§ 3. Подзаконные нормативные акты и иные акты, содержащие нормы гражданского права
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
1. Нормы гражданского права содержатся не только в Гражданском кодексе и иных ведомственных законах, но и в подзаконных актах — указах Президента РФ (п. 3 ст. 3 ГК), постановлениях Правительства, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (п. 7 ст. 3 ГК). Указы Президента РФ должны соответствовать ГК и иным федеральным законам, постановления Правительства РФ — ГК, иным федеральным законам и указам Президента РФ, наконец, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти — ГК, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти приводятся в соответствие с вновь принятыми законами Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в течение 30 дней после вступления их в силу, если в законе или ином правовом акте Не указан другой срок.''.
Указ Президента РФ, если он не противоречит ГК или иному федеральному закону, может быть принят по любому вопросу, входящему в
1 ВВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1798.
2 ВВС РФ. 1992. № 3. Ст. 1800.
•Ч ВВС РФ. 1993. №11. Ст. 393.
^ См.: Распоряжении Правите;! ьстна РФ «О приведении нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соотиетстние с Конституцией РФ. .чаконами РФ и правош.[мн актами Президента РФи Правительства РФ» от 11 октября 1994 г. (СЗ РФ. 1994. №25. Ст. 2720).
35
компетенцию Президента (ст. 80—90 Конституции РФ), за исключением случаев, когда соответствующие отношения согласно ГК или иному федеральному закону могут быть урегулированы только законом.
Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение нормативных актов, имеющих высшую по сравнению с ними юридическую силу.
Наконец, акты министерства или иных федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы гражданского права, могут издаваться только в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами.
2. Особо в качестве источников гражданского права ГК выделяет нормы международною права и международные договоры Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 15) и ГК (ст. 7) общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Эти принципы и нормы содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, документах других международных организаций по наиболее общим и глобальным вопросам международного правопорядка, многосторонних договорах (конвенциях), решениях Международного Суда. В нормах ГК и ряда других источников гражданского права РФ восприняты многие положения международного права и международных договоров. Нормы международных документов обычно применяются к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных физических и юридических лиц, определяют их гражданско-пр)авовой статус, права иностранцев на имущество, находящееся на территории РФ, порядок совершения внешнеэкономических сделок, порядок применения гражданско-правовых последствий причинения вреда иностранцам и иностранцами на территории РФ и т.д. Однако иногда они подлежат применению и к отношениям между российскими физическими и юридическими лицами, например, при международных перевозках грузов, пассажиров и багажа, выполняемых российскими перевозчиками. Международные договоры Российской Федерации применяются к соответствующим гражданско-правовым отношениям непосредственно. Но для применения некоторых международных договоров требуется издание внутригосударственного акта — имплемента-ции1. Международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними. Следует особо отметить, что международные договоры, заключенные ранее СССР, по общему правилу, обязательны для Российской Федерации как его пра-
; См., напр.: Парижская конвенция но охране промышленной собственности. Па-•кч1Т|[пе законодательство. Нормативные акты и комментарии. М., 1994.
36
вопреемника, если не было объявлено о прекращении действия этих договоров.
В ряде норм ГК и в некоторых других гражданско-правовых актах отражены положения, содержащиеся в международных договорах, получивших широкое признание в современном мире (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Оттавская конвенция 1988 г. о международном 4зинансовом лизинге, Международная конвенция об унификации некоторых правил о коносаментах 1924 г. и др.).
3. Статья 5 ГК посвящена обычаям делового оборота. Из всех признававшихся и ранее обычаев, обыкновений, «обычно предъявляемых требований» (ст. 168 ГК РСФСР 1964 г.) законодатель выделил только обычаи делового оборота, применяемые исключительно в сфере предпринимательских отношений. Для признания их таковыми необходимы следующие условия: 1) правило поведения должно быть сложившимся, т.е. достаточно постоянным и определенным в своем содержании; 2) оно должно применяться широко, а не иметь узкоспециальный частный характер; 3) с4»ера применения ограничена предпринимательскими отношениями; 4) оно должно быть не предусмотрено законодательством. Форма обычая делового оборота (фиксация в документе) значения не имеет, хотя часто такие документы существуют'. Но очередности применения обычаи делового оборота стоят после гражданского законодательства и договоров. Порядок их применения освещен во многих статьях ГК и других актах (см., например, ст. 6, 309, 311,314, 315, 421, 427 ГК, ст. 134 — 135 Кодекса торгового мореплавания). Из анализа ст. 5 и 6 ГК следует, что обычаи делового оборота применяются при обнаружении в гражданском законодательстве пробела, который не восполняется соглашением сторон. В законодательстве Российской Федерации используется и другой термин — торговый обычай'-'. В применении этого источника нашел отражение принцип диспозитивности гражданского права.
4. Длительное время в юридической литературе шли дискуссии по вопросу возможности признания источником права судебной и арбитражной практики^. В понятие судебной и арбитражной практики вхо-
^ См., напр.: Международные iipami.'ia толкования to|')i-oi!i,;x термнгоч -Инко-термс». Новая редакция. Материалы Международной торговой пул:!! ы. М., 1992
•L См.: Пункт Зет. 28 Закона РФ от 7 толя 1993г. «О между народном коммерческо.'.' арбитраже» (ВВС РФ. 1993. М. 32. С г. 1240).
•'' См.: Братусь С.Н., Венгсров А.Б. Пеня гие, содержание и формы судебной практики. В кн.: Судебная практика и советской нравоной системе. М., 1975; Иоффе О.С. Советское гражданское н рано. М.. 1967; Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-н ра-новых норм, Саратов. 1976; Новицкий И.Б. Источники советского гражданского ираич М,, 1959; TeMviiiKHii О.П. Толкование ,',акона Пленумом Верхонного Суда СССР. СГП. 1976. №12.
37
дят решения и определения «низовых» судов общей компетенции и арбитражных судов (судебные прецеденты), а также постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные решения по конкретному делу являются обязательными для всех лиц, участвующих в данном деле, для учреждений и организаций, должностных лиц и граждан, подлежат обязательному исполнению на всей территории России. Постановления судебных пленумов обязательны для соответствующих органов суда и арбитражного суда в смысле понимания и истолкования закона. Судебная практика тесно взаимодействует с наукой гражданского права и гражданским законодательством. Она не только воспринимает теории, идеи, вырабатываемые наукой, но и сама в результате обобщений оказывается перед необходимостью анализа, теоретического осмысления полученных материалов. Эту задачу решают руководящие разъяснения высших органов судебной системы. В судебной практике сложился ряд положений, которые были позднее закреплены в гражданском законодательстве: о коммерческом характере договора передачи дома на условиях пожизненного содержания продавца, о продлении сроков исковой давности, пропущенных по уважительным причинам, и т.д.' Однако считается, что при всем своем значении ни судебные прецеденты, ни постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ не могут рассматриваться как источники гражданского права. Судебные учреждения не обладают нормотворческими функциями, они не создают норм права, а лишь истолковывают и применяют их.