§ 14. Государство и государственные образования как субъекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

гражданского права

Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носи­телем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется вла­стными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы: Федеральное Собрание, Президента, федеральные органы исполнительной власти (минис­терства, ведомства и т. д.).

Государство выступает как в вещных, так и в обязатель­ственных правоотношениях. Так, государство является субъек­том права собственности, в том числе субъектом исключитель­ного права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Министерство государственного имущества. Сделки от имени государства при отчуждении государственного имуще­ства в процессе приватизации осуществляются от имени Рос­сийского фонда федерального имущества.

Государство выступает в следующих обязательственных правоотношениях:

 

106

 

Гражданское право. Общая часть

 

отношениях займа (при выпуске облигаций и других цен­

ных бумаг);

отношениях по поставке продукции для федеральных

государственных нужд;

отношениях подряда для государственных нужд;

отношениях дарения (когда имущество дарится государ­

ству).

Российская Федерация может быть субъектом наследствен­ных правоотношений. В частности, оно наследует так называе­мое выморочное имущество, т. е. имущество, у которого нет наследников или от которого наследники отказались.

Государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, пред­варительного следствия, прокуратуры или суда.

Российская Федерация может выступать во внешнем оборо­те, заключая любые гражданско-правовые договоры с иност­ранными контрагентами. Наиболее распространенными являют­ся договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдель­ных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство.

В качестве субъектов гражданских правоотношений могут также выступать субъекты Российской Федерации: республи­ки, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. От имени субъектов Федерации в гражданских правоотношениях могут выступать законодатель­ные собрания, областные думы, президенты, правительства и т. д. Субъекты Федерации осуществляют права собственности на имущество, являющееся собственностью этих субъектов. Субъекты Федерации могут выступать государственными заказ­чиками в отношениях по поставке товаров для государственных нужд. Возможно участие субъектов Федерации и в других дого­ворных правоотношениях при условии, что они не выходят за рамки своей правоспособности. Субъекты Федерации могут быть также наследниками по завещанию.

Государственные и муниципальные предприятия пользуют­ся всеми правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйствен­ного ведения или оперативного управления имущества, вклю­чая право на предъявление виндикационного и негаторного ис­ков, в том числе и в отношении собственника указанного иму-

 

Глава 4. Юридические лица             107

щества (п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения спо­ров, связанных с защитой права собственности и других вещ­ных прав").

При разрешении споров, связанных с осуществлением госу­дарственными и муниципальными предприятиями права хозяй­ственного ведения или оперативного управления, следует учи­тывать установленные ст. 295 и 296 ГК ограничения прав пред­приятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. Сделки, совершенные предприятиями по отчуждению имуще­ства вопреки названным ограничениям, являются недействитель­ными как ничтожные (п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 "О некоторых вопросах практики разре­шения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Поскольку закон устанавливает принцип специальной (целе­вой) правоспособности унитарных предприятий (ст. 49 ГК), дей­ствия предприятия по распоряжению закрепленным за ним иму­ществом собственника должны быть обусловлены прежде всего задачами его уставной деятельности и целевым назначением пре­доставленного для выполнения этих задач имущества.

Поэтому в тех случаях, когда действия предприятия, в том числе и осуществленные в порядке требований п. 2 ст. 295 ГК, по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользова­ние другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования иму­щества собственника по целевому назначению, соответствую­щие сделки являются недействительными по основаниям, пре­дусмотренным ст. 168 ГК, независимо от того, совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или само­стоятельно предприятием (п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственнос­ти и других вещных прав").