Глава 18. Исковая давность
1. Понятие исковой давности и ее значение
В Гражданском кодексе 1964 г. не раскрывалась сущность исковой давности, поэтому законодатель при разработке нового ГК РФ в самом законе дал ее определение: "срок защиты права по иску лица, право которого нарушено" (ст. 195 ГК РФ). Этот срок получил именно такое наименование, потому что основным средством защиты нарушенного гражданского права является иск. В течение этого срока суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд, другие государственные органы содействуют обладателю нарушенного права в удовлетворении его законных требований.
Срок исковой давности подразумевает, что потерпевшая сторона лишается возможности требовать в суде защиты нарушенного права по истечении соответствующего срока, т.е. истечение давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 199 ГК РФ). В данном случае исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре и до вынесения судом решения по делу. Истечение исковой давности предоставляет ответчику возможность противопоставить требованию истца факт пропуска им срока исковой давности и на этом основании отклонить требование. В случаях добровольного исполнения обязанности, признания долга, отсутствия заявления ответчика об истечении давности нарушенное право подлежит защите независимо от истечения срока.
Статья 12 ГК РФ раскрывает способы защиты гражданских прав и предусматривает применение других мер, в том числе самозащиты, и в данном случае конкретные сроки, в пределах которых эти органы или сам управомоченный могут осуществлять защиту нарушенных прав, законом не определены. Например, само состояние необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ) или крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ) предполагает, что соответствующие защитные действия могут быть предприняты лишь для отражения наличной опасности. Соответственно срок их применения ограничен временем нападения или присутствия другой реальной угрозы правам и интересам субъекта.
Основная цель исковой давности - это способствовать устойчивости правопорядка и стабильности имущественных отношений, т.к. спорные обстоятельства не всегда могут быть установлены по прошествии длительного времени, а применение данного института ограждает субъектов гражданского оборота от необоснованных притязаний. Исковая давность одновременно побуждает стороны в правоотношении своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав, способствует укреплению финансовой и хозяйственной дисциплины в гражданском обороте и содействует устранению неустойчивости в отношениях участников гражданского оборота. Таким образом, установление исковой давности побуждает стороны к обращению в суд за защитой своего права, одновременно служит и интересам другой стороны и правопорядка в целом.
Устойчивый гражданский оборот предполагает конкретизацию объема прав и обязанностей участвующих в нем субъектов и разрешение возникающих между ними споров по поводу гражданских прав, а отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты гражданских прав ущемляло бы охраняемые законом права и интересы ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могут заранее учесть необходимость собирания и сохранения соответствующих доказательств.
Исковая давность применяется ко всем гражданским правоотношениям, если законом не установлено обратное или если из самого существа соответствующего правоотношения вытекает невозможность применения исковой давности. Исковая давность направлена на обеспечение порядка в гражданских правоотношениях и является мерой, обеспечивающей нормальные условия правосудия.
В соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; на требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; на требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина. В последнем случае требования, предъявленные по истечении трехлетнего срока с момента возникновения права на возмещение, удовлетворяются на будущее время, а за прошлое время - не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска. Законом могут быть установлены и иные требования, на которые не распространяется действие исковой давности. Например, не предъявляется и не применяется исковая давность к требованию собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).
Исковая давность, являясь сроком принудительной защиты нарушенного права, неразрывно связана с процессуальным правом на иск. Право на иск - это обеспеченная законом возможность заинтересованного лица обратиться в суд с требованием о рассмотрении и разрешении материально-правового спора с ответчиком в целях защиты нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса лица. Согласно общепринятой точке зрения право на иск состоит из двух правомочий - права на предъявление иска и права на удовлетворение иска.
