началась либерализация трудового законодательства. В апреле 1919 года национальное собрание приняло два закона:

«О введении 8-часового рабочего дня».

«О коллективных договорах между работодателями и работниками, которых представляли профсоюзы».

После первой мировой войны во Франции активизировалась политическая жизнь. В 1919 году был изменен избирательный закон. Он предусматривал сочетание мажоритарной и пропорциональной систем. Каждые 75 тыс. французов получили право направить своего представителя в национальное собрание.

Голосование при этом производилось по партийным спискам, а набравший абсолютное большинство голосов избирателей кандидат сразу становился парламентарием. А в отношении недобравших их применялся принцип пропорционального представительства.

В ноябре 1919 года французы выбрали новый состав национального собрания. Победу на выборах одержал национальный блок, объединивший часть радикалов и правые партии.

Его программа предусматривала сохранение во Франции «социального и религиозного мира», республиканского государственного строя, восстановление разрушенных во время войны северо-восточных департаментов, заботу о бывших фронтовиках, выполнение условий Версальского мира Германией.

Правительство Веймарской республики тормозило выплату репараций, ссылаясь на экономические трудности. Чтобы побудить ее к их регулярному внесению, правительство Пуанкаре временно оккупировало в 1922 году Рурскую область, но это мало помогло. Тем не менее, Франция в виде репараций получила более 8 млрд. золотых марок.

Во время парламентских выборов 1924 года национальному блоку противостоял левый блок, сформированный социалистами и частью радикалов. Он обещал ввести прогрессивно-подоходный налог, отделить церковь от государства.

На выборах левый блок победил и правительство возглавил Э.Эррио. Оно признало СССР, что вызвало у многих возмущение, особенно у многочисленных разорившихся держателей русских дореволюционных акций.

Был принят закон о политической амнистии, в том числе освободивший от ответственности участников антивоенного выступления моряков во французском военном флоте в 1918 году. Правительство стало более жестко контролировать выполнение предпринимателями закона о 8-часовом рабочем дне. Но закон о прогрессивно-подоходном налоге через парламент не прошел. Государственные служащие получили право создавать профсоюзы, а женщины — участвовать в кантональных и муниципальных выборах.

При правлении правительства левого блока произошло ослабление позиции Франции. Оно согласилось на подписание в 1925 году Локарнских договоров. По ним Франция, Германия и Бельгия обязались уважать границы между ними и не нападать друг на друга. А гарантами этих договоров стали Англия и Италия. В результате ведущее положение Франции в Европе стало ослабевать.

В 1926 году радикалы отказались от союза с социалистами и левый блок распался. К власти пришел Р. Пуанкаре, лидер нового блока «национального единения», в котором преобладали правые.

Его правительство пошло на значительные уступки Германии: Франция вывела свои войска с левого берега Рейна, согласилась на сокращение ежегодных германских репарационных платежей.

Эффективной оказалась политика правительства, направленная на стабилизацию франка и вообще финансовой системы и экономики страны. Законодательно были сокращены государственные расходы, введены новые налоги, расширены льготы для предпринимателей.

На умиротворение общества было направлено и новое социальное законодательство. В 1926 году появился закон, который впервые вводил государственные пособия по безработице. А закон 1928 года установил для работающих пособия по болезни и инвалидности, пенсии по старости.

Введенная в 1919 году избирательная система с элементами пропорционального представительства создавала условия для махинаций во время выборов. Поэтому в 1927 году была восстановлена в полном объеме мажоритарная система выборов.

При этом Франция и ее заморские владения были разделены на 612 избирательных округов. Коренные жители в колониях избирательных прав не получили.

Национал-социалистическое движение по типу германского в 20-е годы возникло и во Франции. После прихода Гитлера к власти здесь активизировали свою деятельность несколько организаций, исповедовавших его идеологию.

Они занимались социальной демагогией, дестабилизировали политическую ситуацию и открыто стремились к установлению авторитарного режима.

Поводом для захвата власти они использовали финансово-политический скандал — дело Ставиского, который пользуясь покровительством высокопоставленных лиц организовал массовый выпуск фальшивых государственных облигаций.

6 февраля 1934 года французские "национал-социалисты попытались захватить парламент под лозунгами «Долой воров», «Долой продажных парламентариев и министров», но полицейские открыли огонь и они были вынуждены отступить.

А правительство радикал — социалистов А. Даладье уступило место более правому правительству С. Думерга. Тем не менее, угроза захвата власти национал-социалистами сохранялась.

В июле 1934 года коммунистическая и социалистическая партии подписали пакт о совместных действиях в защите демократии. К началу 1936 года сформировался народный фронт, объединивший социалистов, радикалов, коммунистов, профсоюзы.

Его программа предусматривала разоружение и роспуск организаций французских национал-социалистов, национализацию военной промышленности, сокращение рабочей недели без уменьшения заработной платы, создание национального фонда помощи безработным, организацию для них общественных работ, введение твердых цен на продукты, внедрение подоходно-прогрессивного налога, сохранение демократических свобод.

Весной 1936 года народный фронт победил на парламентских выборах. Во главе нового правительства встал социалист Л.Блюм. Оно состояло из социалистов и радикалов, а коммунисты отказались в него войти.

Летом 1936 года национальное собрание приняло более 100 законов, направленных на реализацию программы народного фронта. Вступил в силу закон о запрещении военизированных национал-социалистических организаций.

Особой популярностью среди трудового народа пользовались три принятых закона:

закон о 40-часовой рабочей неделе;

закон о двухнедельных оплачиваемых отпусках;

новый закон о коллективных договорах между работающими и работодателями.

Законодательно были увеличены зарплата служащих, пенсии бывшим фронтовикам, предусмотрена для безработных организация общественных работ, осуществлена национализация крупнейших военных заводов, снижены налоги для бедных и увеличены для богатых. Под контроль государства был поставлен Французский банк, железные дороги, увеличены закупочные цены на продукцию сельского хозяйства.

Дальнейшая деятельность правительства Л.Блюма затруднилась в связи с острыми противоречиями между различными политическими силами, входившими в состав народного фронта. Коммунисты требовали поддержать в Испании народный фронт, против которого поднял мятеж Франко.

Согласно принятому парламентом закону запрещена была деятельность только военизированных организаций национал-социалистического типа. Коммунисты ставили вопрос о запретите не только их, но и всех организаций, стремившихся к захвату власти методами Гитлера.

Социалисты и радикалы возражали против этого, напирая на то, что это нарушение конституционных свобод французов, в том числе права на свободу политических объединений. Не согласны они были и с требованиями коммунистов об обложении чрезвычайными налогами богачей, о запрещении вывоза капиталов за границу, но провели вопреки сопротивлению коммунистов девальвацию франка.

Мюнхенское соглашение, приведшее к передаче Германии при содействии Франции части Чехословакии, привело к окончательному распаду народного фронта.

Между двумя мировыми войнами государственный строй Франции мало изменился, продолжали действовать конституционные законы 1875 года. В сфере государственного управления имели место некоторые изменения, но они не получили законодательного оформления.

Имело место сокращение полномочий парламента и расширение полномочий правительства, возрастание значения сената по сравнению с палатой депутатов.

Верхняя палата парламента стала претендовать на равноправие с нижней палатой. В обоснование этого сенаторы ссылались на статью 6 конституционного закона 1875 года, в которой говорилось, что министры правительства ответственны «перед палатами» национального собрания. Вспоминали при этом и прецедент 1908 года, когда премьер-министр испрашивал сенат о доверии своему правительству.

В 1925 году сенат отказался проголосовать за законопроект правительства Э. Эррио о налоге на капитал, что привело к его падению.

Сенат также тормозил принятие других прогрессивных законов. Так, в 1919 году палата депутатов проголосовала за законопроект о предоставлении избирательных прав женщинам, однако сенат после длительных затяжек его провалил.

В 1930-1932 годах под давлением сената несколько правительств было вынуждено уйти в отставку. Однако попытки сената свалить правительство народного фронта закончились безрезультатно.

Все более широкую практику получала законотворческая деятельность, не предусмотренная конституционными нормами. Национальное собрание почти ежегодно с середины 30-х годов наделяло правительство чрезвычайными полномочиями. В результате парламентскому было противопоставлено правительственное законодательство.

Обычным явлением стало издание декретов без парламента. С формальной точки зрения правительственные «декреты-законы» носили подзаконных характер, но фактически они имел силу парламентского закона. Правительство также отменяло прежние законодательные акты.

Одновременно следует сказать, что правительственная власть не отличалась стабильностью. Средняя продолжительность нахождения правительства у власти составляла 6 месяцев. Объяснялось это многочисленностью партийных фракций в палате депутатов и неустойчивостью создаваемых ими правительственных коалиций.

Парламент все меньше контролировал правительство, судьба которого нередко решалась вне его стен различными внепартийными силами.

Вопреки конституционному закону 1875 года объявление войны Германии в сентябре 1939 года было произведено без санкции национального собрания.

В период между двумя мировыми войнами государственный строй и правовая система Франции мало изменились, а политическое ее развитие отличалось нестабильностью, острым противоборством различных сил.

 

Веймарская республика в Германии

К концу первой мировой войны в Германской империи начал нарастать политический кризис: в последний год ее существования сменилось 4 канцлера.

Революционные события 1917 года в России нарушили атмосферу «национального единения», насаждавшуюся сверху. Возросло количество экономических забастовок и антивоенных выступлений.

Демократические круги требовали либерализации государственного режима, прекращения войны. Это не могла не учитывать правящая верхушка.

В октябре 1918 года рейхстаг принял законы «о парламентаризации», которые несколько ограничили полномочия кайзера, в частности он теперь без согласия парламента не мог объявлять войну и заключать мир. Ограничивались и его полномочия в отношении имперского канцлера: право назначения и отстранения его от должности переходило к парламенту.

«Самореформирование» государства распространилось и на избирательную систему: было расширено число избирателей за счет отмены некоторых ограничений избирательного права.

В начале ноября 1918 года в условиях роста антивоенных настроений Гинденбург, начальник генерального штаба, решил активизировать военные действия, чтобы добиться перелома в войне в пользу Германии.

В Киль, главную базу германского флота, поступил приказ: флоту выйти в море и союзников разгромить. Однако матросы, информированные о революционных событиях в России, отказались повиноваться: на кораблях и в казармах в ночь на 4 ноября были созданы матросские и солдатские советы. Войска, посланные в Киль для подавления бунтовщиков, перешли на их сторону.

Через несколько дней антиправительственные выступления охватили всю страну. Основными требованиями выступавших были: отречение императора, создание демократических правительств — имперского и союзных государств, заключение перемирия.

На местах стало формироваться двоевластие: с одной стороны возникали советы рабочих и солдатских депутатов, а с другой — в немецких государствах, входивших в империю, местные ландтаги (представительные учреждения) формировали свои демократические правительства.

9 ноября 1918 года массовые антиправительственные выступления охватили Берлин. В этот день здесь после бегства императора Вильгельма за границу было объявлено о создании двух республик.

Сторонник московских коммунистов К. Либкнехт с балкона императорского дворца провозгласил Германию «социалистической республикой». А один из лидеров социал-демократов из окна рейхстага провозгласил ее «свободной немецкой республикой». Однако в результате соглашения между советами и социал-демократами было создано единое «революционное правительство» Германии — Совет народных уполномоченных.

Возглавили его социал-демократы — бывший шорник Ф. Эберт (назначенный М. Боденским своим преемником на посту имперского канцлера) и Г. Гаазе.

Встал вопрос о дальнейших путях государственного строительства. В связи с этим левые требовали передачи власти советам, а остальные — проведения выборов в национальное собрание (в том числе старые партии).

Совет народных уполномоченных созвал в конце ноября конференцию представителей правительств, возникших в союзных германских государствах после падения монархии.

На конференции было решено для определения государственного устройства страны сформировать на основе всеобщего избирательного права учредительное собрание. А до этого должен был продолжать функционировать бундесрат для контроля за действием правительств всех союзных государств.

Идея о созыве учредительного собрания была поддержана всегерманским съездом советов в декабре 1918 года. Он также высказался за передачу всей власти Совету народных Уполномоченных. Было решено 19 января 1919 года провести выборы в национальное учредительное собрание.

Против этого выступили крайние левые, в том числе коммунисты. В начале января 1919 года они попытались вооруженным путем захватить власть в Берлине, но это им не удалось. Неудачно закончилось и стремление коммунистов и их сторонников закрепиться в отдельных регионах Германии: созданные ими Бременская и Баварская советские республики просуществовали недолго.

Совет народных уполномоченных издал ряд актов, направленных на улучшение правового и экономического положения рабочих и служащих, в том числе указ о коллективных договорах, комитетах рабочих и служащих и разрешении трудовых споров от 23 декабря 1918 года.

На основании указа правительства от 12 ноября 1918 года об учреждении имперского ведомства хозяйственной мобилизации, было издано распоряжение о регулировании времени работы индустриальных рабочих (23 ноября 1918 года). Оно установило, что «постоянное время дневной работы, с исключением перерывов, не может превышать 8 часов».

13 ноября 1918 года был принят указ о попечении о безработных, в соответствии с которым «империя» и «союзные государства» должны были предоставить «средства общинам и союзам общин, чтобы содействовать в оказании помощи безработным» (старше 14 лет), если вследствие полной или частичной безработицы их доходы «упали настолько, что они не в состоянии поддерживать необходимый жизненный уровень». При этом специально оговаривалось, что «лица женского пола получают помощь только, если они живут производительным трудом».

6 февраля 1919 года в тихом провинциальном Веймаре начало работу национальное учредительное собрание.

10 февраля 1919 года им был принят закон «О временной имперской власти», который легализовал право этого собрания провозгласить в Германии республику, принять ее конституцию и обеспечить развитие государства по парламентскому пути.

Закон предусмотрел объединение германских государств в «союз народов» на договорной основе. Договоры между ними должны были утверждаться ранее созданным комитетом германских государств, который стал выполнять функции бундесрата. Он также должен был оказывать национальному собранию (парламенту) содействие в законодательной деятельности.

В феврале 1919 года Ф. Эберт был избран президентом, а Шейдеман сформировал общегерманское коалиционное правительство, получившее вотум доверия.

А в марте был утвержден «переходный закон» относительно правопреемства новой Германии. В нем говорилось о том, что все нормативно-правовые акты, ранее изданные в стране и не противоречащие этому закону и другим актам национального учредительного собрания, сохраняют свое юридическое значение.

Был принят и закон «О регулировании угольного хозяйства». Он предусмотрел создание из представителей предпринимателей, шахтеров и потребителей угля имперского угольного совета. Перед ним ставилась задача регулирования «в интересах общества» вопросов угледобычи, условий и оплаты труда шахтеров, сбыта угля и цен на него.

Национальное учредительное собрание также приняло законы «о социализации» электротехнической и калийной промышленности.

Затем оно утвердило общий закон о социализации. В нем провозглашалась возможность перевода законным путем и за вознаграждение в «общественную собственность» «созревших» для этого промышленных предприятий, предусматривалась также возможность государственного регулирования производства и распределения.

Но основной задачей национального учредительного собрания было принятие новой конституции. В подготовке ее проекта приняли участие ведущие правоведы Г. Прейс и М. Вебер, а так же Ф. Эберт. В частности, по его настоянию был расширен перечень прав и свобод, которые конституция предоставила германским гражданам.

Она была принята 31 июля и 11 августа 1919 года вступила в силу. Это была одна из самых демократических конституций в мире в то время.

В преамбуле конституции нашли отражение принципиально новые правовые установления. Это положения «о народном единстве», «народном суверенитете», «свободе» и «социальной справедливости». Они подрывали ранее существовавшую династическую форму организации государственной власти.

Отвергалось положение прежней конституции (1871 года) о Германии как о «союзе династий». Бывшие «союзные государства» получали наименование «земель» и становились субъектами германской федерации.

Конституция имела такую структуру: часть первая регламентировала устройство и задачи империи; часть вторая — основные права и обязанности немцев, имелись также переходные и заключительные положения.

Положения о правах и обязанностях германских граждан вопреки традиции конституционного строительства сознательно были помещены во второй части конституции. Составители ее проекта исходили из того, что вначале должно быть создано государство, которое обеспечит защиту прав и свобод.

Веймарская конституция была построена на принципах демократизма, федерализма, предоставления гражданам основных прав и свобод, преемственности с конституцией 1871 года.

Хотя в конституции Германия именовалась «империей», но на самом деле она становилась республикой. Об этом, в частности, говорилось в статье 1: «Германская империя — республика. Государственная власть исходит от народа».

Это была федеративная республика, которая состояла «из территории германских областей (земель)». Каждая земля была самоуправляющейся территорией. Ей предоставлялось право иметь свою конституцию, законодательный орган и правительство.

Впервые в истории конституционного строительства в основной закон было включено положение, которое встречается в большинстве современных конституций. «Общепризнанные положения международного права, — говорилось в ее статье 4, — имеют значение обязательных составных частей имперского германского права».

Конституция разделила властные полномочия между федеральными и земельными органами, установила верховенство имперского права над законодательством земель.

К законодательной деятельности федерации было отнесено решение всех важнейших вопросов. Статья 6 определила те вопросы, которые принадлежат «исключительно законодательству империи», в том числе внешние сношения, оборона, гражданство, денежное обращение, таможенное дело, почта и телеграф.

В статьях 7-11 определялись другие вопросы, по которым федерация должна была осуществлять законодательную деятельность, в том числе в сфере уголовного и гражданского права, судопроизводства, рабочего права, торговли, промышленности, железных дорог, искусства, налогов.

Однако по этим же вопросам могли законодательствовать и ландтаги — представительные собрания земель.. При этом в статье 13 подчеркивалось, что «имперское право имеет перевес над областным правом».

«Каждая область, — говорилось в статье 17, — должна иметь республиканскую конституцию. Народное представительство должно избираться на основе всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права... гражданами.., мужчинами и женщинами на началах пропорционального представительства».

Согласно конституции высшая власть в стране принадлежала избираемому на основе всеобщего избирательного права рейхстагу, депутаты которого имели свободный мандат.

Главой государства становился президент, избираемый населением на 7 лет с правом переизбрания. Компетенция президента определялась конституцией весьма широко. Он мог распустить рейхстаг, командовал вооруженными силами, представлял Германию в международных отношениях, назначал и увольнял федеральных чиновников и офицеров.

«Если какая-нибудь область, — было записано в статье 48, — не выполняет обязанностей, возложенных на нее конституцией или имперскими законами, то президент империи может понудить ее к этому с помощью вооруженной силы».

Здесь же говорилось о том, что президент «может принимать меры, необходимые для общественной безопасности и порядка, в случае надобности с помощью вооруженной силы».

В компетенции президента было и назначение и увольнение рейхсканцлера и по его предложению общегерманского правительства. Однако функционировать они могли только при согласии на это рейхстага.

Статья 60 предусмотрела создание второй палаты германского парламента: «для представительства германских областей в законодательстве и управлении империи образуется рейхсрат». Число представителей земель в нем должно было определяться численностью их населения.

Согласно конституции 1919 года «имперские законы издавались рейхстагом» (статья 68) по инициативе федерального правительства или членов рейхстага. Президент имел право принятый им закон «поставить на народное голосование».

В статье 74 речь шла о том, что «рейхсрат имеет право опротестования законов, принятых рейхстагом». Однако если после этого он принимал их повторно большинством в 2/3 голосов депутатов, то президент был обязан в течение трех месяцев или подписать их или «распорядиться о производстве народного голосования» по ним.

Статьи VII отдела конституции 1919 года содержали нормы, регламентировавшие вопросы, связанные с юстицией. Для отправления правосудия учреждались верховный государственный суд и областные суды. «Исключительные суды, — подчеркивалось в статье 105, — не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи».

Предусматривалось создание административной юстиции — и общегосударственной, и в областях «для защиты отдельных лиц от распоряжений и требований административных учреждений».

Устанавливались независимость судей и подчинение их только закону. Судьи должны были занимать свои должности пожизненно. Отстранить их мог только суд.

Значительная часть конституции содержала нормы, гарантировавшие гражданам Германии достаточно широкий набор демократических прав и свобод. Каждый немец получил право в любое время эмигрировать за границу. Он не мог «быть выдан иностранному правительству для суда или наказания».

Статья 113 определила, что «иноязычные части населения империи не должны быть стесняемыми законодательными и административными мерами в их свободном национальном развитии, в особенности в употреблении их родного языка, в преподавании, внутреннем управлении и суде».

Основной закон квалифицировал брак «как основу семейной жизни, сохранения и размножения нации», которая строится на равноправии полов.

Обязанности германских граждан по отношению к государству определялись в основном в общей форме в статьях 133 и 134: «Все граждане обязаны, согласно законам, отбывать личные повинности в пользу государства и общины. Воинская повинность определяется постановлениями имперского военного закона... Все граждане без различия принимают участие в государственных тяготах соразмерно своим средствам и согласно закону».

Для всех молодых германцев устанавливалось обязательное бесплатное образование в народных школах и школах второй ступени. Преподавание религии могло включаться в программу школьного образования на основах добровольности и учителей, и учеников.

Веймарская конституция имела и социальную направленность. «Рабочая сила, — говорилось в ней, — состоит под особым покровительством империи» (статья 157).

«Рабочие и служащие, — устанавливалось в статье 165, — призваны на равных правах совместно с предпринимателями участвовать в установлении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяйственном развитии производительных сил».

Рабочим и служащим предоставлялось право «для защиты своих социальных и хозяйственных интересов» создавать рабочие советы предприятий, а также окружные рабочие советы для отдельных хозяйственных отраслей и имперский рабочий совет.

В первые годы существования Веймарской республики социальные вопросы занимали важное место в ее деятельности. 4 февраля 1920 года был принят важный закон социального назначения — «закон о производственных советах». Он предусматривал создание на всех предприятиях, на которых постоянно было занято не менее 20 наемных работников, производственных советов. Они должны были состоять из совета рабочих и совета служащих.

Закон поставил перед производственными советами предприятий такие задачи:

«Содействие советами руководителю предприятия, чтобы вместе с ним добиться, возможно, более высокого состояния производства».

«Содействие в народно-хозяйственных предприятиях введению современных методов труда».

«Сбережение предприятия от потрясения... при спорах производственного совета... с нанимателем».

«Слежение за всем, что угрожает жизни и здоровью нанявшихся».

«Содействие взаимопониманию нанявшихся с нанимателем и выступление в защиту свободы союзов для нанимаемых».

Деятельность Веймарской республики проходила в нелегких условиях. В июне 1919 года она подписала с победителями тяжелый для нее Версальский мир. По нему она вернула Франции Эльзас и Лотарингию и утратила свои колонии в Африке. Она не могла теперь иметь армию численностью свыше 100 тысяч военнослужащих.

Версальский мир наложил на Германию огромные репарационные платежи, которые были снижены и рассрочены только в 1930 году. Они подрывали экономику, не давали возможность улучшать материальное положение населения.

Катастрофические последствия для германской экономики имел также мировой экономический кризис, разразившийся в 1929 году. Он усилил не только экономическую, но и политическую нестабильность. Обычным явлением были стачки, путчи, политические убийства, неповиновение властям.

Политическая нестабильность также была следствием неприятия Веймарской республики большинством немцев, которые считали ее порождением позорного Версальского мирного договора. Бытовало мнение, что его заключили ее создатели — «ноябрьские предатели», среди которых было немало германских граждан еврейского происхождения, сознательно приведших страну к краху. Нередко требовали ликвидации Веймарской республики, разрыва унизительного Версальского договора и расправы с «ноябрьскими заговорщиками».

Многим немцам были не по душе политическая нестабильность, их мало радовали свободы, предоставленные им Веймарской конституцией. Известные своей преданностью и законопослушностью немцы между свободой и порядком выбирали второе. Это относилось и к большинству германской интеллигенции и студентов.

Политическую нестабильность увеличивало и то, что конституция и другие нормативно-правовые акты не ограничивали националистических, шовинистических и милитаристских сил. Это привело к небывалому росту их пропаганды, не мешало их активной деятельности.

Политической нестабильности способствовало и то, что в Веймарской республике не был реорганизован старый бюрократический государственный аппарат, в котором было мало ее активных сторонников.

Объяснялось это в основном тем, что составители основного закона включили в него статью 130, которая устанавливала «несменяемость» старых государственных служащих. Они могли беспрепятственно занимать свои должности до достижения пенсионного возраста.

