Глава 5 О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ИНЫХ ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ИНЫЕ, НЕТРАДИЦИОННЫЕ ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОТКРЫТИЙ И РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТОПОЛОГИЙ ИНТЕГРАЛЬНЫХ МИКРОСХЕМ
Об объекте и условиях правовой охраны
О защите прав авторов и иных правообладателей
ПРАВОВАЯ ОХРАНА СЕЛЕКЦИОННЫХ ДОСТИЖЕНИЙ
О законодательстве и основных понятиях
О праве на селекционное достижение
Процедура рассмотрения заявки на выдачу патента
Об охране селекционного достижения
Об использовании селекционного достижения
О государственном регулировании
Об ответственности за нарушение прав патентообладателя
Какие объекты интеллектуальной собственности относятся к нетрадиционным?
В отечественной юридической литературе к иным, т. е. нетрадиционным, объектам интеллектуальной собствен ности принято относить:
— открытия;
— топологии интегральных микросхем;
— селекционные достижения;
— рационализаторские предложения;
— охрану служебной и коммерческой тайны.
Почему перечисленные объекты интеллектуальной собственности называют нетрадиционными?
Правовой основы для отнесения перечисленных объ ектов интеллектуальной собственности к нетрадиционным объектам нет, как и для введения самого понятия «нетрадиционные объекты».
Введение его носит условный характер и отражает некоторую новизну и неразвитость законодательства в бывшем СССР и в России в отношении рассматрива емых объектов интеллектуальной собственности.
Вместе с тем можно поставить и под сомнение обоснованность этого понятия, если иметь в виду, что и в России вопросы правового регулирования отноше ний, связанные с такими объектами интеллектуальной собственности, как открытия, рационализаторские предложения, селекционные достижения, исчисляются уже несколькими десятками лет, хотя, например, Закон о селекционных достижениях был принят в Российской Федерации лишь в августе 1993 г.
К «молодым» направлениям правового регулирова ния, очевидно, можно отнести лишь вопросы охраны в Российской Федерации таких объектов интеллекту альной собственности, как топология интегральных микросхем и защита от недобросовестной конкурен ции, «возраст» которых действительно исчисляется всего несколькими годами.
Является ли обозначенный перечень объектов интеллектуальной собственности исчерпывающим?
Предложенный перечень объектов не является ис черпывающим и несомненно может и будет пополнять ся. Не исключено, что изменится и подход к группи ровке указанных объектов по мере развития законода тельства и совершенствования отношений, связанных с их использованием и охраной.
Например, в отношении правовой защиты против недобросовестной конкуренции существует и сейчас такая точка зрения, что ее вообще нет оснований рассматривать в качестве самостоятельного объекта ин теллектуальной собственности. И хотя в обоснование подобной позиции выдвигаются некоторые заслужи вающие внимания аргументы, все же надо иметь в виду, что в Стокгольмской конвенции 1967 г., учреж дающей Всемирную организацию интеллектуальной
собственности, к которой присоединилась и Россия, защита против недобросовестной конкуренции включе на в перечень охраняемых объектов интеллектуальной собственности, а охрана служебной и коммерческой тайны, напротив, не включена. Мы придерживаемся позиции Конвенции и полагаем, что защита против недобросовестной конкуренции обладает большим пра вом рассматриваться в качестве самостоятельного объ екта интеллектуальной собственности, нежели охрана служебной и коммерческой тайны, поскольку послед няя, как нам представляется, является лишь составным элементом защиты против недобросовестной конкурен ции.
Какими нормативными правовыми актами Российской
Федерации регулируется охрана нетрадиционных
объектов интеллектуальной собственности?
Нормативная база, связанная с охраной нетрадици онных объектов интеллектуальной собственности, в целом пока еще не получила необходимого развития.