Предъявление иска в суд возможно и после истечения давностного срока (п. 1 ст. 9 ГК РФ). Суд не вправе отказать в рассмотрении такого требования, в частности, потому, что лишь в результате разбирательства можно установить, истекла ли в действительности исковая давность и не имелось ли обстоятельств, влекущих ее перерыв, приостановление или восстановление. В связи с этим право требовать судебного разбирательства возникшего спора в определенном процессуальном порядке (право на иск в процессуальном смысле) реализуется заявителем независимо от истечения давностных сроков. Обратиться в суд с иском можно в любое время независимо от истечения срока исковой давности. Условия и предпосылки осуществления данного права определяются гражданско-процессуальным законодательством.
Право на удовлетворение иска, или право на иск в материальном смысле, под которым понимается возможность принудительного осуществления требования истца через суд, может быть реализовано только в пределах давностного срока, и его истечение служит основанием для отказа в иске (ч. 2 ст. 199 ГК РФ).
Нормы, определяющие сроки исковой давности и порядок их исчисления, носят в основной своей части императивный характер, и стороны не могут своим соглашением изменить продолжительность срока исковой давности, если он указан в законе. Гражданское законодательство содержит чрезвычайно важное правило о том, что исковая давность применяется судом, арбитражным или третейским судом только по заявлению стороны в споре (ч. 2 ст. 199 ГК РФ), что означает, что, если ответчик не желает воспользоваться фактом истечения давности, о чем он прямо заявляет суду, последний должен рассмотреть дело по существу и вынести решение по материально-правовому спору между истцом и ответчиком независимо от истечения этого срока.
Срок исковой давности следует отличать от других видов сроков, таких как сроки существования прав, пресекательных и претензионных. Со сроками существования гражданских прав и пресекательными сроками *(98) исковую давность сближает то обстоятельство, что во всех трех случаях с истечением срока закон связывает реализацию тех возможностей, которые заложены в субъективном праве. В то же время между этими сроками существует существенное различие, состоящее в том, что если срок существования права и пресекательный срок - это сроки существования субъективного права в ненарушенном состоянии, то давностный срок - это период, в течение которого допускается принудительное осуществление нарушенного права.
Родство претензионного срока и срока исковой давности состоит в том, что они связаны с нарушенным субъективным правом и начинают течь, как правило, одновременно и взаимно поглощают друг друга, но претензионный срок устанавливается законом для урегулирования спора непосредственно самими сторонами, а срок исковой давности ограничивает временные рамки принудительного исполнения нарушенного права через судебные и иные компетентные органы.
Приобретательная давность как основание возникновения права собственности предусматривает пятилетний срок для движимого имущества и пятнадцатилетний - для недвижимого, в этом случае лицо, владеющее в течение этого времени чужим имуществом, приобретает право собственности на это имущество *(99). По правовой характеристике приобретательная давность близко соприкасается с исковой давностью, но у этих сроков разные сферы действия, т.к. исковая давность за некоторыми изъянами применима ко всем видам спорных отношений (в том числе к вещным и обязательственным спорам), а приобретательная давность ограниченно действует лишь в области права собственности, как способ ее приобретения. Исковая давность неразрывно связана с нарушением права, а при приобретательной давности, напротив, наличие правонарушения исключает приобретение права собственности.
Закон подразделяет сроки исковой давности на два вида: общий и специальный. Общий срок, распространяющийся на большинство требований субъектов гражданского права, установлен в три года. Специальные сроки исковой давности применяются к отдельным указанным в законе отношениям. К ним относятся:
1) трехмесячный срок - для предъявления требований о нарушении продавцом права преимущественной покупки (п. 3 ст. 250 ГК РФ);
2) шестимесячный срок - по искам чекодателя ко всем обязанным лицам (ст. 855 ГК РФ);
3) годичный срок давности - по искам, вытекающим из ненадлежащего качества работы, выполненной по договору подряда, кроме зданий и сооружений (ст. 725 ГК РФ), из перевозки грузов (ст. 797 ГК РФ);
4) двухгодичный срок установлен по искам о недостатках проданного товара (ст. 725 ГК РФ);
5) пятилетний срок установлен по искам о недостатках работ по строительному подряду (ст. 756 ГК РФ);
6) шестилетний срок связан с исками по возмещению ущерба от загрязнения окружающей среды нефтью (ст. 410 КТМ).