Враждебно к Веймарской республике был в основном настроен и командный состав вооруженных сил, продолжавший военную службу с кайзеровских времен.

Способствовало политической нестабильности в Германии и острейшее противоборство между основными политическими силами. Левые силы были разъединены и вели между собой борьбу не на жизнь, а на смерть (социал-демократы и коммунисты).

В результате в Веймарской республике сложился паралич государственной власти, безнаказанность и вседозволенность были повседневным явлением.

В марте 1920 года имел место военно-монархический путч Каппа-Лютвица, направленный на то, чтобы вооруженным путем свергнуть демократический режим Веймарской республики. Он был разгромлен, а его организаторы едва успели бежать из столицы.

5 января 1919 года в Мюнхене возникла немецкая рабочая партия. Основателями ее были журналист К. Хоррер и слесарь А. Декслер. В сентябре 1919 года ее членом стал бывший ефрейтор А. Шикльгрубер, в жилах которого текла и еврейская кровь. Это был будущий А. Гитлер, которому удалось оттеснить руководителей партии и добавить к ее наименованию «национал-социалистическая».

Встав во главе партии, А. Гитлер сформулировал ее программу в 25 пунктах и изложил ее в своем выступлении на митинге 24 февраля 1920 года в Мюнхене.

Гитлер оказался мастером публичного воздействия на массовую аудиторию. Его выступления отличались убедительностью и исключительной эмоциональностью.

В 1920 году в качестве флага партии было принято знамя древних ариев — красное полотнище, а на нем белый круг с черной свастикой. В партии была внедрена система вождизма (фюрерства). Партийные функционеры назначались сверху — главным партийным вождем (фюрером) и только ему подчинялись.

Была введена централизованная система партийных рангов и званий. Доступ в партию строго контролировался — в нее допускались только «расово полноценные немцы», исповедовавшие идеологию национал — социализма. Партия строилась как строго централизованная организация, в которой распоряжения фюрера не обсуждались, а выполнялись.

После всеобщей забастовки в 1923 году национал-социалисты предприняли неудачную попытку захватить государственную власть в Германии («пивной путч»). После этого они временно изменили тактику, чтобы по возможности конституционным путем захватить власть.

Она получила наименование «битва за рейхстаг» и направлена была на завоевания большинства депутатских мандатов в парламенте. Этого старались добиться с помощью создания массовой национал-социалистической немецкой рабочей партии.

В центральном звене ее было создано два отдела с четко определенными функциями и задачами. Первый готовил захват национал-социалистами власти в государстве и ликвидацию демократических институтов Веймарской республики. Задачей второго отдела была подготовка партийно-государственного аппарата, который будет функционировать после того, как национал-социалисты станут у руля государственной власти.

Централизованное управление в партии строилось по территориальному принципу. Были созданы 34 областные партийные структуры (гау), в том числе четыре на территориях за пределами Германии, возвращение которых в ее состав национал-социалисты ставили одной из своих основных задач. Во главе их стояли назначенные фюрером гаулейтеры, а в округах — крейслейтеры.

Строго централизованная партия национал-социалистов стала напоминать собой военную организацию. Средствами воздействия на членов партии и на все население стали эффектно организованные массовые мероприятия — митинги, собрания, факельные шествия, парады, спортивные мероприятия.

Из-за политических, экономических и финансовых трудностей руководителям Веймарской республики пришлось вскоре после ее создания встать на путь резкого сокращения государственных расходов на социальные нужды, использовать для управления недемократические методы, перекладывать на плечи населения государственные экономические и финансовые проблемы.

В период действия чрезвычайного законодательства (до марта 1924 года) с помощью декретов была установлена правовая основа налоговой, финансовой и социальной политики государства.

Оно отказалось от функции поддержки безработных. Органы власти теперь могли запрещать забастовки. Декретом от 21 декабря 1923 года был фактически отменен 8-часовой рабочий день. А наниматели получили право в любое время увольнять своих работников.

Сокращение государственных социальных расходов и увеличение налогов привели к сбалансированности бюджета. Тем не менее, с выплатой репараций победителям были большие проблемы.

Переговоры с ними об их урегулировании закончились принятием трудного для жителей Германии плана Дауэса. По нему победители предоставили ей для восстановления ее экономики 16 млрд. марок кредита. Однако за это они взяли под свой контроль бюджет страны, деятельность Рейхсбанка и железных дорог.

Основными источниками для выплаты репараций теперь были налоги и пошлины на товары массового потребления, доходы от работы промышленных предприятий и железных дорог Германии. План Дауэса дал положительные результаты: в стране начался промышленный рост, который продолжался более 3 лет. Были осуществлены меры по модернизации предприятий, повышению конкурентоспособности их продукции.

Сохранялся высокий удельный вес государственного сектора в экономике: в 1929 году в нем работало около 2 млн. человек. Хотя принцип государственной «опеки» над экономикой все больше терял свою силу, он не исчез. До середины 1926 года действовали декреты «о надзоре над ценами» и «о предотвращении банкротств». Для стимулирования экономики государство предоставляло частному бизнесу дотации, займы и государственные гарантии.

После парламентских выборов 1924 года было сформировано правительство Г. Лютера, в составе которого не было социал-демократов, но были впервые после революции в него включены представители правых. Наступление реакции проявилось и в том, что после смерти Ф. Эберта президентом был избран старый монархист фельдмаршал Гинденбург.

Острейшее политическое противоборство парализовало работу парламента, правительственная власть была нестабильной и часто менялась.

Это привело к тому, что основным носителем государственной власти стал президент, наделенный конституцией обширными полномочиями. Он назначал «президентские кабинеты» и управлял Германией посредством своих чрезвычайных указов. В 1932 году он издал 66 таких указов, а рейхстаг — только 5 законов. Пользуясь статьей 48 конституции, президент перманентно вводил чрезвычайное положение, что еще больше расширяло его власть.

При выборах президента в 1932 году социал-демократы совершили политическую ошибку: они помогли Гинденбургу, бывшему начальнику генерального штаба Германии в годы первой мировой войны, которому Веймарская республика была как кость в горле, добиться переизбрания на президентский пост.

Мировой экономический кризис особенно остро проявился в Германии. Результатом его были глубокие социально-политические потрясения. Катастрофический обвал производства привел к тому, что количество безработных увеличилось до 9 млн. человек, подавляющая часть которых не имела никаких средств к существованию. Сильно пострадали и средние слои населения: миллионы мелких производителей разорились, а сотни тысяч служащих и чиновников оказались без средств существования.

Промышленные и финансовые круги требовали сокращения государственных расходов на социальные нужды и усиления помощи государства частному бизнесу.

Результатом экономического кризиса был и дальнейший рост политической нестабильности, еще большее ослабление государственной власти. В марте 1930 года в рейхстаге распалась «большая коалиция» с участием социал-демократов.

Началась эволюция парламентской системы, государственного строя Веймарской республики. Было сформировано правительство во главе с одним из лидеров партии центра Брюнингом, которое не опиралось на большинство в рейхстаге.

Оно опиралось лишь на «доверие президента» и управляло с помощью его чрезвычайных декретов, то есть оно было «президентским кабинетом». Произошли значительные изменения также в сфере законотворчества. Значение законотворческой деятельности рейхстага сильно упало. Ведущее значение приобрело законотворчество президента путем издания чрезвычайных декретов.

Кабинет Брюнинга встал на путь антипарламентских методов правления, что создало условия для демонтажа в дальнейшем Веймарской демократической государственной системы.

Правительство прежде всего боролось с кризисом сокращением бюджетных расходов на социальные нужды. Были снижены пособия по всем видам социального страхования, сокращена оплата труда государственных служащих.

С другой стороны правительство усилило государственное регулирование экономики, в том числе путем государственного кредитования промышленного производства и крупного землевладения.

Чтобы повысить конкурентоспособность германских товаров на внешних рынках чрезвычайный декрет 1931 года предусмотрел снижение на них цен и учреждение должности государственного комиссара по ценам.

Когда обострился кризис кредитно-финансовой системы, новым чрезвычайным декретом был учрежден пост государственного комиссара по надзору за банковской системой и в отношении ее начала производиться политика санирования, то есть оздоровления.

Она заключалась в том, что государство приобретало акции банков, которые оказались на грани банкротства. Санирование также производилось в отношении промышленных кампаний. Для этого использовались внешние кредиты и средства для репараций по Версальскому мирному договору, выплату которых Германия прекратила в, 1931 году.

Антикризисная политика правительства Брюнинга вызвала противоречия внутри политического блока, который» его поддерживал. А в октябре 1931 года был создан Гарцбургский фронт, который объединил различные националистические группы, в том числе и А. Гитлера.

Правда, он оказался недолговечным из-за требования фюрера и его покровителей из промышленных и финансовых кругов заменить Брюнинга на посту главы правительства «твердым канцлером и твердыми людьми вокруг него».

Стремление национал-социалистов к захвату власти усилилось после их успеха во время парламентских выборов в сентябре 1930 года. Весной 1932 года Гитлер принял участие в президентских выборах, но президентом был переизбран Гинденбург.

Однако значение в политической жизни Германии национал-социалистической немецкой рабочей партии возрастало. Она все активнее выступала против «большевизма», «ноябрьских преступников», учредивших Веймарскую республику. Она требовала ликвидации унизительной для Германии Версальской системы, подавления демократического движения.

Гитлер и его сторонники проповедовали установление «национального социализма». Они изображали себя как партию «социальной справедливости» и «революционного обновления общества». Среди их лозунгов были также уничтожение «спекуляции и ростовщичества», государственная гарантия «обеспечения старости» и «трудовой деятельности».

Национал-социалисты призывали и к национализации крупных промышленных кампаний, к ликвидации «нетрудовых доходов», участию работающих «в прибылях крупных предприятий».

Эти лозунги находили все более заметный отклик у тех, кому они адресовались, особенно у мелких и средних производителей в городе и деревне.

Усилило позиции национал-социалистов среди крестьянства включенное в их программу положения о необходимости издания закона «о безвозмездном отчуждении земли» в пользу всего общества, о прекращении «спекуляции земель», об отмене арендной платы за пользование землей.

Оказывая активное пропагандистское воздействие на население национал-социалисты одновременно создавали свои организации насилия и террора против своих противников.

Национал-социалистическая немецкая рабочая партия крепла организационно и численно. Она стала массовой к концу 1932 года: количество ее членов возросло до 850 тысяч.

Между тем, политический кризис в стране усиливался: возрастало, в том числе в промышленных и финансовых кругах, недовольство бездействием парламента, правительственной чехардой, малоэффективной деятельностью правительства, ростом стачечного движения и влияния коммунистов. В этих условиях все большую популярность приобретал лозунг национал-социалистов о всевластии государства.

Преемником Брюнинга на посту канцлера стал другой деятель партии центра фон Папен, правительство которого тоже не имело большинства в рейхстаге и продолжало управлять с помощью чрезвычайных президентских декретов.

В конце первой мировой войны резко изменилось государственное устройство Германии: вместо конституционной монархии в ней была учреждена демократическая Веймарская республика. Ее деятельность проходила в исключительно трудных условиях объективного и субъективного характера, что обусловило недолговечность ее существования (14 лет).

 

Германия (1933-1939 гг.)

Во время парламентских выборов в июле 1932 года национал-социалисты набрали наибольшее число голосов избирателей — 13,8 млн. и получили 230 депутатских, мандатов в рейхстаге. Однако они не имели большинства и вскоре добились роспуска парламента и проведения новых внеочередных выборов.

Национал-социалисты надеялись во время выборов в ноябре 1932 года добиться большинства в рейхстаге и затем сформировать свое правительство. Но надежды их не оправдались — наоборот число подданных за них голосов уменьшилось до 11,3 млн.

Было сформировано последнее правительство Веймарской республики, возглавлявшееся генералом Шлейхером и подвергавшееся критике со всех сторон. Идея сильной государственной власти стала доминирующей, и 30 января 1933 года президент Гинденбург назначил главу национал-социалистов Гитлера рейхсканцлером.

В течение первых двух лет пребывания его на посту главы правительства была произведена реорганизация политической и экономической структуры Веймарской республики. В это время происходили политическая унификация и административная централизация нацистской системы господства, формирование системы насильственного подавления противников.

Первое правительство, которое возглавлял Гитлер, было коалиционным — оно включало представителей и правых партий, что мешало ему осуществлять свою программу. Поэтому на 5 марта 1933 года были назначены новые выборы в рейхстаг, во время которых национал-социалисты активно использовали «административный ресурс», который применяют в странах СНГ многие их руководители во время выборов.

Несмотря на это национал-социалистам не удалось добиться большинства в парламенте. Тогда Гитлер, нарушив Веймарскую конституцию, изгнал из парламента депутатов-коммунистов и других депутатов, несогласных с его действиями.

Под его давлением «усовершенствованный» рейхстаг 24 марта 1933 года принял закон «О наделении правительства Гитлера чрезвычайными полномочиями».

После этого национал-социалисты начали планомерное разрушение парламентско-демократической системы Веймарской республики, подготовку «нового порядка», который представлял собой террористический режим.

Первоначально для этого использовались предусмотренные Веймарской конституцией «чрезвычайные меры» на основе президентских полномочий. Статья 48 конституции послужила основой для чрезвычайного декрета «О защите немецкого народа», подписанного президентом для защиты «общественного спокойствия».

Для оправдания чрезвычайных мер Гитлер использовал поджог рейхстага, в котором обвинили коммунистов. Для подавления «вредных для государства коммунистических насильственных действий» были изданы два новых чрезвычайных президентских декрета — «против измены германскому народу и против изменнических действий» и «о защите народа и государства».

Они предоставили имперскому правительству право лишать полномочий земельные правительства, брать на себя их полномочия, издавать акты, которые нарушали основные конституционные принципы и свободы.

Выборы в рейхстаг стали простой формальностью. В пронумерованных избирательных бюллетенях была фамилия только одного кандидата, предложенного национал-социалистами. Депутаты парламента, а затем и все государственные чиновники, были обязаны приносить клятву верности Гитлеру.

Безвластный рейхстаг «единодушно» штамповал все, что ему предлагалось от имени фюрера и возглавляемых им органов. В начале, правда, национал-социалисты стремились представить строительство тоталитаризма как результат «народного волеизъявления». Для этого проводились «всенародные плебисциты», результаты которых, одобрявшие действия национал-социалистов, определялись ими еще до их проведения.

Государственный аппарат постоянно находился под контролем партийного: партийные чиновники одновременно занимали посты и в государственном аппарате. Кроме этого, лейтеры — уполномоченные национал-социалистической немецкой рабочей партии имелись во всех учреждениях, учебных заведениях, промышленных и прочих заведениях.

После прихода к власти несколько изменилась тактика националистов. Они теперь именовали себя партией порядка и создательницей третьего в истории Германии тысячелетнего рейха. Появились новые ее лозунги: «одна партия, один рейх, один фюрер»; «кровь, почва, судьба», «раса, территория, жизненное пространство».

Теперь наступил и давно готовившийся нацистами период свертывания и ликвидации гражданских свобод и парламентской демократии, установленных Веймарской конституцией, сращивания партийного аппарата национал-социалистов с государственным.

Уполномоченные национал-социалистами лица осуществляли за всем строжайшую цензуру. Вместо демократических прав и свобод на граждан Германии наложили многочисленные обязанности по отношению к государству, которым заправляли национал-социалисты и их фюрер.

28 февраля 1933 года появился декрет «О защите народа и государства», который сильно ограничил демократические свободы и права немцев. «Ограничение свободы личности, — говорилось в нем, — свободы выражения мнений, включая свободу печати, права союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных разговоров, производство обысков и конфискаций, а также ограничение права собственности, допускаются независимо от пределов обычно устанавливаемых законом».

Программу восстановления «национального величия» Германии национал-социалисты планировали осуществить в два этапа. На первом предполагалось сплотить с помощью специфических методов немцев в единую «народную общность», а на втором сделать из нее «общность боевую».

На первом этапе ставилась задача очистить арийскую расу от «чужой крови», устранить среди немцев-арийцев все противоречия — политические, социальные, идеологические, моральные, церковные и прочее. Эта «внутренняя работа» должна была также привести к «унификации государственного аппарата», к превращению каждого немца в послушный винтик в государственной машине.

На втором этапе ставилась задача превратить его в максимально вооруженного и боеспособного солдата, входящего в состав непобедимого вермахта.

Осуществлением первого этапа национал-социалисты занимались в основном до 1935 года, а затем началась тотальная подготовка к войне.

Осуществление и смена этапов получили отражение в законодательстве и в государственном механизме диктатуры национал-социалистов.

24 марта 1933 года парламент под их давлением принял закон об устранении бедственного положения народа и государства, который в значительной степени делегировал законодательные полномочия правительству. Ему было предоставлено право законодательства, в том числе по бюджетным вопросам. При этом допускалось, что нормы актов, принятых имперским правительством, необязательно должны соответствовать нормам Веймарской конституции. Предусматривалась также необязательность ратификации рейхстагом международных договоров, которые будут заключены кабинетом.

Формально и после этого Веймарская республика продолжала существовать в Германии, но фактически начались ее демонтаж и создание тоталитарной националистической государственности.

Следующим актом в этом направлении был мартовский закон 1933 года об обеспечении единства партии и государства. Он объявил национал-социалистическую немецкую рабочую партию «носительницей немецкой государственной мысли».

Он предоставил Гитлеру право формирования рейхстага, назначения на руководящие должности в государстве только национал-социалистов. Устанавливалось также, что назначение на должности в государственном аппарате может производиться только с согласия соответствующего органа партии национал-социалистов.

В законе от 1 декабря 1933 года говорилось о том, что национал-социалистическая немецкая рабочая партия неразрывно связана с государством.

Устанавливалось, что в стране могут функционировать только те организации, которые поддерживают идеи национал-социализма и находятся под контролем приверженцев Гитлера. Впредь руководящие должности в государственном аппарате могли занимать только члены национал-социалистической партии.

Власть Гитлера объявлялась абсолютной и как главы партии, и как канцлера, и как главы государства. А германская академия права, из которой изгнали всех противников национал-социалистов, объявила, что решения Гитлера обладают наивысшей юридической силой в стране.

Целью закона от 7 апреля 1933 года о слиянии земель с империей были централизация государственной власти, «унификация политического режима в империи и областях».

Он предусмотрел назначение из числа гаулейтеров национал-социалистической немецкой рабочей партии в землях наместников имперского правительства (штатгальтеров), наделенных значительными властными полномочиями.

В июле 1933 года появился закон, запретивший существование политических партий. «В Германии, — говорилось в этом законе, — существует только одна партия, национал-социалистов, а все другие запрещаются».

На «унификацию» в национал-социалистическом духе печати и издательского дела, на включение их в систему национал-социалистической пропаганды был направлен закон о защите правительства национального возрождения, утвержденный 24 марта 1933 года.

По нему двухлетним тюремным заключением должны были наказываться германские граждане, которые позволяли себе «грубое искажение действительности, высказывали суждения, могущие причинить ущерб благополучию империи ... или авторитету правительства империи...».

Преобразование Германии из федеративного государства в унитарное было в основном законодательно завершено в начале 1934 года.

По закону от 30 января были ликвидированы земельные ландтаги (парламенты). Теперь земельные правительства были подотчетны только берлинскому кабинету.

Закон от 14 февраля 1934 года упразднил верхнюю палату рейхстага — рейхсрат, в котором заседали представители земель. А они больше не являлись субъектами федерации и стали обычными административными единицами государства.

Последним актом на пути преобразования Германии из федерации в унитарное государство стал закон от 30 января 1935 года об имперских наместниках, как о «представителях имперского правительства» на подведомственных им территориях. Основной их задачей стало «наблюдение за выполнением политических директив фюрера и рейхсканцлера».

Для концентрации всей власти в руках Гитлера после смерти в августе 1934 года Гинденбурга пост главы государства (президента) был упразднен, а его полномочия перешли к Гитлеру — фюреру (партийному вождю), пожизненному рейхсканцлеру, который получил право назначить себе преемника.

Остатки местного самоуправления были ликвидированы законом о германских общинах. Согласно ему бургомистры городов не выбирались, а назначались на 12 лет министром внутренних дел, перед ним же они отчитывались в своей деятельности.

Национал-социалистами проводилось планомерное уничтожение всех проявлений недовольства и противодействия их режиму.

После прихода к власти они стали проводить политику очищения государственного аппарата от демократически настроенных чиновников, что тоже получило законодательное оформление. Важную роль в этом плане сыграл закон от 7 апреля 1933 года о восстановлении профессионального чиновничества.

Согласно ему из госаппарата были уволены все те, кто поступил на государственную службу после ноябрьской революции 1918 года, кто не мог доказать свое «арийское происхождение», «благонадежность» по отношению к национал-социалистам, не состоял членом их партии.

Государственный аппарат был многочисленным и громоздким. Имперское правительство как высший орган исполнительной власти дополнялось Тайным кабинетом, Советом министров по вопросам обороны, а также коллегией трех уполномоченных из начальника партийной канцелярии национал-социалистов, начальника штаба верховного командования вооруженных сил, начальника имперской канцелярии.

Основной задачей государства стала подготовка войны-реванша с целью пересмотра Версальского мира. Для этого быстрыми темпами проводилась милитаризация экономики и общества.

Первостепенное при этом значение имела централизация экономической мощи в руках государства. Одним из этапов на этом пути стал июльский закон 1933 года о повышении уровня обобществления средств производства.

Правовую основу усиления государственного регулирования экономикой составил ряд законов 1933-1935 годов. На основании их было создано продовольственное ведомство во главе с министром продовольствия и земледелия. Это был все охватывающий аппарат централизованного контроля и регулирования сельского хозяйства для нужд будущей войны.

Важным актом на пути усиления государственного регулирования экономикой стал закон от 27 февраля 1934 года о подготовке органического переустройства германской экономики.

Он предоставил министерству экономики право создавать и распускать экономические и финансовые объединения, признавать некоторые из них единственными представителями определенной отрасли хозяйства, назначать и смещать руководителей объединений, насильно включать предприятия в их состав, внедрять принцип вождизма в управление предприятиями.

Закон предусмотрел и создание организации промышленного хозяйства. В ней были насильственно объединены предприятия различных отраслей, разделенные на семь групп.

Была создана и региональная система государственного управления экономикой: окружные и районные экономические палаты.

15 июля 1934 года был утвержден закон об учреждении принудительного картелирования, следствием которого стал государственно-партийный курс на укрупнение предприятий. Результатом его стало и сокращение в два раза числа предприятий, роспуск и запрещение регистрации небольших.

В соответствии с этим законом министерство экономики не считалось с договорными обязательствами, принудительно закрывало хозяйствующие субъекты, имело право «применять меры полицейского принуждения и издавать постановления, восполняющие закон».

Особое внимание уделялось развитию промышленности, связанной с военным производством. Милитаризация была одной из целей принятого в 1936 году четырехлетнего плана, который должен был подготовить страну, экономику и армию к войне.

Важнейшей задачей этого плана было создание собственной сырьевой базы для потребностей военного производства. Военные государственные расходы были доведены до 58% бюджета.

Генеральному уполномоченному по «четырехлетнему плану» Г. Герингу были представлены диктаторские полномочия: его распоряжения имели силу закона.

Созданный Гитлером государственный механизм позволил ему в короткий срок перевести экономику страны на военные рельсы.

Механизм тоталитарной диктатуры включал в себя и реорганизацию политической системы. Были запрещены не только все политические партии (кроме национал-социалистов), но и все профсоюзы.

Вместо них национал-социалистами был создан немецкий трудовой союз, который реализовал идею Гитлера о «социальном партнерстве» работодателей и лиц, работающих по найму. В него насильно были включены все работодатели и работающие по найму.

Без энтузиазма восприняло население Германии и закон об организации национального труда, изданный в январе 1934 года. Он довершил ликвидацию всех прав работающих. В законе говорилось, что владелец или руководитель предприятия (его «фюрер») является высшей инстанцией в решении производственных и административных вопросов для всех на нем работающих.

Милитаризация экономики привела к широкому распространению экономического принуждения в сфере трудовых отношений. Закон 1935 года ввел для молодежи в возрасте от 18 до 25 лет обязательную трудовую повинность.

Квалифицированные рабочие с 1935 года только через специальные бюро труда направлялись на работу. Кроме того, они были лишены свободы передвижения.

Милитаризация экономики и общественной жизни вызвали недовольство не только населения, но и породили в рядах самой национал-социалистической немецкой рабочей партии оппозицию самому фюреру.

