§ 4. Принципы, функции и система гражданского права

Под принципами гражданского права понимаются основные начала гражданского законодательства, определяющие сущность и юридическую природу правовых норм, их связь и взаимозависимость в регулировании общественных отношений, составляющих предмет гражданского права.

При определении принципов законодатель исходит из общности права и закона в решении задач по повышению эффективности их действия в условиях рыночной экономики. Ни одна из гражданско-правовых норм, содержащихся в гражданском законодательстве, не может рационально применяться без учета того, что она является составной частью системы гражданского права, функционирующей на базе рассматриваемых принципов. В том случае, когда какое-либо общественное отношение, входящее в предмет гражданского права, не урегулировано действующим законодательством, и к нему невозможно по аналогии закона применять сходный закон или иной правовой акт, принципы законодательства применяются к такому отношению непосредственно (п. 2 ст. 6 ГК).

ГК (п. 1 ст. 1) называет семь основных принципов гражданского права:

1) признание равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений;

2) неприкосновенность собственности;

3) свобода договора;

4) недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

5) беспрепятственное осуществление гражданских прав;

6) обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебной защиты;

7) соблюдение интересов общества, прав и законных интересов других лиц.

Из числа перечисленных принципов гражданского права принцип признания равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений рассматривался при характеристике предмета и метода гражданского права. То же самое относится к приобретению и осуществлению участниками отношений своей волей принадлежащих им прав (п. 2 ст. 1 ГК). Дублирование одноименных положений, определяющих сущность предмета и принципов гражданского права, вряд ли целесообразно. В конечном счете они объединяются свойствами метода гражданского права, применяемого при регулировании имущественных и неимущественных отношений. Что касается свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ, возведенного Н.Д. Егоровым в разряд принципов гражданского права <*>, то с данным мнением трудно согласиться. В действительности в п. 1 ст. 1 ГК речь идет скорее об экономическом принципе движения товаров, услуг и финансовых средств в пределах единой территории российского государства, чем о принципах гражданского права.

--------------------------------

<*> См.: Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Т. 1. С. 23.

Принцип неприкосновенности собственности - один из основных принципов гражданского права. Правовое регулирование отношений собственности составляет основу функционирования всех институтов гражданского права. Собственнику гарантируется право свободно по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Государство закрепило в Конституции страны общую норму, согласно которой в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Перечень таких случаев имеет исчерпывающий характер и включает предельно ограниченное их число (п. 2 ст. 235 ГК). При национализации и других видах принудительного изъятия у собственников имущества им возвращается его стоимость и возмещаются причиненные убытки, за исключением случаев конфискации имущества за совершение преступления или иного правонарушения. Обеспечивается защита права собственности от посягательства всех третьих лиц, в том числе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Собственник имущества несет и определенные обязательства в пользу государства и общества, в частности, платит налоги, оплачивает коммунальные платежи за имеющееся у него жилье и т.д. В этих случаях принцип неприкосновенности собственности действует в определенном режиме соблюдения собственником установленной государством законности.

Принцип свободы договора закреплен в ГК применительно к заключению договора (п. 1 ст. 421). В качестве общего правила на данной стадии стороны свободны в выборе договора, как предусмотренного, так и не предусмотренного законом или иным правовым актом, контрагента по договору, в определении условий договора. Понуждение к заключению договора со стороны кого бы то ни было, в том числе органов государственной власти и органов местного самоуправления, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также если сторона договора добровольно приняла на себя обязательство.

Так, согласно ст. 426 ГК коммерческая организация, продающая товары, выполняющая работы или оказывающая услуги, обязана заключить публичный договор с каждым, кто к ней обратится, на условиях, одинаковых для всех потребителей. Статья 421 ГК предусматривает в порядке исключения из общего правила возможность определения содержания соответствующих условий договора законом или иным правовым актом. Подобного рода обязательные правила по содержанию отдельных условий договора для сторон устанавливаются посредством императивных норм права. Например, в предусмотренных законом случаях уполномоченными на то государственными органами устанавливаются или регулируются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) (п. 1 ст. 424 ГК). Обычно это имеет место в договорах, обеспечивающих снабжение населения электричеством, газом, связанных с оплатой коммунальных услуг за пользование жильем, пользование транспортом, в договорах о поставке отдельных видов товаров для государственных нужд.

