§ 1. ПРОМУЛЬГАЦИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАКОНА
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
186. Промульгация и опубликование. Законы и декреты вступают в силу не иначе, как при условии их промульгации и опубликования.
Промульгацию часто смешивают с опубликованием. Даже сам законодатель допускал такое смешение. Между тем это два различных момента в жизни закона, две разные операции.
Промульгация заключается в подписании декрета, которым президент республики предписывает исполнение закона. С момента промульгации закон подлежит исполнению.
Однако он не может исполняться гражданами и не обязателен для них до тех пор, пока он им неизвестен. Операция, при помощи которой закон доводится до сведения граждан, это опубликование.
Именно это вполне точно выражено в частях 1 и 2 статьи 1 гражданского кодекса: Законы подлежат исполнению на всей французской территории в силу промульгации их президентом республики. Они приводятся
в исполнение в каждой части республики с момента, когда промульгация может стать там известной.
187. 1. Промульгация. По общему правилу1 промульгации дается следующая формулировка: Национальное собрание и Совет республики рассмотрели, Национальное собрание приняло
– президент республики промульгирует закон следующего содержания (следует текст закона).
Настоящий закон будет исполняться, как закон Государства. Дана (в таком-то месте, такого-то числа).
188. 2. Опубликование. Опубликование закона производится путем его напечатания в издании, которым ранее был Bulletin des Lois 2, а ныне является Journal
officiel. Но одного напечатания недостаточно, для того
чтобы налицо было опубликование, требуется также,
чтобы соответствующее печатное издание стало доступно
населению. В какой момент оно признается доступным?
Этот момент не может определяться по-разному для
разных лиц. Поэтому закон презюмирует, что все, кто
в этом заинтересован, ознакомились с печатным изданием в течение определенного срока, более или менее
продолжительного в зависимости от расположения со
ответствующего места.
Согласно статье 1 гражданского кодекса, которая, не упоминая прямо о напечатании закона в официальном издании, можно сказать, подразумевала его, промульгация считалась известной в департаменте, где имеет местопребывание глава государства, в день, следующий за днем промульгации, а в каждом из остальных департаментов – по истечении того же срока с добавлением стольких дней, сколько раз 10 мириаметров3 (около прежних 20 лье) содержится в расстоянии между городом,
1 Формулировка промульгации соответственно изменяется в случаях, когда Совет республики не выразил своего согласия в установленный срок, когда закон был предметом предварительного суждения Экономического совета или Собрания Французского Союза либо
рассмотрен Конституционным комитетом.
2 Bulletin des Lois упразднен законом 19 апреля 1939 года.
8 Мириаметр равен 10 километрам. – Прим, перев.
141
Закон и его применение
Закон и пределы его действия
145
где произведена Промульгация, и главным городом данного департамента. Эта норма, из которой вытекало распространение действия закона на территорию, страны последовательными волнами, в целом вполне соответствовала медленности сообщения между отдельными частями страны ныне она совершенно устарела.
189. Действующие правила опубликования законов.
Роль Journal officiel. Правительство национальной
обороны в момент, когда потребовалось спешное введение в действие его распоряжений, внесло декретом
5 ноября 1870 года два изменения в действовавший до
того времени порядок опубликования законов.
Опубликование, говорит статья 1 названного декрета (ошибочно употребляющая слово промульгация), заключается в напечатании в Journal officiel,
который заменил, таким образом, Bulletin des Lois.
Закон вступает в действие в Париже (или в округе, в котором выходит в свет Journal officiel) через
день после опубликования, а в каждом округе – через
день после прибытия в главный город округа номера
Journal officiel, в котором закон напечатан. Пример:
текст закона напечатан в номере Journal officiel, вы
шедшем в свет в Париже 1 апреля 1956 года в 5 часов
утра и полученном в Перпиньяне 2 апреля утром закон
начнет действовать в Париже в 12 часов .ночи с 2 на
3 апреля, а в округе города Пертшньяна – в 12 часов
ночи с 3 на 4 апреля.
190. Дата промульгации и дата опубликования. Статья 36 Конституции предоставляет президенту республики для промульгации (на наш взгляд – вместе с опубликованием) закона десятидневный срок со дня представления ему закона в редакции, принятой Национальным собранием. Этот срок сокращается до 5 дней, если
Национальное собрание признало закон срочным. Если
промульгация не произведена президентом республики
в указанные сроки, то ее производит председатель Национального собрания.
Датой закона является дата его промульгации. Ссылки на законы делаются обыкновенно путем указа
ния их даты и наименования, которое им дал законодатель: например, закон 9 апреля 1898 года, о несчастных случаях на производстве.
Однако в настоящее время (с 1941 г.) указывается также порядковый номер закона. Пример: закон № 46835 25 апреля 1946 года, о национализации некоторых страховых обществ.
191. Случаи отсрочки начала действия закона. Иногда
законодатель отступает от изложенных выше правил и
указывает более отдаленную дату в качестве момента,
с которого начинает действовать закон. Законодатель
поступает таким образом, например, в случаях, когда
применение закона требует подготовительных мер, таких, как издание Государственным советом так называемого административного регламента в целях уточнения
частностей применения закона, недостаточно подробно
определенных законодателем.
Законодатель может также предоставить тем, к кому относится закон, известное время для организационных мероприятий. Так, декрет-закон 4 января 1955 г. о реорганизации порядка оглашения вещных прав на недвижимость был объявлен действующим с 1 января 1956 года.