Во главе ее встал Э. Рем, начальник штаба штурмовых отрядов, один из основоположников национал-социалистического движения и личный друг фюрера.

В ответ Гитлер организовал 30 июня 1934 года «ночь длинных ножей», во время которой «друг» Рем и еще более 2000 активных национал-социалистов из оппозиционеров были убиты.

Это привело к консолидации национал-социалистического режима, к расширению сферы действия механизма тоталитарной диктатуры, к усилению репрессий против противников национал-социализма.

Приходу к власти и укреплению национал-социалистического режима в Германии способствовали раскол среди его противников, беспощадное, в том числе не правовыми средствами, их подавление, изощренные методы идеологического и политического воздействия на население.

Укреплению национал-социалистического режима способствовали и его внешнеполитические успехи, которые создавали благоприятную почву для распространения идей национализма и шовинизма.

Одним из важнейших шагов на пути насильственной ликвидации Версальской системы было введение в Германии в марте 1935 года всеобщей воинской повинности.

В 1936 году Германия отказалась выполнять Локарнские соглашения, ввела свои войска в Рейнскую демилитаризованную зону. Под руководством Гитлера был создан блок держав, стремившихся к вооруженному переделу мира.

В 1938 году к Германии была присоединена Австрия, затем Судетская область Чехословакии, Клайпеда. 1 сентября 1939 года Германия начала военные действия против Польши, что послужило поводом для начала второй мировой войны.

В нужном национал-социалистам духе немцев постоянно обрабатывали государственные органы, партийные структуры, общественные организации, печать, радио, просвещение, культура.

Пропаганда национал-социалистов строилась на возведенных ими на уровень государственной политики «теории жизненного пространства» и расовой теории. Первая исходила из того, что основной причиной «бедствий немецкого народа» является «перенаселение» Германии.

Идеологи национал-социализма успешно вбивали в головы германцев идею о том, что «немцы — народ без территории», что неизбежна война за расширение «жизненного пространства» для них.

Расовая теория тоже стала «обоснованием» подготовки к войне и порабощения других народов, а расовая политика — важным элементом практической деятельности национал-социалистического государства. Сначала по отношению к евреям, а затем к другим «неарийским» народам.

Стабильность режима национал-социалистов поддерживалась массовым террором против его противников. Поддерживалась она и созданной национал-социалистами системой государственно-политической организации населения. Созданная ими сеть массовых организаций позволяла осуществлять постоянный контроль над жизнью и деятельностью немцев.

Неправомерно определять режим национал-социалистов в Германии как фашизм, такое определение подходит к политическому режиму в Италии в 20-30-е годы, когда там правила фашистская партия Б. Муссолини.

Термин «фашизм» произошел от итальянского «союз, объединение, пучок, связка».

При нацистах в Германии было устроено «государство чрезвычайного положения, для которого характерна постоянная конфронтация с «объективным врагом» по принципу: мы и наши враги. Государство такого типа Б. Муссолини определил как «тоталитарное».

Государство такого типа в 30-е годы существовало также в Японии, СССР, Италии, Испании и некоторых других странах. Оно держалось на массовом терроре против инакомыслящих.

Репрессивно-террористический аппарат национал-социалистов начал складываться еще до их прихода к власти. В 1920 году была создана партийная «служба порядка», состоявшая из вооруженных отрядов для охраны мероприятий национал-социалистов. В 1921 году они получили наименование «штурмовых отрядов» (СА).

К моменту прихода национал-социалистов к власти численность штурмовиков превышала 4 млн. человек. Затем эта «партийная армия» была превращена в резерв армии, стала орудием военной подготовки населения к будущей войне.

После прихода национал-социалистов к власти была создана «служба безопасности» (СС), которой было поручено истреблять «внутренних врагов».

Она состояла из «общих» и «специальных отрядов», выполнявших специальные поручения Гитлера. Их численность достигла 600 тыс. человек. В «службу безопасности» входил полк личных телохранителей фюрера и специальное подразделение «мертвая голова».

В ведении рейхсфюрера СС Гимлера находились специальная служба порядка (СД), тайная государственная полиция (гестапо), полиция порядка, полиция безопасности.

Для расправы со своими политическими и идеологическими противниками национал-социалисты активно использовали перестроенную ими судебную систему. Уголовное наказание она применяла и за так называемые «политические преступления».

Любой вид несогласия с национал-социалистами квалифицировался судами как государственная измена, которая сурово каралась.

Этим занимались как общие, так и особые суды, созданные в каждом судебном округе. Чрезвычайным судебным органом был народный трибунал по вопросам государственной измены. Он рассматривал дела по обвинению в государственной измене в ускоренном порядке, даже без предварительного следствия и выносил приговоры без права их обжалования.

Судебная система функционировала на основе полного непризнания личных прав граждан, а беспредел по отношению к населению облачался в «правовые формы».

Программа национал-социалистической немецкой рабочей партии, которая стала государственной, предусматривала отказ от римского правового наследия и замену его «всеобщим немецким правом».

Национал-социалисты приспосабливали институты гражданского права к задачам всестороннего регламентирования и контроля государства за экономикой и личной жизнью граждан.

Не устраивали новых правителей Германии и многие нормы германского гражданского уложения, принятого в начале XX века. Поэтому это уложение было заменено рядом отдельных законов, а его общая часть вообще перестала функционировать.

Затем началась подготовка нового «народного» гражданского уложения. Основополагающим при этом стало изречение Гитлера: «Право — это то, что полезно народу и рейху». Исходя из этого, были сформулированы понятия «собственность» и «юридическое лицо», в число признаков которых было включено положение об обязательном руководстве ими со стороны национал-социалистов.

Основополагающими при подготовке «народного» гражданского уложения было и положение о том, что индивидуальная свобода «должна быть ограничена, если она противоречит свободе нации».

Из уложения хотели вообще исключить понятие «субъективного права». Потом его заменили понятием «субъективные права членов немецкой национал-социалистической рабочей партии Германии». А понятие «правоспособность» заменили понятием «партийный статус лица».

В проекте нового гражданского уложения с позиций национал-социализма трактовались другие основные понятия гражданского права, которые должны были поставить в неравное положение «лиц чужой крови» при пользовании его институтами.

Национал-социалистические, основанные на «здравом национальном чувстве», идеи проводились и в законе от 31 августа 1938 года, регламентировавшем порядок наследования.

Если наследодатель завещал свою наследственную массу лицу, которое национал-социалисты относили к тем, кто нарушал «национальное единство», то его завещание признавалось недействительным.

Закон о «наследственных дворах» разделил сельское население на крестьян, имевших в своем пользовании до 7,5 га земли, и сельских хозяев (от 7,5 до 125 га). Право наследования «наследственного двора» имел только старший сын. Другие сыновья усопшего обязаны были служить в армии, чиновничьем аппарате, в партийных структурах национал-социалистов.

Во время господства национал-социалистов в Германии имели место массовые деформации в сфере уголовно-процессуального права. Обычным явлением было определение наказания по усмотрению судьи, обычно члена национал-социалистической партии.

В 1936 году была произведена новая редакция уголовного кодекса, которая узаконила судейский произвол по отношению к инакомыслящим.

Теперь в нем говорилось: «Должны подвергаться наказанию все лица, совершившие действия, которые являются наказуемыми согласно закону или влекут наказание согласно основным концепциями уголовного права и здравого смысла».

Кодекс предоставил судьям — национал-социалистам, «если нет закона непосредственно карающего подобные действия», право определения наказания на основе «основных принципов права». А эти принципы определялись постулатами типа фюрер является «высшим носителем рейха», «единственным источником всякого права».

Основным принципом германского права, определенным Гитлером, стал «отказ от нравственности и законности». Ему принадлежали следующие слова: «Я провожу политику насилия, используя все средства, не заботясь о нравственности. В политике я не признаю никаких законов».

Нарушение уголовного права обосновывалось целесообразностью этого (с точки зрения национал-социалистов). Объективность в деятельности судов официально осуждалась.

Суды и другие «правоохранительные» органы руководствовались в своей деятельности следующей установкой министра юстиции: «Юстиция народа, борющегося не на жизнь, а на смерть, не может благоговеть перед мертвой объективностью. Мероприятия суда, прокуратуры и адвокатуры должны диктоваться исключительно одним соображением: «что важно для нации, то спасает нацию».

Подзаконные акты настойчиво рекомендовали государственным и партийным структурам, что «правым делом является все то, что способствует национал-социалистическому движению, злом является все то, что вредит ему».

С приходом к власти национал-социалистов в Германии была демонтирована демократическая политическая и экономическая система Веймарской республики. В стране была установлена тоталитарная государственность, строившаяся на чрезвычайном законодательстве, полной ликвидации демократических прав и свобод граждан и на массовом терроре против противников национал-социалистов.

 

США

Людские потери США в первой мировой войне оказались минимальными, а в своем экономическом развитии во время ее они продвинулись вперед. Резко возросли производственные мощности, огромные прибыли принесли военные поставки странам Антанты. Из их должника США превратились в их крупнейшего кредитора. Они теперь были должны им около 18 млрд. долларов.

На Парижской мирной конференции в 1919 г. резидент США В. Вильсон добивался признания принципов «открытых дверей» и «равных возможностей» в сфере международных отношений. Целью этого было ослабление позиций Англии и Франции и усиление влияния США в странах Латинской Америки, Азии и Африки. Поэтому союзниками по Антанте предложение американского президента было отвергнуто.

После этого официальным курсом Вашингтона стала политика изоляционизма — отказа от военно-политических союзов с европейскими странами и политика «свободы рук» во внешнеполитической деятельности. Поэтому США отказались ратифицировать Версальский договор и участвовать в Лиге наций.

После окончания первой мировой войны начался демонтаж государственных органов, осуществлявших государственное регулирование экономикой.

Прекращение военных заказов резко изменило экономическую конъюнктуру. Начался обвал промышленного производства. Материальное положение работающих ухудшилось, а количество безработных достигло 5 млн. человек. Результатом была победа республиканцев на президентских выборах 1920 года.

Правительство Гардинга проводило политику «твердого индивидуализма», направленную против государственного регулирования экономикой. Федеральные органы, созданные для этого в годы войны, были окончательно ликвидированы.

Однако в ряде штатов были изданы законы, которые в той или в иной степени сохраняли элементы государственного регулирования экономикой. Но против них выступил Верховный суд США, который считал, что они противоречит американской конституции и признал их недействительными.

Политику отказа от государственного регулирования экономикой проводил и ставший президентом после смерти Гардинга вице-президент К. Кулидж (август 1923 г.). Она оказалась успешной для экономики, и на выборах 1924 года он был избран президентом.

Одновременно в сфере экономики проводилась государственная протекционистская политика, направленная на ограждение промышленности от иностранной конкуренции. Новым тарифным законом 1922 года были повышены пошлины на ввоз в США промышленных товаров иностранного производства.

А налоговый закон 1921 года отменил введенный во время войны налог на сверхприбыль и тоже положительно отразился на развитии экономики.

Структура и компетенция конгресса в период между двумя мировыми войнами мало изменились. Правда, число сенаторов увеличилось в связи с увеличением числа штатов.

В 1929 году был принят акт о перераспределении мест в федеральном конгрессе. Он запретил возрастание числа членов его палаты представителей в связи с ростом численности населения. Общее постоянное число членов этой палаты было определено в 435 человек.

Можно также говорить о значительном возрастании числа постоянных комитетов палат конгресса. Судьба многих законопроектов в немалой степени определялась решением комитетов, центр законодательной деятельности все больше стал смещаться из палаты представителей и сената в их комитеты. С 1921 года составлением бюджета стала заниматься не палата представителей, а бюро бюджета.

Возросло значение руководителей палат федерального конгресса. Спикер палаты представителей и председательствующий в сенате — вице-президент теперь стали совмещать должностные и партийные полномочия: одновременно руководить и партийными фракциями в палатах парламента.

Без изменения конституции были расширены полномочия федеральной исполнительной власти, в первую очередь президента, а также увеличен его аппарат.

В 1939 году было учреждено исполнительное бюро президента. В его состав были включены управление делами, бюро бюджета, национальный совет безопасности, управление гражданской и оборонной мобилизации, совет экономических консультантов.

Юридический статус исполнительного бюро не был четко определен. Однако полномочия его были значительны, и оно стало отодвигать на второй план правительство (в ряде случаев).

В США сохранялось федеральное государственное устройство, при котором каждый штат пользовался автономией. Однако права штатов, особенно в 30-е годы, стали ограничиваться в пользу общегосударственных органов в области экономики, финансов и правосудия. Уменьшали власть штатов и создававшиеся периодически федеральные бюро, комиссии и комитеты.

Широкое распространение получила практика, когда акты, изданные органами штатов, признавались Верховным судом несоответствующими конституции США или федеральным законам. Федеральный конгресс стал практиковать возложение на органы штатов выполнение общефедеральных установлений.

Осуществлялась унификация деятельности властей штатов. В 1925 году начала функционировать ассоциация американских законодателей, объединившая членов федерального и конгрессов штатов.

Несколько позже появились другое объединение -конференция губернаторов штатов, а также комитеты по совместной деятельности общегосударственного правительства и правительств штатов.

Тем не менее, органы штатов продолжали сохранять значительные властные полномочия. Когда конгресс штата принимал резолюцию «О вторжении», это свидетельствовало о его несогласии с решениями федеративных властей, о вмешательстве их в компетенцию органов штатов.

В 30-е годы федеральные власти усилили вмешательство в дела штатов, хоть это и не было закреплено юридически. Для этого использовалось представление штатам федеральными органами финансовых субсидий, которые были весьма значительными. Представляя их отдельным штатам, федеральная администрация оговаривала это правом контроля за их расходованием.

Экономический подъем в США продолжался почти 7 лет. Он был весьма значительным: в 1929 году объем промышленного производства превысил уровень 1921 года на 78% и составил почти половину мирового.

Деятели республиканской партии твердили об эффективности своей экономической политики, о созданной ими «эре вечного процветания». И продолжали политику сведения к минимуму всех экономических и социальных функций государства, создания условий для частнопредпринимательской деятельности.

Это проявилось и в области сельского хозяйства, где рост производства привел к обесцениванию его продукции. По требованию фермеров конгресс в 1927-1928 годах дважды одобрял законопроект Макнери-Хоугена.

Он предусматривал создание правительственной организации, которая бы скупала излишки сельскохозяйственной продукции, а затем на выгодных условиях сбывала их, прежде всего на внешнем рынке. Однако президент Кулидж, отвергавший государственное регулирование сельским хозяйством, дважды накладывал вето на законопроект, принятый конгрессом.

В то же время Кулидж был вынужден согласиться на некоторые расширения государственного вмешательства в работу железнодорожного транспорта — на это был направлен закон 1926 года, подписанный президентом.

С целью уменьшения избытка на трудовом рынке были приняты новые законы, которые ввели жесткие квоты на допуск в страну иммигрантов.

В условиях экономического подъема широкое распространение получила теория религиозного фундаментализма. Ее активисты боролись за возрождение воинствующего протестантизма, против всяких реформ.

В результате в некоторых южных штатах были приняты законы об уголовном преследовании лиц, проповедующих взгляды, отрицающие божественное происхождение человека.

Экономическое процветание способствовало тому, что на президентских выборах 1928 года одержал победу республиканец Г. Гувер, а республиканцы добились большинства в обеих палатах конгресса.

Государственные органы не могли не вмешиваться в отношения между работающими по найму и работодателями. По закону о труде на железнодорожном транспорте 1926 года был создан национальный совет по посредничеству. Решения этого арбитражного органа не были обязательными. Однако, если забастовка, по его мнению, могла нарушить торговлю между штатами, он был правомочен передать разрешение конфликта между работодателем и работающими у него на рассмотрение созданной президентом специальной комиссии. На период расследования трудового конфликта плюс 30 дней забастовка прекращалась.

Урегулированием трудовых конфликтов на железнодорожном транспорте стал заниматься и учрежденный национальный железнодорожный совет, в который вошли представители железнодорожных компаний и профсоюзов.

Как гром среди ясного неба в США в 1929 году начался экономический кризис, продолжавшийся до 1933 года. Общий объем промышленного производства в 1932 году составил всего 54 % от уровня 1928 года. А количество безработных достигло 16,9 млн. человек.

Разорились и были подвергнуты принудительной распродаже за неуплату налогов и долгов 15% фермерских хозяйств. В катастрофическом положении оказалась и финансовая система страны: акции обесценились, а 20% банков разорились. Миллионы мелких вкладчиков утратили свои сбережения и источники существования.

В условиях острейшего экономического кризиса президент Гувер и его окружение по-прежнему выступали против государственного регулирования экономики и социальных отношений. Они лишь согласились на организацию в небольших размерах общественных работ, чтобы занять часть безработных.

В 1929 году Гувер был вынужден согласиться на создание федерального фермерского управления, которое начало скупку сельскохозяйственной продукции, чтобы не допустить катастрофического падения на нее цен. Однако сбыт ее на внешнем рынке не удалось организовать и закупленные управлением продукты в 1931 году начали реализовываться на внутреннем рынке. Это привело к дальнейшему ухудшению материального положения фермеров.

Был вынужден Гувер согласиться и на некоторые другие меры государственного регулирования, которые должны были улучшить экономическое положение. Это были акты, предусматривавшие снижение налогов с промышленных предприятий и удешевление кредитов. Были также увеличены пошлины на ввозимые в США иностранные промышленные товары.

В январе 1932 года конгресс принял закон об основании реконструктивной финансовой корпорации. Она оказывала за счет государственных средств финансовую помощь компаниям, оказавшимся под угрозой краха. В 1932 году она предоставила им 2 млрд. долларов в качестве займов и субсидий. Непосредственное государственное регулирование не распространялась на сферу социальных отношений. А Гувер в марте 1932 года подписал закон Норриса—Лагардиа, который ограничивал судебное вмешательство в трудовые конфликты между работающими и предпринимателями.

Во время президентских выборов 1932 года кандидат демократов на пост президента губернатор штата Нью-Йорк Ф. Рузвельт выступил с программой «нового курса». Массовое недовольство республиканцами обеспечило ему победу. Демократы также получили большинство в сенате и палате представителей.

Программа «нового курса» строилась на учении экономиста Д. Кейнса, который пришел к выводу, что для обеспечения нормального функционирования экономики требуется ее активное государственное регулирование.

«Новый курс» вряд ли можно считать продуманной и четко сформулированной системой. Он складывался неодновременно из разного вида общих и чрезвычайных мер, законов федерального конгресса, распоряжений президента, кодексов о справедливой конкуренции. Основная их масса была принята в условиях чрезвычайной спешки, без обсуждения.

Ф. Рузвельт поставил своей задачей вывести США из глубокого экономического кризиса путем активного государственного регулирования экономики, финансовой системы и социальных отношений.

9 марта 1933 года была созвана специальная сессия конгресса, к которой Ф. Рузвельт обратился с посланием. Он рекомендовал конгрессу принять 2 меры «в нашей национальной кампании по обеспечению народа работой».

Во-первых, провести «по всей индустрии (с целью достижения большой занятости) сокращения рабочей недели, при сохранении достаточной платы за сокращенную неделю, и предотвратить нечестную конкуренцию и гибельное перепроизводство».

Во-вторых, предоставить исполнительной власти полномочия организовывать «общественное строительство», что предоставит работу «максимально возможному количеству людей».

В течение трех месяцев федеральный конгресс принял ряд важных актов экономического и социального характера, направленных на осуществление программы президента. Наиболее значительным из них был федеральный закон о восстановлении национальной экономики.

Его целью было достижение «всеобщего благоденствия путем поощрения промышленности и совместных действий различных профессиональных групп», побуждение и поддержание «совместного действия труда и предпринимателей на основе равного их признания со стороны правительства и под его наблюдением», «поощрение наиболее полного использования имеющихся производственных мощностей». Закон ввел обязательную систему широкого государственного регулирования промышленности.

Промышленные и профессиональные ассоциации были обязаны разработать «кодексы о справедливой конкуренции для данной профессии или отрасли промышленности». При условии, что они «не направлены на развитие монополий или на уничтожение мелкого предпринимательства».

После утверждения кодексов президентом они приобретали силу закона. Всего президент утвердил более 700 таких кодексов для всех отраслей экономики. Так, 17 июля 1933 года был утвержден кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности.

Стремясь планировать и регламентировать производство, администрация Ф. Рузвельта создала специальную федеральную структуру — национальную администрацию оздоровления промышленности, которая усиленно внедряла кодексы справедливой конкуренции.

Закон о восстановлении национальной экономики был направлен и на защиту интересов работающих, на ограничение произвола работодателей. Он предусмотрел обязательную фиксацию в кодексах справедливой конкуренции минимального уровня оплаты труда и максимальной продолжительности рабочей недели.

В соответствии с законом, например, в кодекс справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности было включено положение о том, что все предприниматели «обязаны выплачивать всем работающим у них по найму лицам ... минимум заработной платы в 12 долларов в неделю в южном поясе и 13 долларов в неделю в северном поясе за 40 часов работы».

Закон о восстановлении национальной экономики подтвердил право работающих на создание профсоюзов и заключение коллективных договоров. Во исполнение положений закона также стали осуществляться меры по оказанию помощи безработным.

Конгресс принял и закон о создании администрации общественных работ, на деятельность которой было ассигновано 3,3 млрд. долларов. На организованных ею общественных работах было занято 3 млн. человек.

«Новый курс» Ф. Рузвельта предусматривал создание гражданского корпуса консервации природных ресурсов. Он включил в себя сеть трудовых лагерей по всей стране, через которые прошло около 3 млн. человек.

В них они получали бесплатное питание, одежду и медицинское обслуживание. Корпус занимался лесопосадками, приводил в порядок парки, заповедники. Пребывание в лагерях продолжалось 6 месяцев, а патронаж над ними осуществляла армия США.

Важной составной частью «нового курса» Ф. Рузвельта стал закон «Об улучшении положения в сельском хозяйстве» от 12 мая 1933 года. Он предоставил министру сельского хозяйства с целью сбалансирования предложения и спроса на продукцию сельского хозяйства право «принимать меры по сокращению посевных площадей или товарного производства (или того и другого) любого из основных сельскохозяйственных продуктов».

Фермерам предлагалось для повышения цен на сельскохозяйственную продукцию заключать с правительством контракты о сокращении поголовья скота и посевных площадей. Устанавливалось, что за это им должна выплачиваться из казны премия. Начала работать администрация сельского хозяйства, с помощью которой было перепахано в 1933 году 10 млн. га созревшего хлопчатника, истреблено 6 млн. голов свиней, сокращены посевы табака и зерновых.

Для преодоления кризиса перепроизводства шло массовое уничтожение продовольствия. Проводилось также рефинансирование фермерской ипотечной задолженности. Для предоставления удешевленного кредита фермерам было израсходовано более 2 млрд. долларов. Тем не менее, в 1933-1936 годах 10% фермерских хозяйств было продано с молотка за неуплату налогов и долгов.

Важнейшей задачей «нового курса» Ф.Рузвельта была стабилизация банковской системы. Был принят чрезвычайный банковский закон, в соответствии с которым разрешение на деятельность и на получение правительственных займов давалось только наиболее крупным банкам.

Сумма государственных займов банкам за 2 года превысила 2 млрд. долларов. В результате банковская система стала функционировать более успешно.

В годы первой мировой войны США значительно увеличили свой золотой запас за счет оплаты западноевропейскими государствами американских военных поставок. Для укрепления финансовой системы весь золотой запас из частных банков был передан в государственное казначейство.

А правительство получило возможность расширить выпуск бумажных долларов. 5 июня 1933 года появилась объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения правительственных обязательств, то есть об отмене золотого стандарта доллара.

Осуществлялись на законодательной основе и меры по увеличению финансовых ресурсов государства и усилению его регулирующих функций в этой сфере. Были ограничены масштабы биржевой спекуляции и учреждена для страховых вкладов специальная корпорация.

Главным органом воздействия на финансовую систему страны стала федеральная резервная система. Она объединяла все частные банки и подчинялась президенту.

Были расширены полномочия федеральной резервной системы, произведена девальвация доллара, что повысило конкурентоспособность продукции американской промышленности на мировом рынке.

Для усиления государственного руководства банками были созданы федеральное ссудно-сберегательное управление, управление фермерского кредита, ссудно-страховая корпорация, федеральная система банков по кредитованию жилищного строительства.