Принцип свободы договора распространяется и на право сторон о расторжении договора, но только по обоюдному соглашению сторон. Односторонний отказ от исполнения обязательства, возникшего из договора, не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом, а в отношении обязательств, связанных с осуществлением сторонами предпринимательской деятельности, предусмотренных также договором (ст. 310 ГК). Прекращение договора в одностороннем порядке допускается законом, как правило, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения договора другой стороной.

Принцип недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела широко применяется в гражданско-правовых отношениях. Под "частными делами" понимается право граждан и юридических лиц самостоятельно по своей воле принимать решения по вопросам участия в отношениях, имеющих частноправовой характер. Это и отношения по осуществлению права собственности, и договорные отношения, включая сферу предпринимательства, и отношения творческого характера по созданию и распространению результатов интеллектуальной деятельности, и, разумеется, отношения, касающиеся неприкосновенности частной жизни, других нематериальных благ и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ.

Действие рассматриваемого принципа направлено прежде всего на недопустимость произвольного вмешательства в частные дела со стороны государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 13 и ст. 16 ГК). Оно также распространяется на граждан и юридических лиц, вмешивающихся в частные дела других субъектов гражданского права.

В роли потерпевших от произвольного вмешательства в частные дела в принципе могут оказаться и публично-правовые образования как участники гражданско-правовых отношений. Например, в случае произвольного вмешательства федеральных органов власти в гражданско-правовые договорные отношения, участниками которых являются субъекты Федерации.

Необходимым элементом понятия вмешательства в частные дела является наличие произвола со стороны соответствующих лиц и органов, т.е. совершение ими действий, не основанных на законе. Если же указанные действия совершаются в рамках закона, например, при реквизиции (ст. 242 ГК) или конфискации имущества (ст. 243 ГК), то рассматриваемый принцип в данного рода случаях не действует.

Принцип необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав по содержанию и общей направленности очень близок к принципу недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Если последний принцип непосредственно связан с действиями третьих лиц, нарушающих субъективные права и законные частные интересы субъектов гражданского права, то рассматриваемый принцип призван обеспечить возможность беспрепятственного осуществления гражданских прав лицом, которому данные права принадлежат. Третьи лица обязаны воздерживаться от создания каких-либо препятствий, мешающих уполномоченному лицу осуществлять принадлежащие ему права.

Наиболее полно содержание принципа беспрепятственного осуществления гражданских прав выражено в п. 1 ст. 9 ГК, согласно которому граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Примером необходимости устранения препятствий, чинимых третьими лицами в осуществлении гражданских прав, может служить положение ст. 304 ГК о защите прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения. В понятие рассматриваемого принципа не входит обязанность субъекта осуществлять принадлежащие ему гражданские права.

Принцип обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты соединяет в себе два начала: материально-правовой - обеспечение восстановления нарушенных гражданских прав и гражданско-процессуальный - судебную защиту нарушенных прав.

Восстановление нарушенных гражданских прав продолжает оставаться одной из основных задач гражданского права в условиях рыночной экономики в России. Оно применяется тогда и постольку, когда и поскольку природа объекта гражданского правоотношения допускает исполнение в натуре, а кредитор не отказывается от принятия исполнения (ст. ст. 396, 398 и др. ГК). При этом не исключается исполнение обязательства за счет должника третьими лицами (ст. 397 ГК). Восстановление нарушенных субъективных прав граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований обеспечивается также применением мер гражданско-правовой ответственности, получившей в новом гражданском законодательстве дальнейшее развитие, особенно в сфере предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 401 ГК).

Судебная защита гражданских прав как наиболее эффективная форма удовлетворения нарушенных законных интересов субъектов гражданского права получила в современном гражданском законодательстве по существу монопольное признание. Она применяется во всех случаях защиты нарушенных и оспариваемых гражданских прав, в том числе и тогда, когда законом в порядке исключения допускается защита в административном порядке. В этом случае решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 ГК). В таком порядке обжалуются, в частности, решения налоговых органов (ст. 142 НК) и постановления региональных таможенных управлений (ст. 371 Таможенного кодекса РФ).

Принцип соблюдения интересов общества и законных интересов других лиц в законодательстве выражен в форме непротиворечия гражданских прав интересам общества, правам и законным интересам других лиц (п. 2 ст. 1 ГК).

