Обзор законодательства об интеллектуальной собственности

 

Что представляет собой база законодательства об интеллектуальной собственности?

 

Законодательство РФ об интеллектуальной собственности включает в себя многие сотни, если не тысячи (такого учета нет) нормативных правовых актов различных уровней. Оно состоит из федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, инструктивных указаний и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, руководящих разъяснений Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ. В законодательную базу РФ об интеллектуальной собственности входят и международные правовые акты, признанные в установленном порядке действующими на территории России.

Основная направленность всех этих актов — по возможности полнее учитывать взаимный интерес праводержателей, общества и государства к результатам интеллектуальной деятельности. Это и определяет характер развития всей законодательной базы Российской Федерации.

 

По каким направлениям развивается законодательство?

 

Условно можно выделить семь основных направлений развития российского законодательства в этой области:

— регулирование отношений по общим вопросам, то есть применительно к интеллектуальной собственности как обобщающему правовому понятию;

— регулирование отношений об авторском праве и смежных правах, то есть связанных с научным, литературным и художественным творчеством;

— законодательство об охране промышленной собственности, то есть регулирование отношений, связанных с изобретениями, полезными моделями, промышленными образцами (патентное право);

— регулирование отношений, связанных с охраной прав участников гражданского оборота на фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товара, производимую ими продукцию (работы, услуги), то есть на средства их индивидуализации;

— регулирование отношений, связанных с охраной прав на открытия, селекционные достижения, рационализаторские предложения, разработкой программ для ЭВМ, баз данных, топологии интегральных микросхем, прав на служебную и коммерческую тайну;

— регулирование отношений, связанных с защитой против недобросовестной конкуренции;

— регулирование отношений, связанных с деятельностью государственных органов, иных учреждений и организаций (в том числе общественных) в области интеллектуальной собственности и государственной политики по ее охране.

Такое условное деление направлений развития законодательства об интеллектуальной собственности в ряде случаев не совпадает с позицией законодателя. Поэтому не следует ее рассматривать как единственно возможную. Существуют и другие подходы. Особенно это касается законодательства о регулировании отношений, связанных с защитой против недобросовестной конкуренции. В

некоторых работах эти отношения вообще не рассматриваются в качестве объекта интеллектуальной собственности.

 

Какие нормативные правовые акты образуют блок законодательства по общим вопросам интеллектуальной собственности?

 

Их немного. Прежде всего это Конституция РФ, имеющая ст. 44, в которой провозглашается: «Интеллектуальная собственность охраняется законом». Далее назовем еще раз Стокгольмскую конвенцию 1967 г., учреждающую Всемирную организацию интеллектуальной собственности и определившую содержание понятия «интеллектуальная собственность», о чем выше уже было сказано; цель этой организации — «содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире путем сотрудничества государств и в соответствующих случаях во взаимодействии с любой другой международной организацией» (ст. 3), а также регламентировать функции, членство, структурные органы, финансы, правоспособность, отношения с другими организациями и ряд иных вопросов.

Общие вопросы регламентируют также:

— Гражданский кодекс РФ (ч. 1) — ст. 2, 128, 138 — в них определяется правовое положение участников исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и регулируются отношения, связанные с этой деятельностью (наряду с другими законодательными актами);

— Указ Президента РФ от 16. 12. 93 г. № 2171 «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства». В этом классификаторе в число отраслей гражданского законодательства включена и «правовая охрана интеллектуальной собственности» (под кодовым номером 020.080.000).

В обзор нормативных актов по общим вопросам можно было бы включить и акты, регламентирующие деятельность государственных органов и иных органи-

заций, осуществляющих функции охраны интеллектуальной собственности. Но их, учитывая самостоятельность темы и относительно большой массив законодательства, целесообразнее все же рассмотреть отдельно. Все они включены в перечень нормативных правовых актов по общим вопросам (см. Приложения № 1 и № 2).

 

Существует ли соглашение о сотрудничестве государств СНГ по охране прав в области интеллектуальной собственности?

 

Всестороннего соглашения пока нет, но проект подготовлен. В нем отражается озабоченность расширением масштабов правонарушений в области интеллектуальной собственности и признается необходимость координации усилий сторон к пресечению таких правонарушений. В проекте подчеркивается, что «интеллектуальная собственность» понимается в значении, указанном в ст. 2 Стокгольмской конвенции.

Какие нормативные правовые акты образуют блок законодательства об авторских и смежных правах?