Специальные сроки могут быть более длительными по отношению к общему сроку. Например, сроки исковой давности в 10 лет установлены: для исков о применении последствий недействительности ничтожных сделок (п. 1 ст. 181 ГК РФ); для требований о безвозмездном устранении таких недостатков по договору бытового подряда, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья заказчика и других лиц (п. 2 ст. 737 ГК РФ).
Большое значение имеет правильное определение начала течения давностного срока. Исковая давность начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, и с этого момента у потерпевшего появляется право на иск как в материальном, так и в процессуальном смысле, и любое изъятие из этого правила устанавливается только действующим законодательством (п. 1 ст. 200 ГК РФ). Гражданское законодательство связывает начало течения исковой давности, с одной стороны, с объективным моментом - с фактическим нарушением субъективного права, а с другой стороны, с субъективным моментом - когда управомоченный субъект узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В практике эти моменты не всегда совпадают, хотя и предполагается, что потерпевший должен узнать о нарушении своего права в момент его нарушения. Однако если истец докажет, что он узнал и мог узнать о нарушении лишь позднее, предпочтение отдается субъективному моменту.
Правила определения начального момента течения исковой давности в относительных правоотношениях более детальны и имеют определенную специфику. Так, ГК РФ устанавливает, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения (п. 2 ст. 200 ГК РФ). Если срок исполнения по обязательствам не определен или определен моментом востребования, то течение исковой давности начинается с момента возникновения у кредитора права предъявления требования об исполнении обязательства. В случае предоставления должнику льготного срока для исполнения такого требования исчисление сроков исковой давности начинается по окончании указанного срока. Например, ст. 314 ГК РФ установлено, что обязательства, срок исполнения которых определен моментом востребования, должны быть исполнены в 7-дневный срок со дня предъявления кредитором требования об исполнении (если иное не установлено законом и не вытекает из существа обязательства).
Применительно к отношениям по поставке товаров для исков, вытекающих из ситуаций с поставками ненадлежащего качества, течение срока исковой давности начинается со дня установления покупателем в надлежащем порядке недостатков в поставленных ему товарах. Таким образом, для исков покупателей о взыскании убытков (в том числе стоимости товаров и предусмотренного договором штрафа) течение исковой давности начинается или со дня составления акта (если он составлен своевременно), или со дня, когда он должен быть составлен.
По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается с момента исполнения основного обязательства. Например, течение срока исковой давности по регрессному иску торгового предприятия к изготовителю недоброкачественных товаров народного потребления, связанному с возвратом покупателю стоимости товара, начинается со дня удовлетворения в установленный срок требования покупателя торговым предприятием.
Есть некоторые особенности в определении начального момента течения срока исковой давности по требованиям, возникающим из перевозки грузов. Согласно п. 3 ст. 797 ГК РФ он начинается с момента, определяемого в транспортных уставах и кодексах, где установлено, что течение исковой давности по требованиям, предъявляемым к перевозчикам, начинается с момента получения ответа на заявленную претензию или по истечении срока, установленного для ответа на нее.
В тех относительных правоотношениях, в которых обязанностью должника является воздержание от каких-либо действий (например, по авторскому договору о передаче исключительных прав автор должен не передавать свое произведение для пользования определенным способом другим лицам в течение всего срока договора), исковая давность начинает течь с того дня, когда кредитору стало или должно было стать известно о совершении должником соответствующего действия.
К отдельным требованиям гражданское законодательство устанавливает особые правила о начале течения срока давности, например специальный годичный срок давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, начинается со дня заявления о недостатках, которое, в свою очередь, должно быть сделано в пределах гарантийного срока (п. 3 ст. 725 ГК РФ).
