§ 3. Содержание права государственной собственности

Подобно праву собственности юридических и физических лиц право государственной собственности в субъективном смысле включа­ет в себя три правомочия: владение, пользование и распоряжение.

Право владения государства, субъектов РФ означает, что в их ох­раняемом законом обладании находятся принадлежащие им матери­альные ценности независимо от того, ведают ли имуществом государ­ственные органы или части его переданы государственным предпри­ятиям или учреждениям в хозяйственное ведение или оперативное управление. Право владения связано с возможностью осуществлять учет общенародного имущества и его охрану. Предоставив право вла­дения имуществом своим организациям (учреждениям и предприяти­ям), государство, субъект РФ сохраняют за собой право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственной орга­низации не исчерпывает право владения субъекта права государст­венной собственности, оно не совпадает с ним ни по объему, ни по назначению. Правомочие владения государственной организации (предприятия, учреждения) пронзводно, вторично по отношению к праву владения государства, субъекта РФ. В конечном итоге, само государственное предприятие, а также казенное унитарное предпри­ятие, государственное учреждение как определенный имущественный комплекс (ст. 132 ГК), являются объектом государственной собствен­ности, а следовательно, находятся во владении государства, субъекта РФ.

Право пользования означает закрепленную за государством, субъек­том РФ возможность целенаправленно извлекать из общенародных имущественных ценностей максимальную выгоду в интересах всего народа, народа субъекта РФ в целях удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, обеспечивающих достойную жизнь ц свободное развитие человека.

1 Постановление Правительства РФ от 29 января 1994 г. «Об активизации работы но привлечению иностранных инвестиции в экономику Российской Федерации» (СЗ РФ. 1.994. №24. Ст. 2637),

295

В науке гражданского права существовала точка зрения, в соответ­ствии с которой право распоряжения государства состояло «в установ­лении им порядка владения и пользования народным достоянием, рас­пределении имущества, определении наилучших правовых форм, в ко­торых должно осуществляться управление государственной собствен­ностью»', т.е. по существу сводилось к праву государства путем изда­ния законодательных актов, а также административных актов самому устанавливать рамки своих прав собственника и пределы их осущест­вления.

Нельзя не учитывать, что государство, субъекты РФ как политичес­кие суверены не могут не оказывать воздействия на установление гра­ниц содержания права собственности. Однако с установлением равен­ства всех форм собственности и утратой государством преимуществ перед другими участниками гражданских правоотношений положение изменилось. Признавая, что хотя государство, субъекты РФ распоря­жаются своим имуществом в пределах, установленных ими же самими, однако их правомочия по распоряжению все же не беспредельны, а имеют сгюи, очерченные в законодательном порядке границы. Следует признать, что гражданско-правовое регулирование отношений по рас­поряжению государственной, собственностью находится не на должном уровне: не учитывается принцип целевого использования государст­венного имущества, отсутствуют гарантии от превышения пределов предоставленных государству, субъектам РФ властных полномочий при осуществлении ими правомочий, но распоряжению имуществом. Право распоряжения субъектов права государственной собственности должно состоять в их возможности определять юридическую судьбу общенародного имущества путем изменения его принадлежности, со­стояния или назначения с учетом публичных интересов.