О вопросах государственной политики в области охраны права интеллектуальной собственности
На какой государственный орган возложена ответственность за проведение государственной политики в области охраны права интеллектуальной собственности?
Специального государственного органа, который бы в комплексе решал проблемы охраны прав физических и юридических лиц на интеллектуальную собственность, пока не существует. Но Указом Президента РФ от 02. 05. 96 г. № 642 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» на Министерство юстиции РФ в целях повышения роли этого министерства, его органов и учреждений в осуществлении правовой реформы
в Российской Федерации народу с другими дополнительными функциями была возложена и «реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности».
Однако отдел законодательства об интеллектуальной собственности, функционирующий в Министерстве юстиции РФ, пока весьма малочислен. Силами этого структурного подразделения, безусловно, невозможно будет успешно решать все те многочисленные проблемы, которые объективно выдвигает жизнь в области правовой охраны интеллектуальной собственности.
В чем выражаются эти проблемы?
Во-первых, нет обобщающего нормативного правового акта, посвященного интеллектуальной собственности и определяющего само понятие «интеллектуальная собственность».
Во-вторых, вступивший в действие Гражданский кодекс РФ (1 и 2 части), по существу, не содержит необходимого обозначения объектов интеллектуальной собственности и связанных с ними прав физических и юридических лиц (хотя право интеллектуальной собственности является составной частью гражданского права).
В-третьих, по-прежнему остаются без должного правового урегулирования законодательством РФ отдельные принципиально важные (хотя и частного порядка) вопросы, касающиеся некоторых объектов интеллектуальной собственности, таких, как фирменное наименование, открытия, рационализаторские предложения.
В-четвертых, остается крайне неразвитым законодательство о защите против недобросовестной конкуренции, хотя Россия, как правопреемница СССР, с 1968 г. является участником Стокгольмской конвенции 1967 г., в которой это право обозначено непосредственно.
В-пятых, и это, пожалуй, особенно существенно, отсутствует сама концепция государственной политики в области охраны интеллектуальной собственности. Попытка же государства проводить политику через создание всякого рода комиссий вряд ли позволит успешно решать столь сложную проблему, каковой является охрана интеллектуальной собственности.
Так что перед Министерством юстиции РФ поставлена сложная задача. Решить ее без четкой координации усилий государственных органов и иных организаций невозможно.
Имеются ли какие-либо иные учреждения федерального уровня, которые непосредственно занимаются вопросами охраны интеллектуальной собственности?
Непосредственная охрана различных видов объектов интеллектуальной собственности возложена, по существу, на три основные структуры: Российское авторское общество, Патентное ведомство РФ и Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Российское авторское общество
Указом Президента РФ от 07. 10. 93 г. № 1607 одобрено создание Российского авторского общества (РАО) вместо упраздненного Российского агентства интеллектуальной собственности (РАИС). В указе (п. 2) отмечается, что «данная организация культуры, созданная научной и творческой интеллигенцией России, находится под покровительством Президента Российской Федерации».
Основной задачей этой организации является разработка и внесение на рассмотрение Президента РФ предложений по формированию и реализации государственной политики в сфере охраны авторских и смежных прав, обеспечение единства правовой охраны авторских и смежных прав на всей территории РФ, формирование обществ по управлению авторскими и смежными правами на коллективной основе.
Патентное ведомство
В соответствии с Указом Президента РФ от 11. 09. 97 г. № 1008 и изданным во исполнение этого указа постановлением Правительства РФ от 19. 09. 97 г. № 1203 создан федеральный орган исполнительной власти — Российское агентство по патентам и товарным знакам (правопреемник Комитета с одноименным названием), на которое возложена функция обеспечения охраны прав на следующие виды объектов интеллектуальной собственности:
— изобретения;
— полезные модели;
— промышленные образцы;
— товарные знаки;
— знаки обслуживания;
— наименования мест происхождения товара;
— программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем.
Агентство обладает исполнительными, контрольными, разрешительными, регулирующими и организационными функциями в области охраны перечисленных видов объектов интеллектуальной собственности.