В случае перехода прав и обязанностей к правопреемнику (например, при реорганизации юридического лица) начало течения исковой давности по искам к правопреемнику должника исчисляется со дня возникновения права требования к должнику у кредитора или потерпевшего, а не с момента, когда к правопреемнику перешли обязательства его предшественника.
Исчисление сроков исковой давности производится в соответствии с общими правилами о порядке исчисления. Срок исковой давности исчисляется со дня, следующего за тем, когда возникло право на иск, и истекает в 24 часа последнего дня срока давности. Следовательно, исковое заявление, сданное на почту до 24 часов последних суток давности, рассматривается как предъявление иска в пределах давностных сроков. В том случае, если последний день срока давности совпадает с нерабочим днем, давность истекает в первый рабочий день, следующий за нерабочим. Если срок давности относится к числу, которого нет в данном месяце (например, 30 февраля), давность истекает в последний день этого месяца.
2. Приостановление течения срока исковой давности
Исковая давность, как правило, течет непрерывно, однако в практике бывают некоторые обстоятельства, при наступлении которых истец лишен возможности предъявить иск в срок, установленный законом. В то же время существование института представительства позволяет управомоченному лицу, несмотря на встретившиеся препятствия для личного предъявления иска, осуществить защиту своего права через представителя.
Среди различных обстоятельств, препятствующих своевременному предъявлению иска, некоторые признаются гражданским законодательством особо уважительными. Поэтому не засчитывается в установленный давностный срок то время, в течение которого имело место данное обстоятельство, что практически означает, что все время, в течение которого имеет место обстоятельство, признаваемое по закону за основание для приостановления течения давностного срока, не засчитывается в установленный давностный срок.
Цель приостановления течения давностного срока состоит в том, чтобы последствия непредъявления иска применялись тогда, когда управомоченное на предъявление иска лицо действительно имело возможность предъявить иск, и данное положение является средством смягчения в необходимых случаях действия исковой давности.
Согласно ст. 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается:
1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);
2) если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение;
3) в силу установленной Правительством РФ на основе закона отсрочки исполнения отсрочки обязательств (мораторий);
4) в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующие отношения.
Понятие "непреодолимая сила" упоминается в Гражданском кодексе РФ и в других законодательных актах (например, в ст. 116 Воздушного кодекса РФ), однако закон, напрямую не раскрывая содержания этого понятия, называет два его сущностных признака: ее чрезвычайность и непреодолимость при данных условиях. Обычно к понятию непреодолимой силы, или к форс-мажорным обстоятельствам, относят явления природного или социального характера, такие как: землетрясения, обвалы, заносы, эпидемии, военные конфликты, войны и др.
Нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил приостанавливает течение исковой давности только при пребывании истца или ответчика в армии, переведенной на военное положение, а просто служба ответчика в Вооруженных Силах не исключает его возможности предъявления иска, например, через представителя.
Мораторий как основание приостановления исковой давности отличается от непреодолимой силы тем, что создает не фактические, а юридические препятствия для предъявления иска. Под мораторием понимается установленная правительством отсрочка исполнения обязательств. В данном случае компетентный государственный орган в лице Правительства РФ отодвигает срок исполнения обязательств и тем самым "замораживает" на определенный период существующие права требования на принудительное исполнение обязательства должниками. Мораторий может касаться всех обязательств (общий мораторий) или распространяться лишь на отдельные их виды (частный мораторий). В некоторых случаях устанавливались частичные моратории, т.е. допускалась отсрочка платежей для отдельных организаций (например, мораторий, объявленный в целях отсрочки уплаты задолженности по денежным обязательствам государственных и кооперативных организаций, находящихся в освобожденных от оккупации районах страны).
К мораторию близко примыкает приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение. По своей юридической природе это обстоятельство схоже с мораторием, поскольку создает юридические препятствия для предъявления исковых требований. Решение об этом может быть принято компетентным государственным органом, который не отменяет нормативный акт, а приостанавливает его действие на период существования определенных, как правило чрезвычайных, обстоятельств. В этом случае, если решением компетентного органа приостановлено действие закона или иного правового акта, нет правовых оснований для требований, опирающихся на эти источники. Данное основание приостановления течения срока давности является новым для нашего гражданского законодательства.
