3.2. Кассационное производство

На незаконные или необоснованные судебные решения по гражданским делам прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров обжаловать в кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные постановления в случае нарушения прав и свобод человека и гражда­нина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы или когда наруше­ны права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Представление на решение районных судов приносится в суд субъекта Российской Федерации, через суд, вынесший решение.

Решение судов субъектов Российской Федерации, если дело слушалось по первой инстанции, обжалуется в Верховный Суд РФ. Представление приносится через суд, вынесший решение.

Для подачи кассационного представления (как и кассацион­ной жалобы) закон установил срок 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. За это время прокурор должен про­верить законность и обоснованность судебного решения.

175

В случае пропуска срока по уважительной причине (болезнь прокурора, командировка, несвоевременное составление протокола судебного заседания или решения в окончательной форме и т.п.) прокурору необходимо обратиться в суд с мотивированным ходатай­ством о восстановлении срока. Вместе с ходатайством направляется кассационное представление.

Прокурор в соответствии со ст. 347 ГПК вправе прилагать к представлению новые материалы, доказывающие необоснованность решения суда, в частности, объяснения лиц, участвовавших в судеб­ном разбирательстве и других граждан; разного рода справки, ин­формации, заключения специалистов и т.д. При этом прокурор дол­жен учитывать, что новые доказательства в соответствии с ч. 2 ст. 339 и ч. 1 ст. 347 ГПК допускаются лишь в случае обоснования не­возможности их представления в суд первой инстанции.

Здесь возможно сослаться, во-первых - на нарушение закона при исследовании доказательства со стороны суда первой инстанции, имеются в виду случаи, когда доказательства представлялись в суд первой инстанции, но суд незаконно отказал в их исследовании (по­считал, что доказательства, например, являются недопустимыми, не­относящимися к делу и т.п.) и, во-вторых, на влияние субъективных факторов и оценки конкретной ситуации в собирании и представле­ние доказательств в данном деле. Например, если сторона своевре­менно принимала меры к розыску в архивных учреждениях докумен­тов, имеющих значение для дела, но они были найдены уже после вынесения решения судом первой инстанции.

Эта позиция подтверждается и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1995 года № 9, которым, в част­ности, внесены изменения в постановление Пленума Верховного Су­да РФ от 24 августа 1982 года № 3 «О применении судами Россий­ской Федерации законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции». В п. 14 постановления записано: «Проверяя законность и обоснованность решения, суд кас­сационной инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 294 ГПК вправе ис­следовать новые доказательства и устанавливать новые факты. При этом необходимо учитывать, что вновь представленные доказатель­ства могут быть исследованы, если суд кассационной инстанции признает, что они не могут быть представлены в суд первой инстан­ции (например, суд первой инстанции незаконно отказал в исследо­вании этих доказательств)». Представление на решение суда до нача-

176

ла его рассмотрения может быть отозвано прокурором, принесшим представление (ст. 37 Закона о прокуратуре).

Кроме того, ст. 363 ГПК, в качестве основания для кассаци­онного представления называет нарушение или неправильное при­менение норм материального права.

Статья 339 ГПК определяет содержание кассационного пред­ставления. В частности, в кассационном представлении прокурора указываются: наименование суда, в который адресуется представле­ние; наименование лица, подающего представление; решение, кото­рое обжалуется и суд, постановивший это решение; в чем заключает­ся неправильность решения и просьба лица, принесшего представле­ние; перечень прилагаемых к представлению доказательств.

В представлении следует указывать на все допущенные по делу нарушения - как влекущие отмену или изменение решения, так и те, которые сами по себе не служат основанием к пересмотру ре­шения, но в совокупности с другими влияют на решение вопросов о его законности и обоснованности.

Прокурор может просить суд кассационной инстанции изме­нить решение или вынести новое решение, не передавая дело на но­вое рассмотрение, если он на основании анализа материалов дела и норм права, регулирующих спорные правоотношения, придет к вы­воду, что имеющиеся в деле доказательства дают возможность уста­новить значимые для дела обстоятельства - новые факты. К новым фактам могут относиться факты, которые, во-первых, не были уста­новлены в решении суда, то есть факты, выводов о которых в реше­нии суда нет, и во-вторых, отвергнуты решением суда, то есть факты, о которых в решении суда содержатся вполне определенные выводы. Кроме того, прокурор вправе представить в суд кассационной инстанции новые доказательства, которые свидетельствуют о нали­чии в рассматриваемом деле новых фактов. Однако новые доказа­тельства могут быть приняты судом кассационной инстанции при условии, что с ними ознакомлены стороны. Чтобы выполнить это условие, прокурору необходимо к кассационному представлению приложить копии дополнительных документов по числу лиц, участ­вующих в деле, чтобы суд мог заблаговременно направить их этим лицам вместе с копиями представлений.

При рассмотрении представления прокурора в суде кассаци­онной инстанции прокурор выступает первым после доклада дела

177

председательствующим или членом суда, а затем заслушиваются объяснения сторон.

После объяснения лиц, участвующих в деле, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения.

В случаях, если прокурор не приносит представления на ре­шение суда, он участвует в рассмотрении дела кассационной инстан­цией, когда такое участие обязательно в силу указания закона или признано необходимым судом, а также по делам о восстановлении на работе, выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и возбужденных по заявлени­ям и искам прокуроров.

Если прокурор участвует в деле, обжалованном сторонами, то он дает только заключение о законности и обоснованности реше­ния.

Речь прокурора в поддержание представления и его заключе­ние должны быть построены по тому же плану, что и кассационное представление. Содержание речи и заключения прокурора в кассаци­онной инстанции совсем иное, чем в суде первой инстанции.

Задача прокурора в кассационной инстанции состоит в том, чтобы добиться отмены незаконного или необоснованного решения. Поэтому прокурор должен обратить внимание судей на то, что реше­ние суда не является правильным в силу незаконности или необосно­ванности его: изложить мотивы, почему оно незаконно или необос­нованно. Если же прокурор считает судебное решение правильным, то в его заключении должны быть изложены основания, по которым жалоба должна быть отклонена, а решение суда оставлено без изме­нения.