§ 2. ЗАКОН НЕ ИМЕЕТ ОБРАТНОЙ СИЛЫ

192.         Общее правило. Статья 2 гражданского кодекса

содержит следующее основное правило: Закон устанавливает правило лишь на будущее время он не имеет

обратной силы.

Для уяснения этого трудного правила нужно отчетливо разграничить два положения, содержащиеся в статье 2, и изучить их одно за другим, начав со второго.

I. Закон не имеет обратной силы

193.         I. Сущность правила. Это правило означает, что

суд не вправе применять закон к фактам, которые про

изошли ранее промульгации того же закона, с целью

изменить или уничтожить юридические последствия, по

рожденные этими фактами,

Ю Зак. 3188.

 

146

 

Закон и его применение

 

Закон и пределы его действия

 

 

 

Вот пример. Вчера для меня открылось наследство, и по действующим финансовым законам я обязан уплатить пошлину в размере 20%. Затем новый закон повышает размер пошлины до 28%. Нет сомнения в том, что финансовые органы не смогут, ссылаясь на новый закон, потребовать от меня уплаты дополнительных 8%, если я уже уплатил 20% или даже еще не уплатил этой пошлины. Обложение меня пошлиной, в силу которого я стал должником финансовых органов в определенной сумме, есть следствие открытия наследства, которое уже произошло к моменту, когда новый закон вступил в силу, и потому не входит в сферу его действия.

Другой пример. Статья 2 закона 16 апреля 1914 года возложила на органы местного самоуправления города Парижа ответственность за повреждение имущества частных лиц, причиненное волнениями и беспорядками на территории города. До указанной даты город Париж был свободен от такой ответственности, которую другие общины несли в силу статей 106–109 закона 5 апреля 1884 года. Предположим, что после 16 апреля 1914 года частное лицо, имущество которого повреждено в результате актов насилия и грабежей, совершенных до этой даты, предъявило к городу Парижу иск о возмещении вреда. Город Париж несет такую же ответственность, как другие общины на будущее время, начиная с 16 апреля 1914 года (первое правило). Но в силу статьи 2 гражданского кодекса его ответственность не может быть распространена на факты, которые в день, когда они произошли, не могли по закону возложить на него какие бы то ни было обязанности (второе правило) (определение палаты по гражданским делам кассационного суда от 11 июля 1922 г.: D. Р. 1923. I. 148).

194. II. Обоснование правила. Правило, согласно которому закон не имеет обратной силы, изучаемое здесь лишь в применении к гражданским законам, представляется одинаково разумным и справедливым независимо от того, стоять ли на точке зрения индивидуалистических учений или учений социальных. Закон есть веление законодателя, а веление может действовать только на будущее время. Нельзя требовать от граждан повино-

 

вения правилу, которого они не знали. Этот принцип соответствует устойчивости гражданского оборота. Частное лицо должно иметь возможность рассчитывать на то, что публичная власть признает силу сделок, совершенных им в соответствии с законом, действовавшим в момент совершения этих сделок. Признать противоположный принцип значило бы подорвать самый авторитет закона в сознании тех, кто ему подчинен.

195. III. Пределы действия правила. Важно усвоить, что запрет статьи 2 обращен только к, судьям он не связывает законодателя он относится только к толкованию законов, но не к их составлению.

Когда-то это было не так, и Конституция 5 фруктидора III года статьей 14 Декларации прав человека придала этому правилу значение конституционной нормы. Но ни Конституция VIII года, ни какие бы то ни было другие после нее: не воспроизвели этого положения, и правило фигурирует только в гражданском кодексе (ст. 2) и в кодексе уголовном (ст. 4).

Отсюда вытекает, что законодатель, если он признает это целесообразным, вправе придать закону обратную силу.

В качестве примера закона с обратной силой называют декрет 17 нивоза II года, которым Конвент аннулировал вое дарения, совершенные после 14 июля 1789 года, и, кроме того, объявил, что установленные им новые правила перехода имущества после смерти лиц, не оставивших завещания, применяются ко всем наследствам, открывшимся после указанной даты. Следствием этого постановления, порожденного чисто политическим стремлением законодателя периода революции коренным образом изменить распределение материальных благ и тем самым структуру общества, явилось глубокое потрясение общественных отношений. Именно воспоминание об этом потрясении побудило к введению Конституцией III года принципа, исключающего обратное действие закона.