Таких актов около 20. Поскольку подробный разговор об авторском праве и смежных правах пойдет во второй главе книги, ограничимся упоминанием лишь тех законодательных актов, которые определяют основное содержание авторского права.

Важнейшим является Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09. 07. 93 г. (в редакции от 19. 07. 95 г.), регулирующий отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, фонограмм, исполнений, постановок, передач эфирного или кабельного вещания. Закон определяет объекты авторского права, рассматривает вопросы соавторства, использования произведения без согласия автора, путем репродуцирования, свободного публичного исполнения, воспроизведения программ для ЭВМ и баз данных; сроки действия авторского и смежных прав; вопросы перехода авторского права по наследству, коллективного управления имущественными правами, защиты авторских и смежных прав и многие другие. Далее:

— Закон РСФСР «О средствах массовой информации» от 27. 12. 91 г., регулирующий отношения, также связанные с авторскими правами, в том числе вопросы распространения и условий использования авторских произведений и писем;

— Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» от 23. 09. 92 г., регулирующий отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием программных средств (многие нормы этого закона повторяются в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах»);

— Закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17. 11. 95 г., регулирующий отношения, связанные с авторским правом на произведения архитектуры;

— Гражданский кодекс РФ, общие положения которого (о сделках, средствах и способах защиты нарушенных прав, о наследстве) в полной мере распространяются на авторские отношения;

— Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ст. 385), определяющий порядок обращения взыскания на авторское вознаграждение;

— Уголовный кодекс (ст. 146), предусматривающий уголовную ответственность за нарушение авторских и смежных прав.

Действует также ряд подзаконных актов: об издательской деятельности в РФ, о деятельности Российского авторского общества, о ставках авторского вознаграждения, о регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации, о деятельности некоторых театров и ряд других.

Не утратило своего значения и постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18. 04. 86 г. «О применении

судами законодательства при рассмотрении споров, возникающих из авторских правоотношений».

Из международных договоров и соглашений, имеющих отношение к авторскому праву и являющихся составной частью правовой системы РФ, назовем упоминаемую выше Стокгольмскую конвенцию 1967 г., Женевскую конвенцию об авторском праве 1952 г., Бернскую конвенцию (в редакции 1971 г.) об охране литературных и художественных произведений, Всемирную конвенцию об авторском праве (в редакции 1971 г.), Конвенцию 1971 г. об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм.

 

Блок законодательства об охране промышленной собственности

 

В Российской Федерации действует более 70 правовых актов об охране промышленной собственности. Перечислим здесь важнейшие:

— Патентный закон РФ от 23. 09. 93 г., регулирующий имущественные, а также связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов; в нем нашли отражение условия патентоспособности, авторы и патентообладатели, исключительное право на использование изобретения, полезной модели и промышленного образца, условия получения патента, положения о прекращении действия патента, защите прав патентообладателей и авторов и другие вопросы;

— ГК РФ, общие положения которого распространяются и на субъекты патентного права;

— Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г., отдельные положения которого продолжают действовать в связи с неурегулированностью новым ГК РФ некоторых отношений, связанных с использованием в производстве результатов творчества;

— Постановление Правительства РФ от 14. 08. 93 г. «О порядке применения на территории Российской Фе-

дерации некоторых положений законодательства бывшего СССР об изобретениях и промышленных образцах»;

— УК РФ (ст. 147), устанавливающий уголовную ответственность за нарушение изобретательских и патентных прав;

— нормативные правовые акты Комитета РФ по патентам и товарным знакам (с 14. 08. 96 г. преобразован в Российское агентство по патентам и товарным знакам), регулирующие вопросы применения законодательства в области охраны промышленной собственности (Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на изобретение, Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу свидетельства на полезную модель, Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на промышленный образец, Правила проведения аттестации и регистрации патентных поверенных и многие другие акты);

— нормативные правовые акты министерств и ведомств, направленные на развитие изобретательства, охрану и использование объектов промышленной собственности в соответствующих отраслях хозяйства;

— постановление Пленума Верховного Суда СССР от 15. И. 84 г. «О применении судами законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с открытиями, изобретениями, рационализаторскими предложениями и промышленными образцами» (некоторые его положения применяются судами).

Из числа международных актов, входящих в правовую систему России, назовем:

— Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 г. (в редакции от 02. 10. 79 г.), Договор о патентнрй кооперации (Вашингтон, 19. 06. 70 г., изменен 03. 02. 84 г.), Евразийскую патентную конвенцию (Женева, 17. 02. 94 г.);

— двусторонние соглашения 1993 г. РФ с рядом государств бывшего СССР в области охраны промышленной собственности (Армения, Украина, Казахстан, Узбекистан, Киргизстан).