Одним из положений «нового курса» Ф.Рузвельта было усиление роли государства в сфере регулирования взаимоотношений между работодателями и работающими по» найму. Однако в 1935 году Верховный суд США признал это противоречащим конституции.

Тем не менее, был принят закон Вагнера, регулировавший трудовые отношения в целом по стране в области промышленности (1935 г.). Причиной его появления, как отмечалось в самом законе, был «отказ работодателей признать право работающих по найму лиц организовываться или заключать коллективные договоры».

А это «нарушало эффективную работу деловых предприятий и их надежность», «существенно затрагивало или нарушало состояние рынка, определяющего размеры товарооборота», «вело к обострению повторяющихся депрессий, способствовало снижению уровня заработной платы и покупательной способности лиц, работающих по найму».

«Лица, работающие по найму, — говорилось в законе, — имеют право на самоорганизацию, на создание рабочих организаций, на вступление в эти организации или оказание им помощи, на заключение коллективных договоров через посредство ими самими выбранных представителей и на совместные действия в целях ведения переговоров о заключении коллективных договоров или других целей взаимопомощи и защиты».

Подтверждалось право работающих при трудовых спорах с работодателями использовать забастовки: «ни одно из положений настоящего закона не должно истолковываться как препятствующее или ограничивающее ... право на объявление стачек».

Предусматривалось пресечение со стороны государства всех проявлений «нечестной трудовой практики» работодателей, в том числе их препятствий организаций и деятельности организаций работающих.

Для контроля за осуществлением закона Вагнера было учреждено национальное управление по трудовым отношениям из трех членов, назначаемых президентом по совету и с одобрения сената.

«Каждый, — говорилось в законе Вагнера, — кто намеренно станет оказывать сопротивление, мешать или препятствовать любому из членов управления или любому из его агентов или агентств в исполнении ими своих обязанностей, направленных на проведение в жизнь настоящего закона, будет подвергнут наказанию штрафом до пяти тысяч долларов или тюремным заключением на срок не более одного года, или обоим видам наказания».

Другим важным законодательным актом в сфере регулирования социальных отношений был принятый в августе 1935 года федеральный закон о социальном страховании.

Он касался только работников крупных промышленных предприятий и не распространялся на другие категории работающих по найму. В соответствии с законом социальное страхование строилось на федерально-штатной основе.

Закон установил порядок создания страховых фондов и нормы налогообложения работодателей. А законодательством штатов должны были определяться круг получателей страховых пособий, размеры и сроки выплат. Законом о социальном страховании в США впервые была создана федеральная система пенсий по старости и пособий по безработице.

Третьим важным федеральным правовым актом в сфере регулирования трудовых отношений стал закон 1938 года о справедливых условиях труда. Он установил единые для страны нормы минимальной оплаты труда работающих, максимальной продолжительности рабочей недели, запретил использование детского труда.

Федеральные органы, которые осуществляли государственное регулирование экономикой, разделялись на три группы. Органы первой управляли государственной собственностью, второй осуществляли государственный контроль над частным сектором, а третьей контролировали деятельность компаний, которым была передана в пользование государственная собственность. Они учреждались федеральным конгрессом, президентом и министрами.

Политика «нового курса», энергично проводившаяся в жизнь, оказалась эффективной и позволила США в сравнительно короткий период успешно преодолеть катастрофические последствия экономического кризиса.

Между двумя мировыми войнами претерпело некоторое изменение конституционное право. В американскую конституцию было внесено несколько дополнений, которые получили наименование «третьего цикла поправок».

XIX поправка 1920 года предоставила избирательные права женщинам. «Право граждан Соединенных Штатов, — говорилось в ней, — на участие в выборах не будет отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами под предлогом пола».

Принятая в 1933 году XX поправка установила, что после избрания нового состава конгресса его функционирование начинается не с марта, а с 3 января; полномочия же президента начинают осуществляться с 20 января.

У многих вызвала восторг XXI поправка к конституции 1933 года, которая отменила «сухой закон» и восстановила свободу производства и продажи спиртных напитков.

Имели место в США и некоторые нарушения конституционного права, прав и свобод граждан. Социальные и прочие эксперименты в 30-е годы в Германии и СССР вызвали озабоченность в правящих кругах США. Она усиливалась в связи с тем, что число сторонников и А. Гитлера, и И.Сталина в США было значительным.

Поэтому в 1938 году была учреждена комиссия по расследованию антиамериканской деятельности, работа которой была направлена против политического экстремизма.

В 1939 году был принят закон Хэтча, который установил несовместимость государственной службы с членством в партиях и организациях, которые выступали «за свержение конституционной формы правления в США».

После первой мировой войны в США была проведена крупномасштабная работа по пересмотру и систематизации федерального законодательства. К 1926 году был составлен федеральный свод законов, который стал каждые 6 лет обновляться и переиздаваться.

Это было объемное издание, состоявшее из 50 разделов, каждый из которых был посвящен определенной сфере правового регулирования или конкретной отрасли права или отельному его институту.

Часть разделов представляла собой инкорпорацию действующего федерального законодательства. В других были осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства.

Власти, особенно на федеральном уровне, и в 30-е годы заботились о строгом соблюдении антитрестовского законодательства, в первую очередь законов Шермана и Клейтона.

На стимулирование свободной конкуренции в сфере торговли был направлен закон Робинсона — Патмана 1936 года. По нему было запрещено однотипным магазинам использовать « недобросовестные преимущества » и «нечестную практику» снижением цен.

Наряду с осуществлением ранее принятых антитрестовских законов, принимались новые. В тоже время имело место и законодательство противоположного порядка. Так, был принят билль Вебба — Померина, разрешивший объединения и соглашения среди американских экспортеров.

Произошли некоторые изменения и в области обязательственного права, прежде всего за счет широкого распространения «формулярного права». Формуляр («договор присоединения») обычно составлялся кампанией и содержал в себе условия предоставления ею услуг их потребителям. Клиенты были вынуждены принимать, разработанные фирмой типовые условия, которые не являлись нормами права.

Судебная система США оставалась такой же громоздкой, запутанной и противоречивой — господствовало прецедентное право, обострилась коллизионность правовых норм штатов.

Новым явлением в системе юстиции стало создание специальных федеральных судов — в 1924 году был учрежден налоговый суд, а в 1936 году — таможенный суд.

С 1922 года стали проводиться ежегодные сессии совета судей, в которых принимали участие члены федеральных судов и палаты претензий. В 1939 году было принято решение об организации совета судей апелляционных судов. Была учреждена и целая система военных судов, в которую входили суды общие, специальные и суммарные.

В 1933 году федеральный конгресс принял закон, который вводил в некоторой степени единообразие в процессуальные правила по уголовным делам.

У президента Ф. Рузвельта было сильное желание реформировать Верховный суд, который в 1935-1936 годах объявил незаконным 11 законов, направленных на реализацию «нового курса».

В 1935 году небольшая кампания, торговавшая цыплятами в ряде восточных штатов, стала продавать их по ценам, более низким, чем это было определено «кодексом честной конкуренции».

Она была за это привлечена к ответственности, что вызвало обращение ее в Верховный суд США. Тот принял решение о том, что законодательство, которое ограничивает частное предпринимательство, противоречит конституции, и объявил его недействительным.

Верховный суд также определил, что организация и деятельность национальной администрации по оздоровлению промышленности идет вразрез с конституцией 1787 года, которая не дозволяет исполнительной власти вмешиваться в частный бизнес.

После президентских выборов 1936 года, на которых Ф. Рузвельт одержал убедительную победу, президент обвинил Верховный суд в том, что он, выступая против «нового курса», хочет вернуть США к временам, когда большая часть народа была «предоставлена собственной участи». Под его давлением Верховный суд вынужден был признать конституционность закона Вагнера 1935 года.

Стремление президента реформировать Верховный суд, выступавший против «нового курса», принесло свои результаты. Ему удалось назначить в него своих сторонников, из 9 его членов 8 стали поддерживать «новый курс». В условиях надвигавшейся второй мировой войны США стремились не вступать в военно-политические союзы в Европе, а сохранять свободу действий. Под давлением изоляционистов в 1935 году конгресс принял закон о нейтралитете. Он воспретил поставки воюющим государствам оружия и военных материалов.

Изменения в государственном строе США в период между двумя мировыми войнами проявились в усилении полномочий федеральной исполнительной власти. В 30-е годы в связи с кризисом экономические отношения были взяты под полный контроль государства. Успешно проводилась работа по систематизации и пересмотру федерального законодательства. Однако судебная система в этот период мало изменилась.

 

Италия

После первой мировой войны в Италии продолжала действовать конституция Пьемонтского королевства 1849 года, воспринятая в качестве конституции Италии при ее объединении в 1861 году.

По форме правления Италия представляла собой конституционную монархию. Король Виктор-Эммануил III считался главой государства, а королевская власть имела наследственный характер.

Несмотря на конституционный характер своей власти, король обладал значительными властными полномочиями — он назначал высших должностных лиц, мог издавать декреты и регламенты, минуя парламент.

Законодательную власть осуществлял парламент, который состоял из палаты депутатов и сената. Большинство сенаторов назначалось королем пожизненно. Парламент формировал правительство, которое утверждалось королевским указом.

Первая мировая война, в которой Италия воевала на стороне Антанты, не оправдала надежды ее руководства. Англия и Франция обещали ему, что после победы Италия значительно увеличит свою территорию за счет Австро-Венгрии и Турции.

Однако на Парижской мирной конференции Италия стала «побежденной среди победительниц»: ей была предоставлена только небольшая часть обещанных территорий.

«Искалеченная победа» вызвала взрыв шовинизма, массовое недовольство союзниками, обделившими Италию. Стали возникать шумные организации под флагом «национального величия». Поскольку Антанта отказалась предоставить Италии порт Фиуме (Риека), он был захвачен в обход итальянских государственных органов вооруженными отрядами под командованием поэта Д'Аннунцио.

Националистические настроения усилились и в армии, которая обвиняла правящие круги в том, что они не обеспечили защиту национальных интересов Италии на Парижской мирной конференции.

Парламент не был институтом развитой демократии, а стал ареной деятельности комбинаций неустойчивых политических блоков. Парламентские институты стали утрачивать свой престиж.

На арену политической жизни вышли клерикальные круги, поскольку Ватикан снял свой запрет на участие в ней католиков. Это привело к образованию народной партии, которая возникла на базе массового католического движения.

Активизации политической жизни способствовало и изменение избирательной системы — был введен принцип распределения мест в парламенте между партиями пропорционально числу голосов, полученных ими во время выборов.

Во время парламентских выборов 1919 года либералы утратили большинство и были вынуждены при формировании правительства искать поддержки у народной партии.

После окончания первой мировой войны экономика Италии оказалась в катастрофическом положении: резко упало производство в промышленности и в сельском хозяйстве, свирепствовала инфляция. Это привело к острейшим социальным противоречиям, массовым экономическим и политическим стачкам, крупным антиправительственным выступлениям.

На ряде предприятий явочным порядком был введен 8-часовой рабочий день. Правительство было вынуждено признать это в законодательном порядке. Нищета и безработица породили массовое стачечное движение. Возросло значение профсоюзов и социалистической партии. Значительный размер приобрели захваты работающими промышленных предприятий, помещичьих земель.

В стране складывалась революционная ситуация, на которую правящие круги не могли не реагировать. В результате появились указ «О допустимости самовольного захвата крестьянами необрабатываемых помещичьих земель», закон «О социальном страховании для безработных». Парламент был вынужден согласиться на повышение зарплаты некоторым категориям работающих.

Политическая и экономическая неустойчивость создала благоприятные условия для возникновения и активизации деятельности экстремистских движений.

Против революционной ситуации было направлено и возникшее вскоре после окончания войны в условиях хозяйственной разрухи и политической нестабильности фашистское движение. Фашисты, руководимые озлобленными демобилизованными офицерами, начали громить рабочие союзы, крестьянские объединения, кооперативы. Фашистское движение включало в себя организации, которые именовали себя «боевыми союзами» (fasci di combattimento).

У истоков его стоял бывший социалист Б. Муссолини. Это движение учитывало рост националистических чувств, падение престижа парламентских демократических институтов, ненависть населения к разбогатевшим на военных поставках, массовое обнищание населения, политическую и экономическую нестабильность.

Популярностью среди населения пользовались его лозунги, направленные против союзников Италии по Антанте и парламентского государства, которое не смогло отстоять национальные интересы Италии перед союзниками, а также идея «национального величия», сильно ими ущемленного.

Члены «боевых союзов» изображали себя защитниками работающих по найму, их экономических интересов, поддерживали их стачки, обвиняли политиков в забвении их интересов.

Они декларировали участие работающих в руководстве предприятиями, введение прогрессивного налога на капитал. Обращались фашисты и к крестьянам с привлекательным лозунгом «земля тем, кто ее обрабатывает».

Во время парламентских выборов 1919 года члены «боевых союзов» призывали к радикальным преобразованиям, выступали за предоставление избирательных прав женщинам, за созыв учредительного собрания.

Популярностью среди итальянцев в условиях политической и экономической нестабильности использовались и призывы сторонников Муссолини о прекращении «хаоса» и наведении порядка.

Фашистское движение нашло значительный отклик в сельской местности, где многие стремились обзавестись собственной землей. Здесь стали создаваться сторонниками Муссолини «отряды самообороны», которые превратились в сельскую ветвь фашистского движения.

Члены «боевых союзов» выступали против итальянских социалистов, стремившихся к обобществлению средств производства. С конца 1920 года они стали громить организации социалистов, а себя изображать спасителями Италии от «большевизации».

Обвиняли при этом и демократические государственные институты, которые привели Италию к различным бедам, в том числе и к опасности «большевизации».

В их пропагандистской деятельности на первый план выходит лозунг создания сильного национального государства, которое покончит с «анархией», с распространением «большевизма» и национальным унижением, восстановит национальное величие и защитит всех обездоленных и обиженных.

Фашистское движение стало пользоваться поддержкой армейского руководства, которое тоже беспокоили внутриполитическая нестабильность и перспектива «большевизации».

«Боевым союзам» стали предоставляться для использования казармы и оружие. А генштаб рекомендовал командирам воинских частей оказывать им всяческое содействие, в том числе демобилизованными офицерскими кадрами. Насилие фашистов по отношению к социалистам, коммунистам и демократическим организациям не получало отпора со стороны правоохранительных органов. Это было санкционировано декретом министра юстиции о неприкосновенности лиц, которые «нарушили закон во имя блага нации».

Стали поддерживать в финансовом отношении фашистское движение промышленники и финансисты, которых пугали события, происходившие в советской России.

Демократические круги, в том числе католики и социалисты, ошибочно полагали, что усиливающееся фашистское движение можно остановить непротивлением и разоблачением с трибуны парламента.

В августе 1921 года итальянская социалистическая партия и всеитальянская конфедерация трудящихся заключили с фашистами «пакт умиротворения». Это было соглашение о взаимном отказе от враждебности.

В 1921 году коммунисты тоже стали создавать свои боевые отряды — отряды «народных смельчаков», которые не смогли активно противостоять «боевым союзам».

Фашистскому движению стали симпатизировать и некоторые церковные деятели, которым Муссолини обещал урегулировать непростые отношения между католической церковью и правительством, сложившиеся после отделения церкви от государства. Особенно после того, как в начале 1922 года папой под именем Пия XI стал откровенно симпатизировавший Муссолини кардинал из Милана А. Ратти.

Политическая нестабильность, межпартийная борьба, стачечное движение возрастали. В 1921-1922 годах сменилось три правительства, была проведена общенациональная забастовка, имевшая политический характер.

Сторонники Муссолини открыто требовали ликвидации демократического государственного строя и установления диктатуры. Проходивший в октябре 1922 году в Неаполе съезд «боевых союзов» в ультимативной форме потребовал от правительства и парламента предоставления наиболее важных министерских постов фашистам. В поддержку ультиматума было объявлено о предстоящем походе на Рим «боевых союзов» со всей Италии.

Демократическое правительство не проявило мужества: объявив осадное положение в стране, оно ушло в отставку. Симпатизировавший Муссолини король отказался подписать акт о введении осадного положения и поручил ему формирование нового коалиционного кабинета. 30 октября 1922 года «боевые союзы» вступили в итальянскую столицу, а их лидер возглавил правительство, в которое вошли и представители народной партии и либералы.

К власти пришли фашисты, выступавшие с позиции крайнего национализма и борьбы за крепкую итальянскую государственность и за социальную справедливость.

Муссолини начал постепенную перестройку итальянских политических институтов при формальном сохранении преемственности с прошлым. Продолжали действовать конституция, парламент, политические партии. Но за прежним демократическим фасадом Итальянского королевства был сформирован совершенно иной механизм власти. Сформированное Муссолини правительство действовало как законное, конституционное: оно получило вотум доверия в парламенте.

Лидер фашистов также законным путем — путем принятия парламентом соответствующего решения добился усиления полномочий исполнительной власти за счет парламента. Правительство получило право в течение года без парламента самостоятельно реорганизовать административный аппарат и решать финансовые вопросы.

В итальянском парламенте фашисты имели всего 35 депутатских мандатов. При попустительстве борющихся между собой политических партий им удалось провести через парламент новый избирательный антидемократический закон, который должен был обеспечить им господство в парламенте.

Он ввел вариант мажоритарной системы, согласно которому партия получившая на выборах более 25% голосов избирателей, автоматически получала 2/3 депутатских мандатов.

Законы 1926-1927 годов «о защите государства» запретили политические партии, аннулировали депутатские мандаты от оппозиционных партий, ликвидировали оппозиционную печать, отменили выборность в органы власти, привели к созданию многочисленных государственных репрессивных органов.

Воспитанием, культурой, образованием, спортом в духе фашистской идеологии руководил персонал, назначенный Муссолини. Культ его был беспредельным. Церковь объявила его человеком, ниспосланным провидением.

Националистическая пропаганда была повседневной. Проводилась политика «чистоты» итальянской нации, которая была объявлена одной из арийских.

При этом ущемлялись права итальянских граждан-евреев. Им запрещалось заключать браки с итальянцами, быть чиновниками и преподавателями, служить в армии. Ограничивались размеры их недвижимой собственности, но репрессий против евреев не проводились.

В декабре 1922 года был создан большой фашистский совет. В нем председательствовал Муссолини, который включил в его состав видных своих приверженцев. Это был партийный орган, стоявший над всеми центральными и местными государственными структурами.

Большой фашистский совет, не имея законотворческих функций, тем не менее их выполнял. Он руководил, подготовкой декретов и законов для представления их в парламент, разрабатывал акты конституционного характера, контролировал деятельность правительства. Закон 1928 года предоставил большому фашистскому совету право самому издавать нормативные акты, обладающие высшей юридической силой.

Вооруженные фашистские отряды приобрели статус государственного института. В 1923 году их члены были переведены в разряд государственных служащих, а сами отряды переименованы в добровольную милицию национальной безопасности. Должностные лица государственного аппарата были поставлены под контроль политических советников, назначенных Муссолини.

Еще до прихода к власти члены «боевых союзов» начали создавать собственные профсоюзы. Они проповедовали единение работающих по найму и работодателей во имя «общих интересов нации». После того, как Муссолини возглавил правительство, фашистские профсоюзы стали единственно дозволенными.

На местах отряды добровольной национальной безопасности продолжали громить противников фашистов. Этим же стали заниматься и государственные правоохранительные органы.

В марте 1923 года появился декрет о введении по «взаимному соглашению» сверхурочных работ. Он привел к ликвидации 8-часового рабочего дня, введенного законодательно в предшествующий период. Сурово подавлялись стачки и забастовки, все выступления противников фашизма.

Промышленные круги стремились избавиться от государственного контроля над частнопредпринимательской деятельностью. И Муссолини пошел им навстречу. Были денационализированы телефон, телеграф и трамвайные линии.

Были сокращены государственные субсидии экономике, отменен закон об именной регистрации ценных бумаг, ликвидирована парламентская комиссия, расследовавшая злоупотребления на казенных поставках.

Подверглась изменению и система налогообложения, расширено число налогоплательщиков за счет мелких собственников. А прямые налоги были из прогрессивных преобразованы в пропорциональные. Кроме того, стали платить 10%-ный налог все работающие по найму.

Началось наступления на социальные завоевания населения, в частности были отменены пенсии и пособия ветеранам первой мировой войны.

Стимулирование инфляции стало государственной политикой. Это, с одной стороны, снижало жизненный уровень населения, а, с другой стороны, увеличило размеры итальянского экспорта. Лишь в 1926 году с помощью внешних займов были осуществлены меры по стабилизации лиры, по обеспечению ее золотого стандарта.

В апреле 1924 года состоялись очередные парламентские выборы, во время которых фашисты широко использовали для борьбы с оппозицией государственный аппарат, в том числе правоохранительные органы. Кроме того, фашисты прибегали к открытому террору против других участников выборов, к фальсификации их результатов. В итоге в новом парламенте они располагали 2/3 депутатских мандатов.

На первом заседании палаты депутатов социалист Д. Маттеоти выступил с речью, в которой разоблачил те методы, с помощью которых фашисты обеспечили себе победу на выборах и конституционное большинство в парламенте.

За это Маттеоти поплатился жизнью — он был убит по приказу Муссолини. Это вызвало повсеместное возмущение, требования отставки фашистского правительства и наказания убийц Маттеоти.

Депутаты оппозиционных партий образовали антифашистский блок, получивший наименование Авентинского (холм в Риме). К нему присоединились многие антифашисты, но он избрал ошибочную тактику.

Его лидер Амендола полагал, что добиться победы над фашистами можно только «моральным осуждением» и воздействием на короля, чтобы побудить его отправить правительство Муссолини в отставку.

В результате фашисты остались у власти, коалиционное правительство стало чисто фашистским. На оппозиционные партии и организации, печатные органы обрушились новые репрессии.

В ноябре 1926 года фашистский парламент принял ряд чрезвычайных законов, направленных на ликвидацию всякой оппозиции режиму. В соответствии с ними были распущены все оппозиционные организации, запрещены все антифашистские издания, производились массовые аресты.

Для постоянной борьбы с антифашистами были созданы новые государственные репрессивные органы — особый трибунал и тайная политическая полиция. Антифашистские выступления стали квалифицироваться как антигосударственные.

Все государственные структуры были очищены от «не национально мыслящих элементов». Были расширены полномочия правительства, глава которого был объявлен не ответственным перед парламентом, а только перед королем. Правительство стало издавать нормативные акты, имевшие силу закона.

В соответствии с законом 1928 года парламент был фактически превращен в беспрекословно повинующийся Муссолини придаток фашистской партии.

Закон о реформе политического представительства 1928 года установил, что право выдвижения кандидатов в депутаты парламента имеют только фашистские организации.

Муссолини объявил, что построит в Италии «корпоративное» государство, в котором будет достигнута гармония интересов работодателей и лиц, работающих по найму.

Большой фашистский совет утвердил хартию труда, в которой излагались принципы построения «корпоративного» государства. Предусматривалось создание по отраслям производства корпораций, которые объединят работодателей и работающих для сотрудничества «во имя общенациональных интересов».

А нация рассматривалась как «моральное, политическое и экономическое единство». Предусматривалось государственное вмешательство в экономику, если этого требуют «политические интересы государства». Организация корпораций затянулась из-за противодействия и работающих, и работодателей.

Дружба Муссолини с папой Пием XI привела к Латеранским соглашениям между Итальянским государством и Ватиканом. Они урегулировали существовавший между ними со времени объединения Италии конфликт из-за так называемого римского вопроса. Причиной его было включение в состав объединенной Италии Папской области, в которой глава церкви являлся светским государем.

По Латеранским соглашениям Пий XI отказался от притязаний на область за денежную компенсацию в размере 1750 млн. лир. Кроме того, Италия признала государственный суверенитет Ватикана на территории, прилегающей к собору св. Петра и загородной резиденции папы.

Латеранские соглашения позволили католической церкви в Италии усилить свое воздействие на семью (признавалась только церковная форма брака, не допускалось его расторжение) и на образование. Это обеспечило Муссолини и его сторонникам поддержку со стороны церковных кругов.

Италия не избежала мирового экономического кризиса 1929-1933 годов. В результате его экономика страны оказалась в катастрофическом положении. Повсеместным стали падение производства, массовая безработица, инфляция, обнищание населения.

