§ 1. Понятие права государственной собственности

В нашей стране государственная собственность долгое время оста­валась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов.

В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отно­шениях собственности, явилось лишение государства ряда преиму­ществ (отказ от неограниченной виндикации государственного имуще­ства; от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и неко­торых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности (п. 4 ст. 212 ГК).

Однако государство продолжает оставаться особым субъектом права. Обладая присущими только ему властными правомочиями и выполняя возложенные на него функции, оно само может устанавли­вать правила гражданского оборота, содержание и пределы своей пра­воспособности, в том числе границы и содержание права государствен­ной собственности. Возможность частных лиц по своему усмотрению осуществлять правомочия собственника ограничиваются правом госу­дарства вмешиваться в их имущественную сферу в публичных интере­сах, в определенных законом случаях. Надо заметить, что ограничения эти неизбежны и предусмотрены в любом правовом обществе. В этих случаях важным является обеспечение равной защиты прав. непремен­ным условием которой выступает сбалансированность интересов соб­ственников при их защите. Нельзя обеспечивать государственные ин­тересы за счет и в ущерб интересам частных лиц, если последние добро­совестно владеют, пользуются и распоряжаются находящимся в их соб­ственности имуществом. Например, изъятие имущества для государст­венных нужд предусматривает компенсационные выплаты его рыноч­ной стоимости и возмещение убытков, причиненных таким изъятием, как это установлено ныне действующим законодательством (ст. 281 ГК). Но ущемление интересов частных лиц должно быть сведено к минимуму. Более того, в некоторых случаях разумно было бы предус-

290

мотреть в законе возможность изъятия имущества у собственника в публичных целях на выгодных для него условиях. Например, предус­мотреть право на предоставление адекватного жилья, возмещение мо­рального вреда. Это послужило бы гарантией от принудительных изъя­тий и незаконных действий государственных органов и их должност­ных лиц. Отношения, связанные с принудительным выкупом, изъяти­ем имущества, должны быть детально регламентированы.

Данная позиция связана с намерением рассматривать государствен­ную собственность и частную собственность не как противостоящие друг другу 4юрмы собственности, а как две составляющие экономичес­ких отношений собственности, не имеющих политической окраски. Не стоит доказывать, что развитие частной собственности в разумных пре­делах, под государственным контролем, так же как и приумножение государственной собственности, может и должно быть выгодно всему обществу.

Как экономическая категория государственная собственность явля­ется основной формой общенародного присвоения1. С учетом много­уровневого характера государственной собственности экономические отношения общенародной собственности могут выражать принадлеж­ность материальных благ народу, объединенному в рамках Российской Федерации либо в рамках субъектов Российской Федерации.

В сложной системе экономических отношений общественной соб­ственности государственная собственность представляет собой эконо­мическую категорию, тождественную общенародному присвоению имущества, обособленного от имущества других организаций и граж­дан. Совпадение общенародного и государственного присвоения как экономических категорий должно иметь место в демократическом го­сударстве и возможно, если государство выражает интересы всего на­рода и использует государственное имущество по целевому назначе­нию, не допуская его трансформации в частную собственность, за ис­ключением случаев, предусмотренных законом.

С этой точки зрения право государственной собственности в объек­тивном смысле представляет собой совокупность правовых норм, за­крепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ наро­ду соответствующих территорий в лице Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации и устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения государственным (общенародным) иму­ществом.

'1 Принадлежность материальных благобщестну u целом может быт i. реал токана и форме государстиеннои собсткенности либо в форме неотъемлемого достояния народа. Подробнее см.: Гражданское право. М., 1993. Т. 1. С. 258,

291

В субъективном смысле право государственной собственности со­стоит из принадлежащих государству, субъектам Российской Федера­ции правомочии по владению, пользованию и распоряжению имущест­вом, которые собственники осуществляют по своему усмотрению с уче­том общенародных интересов В отличие от физических и юридичес­ких лиц они должны использовать государственную собственность по целевому назначению.