 

Блок законодательства об охране прав участников гражданского оборота на фирменное наименование, товарный знак, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, производимую ими продукцию (работу, услугу)

 

Речь фактически идет о четырех самостоятельных направлениях правового регулирования отношений, связанных со средствами индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции, а именно:

а) о фирменном наименовании;

б) о товарном знаке;

в) о знаке обслуживания;

г) о наименовании мест происхождения товара.

В конкретных же правовых актах эти вопросы, как правило, объединяются в различных вариациях — то говорится о всех четырех группах отношений и даже о некоторых других (в плане охраны прав на промышленную собственность), то охватываются три или две группы.

Правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется многочисленными нормами, содержащимися в различных законах и подзаконных актах, международных договорах и соглашениях, к которым присоединилась Россия. Назовем основные:

— ГК РФ (ст. 54, 69, 82, 87, 95, 96/107, 113, 115, 132, 138, 559, 656, 1027, 1029, 1032, 1039);

— Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23. 09. 92 г.;

— Закон РФ «Об акционерных обществах» от 26. 12. 95 г.;

— Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации» от 08. 12. 95 г. (ст. 3);

— Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22. 03. 91 г. в редакции Федерального закона от 25. 05. 95 г. (ст. 10);

— Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07. 02. 92 г. в редакции Закона от 09. 01. 96 г. (ст. 9);

— Постановление Правительства РФ от 03. 08. 96 г.

№ 938 «О введении специальной маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации» (в редакции постановлений от 23. 11. 96 г. № 1389, от 27. 12. 96 г. № 1572, от 14. 03. 97 г. № 297, от 08. 09. 97 г. № 1141);

— Постановление Правительства РФ от 27. 12. 96 г. № 1572 «О стоимости специальной марки для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации»;

— Постановление Правительства Москвы от 07. 05. 96 г. № 406 «Об утверждении и введении в действие Положения о внедрении штрихового кодирования продукции (товаров), реализуемой на потребительском рынке г. Москвы»;

— Распоряжение Правительства Москвы от 23. 07. 96 г. № 644-рп «О запрещении выпуска и реализации искусственно минерализованной воды с использованием в маркировке названий известных источников минеральных вод»;

— нормативные правовые акты Федерального патентного ведомства (Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания от 29. 11. 95 г., Правила регистрации договоров об уступке товарного знака и лицензионных договоров о предоставлении права на использование товарного знака от 26. 09. 95 г., Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара и заявки на предоставление права пользования уже зарегистрированным наименованием места происхождения товара и многие другие);

— Положение о фирме, утвержденное ЦИК и СНК 22. 06. 27 г. с изменениями от 17. 08. 27 г. (продолжают действовать некоторые его нормы, не противоречащие ГК РФ и другим законодательным актам РФ);

— Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г. (в редакции от 02. 10. 79 г.).

Подробный разговор об этих и иных нормативных

правовых актах, входящих в данный блок законодательства, пойдет в четвертом разделе книги.

 

Блок законодательства, регулирующего отношения,

связанные с охраной прав на открытия,

топологию интегральных микросхем,

селекционные достижения, рационализаторские предложения, служебную и коммерческую тайну

 

Этот блок законодательства отличается особой пестротой. В него включены нормативные акты по признаку нетрадиционности объектов права интеллектуальной собственности.

Прежде всего отметим, что правового акта высшего уровня — федерального закона, регулирующего отношения, связанные с охраной прав на открытия, не существует, в связи с чем не утратили своей силы некоторые нормы Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 21. 08. 73 г. № 584 (с изменениями и дополнениями от 28. 12. 78 г.). Второй раздел этого Положения посвящен регулированию организационных, имущественных, личных неимущественных и трудовых отношений, возникающих в связи с открытиями. В нем дается определение понятия «открытие», порядок оформления необходимых документов (при этом надо учитывать некоторые положения упомянутого ранее Патентного закона РФ).

Действует также ряд правительственных и ведомственных нормативных актов РФ, среди которых необходимо выделить постановление Совета Министров РСФСР от 22. 06. 91 г. «О мерах по развитию изобретательства и рационализаторской деятельности в РСФСР», которое предоставило предприятиям и организациям прав'о самим определять порядок рассмотрения рационализаторских предложений, их внедрения и вознаграждения.