Кризис привел к усилению роли государства в области экономики и финансов, к принудительной корпоризации. Так, в 1931 году насильно были корпоризированы все

предприятия по производству проката. Всего в 1930-1934 годах было организовано 22 отраслевых корпорации.

Был создан национальный совет корпораций. В него вошли министры, представители фашистской партии и назначенные правительством представители работодателей и работающих по найму. Корпоративная система стала один из рычагов фашистского государственного регулирования экономикой и финансами.

Государственное регулирование экономикой было связано с тем, что фашистское руководство Италии готовилось к большой войне за восстановление «национального величия», ущемленного союзниками по Антанте в годы первой мировой войны. Готовясь к ней, Муссолини и его окружение старались покончить с зависимостью Италии от импорта продукции промышленности и сельского хозяйства.

Законодательно был ограничен ввоз товаров, производившихся в достаточной степени в Италии. Для регламентации внешней торговли была введена ее государственная монополия.

Был ликвидирован свободный рынок сельскохозяйственной продукции, введена советского образца система отношений между производителями сельскохозяйственной продукции и ее потребителями. Первые могли ее сдавать только государственным заготовительным органам по твердым ценам.

Путем национализации в 1936 году итальянского банка была поставлена под жесткий контроль кредитно-денежная система государства.

Был создан ряд производств, которые изготовляли заменители сырья, не производившегося в Италии. Крупные средства из государственного бюджета вкладывались в развитие горнорудной и металлургической промышленности.

Муссолини удалось добиться заметных успехов в экономическом развитии Италии, но она не смогла достичь полной экономической независимости и сравняться по уровню экономического развития с промышленно развитыми странами. Не был даже полностью ликвидирован за счет внутреннего производства дефицит продукции сельского хозяйства.

Для осуществления своих целей фашисты сочетали государственный террор с принудительной массовой организацией населения. Одновременно на него оказывалось сильное идеологическое воздействие в духе насилия, шовинизма и войны.

В Италии окончательно установилась тоталитарная диктатура Муссолини и его партии. Конституционный глава государства не имел реальной власти.

Это было закреплено законом 1925 года об обязанностях и прерогативах главы правительства. А закон 1926 года о праве исполнительной власти издавать юридические нормы предоставил ей полномочия в сфере законодательной деятельности.

Он предоставил ей право издавать постановления, которые регулировали применение законов в сфере деятельности государственного аппарата. Она также получила право «в исключительных случаях» издавать постановления, которые имели силу закона. Определение «исключительного случая» предоставлялось на усмотрение главы правительства.

Законы 1926, 1928 и 1932 годов ликвидировали представительные органы местного самоуправления, а их место заняли чиновники-фашисты, назначаемые от имени короля.

В период между двумя мировыми войнами существенно изменился государственный строй Италии. Были ликвидированы демократические принципы организации государственной власти и деятельности государственного механизма.

Вся государственная власть была сконцентрирована в руках вождя (дуче) фашистской партии, который фактически являлся главой государства (а не король). Руководящие органы фашистской партии стали ведущими звеньями государственного аппарата. Имели место строгая централизация государственного аппарата, лишение представительных органов их полномочий.

В 1939 году появился закон, в соответствии с которым была разрушена парламентская система, изменено государственное устройство страны. Место палаты депутатов заняла палата фашей и корпораций, члены которой назначались Муссолини из партийных и государственных чиновников. Сохранился сенат, члены которого назначались королем.

Такой парламент был провозглашен высшим законодательным органом. Вместо органов самоуправления на места направлялись префекты и старосты из фашистов. Была создана чрезвычайная юстиция. Усилилось наступление на права граждан: тысячи демократически настроенных людей были казнены по приговору суда или убиты без него.

Вся власть в стране была в руках Муссолини, как главы фашистской партии и правительства. Хоть он и считался ответственным перед королем Виктором-Эммануилом III, но это была чистая формальность.

В 1925 году дуче провел через парламент закон «О полномочиях главы правительства». Он вообще отменил его ответственность перед парламентом, а министров превращал в его помощников, которых он мог в любое время лишить должности. Концентрация власти в руках Муссолини дошла до того, что до 1936 года он одновременно занимал 7 министерских постов.

Парламент, лишенный права издавать законы и контролировать правительство, служил ширмой для демонстрации «единства» между народом и правительством.

Фашистский режим держался на массовом терроре против всякой оппозиции. Для этого использовался прежде всего государственный репрессивный аппарат, значительно возросший. Кроме общей полиции, с демократами расправлялись «особая служба политических расследований», «организация охраны от антифашистских выступлений», «добровольная милиция национальной безопасности».

Этим же занимались созданные Муссолини особые комиссии, которые именовались полицейскими судами. В их состав входили прокурор, начальник общей полиции, начальник отделения добровольной милиции национальной безопасности, особый трибунал. Они выносили приговоры лицам, заподозренным в политической неблагонадежности.

В первые годы после окончания мировой войны низшим звеном уголовных судов в Италии были мировые суды. Их судьи — преторы — являлись одновременно и следователями, и обвинителями, и судьями. Вторым звеном были областные трибуналы, которые рассматривали дела с участием присяжных заседателей.

В судебную систему также входили апелляционный суд, кассационный суд и верховный суд. Придя к власти, Муссолини создал еще на местах «полицейские суды», выносившие приговоры за антифашистские настроения.

В 1931 году был ликвидирован в судебной системе институт присяжных. Вместо него был учрежден институт шеффенов. Теперь стали судить судья и пять шеффенов, которые назначались королевским указом из надежных чиновников-фашистов.

По закону 1927 года о защите государства был учрежден трибунал защиты государства, рассматривавший только «политические дела». Он состоял из фашистов — высших офицеров полиции и армии.

В 1928 году появился кодекс полиции безопасности, который вобрал в себя ранее изданные антидемократические законы. Он предоставил широкие полномочия административным органам для борьбы с антифашистскими проявлениями.

В 1930 году был утвержден новый уголовный кодекс, который ужесточил наказания за преступления. Он разделял преступные деяния на преступления и проступки «в зависимости от различных видов наказания».

К разряду проступков были отнесены те преступные деяния, которые наказывались арестом и штрафом. А те преступные деяния, которые наказывались смертной казнью, пожизненной каторгой, исправительным домом, кодексом были отнесены к преступлениям.

Кроме основного наказания, предусматривались и дополнительные наказания в виде запрещения занимать публичные должности, лишения дееспособности, запрещения заниматься определенной профессией или промыслом.

Виновный в нескольких преступлениях, за каждое из которых предусматривалась пожизненная каторга, должен был наказываться смертной казнью.

Предусматривалась возможность наказания за преступное деяние, совершенное по распоряжению должностных лиц. Устанавливалось, что наказание за него должен нести и чиновник, отдавший распоряжение о его совершении.

Однако не подлежало наказанию должностное лицо, которое в целях выполнения своей служебной обязанности применяло или допускало применение оружия или другого средства физического принуждения.

Необычным явлением в итальянском уголовном праве было выделение нового вида преступления — политического преступления.

В статье 8 давалось его определение: «С точки зрения уголовного закона политическим считается всякое преступление, нарушающее политический интерес государства или политическое право гражданина. Считается также политическим общеуголовное преступление, совершенное полностью или частично по политическим мотивам».

Важной сферой регулирования уголовного наказания были преступления против государства. «Гражданин, — говорилось в статье 242, — выступающий с оружием против государства или оказывающий услуги вооруженным силам государства, находящегося в войне с Итальянским государством, наказывается пожизненной каторгой».

Предусматривалась за это и смертная казнь, если этот гражданин занимал «высокое командное положение или деятельность его являлась направляющей».

Уголовный кодекс устанавливал суровые наказания для итальянцев, придерживавшихся социалистической или коммунистической ориентации. Об этом, в частности, шла речь в статье 270: «Кто на территории государства подготовляет, основывает, организует или направляет сообщество, имеющее целью насильственное установление диктатуры одного социального класса над другими... или вообще насильственное ниспровержение существующего в государстве экономического или социального порядка, наказывается исправительным домом от 5 до 12 лет...».

В уголовном кодексе имелась специальная статья, определявшая наказание в виде пожизненной каторги или смертной казни за подготовку и участие в вооруженном восстании против существовавшего в Италии фашистского режима. Причем вооруженным восстанием считалось и выступление против властей «хотя бы оружие находилось только в месте хранения».

Кодекс предусматривал и наказания за действия, направленные лично против Муссолини. «Кто, — говорилось в статье 280,- посягнет на жизнь, неприкосновенность или свободу главы правительства, наказывается смертной казнью». Предусматривалось и наказание в виде тюремного заключения сроком от 1 до 5 лет за оскорбление «чести или достоинства главы правительства».

Муссолини стремился не только к ревизии Версальского мирного договора, но и к возрождению афроевропейской Римской империи. Он поставил своей задачей отвоевать у Франции Корсику, Ницу, Савою, у Англии -Мальту и т. д. Но ему удалось лишь захватить в 1936 году отсталую африканскую страну Абиссинию, а в 1938 году — Албанию.

В 1922 году к власти в Италии пришли фашисты, которые демонтировали демократическую государственную систему и вместо нее создали тоталитарную, основанную на насилии и репрессиях по отношению к противникам фашистского режима.

 

Япония

К концу первой мировой войны Япония являлась конституционной монархией. Во главе государства стоял микадо, который в области законодательства разделял свою власть с парламентом.

Особа императора считалась священной и неприкосновенной. Ему по конституции принадлежали значительная часть исполнительной власти, возможность приостановления прав японцев, право замены наказания, определенного судом, право создания правительства.

Основные законодательные функции принадлежали парламенту, который состоял из двух палат. Палата пэров включала в себя в основном назначенных микадо аристократов и членов императорской фамилии. Палата депутатов избиралась прямыми выборами с тайным голосованием и на основе имущественного ценза. Действовала статья 37 конституции о том, что ни один закон не может вступить в силу без одобрения парламента.

По основному закону правительство было ответственно перед императором, но после первой мировой войны все большее распространение получала практика формирования так называемых парламентских правительств (по итогам парламентских выборов).

В Японии действовала нормативная система права, в значительной степени заимствованная у Франции и Германии, а также учитывавшая национальные традиции в области правового регулирования.

Функционировал уголовный кодекс, при составлении и дальнейшем редактировании которого использовались вначале французский, а затем германский образцы.

Действовал в уголовном судопроизводстве запрет обратной силы закона. В японском уголовном кодексе по этому поводу говорилось следующее: «Закон не может быть распространен на преступление, совершенное до опубликования закона».

Уголовный закон вначале содержал точные и четкие формулировки и определенность квалифицирующих составов, что ограничивало судейский произвол. Однако затем в нем было расширено судейское усмотрение при квалификации вида и размера санкций, изъято положение о том, что нет преступления, не указанного в законе. Были усилены наказания за преступления против членов императорской фамилии.

Японский уголовно-процессуальный кодекс был составлен под влиянием французского 1808 года. Институт присяжных был введен в 20-е годы. Полиция имела возможность влиять на ход предварительного расследования. А его материалы рассматривались судом в закрытом заседании, на которое не допускался адвокат обвиняемого.

Имущественные и связанные с ними личные отношения в Японии в период между двумя мировыми войнами регулировались гражданским кодексом 1898 года. Он предоставлял собой совокупность норм, почерпнутых из французского гражданского кодекса и германского гражданского уложения, а также из старого японского права.

Местные традиции были особенно заметны в области семейного и наследственного права. В частности право на наследование имущества имел только старший сын. Глава семьи давал разрешение на вступление в брак, определял место жительства для членов семьи.

Судебная власть осуществлялась судами от имени микадо. В соответствии с конституцией судья мог быть отрешен от своей должности не иначе как по приговору уголовного или дисциплинарного суда.

К концу первой мировой войны экономическое положение Японии сильно ухудшилось, что затронуло многие слои населения. Это привело к массовым антиправительственным выступлениям. До 10 млн. человек принимало участие летом 1918 года в «рисовых бунтах» на почве голода.

В результате в сентябре 1918 года произошла смена правительства. Новое правительство возглавил Хара, лидер партии Сэйюкай, которая получила после очередных выборов большинство в парламенте. Впервые в японской истории в правительстве были представлены финансово-промышленные круги.

По его предложению парламент принял закон «Об избирательном праве», который несколько расширил избирательный корпус за счет снижения для избирателей имущественного ценза.

В 1919 году была произведена реорганизация управления Кореей, оккупированной японцами в 1910 году. При этом военная администрация была заменена гражданской.

Для управления Кореей был назначен японский генерал-губернатор. При нем был создан совещательный орган, в который были включены представители местных феодальных кругов, торговцев и промышленников.

Под давлением демократических сил в 1925 году парламентом был принят новый закон «О всеобщем избирательном праве для мужчин».

Однако его действие распространялось не на всех мужчин — закон сохранял возрастной (после 30 лет) и определенный имущественный ценз.

В японском обществе некоторое распространение получили идеи, пришедшие из советской Москвы. Их приверженцы создали коммунистическую партию и поставили своей целью установление в Японии своей диктатуры. В парламенте на это отреагировали принятием закона «Об охране общественного спокойствия». Он предусмотрел наказание для участников организаций, которые стремились «изменить государственный строй или уничтожить систему частной собственности».

В обстановке финансового кризиса в стране весной 1927 года к власти пришло правительство Танаки, лидера партии Сэйюкай. Он предоставил императору «Меморандум Танаки», предусматривавший проведение политики «крови и железа» за рубежами Японии. «Для того чтобы завоевать мир, мы должны завоевать Китай, — говорилось в нем. — Если мы сумеем завоевать Китай, все остальные малоазиатские страны, Индия, а также страны южных морей будут нас бояться и капитулируют перед нами».

В феврале 1928 года был избран новый состав парламента, который вынес вотум недоверия правительству Танаки. Тогда он распустил парламент и в обстановке репрессий и нарушений избирательного закона 1925 года провел новые выборы. Кроме того, была запрещена деятельность не только коммунистов, но и ряда других левых организаций.

Экономический кризис конца 20-х — начала 30-х годов затронул промышленность и обострил социальные противоречия. Это привело к падению сравнительно либерального политического режима и повороту к открытому тоталитаризму и милитаризму.

После первой мировой войны японское офицерство было недовольно «модернизацией армии», в результате которой было уволено несколько тысяч офицеров. А оставшимся на военной службе было уменьшено жалование.

Офицеры также обвиняли «партийные кабинеты» в неумении справиться с последствиями экономического кризиса, в результате чего материальное положение военнослужащих еще больше ухудшилось.

Возник союз молодого офицерства, который выступал против парламента, партий, организовывал террористические акты. 15 мая 1932 года молодые офицеры совершили попытку захватить власть. При этом был убит премьер-министр Инукаи. Путч был подавлен, но был создан «надпартийный кабинет».

С тех пор до 1945 года формирование кабинетов поручалось представителям военно-бюрократических кругов. 26 февраля 1936 года имел место новый путч «молодых офицеров», но гарнизон Токио их не поддержал.

Внешнеполитическая экспансия Японии началась в Манчжурии, которая была оккупирована к началу 1932 года. В 1933 году Япония вышла из Лиги наций и открыто заявила о своих претензиях на господство в Восточной Азии. В связи с этим был взят курс на создание военно-инфляционной конъюнктуры.

Был запрещен вывоз за пределы Японии золота. Одновременно в денежном обращении отказались от золотого стандарта. Постоянно печатали бумажные деньги, делались госзаймы. Это позволило увеличить ассигнования на военные нужды.

Усиление тоталитаризма сопровождалось тем, что роль парламента в законодательстве падала. Парламент функционировал не более трех месяцев в году. Пользуясь правом издавать законы, правительство в остальное время законодательствовало само.

Роль парламента была невелика и потому, что японская конституция не устанавливала ответственности правительства перед парламентом. А с помощью императорских указов правительство не раз распускало нижнюю палату парламента.

В Японии происходило последовательное усиление роли военных в государственной жизни, в определении направлений ее развития. Они заняли важные посты в государственной системе, направляли ее на нужды внешней агрессии и на подавление демократии и инакомыслия. Члены парламента назначались правительством или избирались по спискам им составленным.

Экономика страны была поставлена на службу войне. Все демократические организации были разгромлены. Был издан ряд законов, направленных на мобилизацию всех сил и средств на военные нужды.

Милитаризация экономики была связана с обслуживанием внешнеполитических авантюр японской военщины. Все более усиливался государственный контроль над производством.

Это оформлялось законодательным путем. В 1931 году появился закон о картелях. Он устанавливал обязательность соглашения между крупными фирмами о квотах производства, контроль над распределением продукции, установлением цен на нее.

В 1933 году был принят закон о создании полугосударственного треста, который объединил производителей чугуна и стали. В 1938 году начали действовать законы, устанавливающие государственный контроль над финансами, транспортом, торговлей, распределением рабочей силы.

На милитаризацию экономики страны были направлены и закон «О мобилизации военной промышленности», а также закон «Об инвестициях», поддерживавший фирмы и компании, обслуживавшие военное производство. Был принят и специальный закон, который ограничивал потребление сырья, железа, стали, цветных металлов для производства невоенной продукции.

В 1938 году появился «Закон о всеобщей мобилизации нации». Он предоставил предпринимателям право по своему усмотрению удлинять рабочий день для своих рабочих и снижать им зарплату.

Забастовки квалифицировались как тяжкое преступление. Арбитражной секции «особой полиции» было предоставлено право решения конфликтов между предпринимателями и рабочими.

В соответствии с законом «О новой экономической структуре» было введено принудительное объединение всех предприятий по территориально-отраслевому принципу. Каждое из них возглавлялось назначенным правительством предпринимателем. Он распределял сырье, рабочую силу, определял цены, зарплату.

К началу второй мировой войны был полностью сформирован милитаристско-монархический государственный режим. Это дало возможность японской военщине фактически начать ее ранее 1939 года. 7 июля 1937 года японцы вторглись в Китай. В ноябре 1938 года появилась декларация правительства о создании «нового порядка в Восточной Азии».

После первой мировой войны в государственно-правовом строительстве Японии победили милитаристские круги, исповедовавшие лозунг «Азия для азиатов». В стране был установлен тоталитарный военно-монархический режим, готовивший Японию к большой войне.

 

Китай

После первой мировой войны Китай оставался политически раздробленным. Большая его часть находилась под контролем военных клик. В качестве общекитайского правительства выступало правительство в Пекине. Оно периодически созывало парламент, с ним имели дипломатические отношения иностранные государства.

США и Англия активно поддерживали в Китае антияпонские силы. При их помощи прозападная группа военных установила свой контроль над большой частью центрального и северного Китая. Она взяла под свой контроль и центральную власть в Пекине, а ее ставленник стал президентом страны.

Тем не менее, Китай оставался ареной политической нестабильности и борьбы военных группировок и различных политических сил. Были среди них и такие, которые выступали против вмешательства западных держав и за единый и сильный Китай. Среди последних был и Сунь Ятсен, который стоял во главе гоминдана.

В Гуанчжоу закрепилось с февраля 1923 года возглавляемое им правительство. Оно пыталось объединить всех, кто стремился к восстановлению суверенитета Китая, в том числе коммунистов.

Съезд гоминдана в 1924 году принял манифест, в котором ставилась задача осуществления трех принципов — национализма, народовластия и народного благосостояния.

Под «национализмом» понималась борьба за восстановление национальной независимости и за равноправие всех проживавших в Китае народов. «Народовластие» рассматривалось как борьба за демократическую республику, в которой власть действительно будет принадлежать народу. Принцип «народного благосостояния» предусматривал «уравнение прав на землю» за счет наделения крестьян землей, выкупленной государством у крупных землевладельцев.

Гоминдан также стремился к национализации для народного благосостояния банков, крупных предприятий и транспорта. В 1924 году Сунь Ятсен изложил свои конституционные взгляды в «Общей программе строительства государства».

Это строительство он разбил на 3 периода: военное правление, политическая опека и конституционное правление.

Во время военного правления государственные учреждения должны были находиться под контролем военной администрации. Объединить Китай предполагалось с помощью военной силы.

На этапе политической опеки перед правительством ставилась задача организовать самоуправление населения.

Конституционное правление должно было начаться после его создания во всех уездах, организации правительства и избрания национального собрания.

Государственную власть Сунь Ятсен предложил разделить на 5 ее видов: законодательную, исполнительную, судебную, экзаменационную и контрольную. Он связывал их с китайской традицией — системой экзаменов для поступления на государственную службу и институтом цензоров.

Кроме того, он полагал, что экзаменационная система «восполняет пробелы» избирательной системы, дает возможность отобрать наиболее достойных на государственные должности.

Под руководством гоминдана, правительство которого контролировало провинцию Гуандун, и при участии коммунистов началась борьба против милитаристских групп и за создание единой демократической республики.

С марта 1926 года во главе гоминдана встал Чан Кайши, начальник военной школы, который оказался неплохим полководцем.

Власть гуанчжоуского правительства вышла за пределы провинции Гуандун и распространились на другие южнокитайские провинции — Гуанси, Гуйчжоу и Хунань, а затем были заняты Шанхай и Нанкин.

В Нанкине начало функционировать новое гоминдановское правительство, которое отказалось от сотрудничества с коммунистами и выполнения принципа «народного благосостояния». В июне 1928 года гоминдановские войска заняли Пекин, но правительство гоминдана осталось в Нанкине.

Однако и после этого объединения Китая не было достигнуто. Правительство Чан Кайши в основном контролировало восточный Китай, а в большинстве регионов господствовали местные милитаристские группы.

Гоминдан стремился к государственному регулированию экономики, централизации управления и объединению под своей властью всей страны. Его правительство считалось общекитайским и руководствовалось принятым им в 1925 году в Гуанчжоу «Органическим законом национального правительства» на основе документа Сунь Ятсена «Общая программа строительства государства».

В 1928 году появился закон об организации в системе государственной власти пяти палат: законодательной, исполнительной, судебной, экзаменационной, контрольной.

Считалось, что военное объединение Китая завершилось в 1929 году и начался предусмотренный Сунь Ятсеном «период политической опеки».

На съезде гоминдана были оформлены опекунские функции партии: в течение всего периода политической опеки высшим органом государственной власти объявлялся национальный съезд гоминдана, а в промежутках между его сессиями ЦИК гоминдана.

В 1931 году функции политической опеки гоминдана были закреплены во временной конституции периода политической опеки. Она предоставила гоминданскому национальному съезду право осуществлять власть от имени национального собрания. Все государственные высшие органы были поставлены под контроль ЦИК гоминдана.

В 1931 году были приняты законы об организации центральных правительственных учреждений. Они сконцентрировали фактически всю власть у председателя национального правительства, то есть Чан Кайши, в том числе распоряжение войсками.

Государственно-правовое строительство в Китае проходило с большими трудностями: в самом гоминдане не было единства по различным его вопросам. Многие обвиняли Чан Кайши в том, что он отказался от заветов Сунь Ятсена, которого объявили «отцом отечества».

Западные державы поддерживали нанкинское правительство, прежде всего из-за его антияпонской направленности. Это проявилось в том, что в 1928 — 1930 годах они возвратили Китаю некоторые арендуемые ими территории и концессии, согласились на таможенную автономию страны и на отмену экстерриториальности для иностранцев.

В области экономики нанкинское правительство проводило политику «направляемой экономики» со стороны государства.

Против гоминдана и его правительства вели борьбу коммунисты, которые с помощью и по инициативе Москвы создали свою красную армию.

В ноябре 1930 года состоялся организованный коммунистами I съезд рабочих и крестьян, куда допустили только их приверженцев. Съезд принял временную конституцию, в которой указывалось, что власть в захваченных коммунистами так называемых «освобожденных районах» принадлежит «трудящимся».

Съезд утвердил ряд законов, направленных на выполнение установок марксизма: о земле, труде, об основах экономической политики и проголосовал за правительство для захваченных коммунистами районов во главе с Мао Цзэдуном, главным коммунистом.

Высшим органом власти в контролируемых коммунистами районах стал сформированный ими Центральный народный правительственный совет.

Ему подчинялись другие центральные органы — Государственный административный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура. Возглавлял все эти органы Мао Цзэдун.

В роли местных органов власти должны были выступать советы и их исполкомы, формируемые коммунистами. В исполкомах создавались судебные отделы для отправления правосудия.

На II Всекитайском съезде советов в 1934 году была принята «Основная конституционная программа». Она провозгласила демократические свободы, но только для «трудящихся». Остальным китайцам они не полагались.

