О федеральном антимонопольном органе
Какое государственное учреждение выполняет функции федерального антимонопольного органа?
Указом Президента РФ «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» от 24. 08. 92 г. (в редакции Указа от 09. 07. 97 г. № 710) в целях обес печения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятель ности на товарных рынках» и «О защите прав потребите лей» установлено, что Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономи ческих структур является центральным органом исполни тельной власти РФ в проведении государственной поли тики по развитию конкуренции, ограничению монополис тической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.
Какие задачи поставлены Законом перед антимонопольным комитетом?
К основным задачам федерального антимонопольного органа (далее — Комитет) Закон о конкуренции относит:
— содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
— предупреждение, ограничение и пресечение моно полистической деятельности и недобросовестной конку ренции;
— государственный контроль за соблюдением антимо нопольного законодательства (ст. 11 Закона о конкурен ции).
Какими функциями наделен Комитет?
В соответствии с Законом о конкуренции Комитет вы полняет следующие основные функции:
— направляет в Правительство РФ предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законо дательства и .практике его применения, заключения по проектам законов и других нормативных актов, касаю щихся функционирования рынка и развития конкурен ции;
— дает рекомендации федеральным органам исполни тельной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию то варных рынков и конкуренции;
— разрабатывает и осуществляет меры по демонопо лизации производства и обращения;
— контролирует соблюдение антимонопольных требо ваний при создании, реорганизации и ликвидации хозяй ствующих субъектов;
— контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, ко торое может привести к доминирующему положению на рынках в РФ хозяйствующих субъектов либо к ограниче нию конкуренции (ст. 11 Закона о конкуренции).
Какими полномочиями обладает Комитет?
Комитет вправе:
— давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положе ния, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимоно польному законодательству, о заключении договора с дру гим хозяйствующим субъектом, перечислении в федераль ный бюджет прибыли, полученной в результате наруше ния антимонопольного законодательства;
— давать федеральным органам исполнительной влас ти, органам исполнительной власти субъектов РФ и ор ганам местного самоуправления обязательные для испол нения предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законо дательству;
— вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предло жения о введении или об отмене лицензирования, об из менении таможенных тарифов, о введении или отмене квот, а также о предоставлении налоговых льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки;
— принимать решения о наложении штрафов на ком мерческие и некоммерческие организации и администра тивных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за нарушение антимо нопольного законодательства;
— обращаться в суд или-арбитражный суд с заявле ниями о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью
или частично договоров, противоречащих антимонополь ному законодательству, об обязательном заключении до говора с другим хозяйствующим субъектом, а также уча ствовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимоно польного законодательства;
— направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства;
— устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов;
— давать разъяснения по применению антимонополь ного законодательства;
— осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ (ст. 12 Закона о конкуренции).
Распространяются ли перечисленные выше полномочия
антимонопольного органа на деятельность субъектов
естественных монополий?
Распространяются, за исключением случаев наруше ния установленного порядка ценообразования в соответ ствии с законодательством о естественных монополиях, поскольку вопросы ценообразования в деятельности есте ственных монополий регулируются законодательством (см., например, Закон РФ «О государственном регулиро вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14. 04. 95 г.).
Каким законом регулируются вопросы контроля
за соблюдением порядка ценообразования в деятельности
естественных монополий?
Эти вопросы регулируются Законом РФ «О естествен ных монополиях» от 17. 08. 95 г., который определяет правовые основы федеральной политики в отношении ес тественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных
монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функциони рование субъектов естественных монополий.
Что понимается под естественной монополией?
Естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологи ческих особенностей производства, а товары, производи мые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем вопрос на данном товарном рынке на товары, производи мые субъектами естественных монополий, в меньшей сте пени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Закона «О естественных монополиях»).
Сфера деятельности субъектов естественных монополий
Вышеупомянутый Закон регулирует деятельность субъ ектов естественных монополий в следующих сферах:
— транспортировка нефти и нефтепродуктов по маги стральным трубопроводам;
— транспортировка газа по трубопроводам;
— услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
— железнодорожные перевозки;
— услуги транспортных терминалов (часть порта, предназначенная для обработки контейнерных и пакети рованных грузов), портов, аэропортов;
— услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Кем регулируется деятельность субъектов естественных монополий?
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных
монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти (ст. 5 Закона), в предмет регулирования которых входит и ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения и установления цен (тарифов) или их предельного уровня (ст. 6 Закона «О естественных монополиях»).
Что представляет собой орган регулирования естественных монополий?
Это — федеральный орган исполнительной власти во главе с руководителем, назначаемым на должность и ос вобождаемым от должности Президентом РФ (например, РАО «Газпром»). Руководитель органа является одновре менно членом правления данного органа. Члены правле ния назначаются Правительством РФ сроком не менее чем на 4 года.
Кто осуществляет контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов?
В соответствии с Законом РФ «О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулиру емых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естествен ной монополии» от 26 02. 97 г. контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов осуществляется:
— Государственной инспекцией цен;
— отделами цен административных округов;
— другими органами исполнительной власти г. Мос квы, имеющими право осуществлять контроль за соблю дением порядка применения цен и тарифов в пределах их компетенции в соответствии с действующим законода тельством (ст. 3 данного Закона, см. также Закон г. Мос квы от 26. 02. 97 г. «О государственном контроле за со блюдением порядка применения регулируемых цен и та рифов, цен и тарифов субъектов естественных монопо лий»).
В какой мере сотрудники антимонопольного органа имеют доступ к информации?
Сотрудники, уполномоченные Комитетом или тер риториальным органом, имеют право беспрепятствен ного доступа к информации, имеющейся в федераль ных и иных органах исполнительной власти, а также в коммерческих и некоммерческих организациях, дру гих организациях и учреждениях, для ознакомления с необходимыми документами в целях выполнения воз ложенных на них функций (по письменному запросу).
Какие обязательства возлагаются
на антимонопольные органы в отношении сведений,
составляющих коммерческую тайну?
Сведения, составляющие коммерческую тайну, ко торые получены антимонопольными органами и их со трудниками в ходе проверки и ознакомления с доку ментами, не подлежат разглашению.
В случае разглашения таких сведений причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с граж данским законодательством.