В ведении агентства находятся:
— Федеральный институт промышленной собственности (г. Москва);
— Апелляционная палата (г. Москва);
— Государственное унитарное предприятие «Информационно-издательский центр» (г. Домодедово Московской области);
— Домодедовский производственный комплекс (г. Домодедово Московской области);
— Российский институт интеллектуальной собственности (г. Москва);
— Государственное унитарное предприятие «Радомир» (г. Москва);
— Центр патентно-информационного обслуживания «Информпатент» (г. Санкт-Петербург);
— Федеральное унитарное предприятие «Региональный центр «Югпатент» (г. Ростов-на-Дону).
В соответствии с Положением о Российском агентстве по патентам и товарным знакам, утвержденным упомянутым постановлением Правительства РФ № 1203, агентство (Роспатент) выполняет функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом Российской Федерации и Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», и функции агентства по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные Законами РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране интегральных микросхем».
Роспатент выполняет следующие функции:
1) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по реализации государственной политики в области охраны промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем;
2) обобщает практику действующего законодательства в области охраны объектов промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства РФ и заключению международных договоров РФ в этой области;
3) разрабатывает и в установленном порядке принимает правила (разъяснения) по вопросам охраны объектов промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, отнесенным законодательством РФ к его компетенции;
4) принимает к рассмотрению заявки на выдачу патентов, свидетельств (охранных документов) на объекты промышленной собственности, проводит экспертизу этих заявок, государственную регистрацию объектов промышленной собственности, выдает охранные документы, в установленном порядке признает их недействительными, ведет соответствующие государственные реестры;
5) принимает заявки на официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, проводит проверку соответствия этих заявок установленным требованиям, осуществляет официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, выдает свидетельства об их официальной регистрации, ведет реестр программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем;
6) устанавливает единые формы охранных и иных необходимых документов;
7) регистрирует лицензионные договоры о предоставлении прав на использование объектов промышленной собственности, открытые лицензии, договоры об уступке патентов, свидетельств, товарных знаков и знаков обслуживания, о залоге имущественных прав на объекты промышленной собственности, договоры коммерческой концессии на использование этих объектов, договоры о полной уступке всех имущественных прав и о передаче имущественных прав на официально зарегистрированные программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем, ведет банки данных о зарегистрированных договорах и лицензиях;
8) оказывает методическую помощь по вопросам охраны в РФ и за рубежом объектов промышленной собственности и передачи прав на их использование;
9) разрабатывает предложения о порядке взимания патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, в установленном порядке принимает правила их зачисления и использования, организует ведение учета уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов, контроль за правильностью и своевременностью их уплаты, а также за соблюдением порядка их использования;
10) организует проведение работ по комплектованию государственного фонда патентной документации, его хранению, библиотечному и информационному обслуживанию работников подведомственных Роспатенту организаций и иных потребителей патентной информации, оказа-
нию методической помощи библиотекам, территориальным и иным учреждениям научно-технической информации, комплектующим фонды патентной документации;
11) организует проведение работ по комплектованию банка данных об официально зарегистрированных программах для ЭВМ, базах данных, топологиях интегральных микросхем, информационному обслуживанию работников подведомственных Роспатенту организаций и иных потребителей этих данных;
12) организует публикацию бюллетеней и других официальных изданий Роспатента, а также иных сведений и материалов по вопросам охраны объектов промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем;
13) организует разработку и использование эффективных технологических процессов экспертизы заявок на официальную регистрацию программ для, ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, учета и контроля уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов, подготовки официальных изданий Роспатента, патентной информации и информации об официально зарегистрированных программах для ЭВМ, базах данных, топологиях интегральных микросхем, а также информации о зарегистрированных договорах и лицензиях, указанных в подпункте 7;
14) организует производство информационных продуктов и оказание физическим и юридическим лицам информационных и правовых услуг в области охраны объектов промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, обеспечивает в установленном порядке соответствие условий выполнения этих работ требованиям законодательства РФ;
15) осуществляет аттестацию и регистрацию патентных поверенных, а также контроль за выполнением патентными поверенными требований, предъявляемых к их деятельности, ведет государственный реестр патентных поверенных;
16) осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области охраны объектов промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, принимает меры по обеспечению выполнения обязательств РФ, вытекающих из соответствующих международных договоров РФ, осуществляет международный обмен патентной документацией и информацией, организует изучение и использование зарубежного опыта, в этой области;
17) организует подготовку и повышение квалификации специалистов в области охраны интеллектуальной собственности, обеспечивает разработку примерных учебных планов и программ курсов и дисциплин;
18) проводит систематический анализ состояния дел в области охраны объектов промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, организует проведение научно-исследовательских работ в этой области, обеспечивает использование их результатов для совершенствования своей деятельности;
19) организует и проводит мероприятия по пропаганде роли и значения интеллектуальной собственности и ее охраны;
20) публикует отчеты о своей деятельности для сведения российской и мировой общественности;
21) разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию организации и функционирования Роспа-тента и подведомственных ему организаций.