Основными нормативными правовыми актами, ко торые раскрывают рассматриваемую тему с позиции охраны прав, являются:
— Закон РФ от 23. 09. 92 г. «О правовой охране топологий интегральных микросхем». Закон, учитывая специфику вопроса, раскрывает понятие топологии ин тегральных микросхем и условия правовой охраны дан ного объекта интеллектуальной собственности;
— Закон РФ от 06. 08. 93 г. «О селекционных до стижениях». Этот закон столь же сложен по своей специфике, как и предыдущий, поэтому в нем важное место отводится разъяснению понятий. Закон опреде ляет, какие именно достижения в области растение водства и животноводства признаются селекционными и обеспечиваются правовой охраной;
— Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22. 03. 91 г. (в редакции от 25. 05. 95 г.). Закон
определяет организационные и правовые основы пред упреждения, ограничения и пресечения монополисти ческой деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных знаков;
— ГК РФ — ст. 10, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, не допускающая злоупотребления доминирующим по ложением на рынке;
— УК РФ — ст. 178, предусматривающая уголов ную ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции;
— Положение об открытиях, изобретениях и раци онализаторских предложениях, утвержденное постанов лением Совета Министров СССР от 21. 08. 73 г. № 548 (в редакции от 28. 12. 78 г.);
— Постановление Сове/га Министров, РСФСР от 22. 06. 91 г. «О мерах по развитию изобретательства и рационализаторской деятельности в РСФСР» и мно гие другие нормативные акты, о которых смотрите в соответствующих главах данного раздела, посвященных отдельным объектам интеллектуальной собственности.
Каким законом регулируется охрана служебной и .коммерческой тайны?
Специального федерального закона об охране служеб ной и коммерческой тайны, как это имеет место в отно шении других рассматриваемых объектов интеллектуаль ной собственности, нет. Но подготовлен проект федераль ного закона «О коммерческой тайне». Еще в июне 1997 г. Президент РФ сделал по этому проекту немало замеча ний, одно из которых, например, сводилось к тому, что в проекте «неоправданно сужен круг лиц, на которых рас пространяется право на охрану коммерческой тайны», имея в виду, что оно должно распространяться и на лиц без гражданства.
К другим важным замечаниям Президента РФ на этот проект следует отнести предложение о включении в проект положений о том, что «срок действия режима ком мерческой тайны не может превышать двух лет» и что работник, допущенный к коммерческой тайне, должен иметь компенсацию за соблюдение режима коммерческой тайны, «так как допуск работника к коммерческой тайне влечет за собой дополнительные обязательства».
На какой правовой основе зиждется необходимость охраны служебной и коммерческой тайны?
Прежде всего заметим, что потребность в охране слу жебной и коммерческой тайны является порождением ры ночной экономики и конкуренции и для российского за конодательства явление новое.
В ст. 139 нового ГК РФ, регулирующего отношения между лицами (юридическими и физическими), осущест вляющими предпринимательскую деятельность, сказано следующее:
«1. Информация составляет служебную или коммер ческую тайну в случаях, когда информация имеет дейст вительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свобод ного доступа на законном основании и обладатель инфор мации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законами и иными правовыми актами.
2. Информация, составляющая служебную или ком мерческую тайну, защищается способами, предусмотрен ными настоящим Кодексом и другими законами».
Какими установленными законодательством способами защищается служебная и коммерческая тайна?
Эти способы частично определены в той же статье ГК РФ — ст. 139 (абз. 2 ч. 2), в которой говорится:
«Лица, незаконными методами получившие информа цию, которая составляет служебную или коммерческую
тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сде лавших это вопреки гражданско-правовому договору»
Предусмотрена ли уголовная ответственность за незаконное разглашение коммерческой тайны?
Уголовная ответственность также предусмотрена. В со ответствии с ч. 1 ст. 183 УК РФ «Собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений, — наказыва ется штрафом от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного от одного до двух месяцев либо ли шением свободы на срок до двух лет».
В соответствии с ч. 2 той же статьи «незаконные раз глашения или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб, — наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере зара ботной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до пятидесяти мини мальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового».
Относительно подробно в этой общей главе рассмат риваются вопросы служебной и коммерческой тайны по тому, что мы не сочли целесообразным посвящать им самостоятельную главу из-за ограниченности правового материала. Обратим лишь внимание еще на ряд вопросов.
Какие сведения не могут относиться к коммерческой тайне?
Еще в 1991 г. постановлением Правительства РСФСР от 05. 12. 91 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» установлено, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:
— учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;
— документы, дающие право заниматься предпри нимательской деятельностью (регистрационные удосто верения, лицензии, патенты);
— сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные све дения, необходимые для проверки правильности ис числения и уплаты налогов и других обязательных пла тежей в государственную бюджетную систему России;
— документы о платежеспособности;
— сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
— документы об уплате налогов и обязательных платежах;
— сведения о загрязнении окружающей среды, на рушении антимонопольного законодательства, несоблю дении безопасных условий труда, реализации продук ции, причиняющей вред здоровью населения, а. также других нарушениях законодательства и размерах при чиненного при этом ущерба;
— сведения об участии должностных лиц в коопе ративах, малых предприятиях, товариществах, акцио нерных обществах, объединениях и других организаци ях, занимающихся предпринимательской деятельнос тью.