Были также декларированы равноправие мужчин и женщин, равенство граждан всех национальностей и их право на самоопределение, вплоть до отделения и создания собственных государств.

Дестабилизации в Китае способствовала японская агрессия в Манчжурии. Чан Кайши приказал своим войскам без боя отступать, напрасно надеясь на помощь Лиги наций.

Учрежденные японцами в Манчжурии власти из аборигенов в марте 1932 года провозгласили создание здесь «Манчжоу-го» — «независимого государства». Верховным правителем его, а затем императором был провозглашен Пу И — представитель династии Цин, утратившей трон во время революции 1911 года.

В Китае для организации должного отпора японцам не было условий. В первой половине 30-х годов в провинциях центрального и южного Китая шла борьба между гоминданом и коммунистами, получавшими поддержку из Москвы.

Шла ожесточенная борьба за власть и в верхушке гоминдана (60% членов этой партии составляли военные). В результате ее во главе нового правительства встал Ван Цзинвей, придерживавшийся прояпонской ориентации.

Однако реальную власть сохранил Чан Кайши в качестве главнокомандующего гоминдановской армией. Он выступал против японцев и надеялся при этом на помощь западных держав.

Он создал «общество возрождения», которое стало проповедовать конфуцианские добродетели: подчинение младших — старшим, низших — высшим, народа — властям.

Коммунисты в захваченных ими регионах создали «советские районы» с коммунистическими тоталитарными порядками. Однако из них гоминдановцы коммунистов и их красную армию вытеснили. Тогда сторонники Мао Цзэдуна сконцентрировались на северо-западе, на границе с СССР. Здесь возник пограничный район Шэньси-Ганьсу, где коммунисты формировали свои войска.

В связи с нарастанием японской агрессии Мао Цзэдун согласился временно прекратить борьбу против гоминдана и создать с ним единый антияпонский фронт.

В 1937 году отряды красной армии были реорганизованы в 8-ю и 4-ю новую армии. Однако командные должности остались в них за сторонниками Мао Цзэдуна. Число бойцов в них вскоре достигло полумиллиона.

Началось совместное наступление войск гоминдана и коммунистов против японцев. Однако оно вскоре захлебнулось. Гоминдановское правительство было вынуждено перебраться на запад, в город Чунцин.

После этого на территориях, контролируемых японцами и гоминданом, коммунисты стали создавать свои «освобожденные районы». Население их к концу 1940 года достигло 100 млн. человек, что давало им возможность укрепить свои вооруженные силы.

Обновленный в начале XX века свод китайских законов действовал в области гражданского права до 1931 года. Верховный суд Китая в определенной степени занимался нормотворчеством в сфере регулирования гражданских правоотношений. Его решения приспосабливали западные нормы к традиционно китайским. В 1928 и в 1935 годах были внесены значительные изменения в уголовное уложение, которое стало называться уголовным кодексом. В нем было 357 статей и широкие заимствования из уголовного права западноевропейских стран.

Кодификация уголовного права в 20-е — 30-е годы стремилась вводить традиционные китайские правовые понятия в нормативные акты западного образца. Например, организаторов и соучастников преступления, даже если они в нем не участвовали, отнесли к главным преступникам. Был восстановлен и институт выкупа наказаний (от 1 до 3 юаней за один день ареста или тюремного наказания).

Новое китайское уголовное законодательство сохранило за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников повышенную уголовную ответственность. Ограничивалось применение смертной казни к несовершеннолетним (до 18 лет), за исключением убийства родственников.

В 1931 году вступил в действие гражданский кодекс, составленный под влиянием германского и японского законов. Он регулировал имущественные правоотношения в общей форме.

Многие его положения не были тщательно разработаны. Особенно в сфере промышленного производства и торговли.

Эти пробелы были в определенной степени восполнены изданием таких специальных законов:

«Положение о торговых товариществах»;

«Закон о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о товарораспорядительных документах»;

«Закон о банках».

Стали законодательно регулироваться и трудовые правоотношения. С 1930 года стал действовать «Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями». Он предусматривал обязательное для этого обращение к услугам примирительной или арбитражной комиссии.

Фабричный закон 1928 года регулировал условия труда, продолжительность рабочего времени, минимальный уровень зарплаты, обязательность договора найма, особые условия женского и детского труда. Однако фабричный закон действовал только в отношении средних и крупных предприятий.

Основные нормативные акты Китайской республики были объединены в полную книгу шести законов (6 отраслей права). Она получила наименование Люфа цюаньшу.

Стремление гоминдана модернизировать правовую систему и распространить ее на всю страну тормозилось гражданской войной, японской агрессией и тем, что нанкинское правительство не имело власти над всем Китаем.

На территориях, контролировавшихся коммунистами, право Китайской республики не действовало. Здесь управляли партийные, советские и военные структуры в соответствии с коммунистическими догмами и предписаниями из Москвы.

В тоже время здесь стали заниматься и нормотворчеством советского типа. По закону о земле у помещиков и зажиточных крестьян земля была изъята и передана неимущим. Закон о труде установил 8-часовой рабочий день для взрослых и 4-6-часовой для несовершеннолетних, еженедельный оплачиваемый день отдыха.

Прогрессивные положения содержал и закон о браке 1932 года. Он определил свободу брака и развода, запретил при этом родителям оказывать давление. Запрещались также продажа и купля невест, полигамия.

На преследование и весьма суровое инакомыслящих была направлена директива коммунистического ЦИК о временном порядке решения дел о контрреволюционных элементах (1931 года).

В период между двумя мировыми войнами Китай не был единым государством. На его огромной территории шла почти постоянная борьба между различными политическими силами и военными группировками, в которую вмешивались иностранные державы. Поэтому Китай не мог должным образом противодействовать японской агрессии, начавшейся в 1931 году, не имел единой правовой системы.

 

Латинская Америка

После первой мировой войны в странах Латинской Америки политическую жизнь по-прежнему нередко определял каудильо («вождь»). Этому способствовали отсутствие развитых политических структур, патриархальные настроения среди населения, традиции XIX века.

На этой почве в политической жизни латиноамериканских государств часто господствовали сильные личности. Они утверждали, опираясь прежде всего на армию, свою авторитарную власть в политических движениях и государствах.

Среди каудильо преобладали лица консервативных, антидемократических взглядов, но встречались и либералы. При некоторых из них сохранялись конституционные органы, не имевшие реальной власти и только «одобрявшие» решения диктатора.

В тоже время в ряде латиноамериканских государств политическая и государственная жизнь развивалась без каудильо, существовало конституционное правление. Это способствовало приходу в них к власти реформистки настроенных правительств.

Они проводили меры по демократизации политической системы и государственного права, экономики и социальных отношений. Это прежде всего было характерно для Аргентины, Мексики, Уругвая, Чили.

В 20-30-е годы в этих странах заметно активизировалась политическая жизнь и функционировали многопартийные системы. Это объяснялось также этнической и социальной неоднородностью населения, обострением противоречий внутреннего и внешнего характера.

В странах Латинской Америки действовали не только партии аналогичные тем, которые были в государствах Западной Европы. Получили здесь распространение и партии, которым не было аналогов в других частях земного шара.

Это были так называемые национально-революционные партии, настроенные весьма радикально. Однако после прихода к власти они в значительной степени теряли свой радикализм, хоть и выступали под вывеской «национальных» «народных революций».

В качестве примера можно указать на Американский народно-революционный альянс, действовавший в Перу. Он активно участвовал в свержении местных каудильо. Однако когда сам пришел к власти, то проводил политику умеренного реформизма.

В латиноамериканских странах стали возникать и откровенно популистские партии. Они имели националистическую направленность и делали ставку на популярного лидера.

После прихода к власти (например, Варгаса в Бразилии) они проводили некоторые преобразования, отвечавшие интересам широких слоев населения, антидемократическими методами и устанавливали тоталитарные режимы.

Особенностью диктаторских режимов в государствах Латинской Америки было то, что они внешне часто прикрывались демократическими конституциями. Это сопровождалось конституционной инфляцией в этих странах.

Проявлялось это в том, что конституция страны не отменялась, но установленные ею нормы, принципы и институты не действовали или действовали в неполной мере.

Иногда не функционировали отдельные положения конституции или они реализовывались в искаженном виде. Конституционной инфляции способствовала и частая смена правящих режимов, смена конституций (в Венесуэле более 20 раз).

В условиях нестабильности конституционных режимов и партийно-политических систем, присущей странам Латинской Америки, в них нередко руководство вооруженных сил активно вмешивалось в политическую жизнь, в государственно-политические отношения.

Оно оказывало давление на конституционные правительства или совершало государственные перевороты. Они сопровождались или сменой одного правительства другим, или установлением военной диктатуры.

Военные совершали государственные перевороты или для установления порядка, который был нарушен разгулом политических страстей, или для преодоления политического хаоса. Совершали они перевороты и в интересах тех или иных политических или олигархических групп.

Причиной государственных переворотов нередко было и недовольство населения политикой конституционного правительства, проводившимися им преобразованиями.

Были у руководителей вооруженных сил в латиноамериканских странах и свои корпоративные интересы, иногда приходившие в столкновение с интересами правящих группировок. Имелись среди них и лица, стремившиеся к установлению режима личной власти.

Не все военные перевороты имели реакционный характер, направленный против демократического развития. Некоторые из них наоборот были направлены на восстановление демократического правления, конституционных государственных форм.

Захватывавшие власть не только подавляли оппозицию, но и стремились иногда добиться популярности у населения изданием нормативных актов, в той или иной степени улучшавших его положение.

В 1916 году генерал Иригойен, лидер партии гражданский радикальный союз, под лозунгом демократизации и обновления общества стал президентом Аргентины. При нем появились законы, которые стимулировали развитие национальной экономики, в частности под контролем государства нефтяной промышленности.

Его аграрное законодательство привело к тому, что колонистам и безземельным сельским жителям было передано 13,6 млн. га земли (из государственных земель и неиспользовавшихся земель крупных землевладельцев).

В Аргентине начались ставиться на правовую основу и трудовые отношения. Законодательно была ограничена продолжительность рабочего дня, введено пенсионное обеспечение для работающих, ограничено применение женского и подросткового труда.

Демократизации общественной жизни Аргентины способствовали также проведенная университетская реформа, открытие тысяч новых школ. Получили возможность для свободной деятельности различные общественные организации, в том числе профсоюзы.

Подобные демократические преобразования проводились в начале 20-х годов и в Чили, где президентом стал А. Алессандри.

В Мексике установился режим либерального каудилизма. В 1920 году генерал А. Обрегон сверг законное правительство Карранса и добился своего избрания президентом под лозунгом «единства нации и продолжения революции».

Это привело к прекращению политической нестабильности и к укреплению государственной власти. Продолжилось осуществление аграрной реформы, в ходе которой крестьянам было передано свыше 600 тыс. га земли. Стали выполняться положения конституции по социально-политическим вопросам.

Политическая обстановка и государственно-правовое строительство в странах Латинской Америки в 20-е годы развивались неоднозначно. В Аргентине, Перу и Уругвае у власти оставались законные правительства, продолжавшие демократические преобразования.

В Бразилии и Колумбии сохранялись конституционные институты, но правили олигархические режимы. В Венесуэле диктатура сочеталась с конституционными формами.

В Чили в середине 20-х годов политическая ситуация обострилась: национальный конгресс саботировал законодательные инициативы либерального правительства президента А. Алессандри.

В стране происходили политические убийства, массовые демонстрации и забастовки. Сложилось неустойчивое равновесие противоборствующих политических сил, при котором ни одна из них не могла добиться перевеса.

В этих условиях группа офицеров совершила в сентябре 1924 года военный переворот. Она выступала под лозунгом создания единого и сильного национального правительства.

Эта группа также боролась против демократических форм правления, которые, по ее мнению, привели к политической анархии.

Разногласия между участниками, захватившей власть военной хунты, привели к тому, что в январе 1925 года был совершен новый военный переворот.

Результатом его было восстановление конституционного режима. На президентских выборах победил генерал Ибаньес, который установил режим личной власти.

На Кубе в 1925 году президентом был избран Мачадо, называвший себя «антильским Муссолини». Он сочетал социальную демагогию с отдельными экономическими уступками работающим и малоимущим.

Национальный конгресс при нем утратил всякое значение. На Кубе насаждался культ «вождя», противники его режима преследовались. В последующем он сам себе продлевал президентские полномочия, без выборов.

Избранный в 1924 году президентом Мексики генерал Кальес проводил политику «продолжающейся революции».

Им ставилась цель строительства развитой экономики и общества «социальной справедливости». Продолжалась аграрная реформа — среди крестьян было распределено 3,2 млн. га земли.

Были законодательно ограничены позиции иностранного капитала, в основном в нефтяном производстве. Появились некоторые акты, расширившие права работающих в сфере трудовых отношений. Началось гонение на католическую церковь, что вызвало массовое недовольство.

В конституции 1917 г. предусматривалось издание специального закона, который определит «порядок осуществления государством эксплуатации залежей нефти». Такой акт появился в декабре 1925 года — закон о порядке осуществления статьи 27 конституции в отношении нефти (мексиканский нефтяной закон).

Он в категорической форме установил, что «права, вытекающие из концессий.., не будут передаваться ни полностью, ни частично иностранным правительствам или суверенам», а также то, что «им не будут предоставляться никакие права в отношении этих концессий».

Закон подтвердил, что только «государство владеет всеми естественными соединениями углеводородов, находящимися в его недрах».

Право на получение концессий предоставлялось всем мексиканским гражданам, а также учрежденным ими «гражданским и коммерческим обществам».

Во внутренней жизни латиноамериканских государств в 30-е годы все больше начинает проявляться действие внешнего фактора.

Германия после прихода к власти Гитлера стремилась включить в сферу своего влияния Парагвай, Боливию, Бразилию и другие государства.

Для этого использовались сохранившие преданность фатерлянду местные жители немецкого происхождения, специальные эмиссары, местные каудильо и политические партии и группы, исповедовавшие идеологию германского национал-социализма.

Под влиянием Германии в Доминиканской республике диктатор Трухильо установил порядки, сходные с теми, которые существовали в Германии в 30-е годы.

Воспринял в значительной степени идеологию национал-социализма и бразильский каудильо Варгас. Под его давлением была принята конституция 1937 года, которая предусматривала строительство «нового государства», имевшего много общего с тогдашней Германией.

Стремлению Германии закрепиться в странах Латинской Америки активно противодействовали США и весьма успешно.

Экономический кризис конца 20-х — начала 30-х годов привел к ухудшению положения населения, к росту социальной и политической нестабильности в странах Латинской Америки.

Это привело к смене правящих режимов в ряде стран. В Аргентине конституционно-демократический режим временно прекратил свое существование. 6 сентября 1930 года генерал Урибуру в результате военного переворота отстранил от власти законного президента Иригоиена и его правительство.

Он объявил себя временным президентом с диктаторскими полномочиями. Генерал распустил парламент, ввел осадное положение и отменил конституционные гарантии и начал железной рукой наводить «порядок» и «классовый мир».

Политическое положение в стране стабилизировалось, и в 1932 году генерал восстановил конституционное правление. Президентом был избран генерал Хусто, правительство которого проводило репрессии в основном против экстремистов.

Бурные политические события в начале 30-х годов происходили в Чили. Здесь массовые выступления против диктатуры Ибаньеса привели к тому, что в июле 1931 года он был вынужден бежать из страны. Были восстановлены конституционный режим и демократические свободы. Правительство возглавил профессор университета Монтеро.

Однако оно продержалось у власти недолго: 4 июня 1932 года группа офицеров и гражданских лиц свергла правительство и провозгласила Чили «социалистической республикой».

Была создана временная правительственная хунта во главе с полковником Грове. Под «социализмом» она понимала всемерное развитие государственного сектора в экономике.

Хунта распустила конституционные органы власти, предоставила полную автономию университету, национализировала центральный банк, компанию по производству селитры.

В городах стали создаваться советы рабочих депутатов, присваивавшие себе властные полномочия на местах. Это вызвало противоречия внутри самой хунты.

Они закончились тем, что «социалистическая республика» в Чили просуществовала всего 12 дней. 16 июня 1932 года участник хунты полковник К. Давила разогнал ее и взял власть на «себя».

Его диктатура продолжалась всего 100 дней. В сентябре 1932 года произошел новый военный переворот, носивший демократический характер. Было восстановлено действие конституции 1925 года, проведена амнистия, восстановлен политический плюрализм.

В результате выборов президентом стал А. Алесандри, уже занимавший президентский пост в 20-е годы. Демократический режим в стране был восстановлен, политическая ситуация в стране стабилизировалась.

В 1930 году острый политический кризис охватил Бразилию. У власти здесь уже длительное время находилась «кофейная олигархия». Оппозиционный либеральный альянс на выборах 1930 года выдвинул кандидатом в президенты Ж. Варгаса. Его программа предусматривала «общенациональную революцию в интересах всего народа».

Победы либеральному альянсу на президентских выборах добиться не удалось. Тогда он организовал военный переворот, приведший его в ноябре 1930 года к власти.

В Бразилии был установлен военный режим. Для управления штатами были назначены специальные военные комиссары. «Кофейная олигархия» была подавлена, но в стране было неспокойно.

Обычным явлением были политические демонстрации, стачки экономического характера, восстания отдельных воинских гарнизонов.

В 1930 году на парламентских выборах в Колумбии победили либералы, что привело к утрате власти консерваторами. В стране были изданы законы, демократизировавшие политическую систему и выборы.

В начале 30-х годов позитивные изменения произошли в Мексике. Здесь ослаб режим «революционного каудилизма», окрепли позиции демократических сил.

Был издан ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, направленных на защиту национальной экономики от засилья иностранного капитала. Осуществление конституции 1917 года привело к формированию в Мексике стабильной и приспособленной к меняющимся условиям политической системы. В отличие от других стран армия перестала здесь оказывать влияние на политическую жизнь страны.

В 1929 году правящими кругами Мексики была создана институционно-революционная партия, которая рассматривала себя как продолжательницу революции 1910-1917 годов.

Она стала сразу правительственной и в целом успешно в 30-е годы осуществляла демократизацию государственной и общественной жизни страны. Однако имела место в ее деятельности и негативная тенденция — срастание ее с государственным аппаратом, что затрудняло деятельность оппозиции.

Экономический кризис 1929-1933 годов имел своим следствием усиление вмешательства государства в экономику в латиноамериканских странах. Имел место отход от принципа свободы международной торговли.

Вводились протекционистские таможенные тарифы, которые затрудняли ввоз иностранных товаров и создавали более благоприятные условия для развития местной промышленности.

Развитие экономики государствами стимулировалось также предоставлением кредитов, финансовых и налоговых льгот и ассигнованиями в государственный сектор.

Активизация вмешательства государства в экономику была характерна прежде всего для Аргентины, Бразилии, Мексики, Уругвая, Чили. Меньше это проявлялось в Боливии, Колумбии и на Кубе.

Возросшее влияние государственного регулирования на экономику в латиноамериканских странах имело неодинаковые формы и масштабы. В Аргентине, например, оно было направлено на стимулирование вывоза за рубеж продукции сельскохозяйственного производства.

В Бразилии, Колумбии, Мексике, Чили издававшиеся государственные акты были направлены на развитие местной промышленности.

Стимулировалось в латиноамериканских странах и развитие государственного сектора в основных отраслях экономики. Однако при этом они не смогли преодолеть влияния на нее иностранных компаний.

Кроме традиционного влияния на политику и экономику латиноамериканских стран Англии и США стало проявляться и германское. Особенно это было характерно для Аргентины, Бразилии и Чили, где возникли довольно многочисленные политические объединения, восторженно относившееся к немецкому национал-социализму.

Возрастание роли государств в регулировании экономики привело к некоторым изменениям в государственном механизме латиноамериканских стран: возрос чиновничий аппарат, умножились его функции, расширились полномочия полиции и различных репрессивных служб.

Заметный след в истории государственно-правовых отношений Латинской Америки 30-х годов оставила революция на Кубе в 1933-1935 годах. Здесь народное движение, к которому подключилась и армия, привело в августе 1933 года к ликвидации диктатуры Мачадо.

Было создано временное революционное правительство во главе с временным президентом Сан-Мартином, но фактическим его руководителем был студенческий лидер А. Гитерас (его считает своим предшественником нынешний кубинский диктатор Ф. Кастро).

Оно ограничило привилегии иностранных компаний, установило минимум зарплаты, обязательное заключение трудовых коллективных договоров, начало передачу неимущим собственности прежних правителей и их сторонников.

Однако закончилось это военным переворотом, который совершил командующий вооруженными силами, начинавший с сержанта Ф. Батиста. Он установил диктаторский режим, который затем постепенно стал эволюционизировать в сторону либерализма.

В 1937-1938 года на Кубе возобновили деятельность политические партии, были восстановлены демократические свободы. Под руководством Ф. Батисты в 1940 году была принята новая конституция.

Она предоставила гражданам Кубы полный набор демократических прав и свобод, была социально ориентирована и предусматривала обязательность проведения аграрной реформы.

В Мексике после ухода с поста президента Кальес остался «верховным вождем революции» и сохранил контроль над часто менявшимися правительствами.

Он создал разношерстную национал — революционную партию, которая выдвинула кандидатом в президенты генерала Карденаса, придерживавшегося левых взглядов. Став президентом он очистил государственный аппарат и армию от сторонников Кальеса, а его самого изгнал из Мексики.

Закон об экспроприации 1936 года предоставил президенту и правительству право давать распоряжение «об изъятии имущества, подлежащего экспроприации, или о временном изъятии его, либо о немедленном исполнении предписаний об ограничении права владения».

Однако это право «федеральной исполнительной власти» имело не абсолютный характер, а было ограничено. Оно могло осуществляться только для «обеспечения потребностей общества в случае войны и общественных беспорядков».

Правительство также могло проводить для «снабжения городов и других населенных пунктов продуктами питания и прочими предметами первой необходимости», а также при различных форс-мажорных обстоятельствах экспроприацию собственности. Она должна была обязательно осуществляться на условиях компенсации владельцам ее стоимости в срок, не превышающий 10 лет.

На основании закона об экспроприации 1936 года в Мексике были национализированы железные дороги, а в марте 1938 года правительство Карденаса издало декрет о национализации нефтяной промышленности.

Он объявил национализированным «ради общественной пользы и в интересах нации» все имущество нефтяных компаний, необходимое для добычи, переработки и распределения продуктов нефтяной промышленности. Компенсация за это компаниям должна была выплачиваться из доходов государства от нефтяного бизнеса.

Стали издаваться акты, улучшавшие правовое положение работающих, предусматривавшие экспроприацию местных и иностранных предприятий и превращение их в «кооперативы трудящихся». Было конфисковано у крупных землевладельцев 18 млн. га земли, которая была передана 1 млн. крестьянских хозяйств.

В 1938 году Карденас создал партию мексиканской революции, которая объявила, что стремится к переходу Мексики к «социализму». У многих мексиканцев это не вызывало одобрения и в 1940 году Карденас не был переизбран президентом.

Острая политическая борьба продолжалась в 30-е годы в Бразилии. Активно выступали на политической арене коммунисты и интегралисты. Последние призывали к созданию «интегрального и сильного Бразильского государства» по образцу Италии и Германии.

В 1935 году возникла еще одна экстремистская организация, в которой верховодили сторонники коммунистов. Это был национально-освободительный альянс, который поднял вооруженное восстание против президента Варгаса и его правительства, но оно было подавлено.

В ответ последовало запрещение не только экстремистских политических организаций, но и всех политических партий. В Бразилии был установлен режим «нового государства», который строился на преследовании экстремистов, популярном социальном законодательстве, стимулировании развития национальной экономики, национализации нефтяной промышленности.

В Чили в 1932-1938 года президентом был Алессандри. Деятельность его правительства проходила в трудных условиях — в это время усилилась в этой латиноамериканской стране деятельность экстремистов левого и правого толка.

В 1936 году был создан народный фронт, в который вошли и коммунисты, и социалисты, и радикалы, и профсоюзные деятели. В 1938 году его кандидат П. Серда победил на президентских выборах и сформировал неоднородное правительство народного фронта.

Оно активно преследовало своих политических противников. Были изданы законы, повышавшие оплату труда, снижавшие цены на продукты питания, расширявшие систему социального обеспечения для работающих, государственный сектор в ведущих отраслях промышленности.

Эти акты вызвали противодействие у многих членов народного фронта, в результате чего он распался в 1941 году и утратил государственную власть.