Гражданские права могут быть ограничены при условии, что это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение гражданских прав возможно только на основании федерального закона. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативные правовые акты федерального значения, равным образом как и законы субъектов Федерации, в этом случае юридической силой не обладают.

Федеральные законы могут специально приниматься по каждому конкретному случаю ограничения гражданских прав. Например, при введении чрезвычайного положения на отдельных территориях Российской Федерации. Отдельные ограничения гражданских прав содержатся в уже действующих законах. Так, в ГК имеются статьи, ограничивающие некоторые гражданские права: ст. 29 о признании гражданина недееспособным, ст. 30 об ограничении дееспособности гражданина, ст. 274 и ст. 277 об обременении сервитутом недвижимого имущества, принадлежащего собственнику, ст. 1117 о недостойных наследниках.

Рассматриваемый принцип гражданского права закреплен и в ст. 10 ГК о пределах осуществления гражданских прав.

Под действие данного принципа не подпадают случаи, касающиеся сферы ограниченного использования гражданского права, например, ограничение оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Функции гражданского права. Под функциями понимаются целевое назначение гражданского права и наличие в его составе необходимых правовых средств, способных обеспечить достижение поставленных целей. Гражданское право выполняет три основные функции: регулятивную, кооперационно-координирующую и охранительную.

Регулятивная функция выражается в регулировании существующих имущественных и неимущественных отношений. Гражданское право обеспечивает функционирование данных отношений, режим правомерности их регулирования, стабильность и максимальный учет интересов их участников. Оно действует по правилу: все разрешено, что не запрещено законом.

Кооперационно-координирующая функция проявляется в том, что гражданское право наряду с другими ветвями права активно участвует в регулировании комплексных общественных отношений. В качестве общего правила оно выполняет координирующую роль в создании комплексных правовых образований. В современный период подавляющее большинство общественных отношений требует комплексного правового регулирования, прежде всего в сфере экономики. В результате на гражданские правоотношения наслаиваются налоговые, таможенные, трудовые и иные правоотношения. Возникают комплексные правовые образования со своей спецификой в каждой сфере экономической деятельности общества (в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, на транспорте и т.д.). Базовые функции в них обычно выполняют нормы гражданского права.

Охранительная функция также имеет свою специфику. Она выражается прежде всего в обеспечении восстановления нарушенных или оспариваемых гражданских прав и мерах гражданско-правовой ответственности. Карательные функции российскому гражданскому праву несвойственны.

Система гражданского права. Под системой гражданского права понимается внутреннее соединение взаимосвязанных и взаимодействующих между собой отдельных групп (общностей) правовых норм (субветвей, институтов, субинститутов), основанных на единстве предмета и метода гражданского права.

Первоосновой права структурно является норма права. Однопорядковые нормы права объединяются в гражданско-правовые институты, которые могут включать в себя субинституты.

Совокупность предметно связанных между собой институтов составляет субветвь гражданского права. Такова организационная структура системы гражданского права.

При дифференциации отношений, регулируемых гражданским законодательством, можно выделить семь субветвей гражданского права: 1) правовое положение субъектов гражданских правоотношений, 2) право собственности и другие вещные права, 3) право на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), 4) личные неимущественные права, 5) обязательственное право, 6) наследственное право, 7) международное частное право, применимое к гражданско-правовым отношениям.

Каждая из названных субветвей права имеет в составе правовые институты. Так, субветвь о правовом положении субъектов гражданских правоотношений включает в себя три правовых института: правовое положение физических лиц, правовое положение юридических лиц, правовое положение Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, указанные институты подразделяются на субинституты. Например, правовой институт юридического лица состоит из двух подинститутов: коммерческих и некоммерческих организаций. Названные подинституты делятся на более дробные структурные подразделения. Так, коммерческими организациями являются полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Система гражданского права в ходе изменения и развития общественных отношений, регулируемых гражданским законодательством, не остается неизменной. Она постоянно совершенствуется. При переходе российского общества к обществу с рыночной экономикой потребовалось кардинальное изменение существовавшего ранее гражданского законодательства.

Действующая в стране система гражданского права, основанная на законе, включает также правовые нормы, содержащиеся в указах Президента РФ, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, нормах международного права, международных договорах РФ. В состав системы входят также обычаи делового оборота и локальные нормы права, издаваемые юридическими лицами для регулирования внутренних отношений.