Законы с обратным действием ввиду связанных с ними осложнений встречаются редко. Тем не менее некоторое число таких законов, обусловленных, правда, особыми

10

 

146

 

Закон и его применение

 

Закон и пределы его действия

 

 

 

обстоятельствами,  было издано начиная с первых лет

XX столетия.                       

Особенно в моменты серьезных кризисов, перед лицом исключительных ситуаций, угрожающих социальному порядку, может оказаться необходимым пожертвовать интересами частных лиц и придать некоторым законам обратную силу. Так было после июня 1940 года. Мы назовем в качестве примера закон 27 июля 1940 года, освободивший железные дороги от ответственности за перевозки, осуществленные после 10 мая того же года. После освобождения был дан ордонанс 27 августа 1944 года, который установил наказание лишением гражданства за признанные им преступными действия, совершенные до вступления в силу этого ордонанса.

196. IV. Исключения из правила. В принципе правило при применении его судами не терпит исключений. Однако обыкновенно указывают три отступления, сомнительные, впрочем, с теоретической точки зрения.

1. Законы о подсудности и судопроизводстве. В самом деле, закон, изменяющий компетенцию судов и правила производства дел в судах, применяется не только к будущим делам, относящимся к фактам, имевшим место до промульгации такого закона, но и к производствам, начатым до промульгации. Но в этом нет действительного отступления от правила о том, что закон не имеет обратной силы: закон применяется, по сути дела, не к фактам и действиям, составляющим предмет судебного производства, а к самому производству и определяет только будущие процессуальные действия, не затрагивая при этом в принципе той части производства, которая уже осуществлена (определение палаты по гражданским делам кассационного суда от 27 ноября 1933 г.: D. Н. 1934. 35).

2. Законы, имеющие по природе обратную силу. За

коны, имеющие целью толкование предшествующих, за

конов.                   

Иногда закон имеет целью уяснить двойственный или неясный смысл другого, предшествующего закона. Например, статья 56 закона 9 марта 1918 года предоставила нанимателям право одностороннего продления словесных

 

договоров найма и аренды, уже исполнявшихся к моменту начала войны, то есть к 1 августа 1914 года. Неясно было, относится ли это правило также и к нанимателям по договорам, заключенным до войны, но прекратившимся вследствие истечения срока после начала войны и возобновленным. Кассационный суд признал, что к ним это правило не относится. Закон 23 октября 1919 года, установивший правила толкования, указал, что выражение договоры найма, заключенные ранее августа 1914 года, относится к этим договорам также и в случаях, когда они были возобновлены. Понятно, что закон, устанавливающий правила толкования, воздействует и на прошедшее время, ибо он обязывает суд давать в случае спора имевшим место фактам, возникшим при действии ранее изданного неясного закона, такое толкование, какого они, вероятно, не получили бы.

Прибавим, впрочем, что в целях придания обратной силы законодатель иногда стремится квалифицировать как изданный в целях толкования такой закон, который в действительности изменяет установленную ранее норму (см, например, закон 21 июня 1843 г, изданный якобы в целях толкования ст. 9 закона 25 вантоза XI года о нотариальных актах).

3. Аннулированные законы. Аннулирование закона действует по общему правилу с обратной силой: аннулированный акт признается не имевшим никогда силы закона.

Однако .признание аннулированными актов, промульгированных во время оккупации органами фактической власти, именовавшими себя правительством французского государства, не повлекло за собой уничтожения результатов, произведенных таким актом до его аннулирования.

Только новый закон действует в принципе на будущее время

197. Трудности, связанные с этим правилом. С момента его вступления в силу только новый закон должен действовать на будущее время он применяется ко всем фактам и действиям, следующим за его опубликованием.

 

Закон, и ё$0

 

Закон и пределы его действия

 

151

 

 

 

Но в большинстве случаев юридические сделки или юридические положения непросты. И это порождает трудности двоякого рода.

С одной стороны, иногда юридический факт или сделка производят свои последствия при наличии сложных условий. Так, для того чтобы унаследовать имущество после смерти определенного лица, недостаточно быть его родственником определенной степени, призываемым к наследованию по закону, нужно еще, чтобы наследодатель не оставил завещания. Для того чтобы стать собственником вещи в силу приобретательной давности, нужно владеть данной вещью в течение более или менее длительного времени (например, тридцать лет). Предположим, что закон изменяет условия, при которых, факт или сделка производят свое действие, в то время, когда такой факт, или сделка реализуются. Как быть тогда?