Столь подробный перечень функций Роспатента понадобился для того, чтобы показать, что это ведомство фактически выполняет главную роль в сфере охраны интеллектуальной собственности.
В заключение добавим, что Роспатент возглавляет генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ.
Генеральный директор несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Роспатент задач и осуществление им своих функций.
Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
Указом Президента РФ от 09. 07. 97 г. № 710 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» определено, что названный комитет является центральным органом исполнительной власти РФ «в проведении государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей».
Этим же указом установлено, что проекты постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, решения министерств, ведомств, других органов государственного управления и местной администрации по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренных Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»), предоставления льгот и преимуществ или установления ограничений для отдельных хозяйствующих субъектов, а также по вопросам, затрагивающим законные интересы потребителей, «подлежат согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур или его территориальными управлениями».
Межведомственная комиссия по вопросам обеспечения охраны объектов интеллектуальной собственности
Эта комиссия создана постановлением Правительства РФ от 07. 03. 95 г. № 228 в целях координации действий государственных органов по обеспечению соблюдения законодательства РФ в области охраны объектов интеллектуальной собственности и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ в этой области, предотвращению недобросовестной конкуренции и созданию цивилизованного рынка объектов интеллектуальной собственности.
Положение об этой комиссии было утверждено Правительством 09. 09. 95 г. Об эффективности ее деятельности пока трудно сказать что-либо определенное.
Входит ли в круг обязанностей отраслевых федеральных органов исполнительной власти охрана объектов интеллектуальной собственности?
В последние годы вопросам охраны интеллектуальной собственности стало придаваться большое значение, и во многих вновь утвержденных положениях о конкретных федеральных министерствах и ведомствах появились нормы, непосредственно обязывающие их обеспечивать охрану соответствующих объектов интеллектуальной собственности и прав на них физических и юридических лиц.
Такие нормы содержатся, например, в положениях о Министерстве науки и технологий РФ, о Министерстве РФ по атомной энергии, о Министерстве общего и профессионального образования РФ, о Министерстве связи РФ, о Министерстве внутренних дел РФ, о Министерстве финансов РФ, о Государственном таможенном комитете РФ, о Министерстве внешних экономических связей РФ и многих других.
Общественные объединения по охране права интеллектуальной собственности
Государство всемерно поддерживает общественную инициативу в сфере охраны интеллектуальной собственности. Только в последние два-три года в органах юстиции зарегистрирован ряд общественных объединений, которые ставят своей целью активно защищать права физических и юридических лиц на интеллектуальную собственность. При поддержке со стороны государства было создано упоминавшееся выше Российское авторское общество. Зарегистрированы Российское общество по управлению правами исполнителей, Российское общество
правообладателей в аудиовизуальной сфере, Фонд охраны интеллектуальной собственности, Российская антипиратская организация и многие другие.
Важно, чтобы общественные объединения фигурировали не формально, как это чаще всего бывает, а активно действовали и решительно отстаивали интересы правообладателей интеллектуальной собственностью. Тем более что нарушений прав граждан и организаций в этой сфере еще немало.
Какова роль судебных органов в сфере охраны интеллектуальной собственности?
Статистические данные свидетельствуют о небольшом числе обращений в суд за защитой права интеллектуальной собственности.
В первом полугодии 1997 г. на рассмотрении гражданских судов первой инстанции находилось всего 462 таких дела. С вынесением решения суды рассмотрели 141 дело. По 107 делам, или более чем по 75%, иски о защите интеллектуальной собственности были удовлетворены, что вполне можно рассматривать как свидетельство достаточно высокой ориентации праводержателей в тонкостях действующего законодательства об охране интеллектуальной собственности.