§1. Понятие подведомственности

Граждане и организации в нашей стране наделены широкими правами в различных сферах жизни. Осуществление этих прав, как правило, не встречает каких-либо препятствий. Однако в любом об­ществе не исключены отдельные случаи нарушения субъективных прав и возникновения споров о них. Кроме того, для реального осу­ществления некоторых прав требуется их официальное подтвержде­ние компетентными органами государства. Например, по достиже­нии определенного возраста и при наличии соответствующего тру­дового стажа граждане имеют право на пенсию. Но для того, чтобы это право было реально осуществлено, необходимо решение органов социального обеспечения о назначении пенсии. Организации имеют право пользоваться землей для осуществления поставленных перед ними задач, но для реализации этого права необходимо решение со­ответствующего государственного органа об отводе земельного уча­стка.

В указанных и подобных случаях для восстановления нару­шенного права, разрешения спора о нем или для властного подтвер­ждения (изменения или прекращения) определенного субъективного права заинтересованные лица и организации вынуждены обращаться к различным органам, наделенным юрисдикционными полномочия­ми1.

В ст. 11 ГК РФ говорится, что защиту нарушенных или оспо­ренных гражданских прав осуществляет суд общей юрисдикции, ар­битражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осу­ществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Кроме форм защиты прав граждан и организаций, перечис­ленных в ст. 11 ГК РФ, существует нотариальная форма защиты и охраны субъективных гражданских прав. Трудовые права работни­ков, кроме суда, могут защищаться комиссиями по трудовым спорам

1 См.: Гражданское судопроизводство: Учебное пособие /Под ред. В.М. Семенова -Свердловск. - 1974. - С. 123.

84

(ст. ст. 384-389 ТК РФ). Установлен определенный порядок разреше­ния коллективных споров, который состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной ко­миссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (ст. ст. 402-404 ТК РФ)1.

Каждый из названных органов, в том числе и суд, вправе раз­решать только те юридические дела, которые отнесены законом к его ведению, т.е. подведомственные ему.

Термин «подведомственность» имеет исконно русское проис­хождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль2.

Понятие «подведомственность» употребляется в различных смыслах:

а)  как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных госу­дарственных,      общественных,      смешанных      (государственно-общественных) органов и третейских судов;

б)   как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права;

в)  как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и органи­заций по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых во­просов;

г) как предпосылки права на обращение в суд1.

Институт подведомственности юридических дел, как отмечал Ю.К. Осипов, решает задачу разграничения компетенции органов, наделенных правом разрешать юридические дела2.

Подведомственность в гражданском процессе имеет задачей определение круга гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции суда общей юрисдикции.

1  Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова, - М.: Новый Юрист. -1998.-С. 48.

2  М.А. Викут, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь, -2001.-С. l'26.

1  Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР. М.: Городец, - 2000. - С. 45.

2 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, - 1973. - С. 6.

85

Действующий ГПК (ст. 22) относит к подведомственности суда общей юрисдикции:

1.    Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жи­лищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

2.    Дела по требованиям, разрешаемым в порядке приказного производства, если: требование основано на нотариально удостове­ренной сделке; требование основано на сделке, совершенной в про­стой письменной форме; требование основано на совершенном нота­риусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовер­шеннолетних детей, не связанных с установлением отцовства, оспа­риванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным пла­тежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выпла­ченной работнику заработной платы; заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделениям судебных приста­вов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с ро­зыском ответчика или должника и его имущества, или ребенка, ото­бранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хра­нением имущества должника, выселенного из занимаемого им жило­го помещения (ст. 122 ГПК).

3.    Дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании норма­тивных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и деяний орга­нов  государственной  власти,   органов  местного  самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в ре­ферендуме граждан РФ; иные дела, возникающие из публичных пра­воотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда (ст. 245 ГПК).

4.    Дела  особого  производства:  об  установлении  фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ре-

86

бенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании или лишении несовершеннолетнего в воз­расте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспо­собным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную не­движимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бу­магам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в пси­хиатрический стационар и принудительном психиатрическом осви­детельствовании; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нота­риальных действиях или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства; иные дела, отнесенные к делам особого производства федеральными законами (ст. 252 ГПК);

5.    Дела об оспаривании решений третейских судов и о вы­даче исполнительных листов на принудительное исполнение реше­ний третейских судов (гл.47 ГПК);

6.    Дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл.45 ГПК).

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомст­венны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии тре­бований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

С учетом сказанного подведомственные суду общей юрис­дикции исковые дела можно подразделить на несколько групп:

1.    Дела по спорам о праве, где обе стороны или хотя бы од­на - гражданин.

2.    Дела с участием граждан - предпринимателей по спорам, не связанным с их предпринимательской деятельностью.

3.    Дела по спорам с участием двух сторон - организаций, не отнесенных к ведению арбитражного суда:

87

а)  о признании противозаконной деятельности объединений граждан, в том числе политических партий, общественных организа­ций и массовых движений, посягающих на национальное равнопра­вие граждан и насильственное нарушение единства территории РФ, и их запрещение;

б) по спорам общественных и религиозных организаций с ор­ганами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам этих организаций между собой, касающимся таких вопросов, как защита деловой репутации и возмещение морального вреда; ос­паривание отказов в регистрации и о прекращении или приостанов­лении их деятельности;

в)  об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании реше­ний об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой ин­формации,   о   прекращении   или   приостановлении   деятельности средств массовой информации и некоторые другие дела.

Таким образом, подведомственностью в гражданском судо­производстве принято называть круг дел, возникающих из трудо­вых, жилищных, земельных, семейных, имущественных и иных пра­воотношений, разрешение которых отнесено к ведению суда общей юрисдикции.