Укажем на следующие акты законодательства этого блока:

— Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23. 09. 92 г.;

— Закон РФ «О селекционных достижениях» от 06. 08. 93 г.;

— законодательные акты, отдельные нормы которых регулируют отношения, связанные с охраной служебной и коммерческой тайны: Законы РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22. 03. 91 г. (в редакции от 25. 05. 95 г.), «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27. 12. 91 г., «О федеральных органах налоговой полиции» от 24. 07. 93 г., «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от И. 03. 92 г., «О страховании» от 27. 11. 92 г., «О таможенном тарифе» от 21. 05. 93 г., «Об информации, информатизации и защите информации» от 25. 01. 95 г., «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 03. 02. 96 г.) и др.

Отдельно выделим ГК РФ (ст. 139), определяющий служебную и коммерческую тайну, и УК РФ (ст. 183), предусматривающий уголовную ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну.

Подробнее законодательство этой темы будет рассмотрено ниже.

 

Какие нормативные правовые акты направлены на защиту против недобросовестной конкуренции?

 

Действует свыше 500 нормативных актов, которые в той или иной мере касаются данного направления правового регулирования. Укажем лишь на те, которые создают основу такого регулирования, являются определяющими.

Прежде всего назовем ст. 8 Конституции РФ, провозглашающую поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также ст. 34, запрещающую экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Но все основные вопросы разрешены в Законе

РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22. 03. 91 г. (в редакции Федерального закона от 25. 05. 95 г.), который запрещает действия, направленные на недобросовестную конкуренцию, определяет функции и права государственных антимонопольных органов, а также предусматривает санкции, которые могут быть применены к нарушителям правил добросовестной конкуренции.

Фактически к рассматриваемой теме непосредственное отношение имеют те законодательные акты и отдельные их нормы, в которых речь идет об охране служебной и коммерческой тайны.

Среди других наиболее значимых актов — Законы РФ:

— «О рекламе» от 18. 07. 95 г. (ст. 6, 7, 9, 16, 17 и др.);

— «О средствах массовой информации» от 27. 12. 91 г. (в редакции Федерального закона от 27. 12. 95 г., ст. 4, 36, 59, 60 и др.);

— «О товарных биржах и биржевой торговле» - от 20. 02. 92 г. (в редакции закона от 30. 04. 93 г., ст. 18, 36

и др.);

— ГК РФ (ст. 2, 5, 22, 138, 139, 857, 946 и др.);

— УК РФ (ст. 178, 182, 183). Указы Президента РФ:

— «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» от 10. 06. 94 г. № 1183;

— «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ» от 28. 02. 95 г. № 220;

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11. 06. 97 г. № 198-СФ «О неотложных мерах по повышению роли государства в регулировании рыночной экономики», в котором обращается внимание ЦБ на недопустимость создания привилегированных условий для деятельности отдельных коммерческих банков в ущерб развитию финансово-банковской системы в регионах России.

Постановления Правительства РФ:

— «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков в Российской Федерации» на 1998-2005 годы от 03. 08. 96 г. № 936;

— «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» от 31. 10. 96 г. № 1299 (в редакции от 28. 01. 97 г. № 77).

Нормативные правовые акты Государственного комитета РФ по антимонопольной политике (ГКАП):

— Положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе (приказ ГКАП от 14. 07. 94 г. № 83);

— «Об утверждении правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства» (приказ от 12. 05. 94 г. № 53).

Международные акты'.

— Стокгольмская конвенция 1967 г.;

— Комплекс принципов и правил, принятый Конференцией ООН по ограничительной деловой практике в качестве приложения к Резолюции от 22. 04. 80 г. в целях предотвращения неблагоприятного воздействия на международную торговлю;

— Международные соглашения РФ о сотрудничестве в области антимонопольной политики с отдельными государствами (Болгария, КНР, Польша);

— Договор стран СНГ от 23. 12. 93 г. «О проведении согласованной антимонопольной политики».

 

Где можно ознакомиться с официальными текстами законов?

 

В соответствии с Законом РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14. 06. 94 г. № 5-ФЗ официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» (учредитель — Правительство РФ) или «Собрании законодательства Российской Федерации» (издательство «Юридическая литература» Администрации Президента РФ. Еженедельник).

 

Где можно ознакомиться с официальными текстами указов Президента РФ, актов Правительства РФ, министерств и ведомств?

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 23. 05. 96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации», а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ (издается со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, с 1998 г. должен издаваться еженедельно).