Вторым пунктом данного постановления государст венным и муниципальным предприятиям запрещается до и в процессе их приватизации относить к коммер ческой тайне данные:
— о размерах имущества предприятия и его денеж ных средствах;
— о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;
— о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства России и заключенных им договоров;
— о договорах с кооперативами, иными негосудар ственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражда нами.
Как решается вопрос о допуске к сведениям?
В упомянутом выше постановлении Правительства оговорено, что предприятия и лица, занимающиеся предпринимательской деятельность, руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представлять сведения, перечисленные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохрани тельных органов, других юридических лиц, Имеющих на это право в соответствии с законодательством Рос сии, а также трудового коллектива предприятия.
В связи с возникающими на практике вопросами и спорами о допуске к соответствующим сведениям Департамент налоговых реформ Министерства финан сов РФ письмом от 29. 03. 96 г. разъяснил кредитным организациям о праве налоговых органов требовать справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую дея тельность без образования юридического лица, о фи нансово-хозяйственной- деятельности юридических лиц и иных организаций по истечении отчетного года. В письме подчеркивается, что органы налоговой службы и налоговой полиции по роду своей деятельности несут ответственность за разглашение сведений, относящихся к служебной или коммерческой тайне.
В каких иных актах законодательства урегулированы вопросы охраны служебной и коммерческой тайны?
В дополнение к рассмотренным выше следует указать также на ряд других законодательных актов, в частности на Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25. 01. 95 г., разъясняющий, что конфи денциальной информацией считается документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответ ствии с законодательством Российской Федерации, а также закрепляющий ряд важных положений.
Так, Закон устанавливает, что собственник информаци онных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотрен ными законодательством РФ, в том числе имеет право на значать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение ин формационными ресурсами или оперативное управление ими; устанавливать в переделах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним; определять условия распоряжения докумен тами при их копировании и распространении.
Закон, далее, запрещает относить к информации с ог раниченным доступом:
— законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государствен ной власти, органов местного самоуправления, организа ций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
— документы, содержащие информацию о чрезвычай ных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демо графическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производствен ных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
— документы, содержащие информацию о деятель ности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
— документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан (отнесение инфор мации к государственной тайне осуществляется в соответ ствии с Законом РФ «О государственной тайне»).
В ст. 11 Закона подчеркивается, что информация о гражданах (персональные данные) относится к категории конфиденциальной информации. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей лич ную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефон ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообще ний физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.
Какие режимы защиты информации установлены законом?
Законом РФ «Об информации, информатизации и за щите информации» установлены следующие режимы за щиты информации:
— в отношении сведений, отнесенных к государствен ной тайне, — правомочными органами на основании За кона РФ «О государственной тайне»;
— в отношении конфиденциальной документирован ной информации — собственником информационных ре сурсов в соответствии с настоящим федеральным зако ном;
— в отношении персональных данных — федераль ным законом.
Можно ли оспаривать ограничения на доступ к информации?
Эти вопросы урегулированы ст. 24 Закона РФ «Об ин формации; информатизации и защите информации». Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном по рядке.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обя зательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом.
Суд рассматривает споры о необоснованном отне сении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случае необоснованного отказа в предоставлении ин формации пользователям или в результате других на рушений прав пользователей.
Какими актами международного права охраняются
нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности?
Эти вопросы регламентируются в некоторых поло жениях Парижской конвенции 1883 г. по охране про мышленной собственности, в частности вопросы защи ты от недобросовестной конкуренции; в Стокгольмской конвенции 1967 г., учреждающей Всемирную органи зацию интеллектуальной собственности (ВОИС), опре делившей в ст. 4 цель: содействовать разработке ме роприятий, рассчитанных на улучшение охраны интел лектуальной собственности во всем мире и на гармо низацию национальных законодательств в этой облас ти; Договоре о патентной кооперации 1970 г., регла ментирующем вопросы охраны конфиденциального ха рактера международной заявки на выдачу патента на изобретение; Евразийской патентной конвенции 1994 г., ставящей своей целью укрепление сотрудни чества стран в области охраны изобретений на основе единого патента; двусторонних договорах Российской Федерации с рядом бывших государств СССР в об ласти охраны промышленной собственности (Армения, Украина, Казахстан, Узбекистан, Киргизия).