С другой стороны, юридический факт или сделка порождают обыкновенно не единовременные последствия. Как же быть, если новый закон изменяет действие факта или сделки? Применяется он к будущему действию ранее совершившихся фактов или ранее совершенных сделок? Так, два лица до 1884 года вступили в брак, признаваемый действительным по действовавшему в. то время закону их союз был нерасторжим, могут ли они прекратить свой брак разводом после принятия закона 27 июля 1884 года, допустившего развод?

До 1940 года собственник был вправе свободно продать свою недвижимость закон 16 ноября 1940 года (аннулированный с освобождением) установил, что продажа требует разрешения префекта.

Подлежал ли этот закон применению к лицам, которые приобрели имущество до введения в действие закона?

198. Теория приобретенных прав. Классическая доктрина, опиравшаяся на начала либерализма, притязала на разрешение этих трудных вопросов исходя из различия между приобретенными правами и простым ожиданием. Если перед нами приобретенное право, то новый закон не может применяться он может затрагивать только простое ожидание возникновения прав, еще не принадлежащих данному лицу.

 

Судебная практика в обосновании своих решений также явно опирается на это различие (Пленум всех палат 13 февраля 1932 г.: Rec. Sirey, 1934. I. 103 Палата по гражданским делам 23 ноября 1938 г.: D. Н. 1939. 50).

Однако современные авторы, выражая социальные тенденции, резко нападают на эту точку зрения: классический критерий, говорят они, недостаточен, ибо часто невозможно с точностью сказать, где начинается право и кончается простое ожидание его возникновения. Кроме того, этот критерий и не обоснован, ибо частное лицо не может приобретать права в противоречии с законами.

На наш взгляд, не следует полностью отбрасывать классический критерий. Он разрешает трудности первого рода и неприменим, лишь когда дело идет о трудностях второго рода.

199. Первый случай: новый закон изменяет условия действия юридического факта или сделки. В этом случае теория приобретенных прав правильна. Доколе установленные прежним законом условия действия юридического факта или юридической сделки не осуществились, юридическое положение не возникло, его лишь ожидают. Значит, новый закон подлежит применению факт (или сделка) производит свое действие только, если он полностью удовлетворяет условиям, установленным новым законом.

Так, если новый закон продлевает тридцатилетний срок лриобретательной давности до сорока лет, то те, для кого до промульгации закона не истек тридцатилетний срок, должны будут для приобретения права собственности на вещь провладеть в общей сложности сорок лет. Точно так же, если бы закон лишил права наследования родственников по боковой линии за пределами четвертой степени родства, то он применялся бы ко всем родственникам пятой и более отдаленных степеней всех лиц, еще находящихся в живых.

Наоборот, если условия, установленные ранее действовавшим законом, уже осуществились, то юридическое положение создано и новый закон, изменяющий условия приобретения этого положения, не применяется.

 

152

 

Закон и его применение

 

Закон и пределы его действия

 

153

 

 

 

Те, кто, приобрел право собственности в силу истечения для них тридцатилетнего срока приобретательной давности, остаются собственниками, несмотря на то, что новый закон ныне требует владения в течение сорока лет.

Родственник пятой степени приобрел право наследования в момент смерти наследодателя и сохранит это право вопреки закону, который затем ограничил круг наследников по закону четвертой степенью родства.

200. Второй случай: новый закон изменяет последствия юридического положения. Наоборот, понятие приобретенных прав не может помочь разрешению трудностей второго порядка. Если применять это понятие буквально к случаям, когда новый закон изменяет последствия определенного юридического положения, то придется признать, что этот, закон должен применяться только к юридическим Положениям, возникшим после его промульгации, но не к тем, которые уже реализованы до нее. А это, по сути дела, сделало бы неосуществимыми никакие социальные улучшения.

Потому судебная практика и не понимает его в таком смысле. Наоборот, она объявляет, что всякий новый закон применяется в принципе к положениям, установившимся и к юридическим отношениям, возникшим до его промульгации. Он применяется к будущим последствиям этих положений и отношений. Правило о том, что закон не имеет обратной силы, воспрещает (в этом смысле и можно говорить о приобретенных правах) преобразование уже возникших последствий этих юридических положений.