Подобные обстоятельства приостанавливают исковую давность лишь в том случае, если они возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности. В этом случае срок, оставшийся после прекращения действия обстоятельств, приостанавливающих исковую давность, удлиняется до шести месяцев или полной продолжительности сокращенного давностного срока, если он не превышал шести месяцев. Например, если препятствие возникает за два месяца до истечения общего срока давности, после устранения данного обстоятельства для предъявления управомоченному лицу иска предоставляется не два, а шесть месяцев. Если в течение последующих шести месяцев вновь появится основание для приостановления срока исковой давности, то после того, как оно отпадет, для предъявления иска опять предоставляется шесть месяцев. Таким образом, сущность приостановления исковой давности заключается в том, что период времени, препятствующий защите нарушения права, не засчитывается в срок исковой давности и управомоченному лицу предоставляется срок для защиты своего нарушенного права не менее шести месяцев.
Гражданское законодательство предусматривает и некоторые другие основания для приостановления давности по отдельным требованиям. Например, ст. 204 ГК РФ предусматривает еще одно основание для приостановления давности об оставлении без рассмотрения гражданского иска, предъявленного в уголовном деле, до вынесения приговора. Основанием для приостановления иска без рассмотрения судом могут служить несоблюдение истцом установленного порядка рассмотрения спора, неявка истца на заседание суда, если истец не заявил о рассмотрении дела без его участия, или нахождение в производстве другого суда спора между теми же сторонами о том же предмете и по тому же основанию. Если судом оставлен без рассмотрения иск, предъявленный в уголовном деле, то течение срока исковой давности приостанавливается с момента предъявления иска до вступления в законную силу приговора суда, которым иск оставлен без рассмотрения. Этот временной период не засчитывается в срок исковой давности, а если оставшийся срок меньше шести месяцев, он удлиняется до шести месяцев. Во всех иных случаях оставления судом иска без рассмотрения (кроме исков в уголовном деле) исковая давность не приостанавливается: начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается в общем порядке.
3. Перерыв течения срока исковой давности
Перерыв исковой давности отличается от приостановления течения срока исковой давности именно тем, что после перерыва течение исковой давности начинается снова, а время, истекшее до перерыва, не зачитывается, как это имеет место при приостановлении исковой давности (ст. 203 ГК РФ). Перерыв исковой давности закон связывает с волевыми действиями истца или ответчика, и его течение прерывается:
1) предъявлением иска в установленном законом порядке;
2) совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (п. 1 ст. 203 ГК РФ).
В первом случае для перерыва необходимо принятие судом иска к рассмотрению, что означает, что обращение в судебный орган должно быть сделано в полном соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства. Например, иск, предъявленный по всем правилам, оказывается не рассмотренным по существу ввиду появления новых обстоятельств, приостанавливающих производство по делу (ст. 214 ГПК РФ). Например, суд обязан приостановить производство по делу в случае смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство. В то же время при неявке истца в суд, несмотря на вторичный вызов, суд вправе прекратить дело, не рассматривать его по существу. В этом случае истец вправе вновь предъявить иск в течение установленного срока исковой давности, который начинает течь с момента предъявления иска в суд в первый раз. В аналогичном положении будет истец, если дело будет приостановлено истцом вследствие реорганизации юридического лица - ответчика и связанной с этим необходимостью установить правопреемника.
Перерыв исковой давности предъявлением иска в судебный орган имеет важное практическое значение, т.к. с ее истечением будет утеряно право на иск. Поэтому все заинтересованные лица должны следить за тем, чтобы иск был признан своевременно предъявленным. Например, иск считается предъявленным в момент сдачи искового заявления на почту или непосредственно в канцелярию судебного органа.