Государственно-правовые отношения в странах Латинской Америки в период между двумя мировыми войнами развивались в условиях политической и экономической нестабильности, смены конституционных и антиконституционных режимов и партийно-политических систем.

 

Индия

Первая мировая война привела к усилению национально-освободительного движения в Индии, которая уже почти два века была английской колонией и состояла из провинций и княжеств.

С 1916 года Ганди активно проповедовал форму ненасильственного сопротивления англичанам. Он стал руководителем национального конгресса, а его учение о ненасилии — официальной идеологией этой партии.

Положение Индии обострилось после того, как английский парламент принял «Закон об управлении Индией». Он сохранял за нею положение колонии. Во главе колониальной английской администрации стоял вице-король. Чтобы укрепить свои позиции, англичане решили предоставить в управлении некоторое место и верхам индийского общества. В связи с этим закон предусматривал создание центрального и провинциальных выборных законодательных собраний с ограниченными полномочиями. Кроме того, индийцам было предоставлено некоторое число мест в исполнительных органах.

Закон ввел куриальную выборную систему: отдельно для индусов и мусульман, которым отводилось определенное количество мест в собраниях и исполнительных органах. Это давало возможность колониальной администрации разжигать рознь между ними и использовать ее в своих интересах.

Колониальные власти получили чрезвычайные полномочия. Они могли арестовать и отдать под суд любого местного жителя. В знак протеста против «Закона об управления Индией» индийский национальный конгресс летом 1920 года начал кампанию гражданского неповиновения с требованием независимости (свараджа). В результате английская администрация была вынуждена отступить, закон не был введен в действие.

В 1928 году состоялась всеиндийская конференция различных партий. На ней был избран комитет, который выработал проект конституции для страны.

Он предусматривал предоставлении ей прав доминиона, введение всеобщего, но ограниченного имущественным цензом, избирательного права, отмену на выборах религиозных курий, введение нового административного деления по национальному и языковому принципу.

В 1929 году сессия национального конгресса под давлением левого крыла высказалась за предоставление Индии полной независимости. А когда англичане отказались выполнить это требование, партия организовала акцию гражданского неповиновения.

Ганди с последователями направился в Данди, который находился на берегу Аравийского моря, для добывания соли с помощью выпаривания морской воды, чтобы символически нарушить английскую соляную монополию.

В ответ на кампанию гражданского неповиновения колониальные власти объявили вне закона индийский национальный конгресс и 60 тыс. участников неповиновения отправили в тюрьмы.

В ряде индийских княжеств (Джамму и Кашмир, Алькар) в 1931-1932 годах произошли выступления мусульман против раджей-индусов, против дискриминации по религиозному признаку.

Англичанам удалось подавить национально-освободительное движение в Индии в 1928-1933 годах. Были запрещены демократические национальные организации.

В 1935 году англичане решили ввести в действие новый закон об управлении Индией, который получил здесь наименование «рабской конституции». По замыслу в Лондоне он должен был расширить социальную опору англичан в Индии посредством уступок верхам местного общества, углубить раскол между индусами и мусульманами.

В соответствии с этим законом в провинциях создавались законодательные органы, которые подчинялись центральной администрации. Создавалось и центральное законодательное собрание, в котором князья имели непропорционально большое представительство. При формировании собраний противопоставлялись основные религиозные группы.

Однако вся полнота власти по-прежнему принадлежала английскому генерал-губернатору, который мог отменить любое решение центрального законодательного собрания. Мало властны были и избиравшиеся по имущественному цензу и по религиозным квотам законодательные собрания провинций.

Основные вопросы политической и экономической жизни были изъяты из их ведения. Главой исполнительной власти в провинциях оставался английский губернатор, который имел право наложить вето на решение провинциального законодательного собрания.

Устанавливалось создание в провинциях и министерств, якобы ответственных перед местными законодательными собраниями и ими создаваемых. Теперь Индия должна была представлять собой федерацию из британских провинций и княжеств.

Мусульманская лига и некоторые другие организации согласились использовать новую конституцию для проведения реформ, но индийский национальный конгресс организовал акции протеста, требуя для страны независимости. В итоге часть конституции, касавшаяся формирования общеиндийских органов власти, не была осуществлена.

В 1937 году состоялись выборы в законодательные собрания 11 провинций. В 7 из них победил национальный конгресс, который сформировал в них свои министерства.

После первой мировой войны в Индии, являвшейся колонией Великобритании, усилилось национально-освободительное движение, которое все более приобретало организованные формы. В результате англичане были вынуждены согласиться на допуск к управлению страной в некоторой степени и местных политических сил, что стало важным этапом на пути восстановления государственности в Индии.

 

Арабский мир

К началу первой мировой войны арабские территории северной Африки фактически или формально представляли собой колонии европейских государств. Великобритания господствовала в Египте, Судане; Франция — в Алжире, Тунисе, Марокко; Испания — в части Марокко; Италия — в Ливии. Арабские территории Ближнего Востока входили в состав Османского государства.

Чтобы привлечь на свою сторону арабов, в годы первой мировой войны Англия обещала их населению предоставить независимость после поражения Турции. Но это были в основном пустые разговоры.

В 1916 году Англия и Франция заключили тайное соглашение, по которому в Месопотамии и Трансиордании должны были господствовать англичане, а в Сирии и Ливане — французы. В Палестине устанавливалось совместное управление стран Антанты.

Самостоятельные арабские государства на территории Османской империи возникли только в Йемене и Саудовской Аравии. Естественно, с санкции стран Антанты.

После окончания первой мировой Англия и Франция юридически закрепили свое господство в арабских странах Ближнего Востока, используя мандатную систему Лиги наций. Палестина стала подмандатной территорией Англии, где начал создаваться «национальный очаг для еврейского народа».

Сирия, которая почти 4 века была частью Турции, стала подмандатной территорией Франции. Ее эмир Фейсал в 1920 году подписал соглашение об этом с Францией.

Но в марте 1920 года он вышел из повиновения: распустил народный совет национальной обороны и провозгласил себя королем независимой Сирии. После захвата Дамаска французы выслали Фейсала из страны, считая его сторонником английской ориентации.

В 1925-1927 гг. в Сирии приобрело значительный размах национально-освободительное движение, направленное против французов. Под его давлением они были вынуждены согласиться на созыв в 1928 году сирийского учредительного собрания.

Оно приняло конституцию, которая провозгласила страну независимой парламентской республикой. Тогда французский верховный комиссар внес в нее статью о сохранении в Сирии французского мандата.

Сирийский парламент отказался ратифицировать неравноправный франко-сирийский договор. Поэтому французами в ноябре 1933 года он был распущен, а сирийская конституция отменена.

Однако под давлением национально-освободительного движения французские власти все-таки вынуждены были пойти на уступки. В 1936 году было восстановлено действие конституции и сформировано правительство из членов национального блока.

В сентябре 1936 года французы были вынуждены подписать с Сирией договор, который предусматривал в течение трех лет отмену французского мандата и признание независимости Сирии.

Но этого не произошло: перед второй мировой войной сирийский парламент французами был снова разогнан, а конституция отменена. Было установлено прямое правление из Парижа.

После получения мандата на управление верховный комиссар Англии в Ираке образовал в октябре 1920 года его временное правительство, а в 1921 году иракским королем здесь был провозглашен аль-Хашими.

Его правительство контролировали англичане. Это было закреплено в 1922 году англо-иракским договором. В соответствии с ним иракское правительство должно было обязательно руководствоваться советами английского верховного комиссара.

В 1927 году была создана со смешанным капиталом «Ирак петролиум компани», но Англия сохранила в нефтяной промышленности Ирака господствующее положение. По неравноправному англо-иракскому договору 1930 года Ирак провозглашался независимым государством, связанным с Англией узами «дружбы» и «сотрудничества». Английские войска продолжали оставаться в Ираке.

Англичане захватили Египет в последней четверти XIX века и установили здесь колониальные порядки. По Версальскому мирному договору был признан английский протекторат над Египетским королевством.

Это вызвало в Египте массовые антианглийские выступления. Английское правительство вынуждено было маневрировать. В феврале 1922 года оно объявило, что протекторат ликвидируется и Египет становится независимым государством. Однако это не ликвидировало господства Англии. Она сохранила за собой право на «защиту» Египта, на «охрану» иностранных интересов и прав национальных меньшинств в нем и в Судане.

Египет оставался монархией, ограниченной конституцией 1923 года. Она предоставила широкие полномочия законодательного и исполнительного характера королю, который был английским ставленником.

Законодательные полномочия предоставлялись и парламенту, который состоял из сената и нижней палаты. 40% членов сената назначал король, а нижняя палата избиралась на основе двухстепенных выборов.

Судан считался совместно управляемой Англией и Египтом страной (кондоминиумом). Это привело к конфликту между египетским и английским правительствами, который, естественно, закончился в пользу англичан.

Египетские националисты временно потерпели поражение, а позиции реакции окрепли. В октябре 1930 года Сидки-паша возглавил египетское правительство. Он отменил конституцию 1923 года и добился принятия новой антидемократической конституции. Она запретила депутатам вмешиваться в действия исполнительной власти. Были запрещены профсоюзы.

Действие этой конституции оказалось непродолжительным. Антиколониальное движение привело к тому, что в декабре 1935 года была восстановлена конституция 1923 года.

Договор между Англией и Египтом 1936 года несколько ослабил господство Великобритании в этой стране, но по нему английские войска по-прежнему сохранялись в Египте.

Алжир, Марокко и Тунис, находясь под влиянием Франции, имели при этом неодинаковый правовой статус. Алжир считался французской колонией и находился под управлением французского генерал-губернатора. Тунис и Марокко считались протекторатами. Северная и часть южной части Марокко находились под влиянием Испании. Зона Танжера составляла международную зону.

Марокко и Тунис имели свои правительства, но фактически управляли ими французские резиденты. Марокканцы требовали объединения страны и независимости.

В 1922 году французы предоставили автономию Тунису. При французском генерал-губернаторе был создан большой совет, в котором в основном были представлены местные французы. В областях и округах также были созданы советы, тоже имевшие консультативные функции.

После первой мировой войны арабские территории, ранее входившие в состав Турции, не получили независимости (за исключением Йемена и Саудовской Аравии). На них закрепили свое господство Великобритания и Франция. А на арабских территориях Северной Африки по-прежнему хозяйничали европейские державы.

 

Юго-Восточная Азия

Колониальное господство Голландии в Индонезии, которая официально именовалась Нидерландской Индией, продолжалось более 300 лет. 90% населения Индонезии составляли мусульмане. Поэтому религиозная общность служила объединяющим индонезийцев фактором.

С начала XX века они стали все решительнее требовать равенства с европейцами, доступа к управлению. Тогда голландцы решили либерализовать свой колониальный режим.

В 1918 году они учредили в Индонезии народный совет, подобие местного представительного органа. Одновременно в провинциях были созданы свои советы. В них была представлена верхушка индонезийского общества и колониальная администрация.

Несмотря на то, что нидерландская конституция 1922 года объявила Нидерландскую Индию «равноправной частью империи», там мало что изменилось.

В 20-е — 30-е годы в Индонезии активизировалась политическая жизнь, возникали, реорганизовывались и распускались различные политические партии и другие общественные организации, выступавшие против голландского господства. Принимал в них участие и будущий первый президент Индонезии Сукарно.

После захвата Бирмы в XIX веке англичане присоединили ее к Индии. Проводившиеся ими в 1918-1921 годах «куцые» реформы по организации самоуправления в Индии Бирму не затронули. Недовольство этим бирманцев привело к тому, что в 1922 году здесь был создан законодательный совет при английском губернаторе.

В 1930 году английское правительство отделило Бирму от Индии в отдельную колонию. В 1935 году английский парламент принял закон об управлении Индией, действие которого было распространено и на Бирму. В ней был создан двухпалатный парламент и кабинет министров. Но власть английского губернатора сохранялась.

Для удобства управления Индокитаем, захваченным французами к 1886 году, было произведено его административное деление. Он разделялся на Кохинхину (южный Вьетнам), Тонкий (северный Вьетнам), Аннам (центральный Вьетнам), Камбоджу, Лаос. В целом Индокитай представлял собой французское генерал-губернаторство, возглавляемое присланным из Парижа генерал-губернатором.

Центральный и северный Вьетнам считались протекторами, во главе которых стояли французские резиденты. Южный Вьетнам имел статус колонии и управлялся непосредственно французским губернатором. Резиденты и губернатор находились в подчинении у французского генерал-губернатора Индокитайского Союза.

Неполноправное положение вьетнамцев было закреплено введенным французскими властями «кодексом для туземцев». Он лишил местных жителей основных гражданских прав, в том числе права свободного передвижения и неприкосновенности жилища.

Они также не были гарантированы от ареста и тюремного заключения в любой момент. Аборигены не допускались к занятию значительных должностей в административно-колониальном аппарате.

Одновременно французы стремились создать видимость участия вьетнамцев в управлении их собственной страной. Они создали выборные органы: в южном Вьетнаме — колониальный совет, в северном — провинциальные советы и консультативную палату.

В центральном Вьетнаме тоже были учреждены выборные консультативная палата и провинциальные советы. Начал функционировать также большой совет финансовых и экономических интересов.

К участию в выборах в созданные французами органы не была допущена основная часть местного населения. Они не имели реальной власти и выполняли только совещательные функции при французских колониальных властях.

В 20-е — 30-е годы французы успешно подавляли антиколониальное движение и энергично использовали минеральные и прочие ресурсы Вьетнама. Здесь стали возникать политические партии и другие организации, выступавшие против французов.

В 1910 году японцы аннексировали Корею и установили в ней колониальный режим. Он получил наименование «сабельного»: японцы могли при общении с корейцами в любое время и безнаказанно использовать свою саблю.

Законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежала японскому генерал-губернатору. Чтобы внушить и детям «почтение к великой Японии» учителя на занятия в школе ходили в военной форме и при сабле. Обучение в них производилось только на японском языке.

Употребление корейского языка ограничивалось. Корейцам было запрещено заниматься политической деятельностью и создавать общественные организации. В итоге проверки «прав собственности» на землю сотни тысяч корейских крестьян утратили землю, которая была передана японцам.

С 1910 года действовал закон об акционерных обществах, направленный на подавление корейского бизнеса. Одновременно японские компании на льготных условиях стали добывать местные природные ресурсы.

Японские власти проводили политику национальной дискриминации — за равный труд корейцы получали оплату в два раза меньше, чем японцы. Выступления корейцев против японского владычества быстро подавлялись.

За пределами Кореи возникли два корейских центра борьбы против японской оккупации (в Китае). Один из них располагался в Шанхае, где при поддержке западных стран начало функционировать корейское временное эмиграционное правительство.

А при помощи Москвы на территориях, контролируемых китайскими коммунистами, корейский коммунист Ким Ир Сен создал народно-революционную армию.

После оккупации японцами в 1931 году северо-восточного Китая они создали чжурско-корейский комплекс — экономический и военный плацдарм для дальнейших захватов на дальнем востоке. Он поставлял Японии треть необходимых ей материалов и изделий.

После первой мировой войны статус независимых государств в Юго-Восточной Азии имели только Япония, Китай и Филиппины. На остальной ее территории располагались колониальные владения Великобритании, Франции, Голландии и Японии.

 

Тропическая и Южная Африка

После первой мировой войны политическая карта Африки изменилась за счет перераспределения бывших германских колоний. Только два государства Тропической и Южной Африки являлись суверенными — Эфиопия и Либерия. На остальной ее части располагались владения больших и малых европейских государств — Великобритании, Франции, Бельгии, Португалии, Испании, Италии.

Поменяли своих владельцев бывшие германские владения в Африке — германская восточная Африка, германская юго-западная Африка, Того и Камерун.

Страны Антанты разделили их на Версальской мирной конференции по мандатной системе, утвержденной затем Лигой наций. Германская юго-западная Африка была самой отсталой из всех подмандатных территорий. Считалось, что ее население совершенно не способно к самоуправлению. Мандат на управление им получил Южно-Африканский союз.

Территория бывшей германской юго-западной Африки должна была управляться им «по законам мандатария в качестве составной части его территории».

Германская восточная Африка была разделена между Англией, Бельгией и Португалией. Основную часть ее захватили англичане.

Бывший немецкий Камерун был разделен между Англией и Францией. Основная часть его отошла к Франции. Того тоже поделили участники «сердечного согласия». Италия за участие в первой мировой войне на стороне Антанты получила часть Кении.

Правовой статус подмандатных территорий отличался от статуса колоний. Подмандатная территория находилась в более привилегированном положении. Права страны-мандатария были ограничены тем, что она не могла по своему усмотрению расчленять подмандатную территорию или объединять ее со своими колониями. Кроме того, она должна была периодически представлять Лиге наций отчеты о состоянии каждой из подмандатных территорий.

Британские владения в восточной Африке теперь тянулись сплошной полосой от Каира до Кейптауна. Это были колонии, протектораты, подмандатные территории и один доминион.

Богатейшим из них был Южно-Африканский союз, который производил более половины мировой добычи золота. К нему примыкали подмандатная юго-западная Африка (Намибия) и протектораты — Бечуаленд, Свазиленд, Басутоленд.

Далее к северу располагались южная Родезия, северная Родезия и Ньясаленд. В октябре 1923 года южная Родезия была провозглашена «белой» самоуправляющейся колонией со своим парламентом и правительством. Северная Родезия была объявлена английским протекторатом.

Затем севернее располагались Танганьика, Кения, Уганда и Занзибарский султанат. Завершал на севере английские владения англо-египетский Судан. К востоку от него находился протекторат Британское Сомали.

В Британскую колониальную империю входил и ряд территорий в Западной Африке — Нигерия, Золотой Берег (Гана), Сьерра-Леоне, Гамбия.

Французские владения в Африке были менее населены и менее богаты природными ресурсами. Большинство их находилось в западной части континента.

Они были объединены в две большие колониальные федерации: Французскую западную Африку и Французскую экваториальную Африку.

Первая состояла из 8 колоний: Гвинея, Берег Слоновой Кости, Верхняя Вольта, Дагомея, Мавритания, Нигер, Сенегал, французский Судан и Того.

Вторая включила в себя 5 колоний: Габон, Чад, Среднее Конго, Убанги — Шари, Камерун. Мадагаскар — тоже был французской колонией.

Очень богатым регионом в отношении природных ресурсов было бельгийское Конго. Бельгия получила мандат на управление Руандой и Урунди.

В португальские владения входили Ангола, Мозамбик и Португальская Гвинея. Италия имела две колонии — Эритрею и итальянское Сомали. Испанские владения находились в западной Африке и были невелики. В них входила и часть Сахары.

В африканских владениях европейских стран существовали две системы управления ими — прямая и косвенная. Прямая осуществлялась через назначаемых из метрополии чиновников из европейцев и африканцев.

При косвенной в колониях и протекторатах частично сохранялась власть туземной верхушки и она использовалась в интересах метрополии. Система косвенного управления была в 20-х годах введена в английских владениях. Она стоила дешевле и была более эффективной. Кроме того, она создавала видимость самоуправления и демократичности в английских владениях. В Южно-Африканском союзе сформировался расистский режим.

После первой мировой войны на территории Тропической и Южной Африки имелись только два независимых государства. Вся остальная часть ее находилась на положении колоний и полуколоний европейских государств.

 

Образование СССР

К концу гражданской войны «империя» в России в основном была восстановлена, но на новой советской основе. Вне ее остались Финляндия, Польша, Литва, Латвия и Эстония, завоевание которых войсками красной армии могло привести к конфронтации с Западной Европой и США.

Провозгласив право народов бывшей Российской империи на самоопределение и образование ими национальных государств, коммунисты и не думали его выполнять.

Они его рассматривали только как возможность этих народов иметь в условиях ограниченной автономии навязанные им «правительства», не имевшие реальной власти и беспрекословно исполнявшие предписания из Москвы о «диктатуре пролетариата», «строительстве социализма», «пролетарском интернационализме» и подавлявшие всякие демократические и национальные начала, «врагов народа».

После занятия войсками красной армии Украины и Белоруссии здесь были провозглашены Украинская и Белорусская советские социалистические республики.

В конце гражданской войны красная армия завоевала также Закавказье, где уже почти три года существовали восстановившие свою независимость Армения, Азербайджан и Грузия.

Их руководители были репрессированы, а вместо них стали руководить лица, в основном русской национальности, присланные из Москвы.

Одновременно была проведена «советизация» Армении, Азербайджана и Грузии, а они были провозглашены советскими социалистическими республиками.

Чтобы продемонстрировать миру «независимость» от Москвы советских социалистических республик в Закавказье, Белоруссии и Украине, РСФСР заключила с ними «равноправные» международные договоры, которые предусматривали объединение их обороны, экономики, финансов, транспорта.

Теперь в Москве на «законных основаниях» формировали их бюджеты, издавали обязательные для них нормативные акты. Однако при этом возникали трудности из-за сложного этнического состава населения Закавказья. Поэтому в Москве решили учредить совет республик Закавказья, что и было осуществлено в марте 1922 года.

А в декабре 1922 года эти республики были объединены в Закавказскую советскую федеративную социалистическую республику (ЗСФСР).

Это укрепило позиции советской власти в многонациональном Закавказье и облегчало деятельность Москвы «в решении здесь национального вопроса» и строительстве социализма.

Затем Центральный комитет Российской коммунистической партии (большевиков) решил объединить все советские республики, существовавшие на территории бывшей империи, но уже не на условиях подчинения РСФСР, а на основе их якобы «равноправия».

Местным коммунистам было предписано прислать в Москву от имени своих республик «представителей» на учредительный съезд для образования их «союза».

Такой съезд советов состоялся в самом конце 1922 года. Его участники «естественно» проголосовали за декларацию о желании «добровольно» объединиться и образовать Союз советских социалистических республик (СССР) в составе РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР.

После этого в ЦК РКП (б) был подготовлен проект конституции учрежденной советской федерации , который был утвержден XII съездом российских коммунистов. Затем за него «дружно» проголосовали депутаты II съезда советов СССР.

В конституцию было включено 2 документа — декларация об образовании и договор об образовании СССР.

В декларации особо подчеркивались «добровольность» объединения советских республик и их «равноправие». Декларировалось даже их право распрощаться в любое время по своему желанию с учрежденным в Москве добровольным «союзом».

Провозглашалось устройство СССР на федеративных началах с разделением власти между общесоюзными органами и органами союзных республик.

При этом только в компетенцию московских властей входило решение вопросов войны и мира, внешних сношений, обороны, планирование и руководство бюджетом и экономикой, общее законодательство.

Высшим органом власти в СССР провозглашался всесоюзный съезд советов. А в период между съездами законодательные функции должен был осуществлять Центральный исполнительный комитет СССР, тоже работавший на сессионной основе. Он состоял из союзного совета и совета национальностей.

ЦИК должен был избираться на очередном съезде советов СССР: союзный совет из представителей советских республик пропорционально численности их населения, а совет национальностей — по 5 депутатов от каждой союзной и одному от каждой автономной республики, входившей в состав РСФСР (а их более 20).

Постоянным законодательным и исполнительным органом между сессиями ЦИК становился президиум ЦИК СССР, которому предоставлялось право отменить любое решение органов союзных республик.

ЦИК формировал совет народных комиссаров СССР — высший исполнительный и распорядительный орган. В правительство входили наркоматы двух видов — общесоюзные и союзно-республиканские, то есть те, которые дозволялось иметь и в союзных республиках.

Конституция предоставила московским органам право контроля за деятельностью органов союзных республик, затем, чтобы они неукоснительно исполняли предписания и не выходили за пределы «пролетарской по содержанию и национальной по форме» культуры (И.В. Сталин).

Впрочем, и общесоюзные, и республиканские органы, предусмотренные конституцией были лишь структурами, позволявшими верхушке РКП(б) осуществлять в огромной стране свой диктат. Фактически ею управляли не государственные органы, а партийный аппарат, состоявший из партийных комитетов различного уровня, соотносившихся на основе строгой централизации.

Решения по всем важнейшим вопросам государственной и общественной жизни в СССР принимались верхушкой коммунистической партии в Москве, а затем формально утверждались высшими государственными органами.

Органы власти в союзных республиках тоже не имели реальной власти: ими управляли партийные чиновники, назначаемые из Москвы.

Они принимали в пределах своей компетенции решения по вопросам местного самоуправления, которые тоже формально утверждались сформированными ими республиканскими органами.