Так, в области личных и семейных прав если новый закон изменяет статут супругов, например, ограничивает развод, то этот закон будет применяться и к лицам, ранее вступившим в брак но супруги, которые уже развелись при условиях, определявшихся ранее действовавшим законом, останутся разведенными закон 18 февраля 1938 года, расширивший дееспособность замужней женщины, сделал на будущее время дееспособными также и женщин, вступивших в брак до промульгации этого закона, но сделки, совершенные ими без разрешения мужа до этой промульгации, остались недействительными.

 

и не приобрели ретроактивно юридической силы закон 16 ноября 1912 года, допустивший отыскание по суду внебрачного отцовства, был применен и к детям, уже рожденным к моменту промульгации этого закона, они вправе предъявлять иски о признании отцовства (определение палаты по гражданским делам 20 февраля 1917 г.: D. Р. 1917. I. 81).

Точно так же ib сфере отношений собственности и имущественных отношений вообще закон (как, например, закон 16 ноября 1940 г.), изменивший содержание права собственности, применяется и к праву собственности, ранее приобретенному, но сделки о передаче прав на недвижимости, совершенные без разрешения префекта ранее введения в действие этого закона, не могли быть объявлены недействительными в силу нового закона.

201. Исключение. Наша судебная практика в соответствии с выводами классической литературы считает, что новый закон, изменяющий обязательственные правоотношения, не применяется к уже возникшим обязательствам. Так, закон, устанавливающий новые основания расторжения или недействительности договора (палата по гражданским делам 7 июня 1902 г.: D. Р. 1902. I. 405), не применяется к ранее заключенным и хотя бы еще не исполненным соглашениям закон, повысивший размер пенсий подлежащих выплате потерпевшим от несчастных случаев, не применяется к пенсиям, выплачиваемым вследствие ранее возникших несчастных случаев (палата по гражданским делам 27 января 1932 г.: Rec. Sirey, 1932. I. 247). Уже возникшее обязательство, утверждают судебные определения, создает окончательно определившуюся правовую связь между кредитором и должником, которая не может быть изменена законодателем.

Некоторые современные авторы дают этому положению обоснование, существенно ограничивающее его значение.     

Обязательства, говорят они, возникают, по общему правилу, по воле отдельных, лиц понятно, что закон не может изменить положение, которое не им создано. Отсюда якобы проистекает:

 

154

 

Закон

 

И его Применение

 

Закон и пределы его действия

 

155

 

 

 

1. Что, поскольку дело идет о договорных обязательствах, следует проводить различие. Если новый закон изменяет чисто восполнительные правила, дополняющие волю сторон, то мы находимся в сфере действия договорной автономии договор может определяться только правилами, действовавшими в момент, когда стороны пожелали, чтобы договор существовал. Но если новый закон носит характер императивный, например устанавливает в интересах публичного порядка основание недействительности договора, то автономия воли не может противопоставлять себя публичному порядку и новый закон будет  применяться  даже  к  действующим  договорам. Именно такое решение данного вопроса судебная практика, независимо от провозглашаемых ею общих начал, стремится утвердить, по крайней мере в случаях, когда немедленное применение закона без всяких исключений представляется особенно важным с точки зрения интересов  публичного  порядка.  Недействительность  золотой оговорки и некоторых пунктов в договорах о найме труда была применена и к соответствующим оговоркам и пунктам договоров, заключенных ранее промульгации, закона, установившего эту недействительность  (палата по гражданским делам 17 мая 1927 г.: D. Р. 1928. I. 25 22 апреля 1929 г.: D. H. 1929. 281). Законы, устанавливающие предельные цены, применяются ко всем действующим договорам (ордонанс 17 октября 1945 г, см. ст. 46, измененную законом  13 апреля  1946 г. о статуте сельскохозяйственной аренды – статью, которая устанавливает применение положений нового статута к действующим арендным договорам закон 25 марта 1949г. и позднейшие законы об изменении отношений по жизненным рентам). 2. Поскольку дело идет об обязательствах, возникающих из юридических фактов, то ввиду того, что воля не является источником создаваемых в этих случаях юридических положений, новый закон может изменять содержание таких обязательств, например, повышать размер пенсии, подлежащей выплате вследствие возникших ранее несчастных случаев в связи с исполнением служебных обязанностей на это прямо указывают  недавно изданные законы о повышении размера названных пенсий (законы 2 августа 1949 г. и 25июля 1952 г.).