§ 3. Изменение и прекращение родительского правоотношения
Общие положения. Возникнув с рождения ребенка, родительское правоотношение в ходе своего развития подвержено изменениям, предопределяемым возрастом детей, состоянием здоровья родителей и детей, а также условиями жизни семьи.
Будучи неотчуждаемыми и непередаваемыми, родительские права тем не менее могут осуществляться с различной степенью участия в этом процессе иных лиц, оказывающих помощь субъектам родительского правоотношения. На какой-то период возможно учреждение над ребенком опеки и попечительства. Так, в случае ограничения родителей в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения их от воспитания детей или от защиты их прав и интересов орган опеки и попечительства избирает приемлемые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Названные обстоятельства, естественно, сказываются на родительском правоотношении, изменяя его содержание, а также объемы реализуемых самими родителями прав и обязанностей в отношении детей. Например, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК). Однако родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган
382
опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п. 2 ст. 64 СК).
При достижении детьми 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия, в частности при эмансипации, родительские права прекращаются (п. 2 ст. 61 СК).
Смерть участника родительского правоотношения (родителя или его ребенка) также приводит к прекращению родительского правоотношения. При жизни родителей и детей родительское правоотношение может быть прекращено фактом усыновления ребенка в установленном порядке (гл. 19 СК).
Лишение родительских прав. Большинством цивилистов, исследующих семейные правоотношения, лишение родительских прав рассматривается в качестве основания прекращения родительского правоотношения. В качестве аргумента для такого вывода обычно ссылаются на правило, закрепленное ст. 71 СК, согласно которому родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав. Имеются в виду как те права, которые родители могут осуществлять до достижения детьми совершеннолетия, так и права, возникающие по отношению к совершеннолетним детям. Родители лишаются прежде всего права на воспитание детей со всеми связанными с ним правомочиями: устанавливать место проживания ребенка, решать вопрос о его обучении, общаться с ним, быть представителем его интересов и др.
Лицу, лишенному родительских прав, прекращается выплата взысканных в пользу ребенка алиментов, получаемой им пенсии, а также других платежей.
Родители, лишенные родительских прав, теряют право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Не могут наследовать по закону родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не восстановлены в них на момент открытия наследства (ч. 2 ст. 531 ГК 1964 г.).
Лица, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение в будущем от детей содержания. Однако правило ст. 71 СК о том, что родители, лишенные родительских прав, утрачивают все свои права, основанные на факте родства с ребенком, нужно толковать в сопоставлении с другими положениями ст. 71 СК и некоторыми другими правилами, зафиксированными в СК.В п. 1 ст. 61 СК понятием «родительские права» охватываются права и обязанности родителей в отношении своих детей. В п. 2 ст. 71 СК говорится, что лишение
383
родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Следовательно, эта обязанность у родителей, лишенных родительских прав, сохраняется. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (п. 4 ст. 71 СК).
Лишение родительских прав не является бесповоротным. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, когда они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка (п. 1 ст. 72 СК).
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что лишение родительских прав —санкция за неправильное поведение родителей в отношении детей, направленная на защиту интересов детей и перевоспитание родителей. Лишение родительских прав существенно изменяет родительское правоотношение, но не прекращает его.
Лишение родительских прав как санкция имеет троякое назначение: уберечь здоровье и психику ребенка и создать ему нормальные условия жизни, наказать родителей за их общественно вредное поведение, оказать воспитательное воздействие на родителей, хотя и лишенных родительских прав, но имеющих еще возможность их восстановить, а также превентивное воздействие на других неустойчивых в семье и быту граждан.
Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований для применения этой санкции: 1) уклонение родителей от выполнения их обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; 2) отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; 3) злоупотребление родительскими правами;
4) жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность; 5) хронический алкоголизм или наркомания; 6) совершение умышленного преступления против жизни или здоровья детей либо против жизни или здоровья супруга (ст. 69 СК).
Для лишения родительских прав достаточно одного из перечисленных оснований. В некоторых случаях лишение родительских прав происходит сразу по нескольким основаниям. Родители могут быть лишены родительских прав только при виновном поведении (кроме случая лишения родительских прав в связи с заболеванием алкоголизмом или наркоманией). Исходя из ст. 69, 73 СК не могут быть лишены
384
родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК)1.
Лишение родительских прав касается лишь тех детей, в отношении которых поведение родителей (или одного из них) было неправомерным.
Лишение прав носит бессрочный характер. Оно предполагает обязательное отобрание ребенка, в отношении которого родители допускали неправомерное поведение, и помещение его в более благоприятную среду: к опекуну, в детское воспитательное или лечебное учреждение и т.п. Вывод об обязательной изоляции ребенка от родителей, лишенных родительских прав, подкрепляется и тем, что если КоБС РСФСР 1969 г. предоставлял органам опеки и попечительства право разрешать по просьбе родителей, лишенных родительских прав, свидание им с детьми, если общение с родителем не окажет на детей вредного влияния, то действующий СК эту возможность не оговаривает. Разумеется, человеческие контакты нельзя полностью исключить, особенно если к этому стремятся родители и дети, но право на свидание как юридически обеспеченную возможность родитель, лишенный родительских прав, не имеет.
Лишение родительских прав производится в судебном порядке (п. 1 ст. 70 СК). Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлению органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.).
Данные судебной статистики показывают, что дела о лишении родительских прав составляют незначительное количество среди гражданских дел, рассматриваемых судами. Однако именно эта категория гражданских дел наиболее сложна, поскольку требует особого качества досудебной подготовки дел, полного исследования доказательств в
См. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».
процессе, тщательного оформления процессуальных документов, протоколов, решений, соблюдения судами сроков рассмотрения дел.
Иски о лишении родительских прав в основном предъявляются прокурорами и органами опеки и попечительства. Основную категорию лишенных родительских прав составляют лица старше 30 лет, наибольшее количество лишенных родительских прав — одинокие женщины, родившие ребенка в незарегистрированном браке, разведенные, не работающие или находящиеся в местах лишения свободы.
СК расширил перечень оснований, по которым суд вправе лишить родителей родительских прав. Среди оснований лишения родительских прав появились такие, как злостное уклонение от уплаты алиментов, отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома, детского лечебного или воспитательного учреждения, покушение на половую неприкосновенность, совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо супруга.
Родители могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения своих обязанностей, не заботятся о нравственном воспитании детей, их физическом развитии, обучении, подготовке к общественно-полезному труду. Лишить родителя родительских прав можно также и при злостном уклонении его от уплаты алиментов, причем для гражданского судопроизводства уклонение от уплаты алиментов может быть признано злостным не только при продолжительности (более четырех месяцев) неуплаты алиментов, но и при умышленном уклонении родителя от уплаты алиментов, в частности при частой и без уведомления взыскателя алиментов смене работ, места жительства и т. п.
Под злоупотреблением родительскими правами как основанием для лишения родительских прав понимается такое использование родителями своих прав, которое наносит ущерб интересам ребенка, например, создание препятствий в обучении либо, напротив, чрезмерная загрузка ребенка, отрицательно сказывающаяся на его здоровье и общем развитии, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.д.
Жестокое обращение с детьми может проявляться в физическом или психическом насилии, применении недопустимых приемов воспитания, унижении человеческого достоинства детей и т. п. Суды, рассматривая дела о лишении родительских прав, приходят к выводу о том, что жестокое обращение с детьми может быть выражено не только в действии, но и в бездействии родителей. Так, К., лишенная родительских прав в отношении двоих детей, ушла из дома, оставив без еды на двое суток малолетнюю дочь. О., лишенная родительских прав в отношении троих детей, оставила на улице трехлетнюю дочь, которая была
386
обнаружена работниками милиции в грязной луже и доставлена в больницу. Ч. оставила одного в квартире двухлетнего сына, который получил травму и был доставлен работниками милиции в больницу. В бездействии этих матерей суд усмотрел жестокое обращение со своими детьми.
Психическое насилие может проявляться не только в непосредственном воздействии на психику ребенка с целью достижения определенного результата, например состояние и служение в религиозной секте, но и в оказании вредного влияния на детей своим аморальным, антиобщественным поведением: уклонение от общественно-полезного труда, систематическое злоупотребление спиртными напитками, создание для этих целей различных компаний, учинение скандалов, драк, выражение нецензурными словами в присутствии детей, развратный образ жизни, совершение преступлений и пр.
Родительских прав лишается лишь тот родитель, который виновно допустил противоправное поведение в отношении своего ребенка (детей), достаточное в соответствии со ст. 69 СК для применения к нему санкции в виде лишения родительских прав. Уточнение оснований предъявления исков о лишении родительских прав, наличие определенных доказательств по делу имеет существенное значение для правильного применения ст. 69 СК
Лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка1.
Дела о лишении родительских прав могут рассматриваться судами, если иски предъявлены к родителям. Нельзя лишить родительских прав усыновителей или предъявить иск о лишении родительских прав к лицам, фактически воспитывающим ребенка.
При рассмотрении дел о лишении родительских прав одного из родителей суд в целях обеспечения надлежащих условий для дальней-
1 См. п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».
шего воспитания детей и охраны прав родителей обязан в каждом случае выяснять место нахождения другого родителя, обсуждать вопрос о привлечении его к участию в деле и возможности передачи ему ребенка на воспитание в случае заявления об этом требования. Если у ребенка имеется опекун, то он должен быть привлечен к участию в деле в качестве третьего лица. Привлечение другого родителя или опекуна к участию в деле о лишении родительских прав необходимо, чтобы решить вопрос о передаче ребенка кому-либо из них на воспитание. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей (если опекун еще не назначен) ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 71 СК). Передавая ребенка на попечение органов опеки и попечительства, суды не вправе определять конкретный порядок устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов. Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается, если они назначены опекунами или попечителями.
При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов в пользу ребенка независимо от предъявления такого иска. При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну, попечителю алименты взыскиваются в пользу этих лиц. Если ребенок до решения вопроса о лишении родительских прав помещен в детское учреждение, алименты следует взыскивать в пользу этого учреждения.
Вопросы, возникающие в связи с исполнением решения о взыскании алиментов с лица, лишенного родительских прав, в частности, об указании конкретного взыскателя, о сроке взыскания, если ребенок после вынесения решения о лишении родительских прав до его отобрания проживает с этим родителем, подлежат разрешению в порядке, предусмотренном ст. 207 ГПК.
Ограничение родительских прав. Лишение родительских прав всегда является санкцией, применяемой к недобросовестным родителям, виновно не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои родительские обязанности. Если же оснований для лишения родительских прав недостаточно, но в интересах ребенка, а иногда и самого родителя, есть необходимость в ограничении родительских прав, то такие меры могут быть приняты.
388
Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.).
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (ст. 73 СК). Ограничение родительских прав используется в интересах ребенка. Применяется оно как в виде санкции, если поведение родителя опасно для ребенка и противоправно, а также как предостережение от опасных последствий, угрожающих ребенку, если состояние родителя не способно обеспечить безопасность и должное развитие детей (ребенка).
Ограничение родительских прав выражается в отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав. Ребенок может быть отобран у родителей (одного из них) по решению суда.
Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав и до истечения этого срока (абз. 2 п. 2 ст. 73 СК).
Ограничение родительских прав является предупреждением родителей о том, что им необходимо изменить свое поведение, образ жизни и отношение к детям (ребенку). Если родитель по своей вине не исправляется, он может быть лишен родительских прав.
Ограничение родительских прав в случаях, когда оно является санкцией, предшествует лишению родительских прав, что позволяет родителю переосмыслить свое поведение и вместе с тем защитить интересы ребенка. Шестимесячный срок, имеющий для виновных родителей значение испытательного срока, достаточен для наблюдения за поведением родителей. Этот срок нельзя трактовать как предельный срок, в течение которого родители могут ограничиваться в своих правах. Ограничения могут быть сохранены и в дальнейшем.
Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (орган опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.), дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями, а также прокурором
389
(п. 3 ст. 73 СК). Круг лиц, имеющих право на предъявление иска об ограничении родительских прав, значительно шире круга лиц, наделенных правом на предъявление иска о лишении родителя родительских прав.
Ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе на получение наследства (п. 3 ст. 74 СК). Приведенные последствия ограничения родительских прав совпадают с последствиями лишения родительских прав. Но есть и отличие, главное из которых сводится к тому, что при ограничении родительских прав родители не лишаются прав в отношении своих детей, а только ограничиваются в них- Ребенок отбирается от родителя, ограниченного в родительских правах, но родителям могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не будет оказывать на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства, приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок (ст. 75 СК).
Родители, ограниченные в родительских правах, не лишаются по действующему законодательству права наследования в имуществе детей, права на получение от них содержания в случае нуждаемости и нетрудоспособности в будущем. Дети, родители которых ограничены в родительских правах, не могут усыновляться без согласия родителей (родителя) или опекуна родителя, если назначен опекун.
Ограничение родителей в родительских правах —мера временная, рассчитанная на изменение поведения родителя и его отношения к ребенку. Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений (п. 1 ст. 76 СК).
Иск родителей (одного из них) об отмене ограничений рассматривается с участием прокурора, а также органа опеки и попечительства, который должен представить суду свое заключение о результатах обследования условий жизни истца, его поведения в быту, наблюдений его общения с ребенком, если свидания с ним были разрешены родителю, деловые характеристики родителя и т. п.
Суд должен выяснить мнение ребенка и его желание вернуться к своим родителям (родителю). Мнение ребенка старше десяти лет может оказаться для суда решающим, так как восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего десяти лет, возможно только с его согласия (абз. 2 п. 4 ст. 72 СК).
390
Истечение шестимесячного срока, на который родитель ограничивался в родительских правах, и предъявление к нему иска органом опеки и попечительства о лишении родительских прав не исключает права родителя на предъявление встречного требования о снятии с него ограничений и возврате ему ребенка. Суд, оценив все представленные по делу материалы, должен решить, каким требованиям следует отдать предпочтение. От усмотрения суда, основанного на объективной оценке представленных в суд материалов, будет зависеть, передать ли ребенка родителю, восстановленному во всех правах, лишить ли родителя родительских прав или сохранить ограничение в родителйгких правах и в дальнейшем.
Судебный порядок лишения и ограничения родительских прав, соблюдение процессуальных требований, которые обеспечивают защиту интересов участников процесса, требуют времени. При непосредственной же угрозе жизни ребенка или его здоровью необходимо немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них). СК предусмотрел возможность такой ситуации и предоставил органам опеки и попечительства право произвести немедленное отобрание ребенка. Основанием для отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка является акт органа местного самоуправления.
Поспешность, неизбежно связанная с немедленным отобранием ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых ребенок находится, не должна нарушать ничьих прав и охраняемых законом интересов. Именно поэтому при отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан немедленно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении или об ограничении родительских прав (п. 2 ст. 77 СК). Это правило установлено для того, чтобы избежать неоправданного вмешательства в личную жизнь граждан.
Сама процедура отобрания ребенка не должна травмировать психику ребенка. Кроме педагогов, воспитателей ребенка, при отобрании ребенка должно присутствовать лицо, которому ребенок должен быть передан. Присутствие представителей органов внутренних дел призвано обеспечивать надлежащее поведение родителей (одного из них).
При невозможности исполнения акта органа местного самоуправления об отобрании ребенка без ущерба его интересам ребенок может быть временно помещен в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение до решения суда по иску о лишении или ограничении родительских прав, после чего судьба ребенка определяется на более стабильной основе.
391