К моменту провозглашения СССР в Средней Азии существовало несколько республик, созданных из Москвы. Это были Туркестанская автономная советская социалистическая республика, входившая в состав РСФСР, Бухарская и Хорезмская народные советские республики. Две последние вскоре были преобразованы в социалистические.

В июле 1924 года Центральный комитет Российской коммунистической партии большевиков, переименованной теперь во всесоюзную, решил произвести новое государственно-национальное размежевание в Средней Азии перед включением ее в состав СССР.

Были образованы две новые советские социалистические республики, которым был присвоен статус союзных — Узбекская и Туркменская.

В составе первой была выделена Таджикская автономная советская социалистическая республика. Также были созданы Киргизская автономная советская социалистическая республика и Кара-Киргизская автономная область, включенная в состав РСФСР.

Местные органы ВКП (б) создали здесь ревкомы, которые определили границы новых образований, осуществили перераспределение имуществ, сформировали прокоммунистические органы власти и начали громить различные национальные организации.

После этого «по желанию» населения Средней Азии она была включена в состав СССР. В мае 1925 года третий съезд советов СССР его удовлетворил.

В 1924 году на территории юго-западных районов УССР была провозглашена Молдавская автономная советская социалистическая республика, а в составе Азербайджанской ССР были выделены Нахичеванская автономная советская социалистическая республика и Нагорно-Карабахская автономная область, населенная преимущественно армянами.

В 1922 году советские социалистические республики, созданные после завоевания красной армией окраинных национальных районов бывшей Российской империи, были Москвой объединены в советскую федерацию — СССР.

 

СССР (период нэпа)

К началу 20-х годов с помощью массового террора и многочисленной красной армии В.И. Ленину удалось окончательно ликвидировать своих противников. Не дозволялась деятельность всех партий, кроме коммунистической, и иных политических объединений, не находившихся под контролем большевиков.

В начале 1922 года начался судебный процесс против ведущих членов партии эсеров, которых ранее преследовали и различные белые «правительства». Им инкриминировались «политические преступления», совершенные «против народа». В.И. Ленин и его окружение по-прежнему руководствовались положением о том, что «в России вся полнота власти в руках одной партии .., правящей без всякого контроля со стороны масс, широко прибегая к террору» (из программного документа ЦК РСДРП (б)).

В 20-е годы завершилось оформление партийной диктатуры и всевластия партийной верхушки в стране. Над системой государственных органов стояли структуры РКП (б), которые принимали важнейшие решения и осуществляли контроль над тем, как их осуществляли государственные органы.

Партийный аппарат строился на полувоенной основе, при которой «приказ начальника закон для подчиненного». Внутри его запрещали инакомыслие, несогласие с действиями главного партийного босса.

В марте 1921 года состоялся X съезд РКП (б). В его решения В.И. Ленин включил положение о том, что всякое с ним несогласие «должно вести за собой безусловное и немедленное исключение из партии».

Концентрация партийной власти проявлялась и том, что рядовые члены РКП(б) не допускались к решению важнейших вопросов. А также в том, что совсем утратил свое значение орган коллективного руководства партией — ее Центральный комитет, полномочия которого перешли к его политбюро, состоявшему из лиц ближайшего окружения главного партийного босса. Решения политбюро были обязательны для всех партийных и государственных органов.

В.И. Ленин безраздельно управлял и партией, и государством. В стране был установлен авторитарный режим, основой которого являлась жесткая однопартийная система. Все более усиливался партийный контроль над деятельностью государственных органов, в частности со стороны центральной контрольной комиссии РПК(б). ЦИК в значительной степени утратил свои властные полномочия — от его имени декреты стал штамповать его президиум.

Функции СНК во многом перешли к малому СНК, который теперь самостоятельно рассматривал такие важнейшие вопросы как оборона, внешняя политика, бюджет.

В связи с началом новой экономической политики в 1921 году было произведено разграничение функций по управлению в центре и на местах между государственными органами, а также созданы новые. Среди последних были государственная общеплановая комиссия, наркомат внутренней торговли и так далее.

Переход к новой экономической политике был временным тактическим шагом со стороны В.И. Ленина. В начале 20-х годов экономика страны находилась в «лежачем» положении. Восстановить ее применявшимися абсолютным запрещением рыночных отношений, массовыми реквизициями, всеобщей трудовой повинностью не было возможности.

Для восстановления экономики В.И. Ленин решил вопреки партийным догмам отменить продразверстку — принудительную реквизицию продукции сельского хозяйства у крестьян и ввести взимание с них фиксированного продовольственного налога.

Новая экономическая политика также допускала некоторое, но под строгим государственным контролем, развитие рыночных отношений, частного бизнеса.

Переход к новой экономической политике потребовал реорганизации правоохранительных органов, которые ранее действовали только чрезвычайными и репрессивными методами.

В мае 1922 года было утверждено «Положение о прокурорском надзоре», который строился на строго централизованных началах. Как структурное подразделение наркомата юстиции была учреждена государственная прокуратура, возглавлявшаяся прокурором республики (одновременно наркомом юстиции).

На прокуратуру были возложены функции надзора от имени государства за законностью действий органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций.

Понятно, что в условиях партийной диктатуры эта функция прокуратуры на практике сводилась к тому, чтобы все они не отступали от выполнения предписаний партийной верхушки, формально утвержденных государственными органами.

Не могла быть выполнена прокуратурой и другая возложенная на нее функция (в условиях партийного всесилия): контроль над деятельностью органов следствия и дознания и особенно за правомерностью деятельности органов политического сыска и расправы.

На прокуратуру также были возложены функции поддержания обвинения в суде и наблюдения за правильностью содержания заключенных под стражей.

В 1922 году была восстановлена адвокатура. Согласно «Положению об адвокатуре» при губернских отделах юстиции учреждались коллегии защитников, назначавшихся губисполкомами.

В том же году появилось «Положение о нотариате», на который было возложена регистрация различного рода юридических актов. «Положение о судоустройстве» 1922 года положило начало созданию единой судебной системы.

В структуру народных судов входили: народный суд из постоянного народного судьи, народный суд из постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский народный суд, верховный суд РСФСР.

Одновременно сохранялась система специальных судов, в которую входили революционные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, земельные комиссии.

Судьи народных судов назначались губисполкомами советов только из числа лиц, в политической благонадежности которых коммунисты были уверены.

Деятельность народных судов проходила под надзором верховного суда. Одновременно он был высшей кассационной инстанцией для рассмотрения особо опасных преступлений.

В 1922 году В.И. Ленин осуществил и реорганизацию государственной системы политического сыска и расправы. В связи с этим была упразднена структура чрезвычайных комиссий, прославившихся своей жестокостью и беспределом, кровавыми расправами.

В феврале 1922 года президиум ВЦИК проштамповал решение политбюро о создании государственного политического управления (ГПУ). На него была возложена в качестве основной задача предупреждения, раскрытия и пресечения «враждебной деятельности антисоветских элементов», то есть всех инакомыслящих.

Его структуры получили право на бесконтрольные розыскные действия, дознание, предварительное следствие и на меры административного воздействия.

Местными структурными подразделениями ГПУ стали политические отделы губисполкомов и ЦИК автономных республик, а также особые отделы в армии и на флоте.

После образования СССР было создано объединенное государственное политическое управление, которое направляло работу репрессивных органов по уничтожению политических противников коммунистов в общегосударственном масштабе.

Начавшееся ранее наступление на церковь, которую В.И. Ленин считал вредной антикоммунистической организацией, было усилено в 20-е годы. Ее противодействие этому подавлялось репрессиями административного, военного и уголовного характера. После смерти патриарха выборы нового были запрещены, а высшие церковные иерархи оказались или за решеткой, или в Сибири.

Появился декрет, который беспредельно расширил полномочия местных органов по контролю за церковными приходами. Церковные храмы разрушались и перепрофилировались для хозяйственных и иных нужд.

Запрещалось отправление церковных обрядов. Чтобы воспрепятствовать проведению воскресных церковных служб, была введена шестидневная неделя (пять дней рабочих, выходной).

После перехода к новой экономической политике появилась необходимость законодательного регулирования гражданско-правовых отношений. Причем оно рассматривалось как временное явление, поскольку предполагалось, что при социализме произойдет отмирание права.

При «правотворчестве» по-прежнему руководствовались принципом «революционной законности», которую трактовали как определенный государством комплекс правил, закрепленный в соответствующих нормах.

Причем они должны были стать эффективным средством противодействия «буржуазным» началам в праве, определять «допустимость применения пережитков частной собственности переходного времени».

В 20-е годы интенсивно проводилась кодификационная работа по формированию нового советского «классового права», основной задачей которого было обеспечение сохранения монопольной власти коммунистов и защита их интересов.

Основы советского права были сформулированы с принятием гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, земельного кодексов, кодекса законов о труде и других советских кодифицированных нормативных актов.

Гражданский кодекс в структурном отношении состоял из общей части, норм вещного, обязательственного и наследственного права. Нормы в нем дифференцировались по принципу их обязательности — на диспозитивные и принудительные. Нормы гражданского кодекса разделялись на определительные, декларативные, истолковательные и организационные.

Использовались и неправовые категории, которые устанавливали порядок защиты имущественных прав только при соответствии их «социально-хозяйственному назначению».

В гражданском кодексе принципу законности противопоставлялся принцип целесообразности. Подчеркивалось, что имущественные права частных физических и юридических лиц являются лишь временной уступкой государства при «господствующей роли социалистической собственности». Статьи гражданского кодекса ограничивали объем и размеры права частной собственности, право распоряжения ею.

Устанавливалась повышенная ответственность частных лиц за некоторые, понимаемые как незаконные, действия перед государством. За них предусматривалась уголовная ответственность (за нарушение гражданских договорных отношений).

Основной задачей уголовного кодекса, вступившего в действия в 1922 году, была защита советского правопорядка. Кодекс соответствующим образом определил уголовное преступление как «общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

Устанавливалось, что наказание за него должен определять советский суд на основе «социалистического правосознания».

Среди мер уголовного наказания предусматривались расстрел, тюремное заключение, изгнание из определенной местности или РСФСР.

Преступления разделялись на государственные, против порядка управления, воинские, хозяйственные, имущественные, должностные, против социальных правил, определенных властью и пр.

Устанавливались уголовные наказания за выход за пределы ограничений, установленных законодательством для частного бизнеса.

Гражданско-процессуальный кодекс 1923 года содержал и следующее положение «классового» характера: «За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой рабоче-крестьянского правительства».

Уголовно-процессуальный кодекс 1923 года вводил публичность и гласность как основные принципы производства по уголовным делам, но предусматривал и возможность закрытого судебного заседания.

Земельный кодекс 1922 года «навсегда отменил право частной собственности на землю», ограничил применение наемного труда в крестьянских хозяйствах, предусмотрел различные формы хозяйствования на земле, но преимущества предоставил колхозам и совхозам.

Кодекс законов о труде 1922 года регламентировал порядок заключения коллективных и индивидуальных трудовых договоров, порядок государственного социального обеспечения и особенно регламентировал трудовые отношения в частном секторе.

После провозглашения СССР началась кодификационная работа по созданию перечней правовых норм, в пределах которых допускалось правотворчество в союзных республиках и организация судебной системы. В 1924 году появились утвержденные ЦИК СССР «Основы судоустройства и судопроизводства в СССР».

«Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» устанавливали допустимые пределы действия уголовного законодательства республик, цели и условия применения в них уголовных наказаний.

На ограничение развития частнособственнического хозяйства в селе были направлены «Общие начала землепользования и землеустройства в СССР» (1928 год).

Согласно им землю могли использовать только те, кто обрабатывает ее собственным трудом. Преимущества в вопросах землепользования и землеустройства предоставлялись колхозам и совхозам.

В тоже время сильно ограничивались землепользование и землеустройство зажиточных крестьянских хозяйств, поскольку это вело к «укреплению кулачества».

В конце 20-х годов начался новый этап в истории советской правовой системы, вызванный началом принудительного строительства в стране социализма.

В связи с новой экономической политикой в РСФСР, а затем в СССР был осуществлен переход от военно-административных форм государственного управления к тем, которые в значительной степени строились на основе формировавшегося советского «классового» права.

 

СССР (30-е годы)

В литературе последних лет иногда пишут о том, что на рубеже 20-30-х годов в СССР формируется тоталитарная система власти. Вряд ли с этим можно согласиться: она в основном сформировалась в годы гражданской войны, когда осталась единственная дозволенная партия — РКП(б), а все остальные политические партии коммунистами были запрещены или разгромлены.

Тоталитарная система правления одной партии и ее лидера и запрещение других партий сохранилась и в 20-е годы. Однако в это время она стала менее репрессивной. Преследования политических противников и всех, кто был не согласен с коммунистами, продолжались, но в несколько иных формах.

Кроме того, в 20-е годы сократился масштаб репрессий. Одной из причин этого было то, что допускалось в условиях новой экономической политики ограниченное существование «капиталистических» элементов в сфере частного бизнеса.

А в конце 20-х — начале 30-х годов в связи с так называемым «строительством социализма» развернулось их уничтожение как в городе, так и в деревне.

С другой стороны, в 30-е годы усилилось срастание партийной власти с государственной, а государственный аппарат окончательно утратил свое значение как инструмент власти.

Можно вести речь о том, что после смерти В.И. Ленина на некоторое время уменьшился авторитарный характер власти партийного лидера до тех пор, пока И.В. Сталин не устранил, — оспаривавших у него высшую партийную власть других лиц из ближайшего окружения В.И. Ленина.

При этом имел место и национальный аспект в борьбе за власть в партии и государстве. Он заключался в появлении пресловутой «пятой графы», которая ограничивала занятие лицами еврейской национальности высших и вообще руководящих постов в коммунистической партии, а затем и в государстве. Объяснялось это не антисемитскими настроениями, а тем, что среди ближайшего окружения Ленина преобладали лица еврейской национальности, которые после его смерти активно оспаривали право И.В.Сталина на высшую власть в партии, а, следовательно, и в государстве.

Новым явлением было то, что в 30-е годы репрессии распространились и на членов правящего слоя, в том числе руководителей высшего звена партийного и государственного аппаратов, которых И.В. Сталин считал недостаточно лояльными по отношению к себе или соперниками.

Имела место милитаризация партийного и государственного аппаратов. В стране была восстановлена авторитарная система, имевшая место при В.И. Ленине, но более жестокая, нетерпимая и всеобъемлющая.

СССР бесконтрольно управлял И.В. Сталин, диктатор партийный и государственный, который исповедовал принцип: «бей и своих, чтобы чужие боялись».

Целям укрепления власти И.В. Сталина, насильно строившего в СССР «социализм» собственного понимания, отвечало усиление централизации правоохранительной системы, которую есть все основания назвать «правонарушительной».

Прежде всего, была реорганизована и переподчинена милицейская служба, которая снова была включена в систему органов, осуществлявших репрессии по политическим и личным мотивам.

В 1932 году она была введена в состав объединенного государственного политического управления, которому теперь были предоставлены и судебные функции. А само ОГПУ в 1934 году было включено в состав народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД).

При этом репрессивные полномочия ОГПУ были расширены. В его структуре появился новый орган — особое совещание, которое могло арестовывать людей по своему усмотрению, отправлять в ссылку и исправительные лагеря, выносить смертные приговоры.

В систему НКВД входил и печально известный ГУЛАГ — главное управление лагерей, в которые в массовом порядке отправляли личных недругов В.И. Сталина, противников насильственного «строительства» социализма и миллионы ни в чем не повинных людей.

В условиях мнимого роста «классовой борьбы», определенного В.И. Сталиным, была усилена централизация системы прокуратуры и она была выведена из подчинения народному комиссариату юстиции.

«Положение о прокуратуре СССР» 1933 года регламентировало функции теперь якобы автономной системы прокуратуры, охватывавшей всю огромную страну.

На нее была официально возложена очень нужная и полезная функция: осуществление конституционного надзора за деятельностью центральных и местных органов власти и управления.

На практике получилось иное: система прокуратуры осуществляла надзор за деятельностью местных советов и их органов на предмет выполнения ими указаний и идей «вождя народов».

Весьма актуальной и необходимой была и другая функция, возложенная на систему прокуратуры: осуществление надзора за законностью действий судебных учреждений, органов милиции, ОГПУ, при обвинении в суде.

Эта функция прокуратуры и не по ее вине в условиях беззакония и партийного беспредела тоже не была выполнена. А сама она использовалась для прикрытия этого.

Была унифицирована и централизована судебная система, которая стала еще более послушным орудием партийного аппарата, а суды являлись важным звеном системы «убеждения» населения в преимуществах строительства самого «социализма».

Закон 1938 года «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» определил структуру судебной системы, которую возглавил Верховный суд СССР.

Наименование «народный суд» сохранилось только за судами первой инстанции. Краевые, областные, окружные суды и суды автономных областей были отнесены к судам второго уровня. Эти суды состояли из двух коллегий — по гражданским и уголовным делам.

К разряду судов высшего уровня относились Верховный суд СССР, верховные суды союзных и автономных республик. В систему общей юстиции не входили специальные суды, в том числе военные, транспортные и водные. В первой половине 30-х годов были ликвидированы «остатки эксплуататорских классов»: у крестьян была отобрана земля и другие средства производства, а сами крестьяне загнаны в колхозы.

За счет ограбления крестьян и принудительного труда репрессированных (и не только) было построено несколько крупных промышленных объектов.

Крепко были почищены ряды коммунистов, партийных и государственных органов, из которых были изгнаны все сомневавшиеся в необходимости насильственного строительства социализма и вообще «классово-чуждые элементы».

Личные противники «вождя народов» тоже перестали существовать или оказались за решеткой. Это дало возможность И.В. Сталину, единолично управляющему страной, объявить о «победе социализма» в СССР.

Появилось у него и желание законодательно ее оформить, а также законодательно убедить уцелевших граждан в том, что они «счастливые люди», поскольку проживают в самом «народном и правовом» социалистическом государстве и пользуются всеми демократическими правами и свободами.

«Вождь народов» предписал внести соответствующие изменения в конституцию 1924 года, которую сам постоянно нарушал. Возглавляемая им конституционная комиссия подготовила проект новой конституции СССР, который был вынесен «на всенародное обсуждение», во время которого дозволялось только ее одобрять. В начале декабря 1936 года проект был утвержден на VIII всесоюзном съезде советов.

Основополагающим в новой конституции СССР было положение о том, что всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) является «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Конституция 1936 года провозгласила для всех граждан СССР свободу слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, но на практике право на эти свободы население могло использовать только для восхваления «вождя народов» и установленных им порядков.

Особенностью новой конституции СССР было и то, что она налагала на граждан многочисленные обязанности, в том числе обязанность «радостно» строить социализм.

Конституция оставила место для существования только «социалистической системы хозяйства» и «социалистической собственности на орудия и средства производства».

Кроме «социалистической собственности», допускалось в ограниченном размере лишь мелкое частное, основанное на личном труде, хозяйство.

Конституция подтвердила федеральное устройство СССР, как объединения советских социалистических республик, из которого они якобы имели право в любое время выйти.

По конституции 1936 года количество составляющих в СССР увеличилось. В Москве решили разделить ЗСФСР на три республики, которым присвоили статус союзных.

Это были Армянская, Азербайджанская и Грузинская советские социалистические республики. Из автономных в союзные были преобразованы Киргизская и Казахская республики. Они тоже были включены в состав союза.

Конституция СССР 1936 года не предусматривала принцип — разделения государственной власти, который отвергался как сугубо «буржуазный».

В ней декларировалось, что вся полнота власти принадлежит Верховному совету СССР, а в период между его сессиями — его президиуму и совету народных комиссаров СССР.

Верховный совет СССР состоял из совета союза и совета национальностей. Совет союза должен был избираться на основе всеобщего и равного избирательного права по территориальным округам.

А лица, заседавшие в совете национальностей, должны были на основе установленной квоты избираться в союзных и автономных республиках, автономных областях и национальных округах.

Устанавливалось, что Верховный совет будет заседать сессионно, несколько дней в году, чтобы проголосовать за указы президиума верховного совета, который был постоянно действующим органом.

Исполнительная власть вручалась совету народных комиссаров СССР, который утверждался на совместном заседании палат. В его состав входили союзные и союзно-республиканские наркоматы.

В новой конституции приводился перечень полномочий союзных органов, а остальные полномочия передавались в ведение органов союзных республик.

В соответствии с новой конституцией во второй половине 30-х годов была произведена перестройка центрального звена государственного аппарата. В 1937 году состоялись выборы в Верховный совет на «демократической основе», когда граждане могли, а вернее обязаны были голосовать только за одного включенного в избирательный бюллетень кандидата, предложенного органом ВКП(б).

На первой сессии депутаты Верховного совета проголосовали за утвержденные Центральным комитетом ВКП(б) составы своего президиума, СНК СССР и других высших государственных органов.

На наркомат юстиции СССР были возложены функции контроля за деятельностью судебных органов, организация кодификационной работы и оказание юридической помощи населению.

Органы, осуществлявшие репрессивные функции, остались вне его ведения. А основной орган этого — НКВД был разделен на две самостоятельные структуры — собственно народный комиссариат внутренних дел СССР и наркомат государственной безопасности СССР. Функции политического сыска и расправы были сконцентрированы во втором наркомате.

В предвоенные годы в СССР были осуществлены предельная централизация и усиление государственного аппарата, не оставлявшие никаких возможностей «для самодеятельности» населения. Широкое распространение получили система доносительства и политической слежки за населением, «охоты за ведьмами».

Важным объектом централизации стали военные структуры государства. Вместо территориально-милицейской системы формирования армии была создана кадровая регулярная армия.

Но ею в основном руководили не командиры, а военные отделы партийных комитетов различного уровня. Для еще большего усиления партийного влияния на вооруженные силы в 1937 году был введен институт заместителей командиров по политической части.

После принятия конституции СССР 1936 года в союзных республиках были приняты их конституции, повторявшие ее положения.

Такая конституция в РСФСР появилась в 1937 году. Она закрепила существовавшее на то время ее административно-территориальное деление. РСФСР состояла из 5 краев, 19 областей, 17 автономных республик и 6 автономных областей.

Конституция РСФСР также определила систему высших и местных органов власти и управления, порядок их формирования. Источниками права были не столько акты законодательной и исполнительной власти, сколько решения партийных органов. Они имели значение нормативных актов, обязательных для исполнения советскими органами и населением.

Нормативный характер партийных решений усиливался и за счет того, они стали одновременно оформляться и от имени государственных органов (например, совместные постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР). Утверждалось представление о праве как об инструменте государственной политики. Господствовавшая в 30-е годы доктрина «социалистической законности» отвергала верховенство закона и выступала за использование при его применении принципов целесообразности, «классового подхода», аналогии и объективного вменения. Ими «оправдывались» массовые нарушения законов, общегосударственный правовой беспредел.

Всевластие номенклатуры (замкнутого узкого круга партийных и государственных чинов) сопровождалось массовым нарушением декларированных конституцией 1936 года гражданских прав и свобод населения.

Нарушались и сужались они и в законодательном порядке — путем издания государственных нормативных актов в области уголовного, гражданского, трудового и т.д. права.

Население все более теряло право на свободный выбор места жительства и вида трудовой деятельности. Для усиления административного контроля за гражданами были введены система паспортов и институт прописки.

Крестьяне, которым было отказано в паспортизации, не могли изменить место своего постоянного жительства и работу в колхозе, то есть они фактически были прикреплены к колхозной земле, на которой были обязаны постоянно работать.

Подобные процессы стали происходить и в сфере промышленного производства после введения для рабочих и служащих трудовых книжек, в которых фиксировалось все, связанное с их трудовой деятельностью.

Партийно-государственная политика в отношении подрастающего поколения тоже регламентировалась. В июне 1936 года появилось совместное постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родительных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

Другие постановления определили уголовную дееспособность за убийство, изнасилование, кражу, нанесение увечья и другие тяжкие преступления для несовершеннолетних начиная с 12 лет. Полная же дееспособность в сфере уголовного права была установлена для несовершеннолетних с 14 лет.

В 30-е годы в СССР был установлен авторитарный режим личной власти И.В.Сталина, который строился на партийной монополии коммунистов на все ее виды и на всевластии репрессивных органов. Он отличался не только насильственным построением «социализма» сталинского образца, но и государственным и партийным беспределом и массовыми репрессиями.