Признание долга прерывает исковую давность во всех гражданских правоотношениях и может выражаться в любых действиях должника, подтверждающих наличие долга или иной его обязанности. Для перерыва давностного срока достаточно, чтобы поведение любого должника (личность не имеет значения) свидетельствовало, что должник знает о своей обязанности, например просьба об отсрочке исполнения, уплата процентов по основному долгу. Действия, свидетельствующие о признании долга, должник может совершить как по отношению к кредитору, так и по отношению к третьим лицам. Течение исковой давности во всех таких случаях возобновляется каждый раз на новый срок с момента совершения должником указанных действий, которые в соответствии со ст. 204 ГК РФ носят исчерпывающий характер.
От признания долга следует отличать новацию, осуществляемую путем заключения нового обязательства взамен ранее существовавшего, и между прежними участниками возникают новые отношения, построенные на других основаниях.
От новации следует отличать изменение содержания обязательства путем внесения в него каких-либо уточнений или дополнений. Например, согласованное сторонами изменение ассортимента по договору поставки не прекращает старого обязательства и не является новым обязательством.
Новация не равнозначна признанию долга по старому обязательству. Признание - это одностороннее заявление или односторонние действия должника, которые не прерывают давности в отношениях, равно как не прерывает ее изменение отдельных условий договора.
4. Восстановление срока исковой давности
Институт исковой давности рассматривает и возможность ее восстановления судом, если причины ее пропуска будут признаны уважительными (ст. 205 ГК РФ). Данное положение принципиально отличается от приостановления и перерыва исковой давности тем, что восстанавливается уже истекшая давность и суд принимает решение с учетом этого обстоятельства. Восстановление исковой давности рассматривается законом как исключительная мера, которая может применяться лишь при наличии ряда обстоятельств, признанных судом уважительными.
Во-первых, причина пропуска исковой давности может быть признана судом уважительной только тогда, когда она связана с личностью истца, в частности его тяжелой болезнью, беспомощным состоянием, неграмотностью, которые мешали ему прибегнуть для защиты своих интересов к помощи представителя. В этой ситуации суд, несмотря на заявление ответчика об истечении давности, рассматривает спор по существу, независимо от истечения.
Во-вторых, ставить вопрос о восстановлении исковой давности и ссылаться на уважительность пропуска исковой давности, а также представлять соответствующие доказательства может только истец и только физическое лицо, а просьбы юридических лиц и граждан-предпринимателей о восстановлении давностного срока не должны удовлетворяться.
В-третьих, причины пропуска срока исковой давности признаются уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности, причем решение данного вопроса зависит от суда.
Перемена лиц в обязательстве не влечет за собой изменение срока исковой давности, не прерывает ее и не приостанавливает и, по общему правилу, не может служить основанием для ее восстановления (ст. 210 ГК РФ). Такая перемена лиц происходит при уступке права требования (ст. 382 ГК РФ) или переводе долга (ст. 391 ГК РФ), при наследовании, реорганизации юридического лица и в других случаях правопреемства. Правопреемник, заинтересованный в защите перешедшего к нему права, должен уложиться в остаток срока исковой давности, который имеется на момент перехода к нему нарушенного права.
Истечение исковой давности, о котором заявлено стороной спора, само по себе составляет основание для принятия судебного решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ), а одновременно с истечением давности по основному требованию автоматически считается истекшим давностный срок по дополнительным требованиям (ст. 207 ГК РФ). Должник, у которого при этом осталось имущество управомоченного лица ("задавненное имущество"), может стать его собственником по правилам о приобретательной давности (п. 4 ст. 234 ГК РФ).
Пропуск исковой давности лишает управомоченное лицо возможности прибегнуть к принудительной защите своего нарушенного права путем подачи иска в материальном смысле, т.е., если при рассмотрении дела выясняется, что истцом пропущен срок исковой давности, суд должен отказать в иске, даже если из обстоятельств дела вытекало, что истец обладает соответствующим правом и это право нарушено ответчиком.