§1. Цель, основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Согласно Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, органи­зация и порядок деятельности прокуратуры определяются федераль­ным законом «О прокуратуре Российской Федерации», который ус­танавливает, что задачей прокуратуры является надзор за исполнени­ем действующих на территории Российской Федерации законов. Од­на из функций, обеспечивающая выполнение этой задачи - участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, уголовных и адми­нистративных дел.

История законодательства о суде и прокуратуре показывает, что прокуратура всегда была связана с судом, осуществляющим пра­восудие по гражданским и уголовным делам, так как правосудие есть высшая форма правоприменительной деятельности. Законность и правопорядок торжествуют в государстве при наличии сильной су­дебной власти, надлежаще настроенного механизма судебной защи­ты прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц.

Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных правовых системах состав­ляет такое разграничение компетенции, согласно которому прокура­тура осуществляет роль особого «пускового механизма» правосудия, а участвующий в деле прокурор относится к специальным субъектам гражданских процессуальных отношений, содействующим реализа­ции судебной власти1.

Гражданским          процессуальным          законодательством

(ст. 34 ГПК) прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъек­тивных прав и охраняемых законом интересов граждан и организа­ций. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересован­ность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым

158

\

См.:   Учебник  гражданского  процесса /Под  ред   М.К.  Треушникова. «СПАРК» -1996.-С. 98.

159

-   М.:

делам. Прокурор от имени Российской Федерации осуществляет над­зор за исполнением действующих на ее территории законов. Следо­вательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает само­стоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, по­скольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компе­тенции. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизвод­стве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выноси­мых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, ока­зывает помощь суду в осуществлении правосудия.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересо­ван и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого граж­данского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности и функциями.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопро­изводстве является осуществление им законоохранителъной функ­ции.

От основания участия прокурора в гражданском судопроиз­водстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявления­ми граждан, сообщениями государственных органов, публикациями в средствах массовой информации и т.п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизвод­стве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокуро­ра. «Мнение прокурора» означает, что прокурор сам, исходя из по­нимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу.

160

Но есть категории гражданских дел, при рассмотрении кото­рых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона. Так, про­курор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел: о защите избирательных прав граждан (гл. 26 ГПК); о признании граж­данина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (гл. 30 ГПК); об усыновлении (удочерении) ребенка (гл. 29 ГПК); о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ) и др.

При рассмотрении гражданских дел других категорий проку­роры должны участвовать исходя из актуальности, сложнб€ги, обще­ственного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе1.

Порядок вступления прокурора в процесс и объем его про­цессуальных прав и обязанностей зависит от того, в какой стадии процесса он вступает в дело, и от формы участия в деле.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФ предусматривают две формы участия прокурора в любой стадии процесса:

а) возбуждение производства и

б)  вступление в процесс, начавшийся по инициативе других

лиц.

Вопрос об участии прокурора в процессе в той или иной форме решается прокурором на основе закона, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела.