ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

Граждане

Среди субъектов гражданского права в первую очередь рассматриваются граждане. Во-первых, это простейшие, наиболее понятные для всех субъекты права, существующие с древнейших времен до настоящего времени. Во-вторых, это наиболее многочисленные субъекты права. В-третьих, ради них, в конечном счете, осуществляется деятельность всех остальных субъектов права.

1. Граждане Российской Федерации равны перед законом независимо от происхождения, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности,

231 Д. М. Генкин почему-то не усматривает здесь относительных правоотношений (см. его: Указ. соч. С.40).

-"См.: Райхер В. К. Абсолютные и относительные права//Известия экономического факультета Ленинградского политехнического института. Л., 1928. Вып.1. С.303.

143

 

пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства, времени проживания в данной местности и других обстоятельств.

Равноправие граждан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни (ст. 19 Конституции РФ, ст.З Декларации прав и свобод человека и гражданина).

Что касается содержания гражданской правоспособности, то она в начале существования Советского государства не была определена в нормативном порядке. Считалось, что граждане могут совершать все действия, которые не запрещены специальным законодательством. Нормативное определение содержания правоспособности было дано в общем гражданском законодательстве, принятом после окончания гражданской войны.

Проект Гражданского кодекса РСФСР был подготовлен в начале 1922г. Необходимость кодификации гражданского законодательства весьма назрела, но ввиду его крайней важности в тот период ее следовало подготовить безупречно. Поэтому 1 марта 1922 г. В. И. Ленин пишет А.Д.Цюрупе: «По вопросу о гражданском кодексе... считаю более осторожным и правильным: ограничиться сейчас декларативным заявлением, а самый кодекс подработать детальнее»'. В соответствии с этим 22 марта 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) одобрило декларацию об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР, а 22 мая 1922 г. Декларация была принята III сессией ВЦИК и опубликована в «Известиях» за 18 июня 1922 г.2. Гражданский кодекс РСФСР принят на IV сессии ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. и введен в действие постановлением ВЦИК с 1 января 1923 г.3

Содержание правоспособности граждан было определено ст.4 и 5 ГК, в которых содержалось следующее:

«В целях развития производительных сил страны РСФСР предоставляет гражданскую правоспособность (способность иметь гражданские права и обязанности) всем гражданам, не ограниченным по суду в правах.

Пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имеют никакого влияния на объем гражданской правоспособности.

В соответствии с этим каждый гражданин РСФСР и республик имеет право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать не воспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущества с ограничениями, указанными в законе, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех поста-

' Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.44. С.424. 2 СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст.423. 'СУ РСФСР. 1922. № 71.Ст.904.

144

 

новлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда».

Эта формула, очевидно, не охватывала всей гражданской правоспособности. Например, в ней нет упоминания о неимущественных правах, об авторских и изобретательских, но это соответствовало содержанию кодекса, в котором о данных правах не говорилось. В то же время она охватывала основное: допущение предпринимательской деятельности «в целях развития производительных сил страны». Поэтому такая деятельность приветствовалась и поощрялась до тех пор, пока она носила прогрессивный характер для того времени, периода восстановления народного хозяйства. С началом реконструктивного периода частнопредпринимательская деятельность ограничивается, а с переходом к развернутому строительству социализма прекращается вовсе.

Принятые в 60-е годы гражданские кодексы республик, сохраняя положения, выдержавшие испытание временем, в то же время существенно изменили регулирование правосубъектности граждан в свете накопленного опыта и новых задач.

Содержание правоспособности граждан изложено по-новому (ст. 18 ГК). В действующем гражданском законодательстве упоминаются личные неимущественные права, авторские и изобретательские. Перечень и ранее предусматривающихся прав определен несколько иначе. Улучшена его формулировка в том отношении, что дана ссылка на соответствие закону, вместо имевшихся троекратных оговорок. В то же время представляется, что нынешняя формулировка ухудшена в том отношении, что не связывает предоставляемые права с их социальным назначением, как это делала ст.4 ГК 1922 г.

Число правоотношений, предусмотренных кодексами, значительно расширено. Вместе с тем закреплено положение, сложившееся в практике применения прежнего законодательства, о допустимости гражданских прав и обязанностей, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (ст.8 ГК).

Ряд прав граждан поднят на конституционный уровень: частная жизнь граждан (ст.29 Конституции), право на жилище (ст.40), на охрану здоровья (41), свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44), право на судебную защиту (ст.46), на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных организаций, а также должностных лиц (ст.53).

2. Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами4. Иностранные граждане и лица без гражданства

'См.. Потюков А. П. Правоспособность и дееспособность граждан по советскому гражданскому праву. Л., 1954; Юркевич Н. Г. Правоспособность граждан СССР по советскому гражданскому праву. М., 1955; Малеин Н. С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981; Тюрин К. Д. Проблемы гражданского права в трудах В.И. Ленина. Ташкент, 1981. С.46.

145

 

пользуются равной с гражданами РФ правоспособностью, если законом не предусмотрены изъятия (ст.562-563 ГК)5.

Для того, чтобы быть субъектами гражданских прав и обязанностей, граждане должны обладать личной определенностью и имущественной обособленностью. Личная определенность достигается путем наделения каждого гражданина именем и указания его места рождения и жительства, имущественная обособленность происходит с помощью права собственности, права пользования, права получения имущества и других прав. Правоспособность является необходимой предпосылкой обладания субъективными правами. Закон не указывает на исчерпывающий перечень гражданских прав, составляющих содержание правоспособности. Исчерпывающий перечень невозможен и нецелесообразен, он мог бы затруднить появление новых субъективных прав, что и наблюдалось в первое время действия Гражданского кодекса 1922 г. Сложные вопросы права граждан на свою жизнь и здоровье, поднимавшиеся в литературе6, не получили достаточного отражения в гражданском законодательстве.

Правовой статус гражданина по гражданскому праву определяется совокупностью его гражданских прав и обязанностей. Если сущность человека есть совокупность всех общественных отношений7, то его правовое положение определяется правовым регулированием этих общественных отношений, то есть правоотношениями. П.П.Виткявичус возражает против такого определения статуса по тем соображениям, что статус определяется законом, а не действиями участников правоотношений, в результате которых их права и обязанности ежедневно меняются8. Однако никакого противоречия здесь нет. Сегодня гражданин имеет вклад в банке, завтра он снимает вклад и утрачивает статус вкладчика, зато приобретает дом или автомобиль - это дает ему соответственно статус домовладельца либо владельца автомобиля, которые существенно отличаются друг от друга и от статуса гражданина, не имеющего ни дома, ни автомобиля9. Статус изменяется действиями его обладателя, но определяется он не этими действиями, а законом, правовым регулированием отношений,

' См.: Бюлл. Верх. суда РФ. 1994. № 7. С. 16.

'См.: Авдеев М. И. Правовое регулирование пересадки органов и тканей // Сов. гос-во и право. 1968. № 9; Горелик И. И. Правовые аспекты пересадки органов и тканей. Минск, 1971: Савицкая А. Н. Возмещение ущерба, причиненного ненадлежащим врачеванием. Львов, 1982; Милеина М. Н. Гражданско-правовой договор об оказании медицинской помощи // Правоведение. 1989. № 2. С.28.

'См.: Маркс К., Энгельс Ф Соч. Т.З. С.З.

8 См.: Виткявичус П. П. Гражданская правосубъектность Советского государства Вильнюс, 1978. С.53.

'См.: Гусев В. Г. Гражданская процессуальная правоспособность. Саратов, 1996 С.11.

146

 

связанных с обладанием вкладом, домом, автомобилем, заключением договоров найма, подряда, перевозки, причинением вреда и т.д. Содержание правоспособности предоставляет гражданам возможность обладания различными субъективными правами. Возникновение же субъективных прав в конкретных правоотношениях наступает в результате определенных юридических фактов.

Права гражданина связаны с его обязанностями. Связь эта различна. Во-первых, права гражданина связаны с его обязанностями уже в содержании правоспособности. Гражданин может иметь права и осуществлять их благодаря тому, что окружающие граждане, все общество позволяют ему это, предоставляют соответствующие возможности и поэтому он должен вести себя надлежащим образом, иметь и осуществлять свои права в соответствии с интересами не только собственными, но и общества в целом. Во-вторых, право гражданина в одном правоотношении связано с его обязанностями в других правоотношениях. Например, гражданин, имеющий дом на праве личной собственности, обязан воздерживаться от нарушения прав соседей, обязан принимать меры к тому, чтобы его строения и прилегающая территория не принесли вреда прохожим и т.д. В-третьих, права лица в правоотношении связаны с его же обязанностями в этом отношении10. В-четвертых, права гражданина в данном правоотношении связаны с обязанностями другого лица в том же правоотношении. Начало правоспособности гражданина определяется моментом его рождения. Процитировав приведенное определение Марксом сущности человека, П. П. Виткявичус делает неожиданный вывод: «Поэтому ребенок не считается личностью»". Как раз наоборот, с момента своего рождения ребенок оказывается участником множества общественных отношений, следовательно, в известной степени соответствует понятию не только человека, но и личности. Естественно, что личность развивается, причем не всегда пропорционально степени своего взросления. Малолетний поэт или композитор скорее соответствует понятию личности, чем иной взрослый и психически нормальный человек.

Если смерть ребенка наступит через несколько минут после его рождения, то надо полагать, что правоспособность не возникла, потому что в таких случаях выдается только свидетельство о смерти12.

Конец правоспособности гражданина наступает в день смерти

'"См.: Проблемы хозяйства и права на современном этапе. Владивосток, 1985. С.131.

"Виткявичус П. П. Указ. соч. С.40.

"См.: Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР // СП РСФСР. 1969. № 22. Ст.123. П 18: Бюлл. норм. актов. . 1991. № II. С.8. Это мнение оспаривается. См.: Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. М., 1984. С.49.

147

 

(ст.17 ГК). Никакие другие обстоятельства не влекут за собою возникновения и прекращения правоспособности граждан. Если ст.530 ГК говорит о еще не родившихся гражданах, то это означает не признание их правоспособности, а лишь меры охраны их прав на случай рождения. При рождении ребенка живым он с этого момента только сможет приобрести предусмотренные законом права, следовательно, с этого момента за ним признается и правоспособность.

Сам гражданин не может ограничить себя в правоспособности. Направленные на такое ограничение сделки недействительны (ст.22 ГК).В частности, недействителен отказ от права обращения в суд (ст.З ГПК). Гражданин может отказаться лишь от какого-то принадлежащего ему конкретного субъективного права (например, по ст.550 ГК).

Ограничения правоспособности допускаются только в случаях и порядке, предусмотренных законом. Так, по ст.531 ГК гражданин может быть ограничен в праве наследовать имущество после определенных лиц, по ст.47 УК может быть ограничен в правах избирать род занятий на определенный срок'3.

Правоспособность гражданина начинается с его рождения, но для обладания отдельными правами одной из предпосылок является достижение определенного возраста'4. Например, чтобы быть членом кооператива, гражданин должен достичь 16 лет, если иное не предусмотрено законодательством (ст. 12 Закона о кооперации СССР). Следовательно, возникновение субъективного права членства в определенном кооперативе наступает при наличии такого юридического состава: а) достижения возраста, установленного для данного кооператива, б) волеизъявления гражданина, в) волеизъявления кооператива.

3. Дееспособность граждан начинается по мере их взросления и появления у них психологической возможности совершения действий, необходимых для приобретения гражданских прав и возложения на себя гражданских обязанностей. Закон устанавливает минимальный возраст началадееспособностис6лет(п.2ст.218 ГК). Граждане, не достигшие 14 лет, вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, иные сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем либо с согласия последнего третьим лицом (ст.28 ГК). Поэтому их нельзя назвать полностью недееспособными'5, неспособными совершать никаких сделок. Под

"См.: СП СССР. 1989.№1.Ст.1,2;Бюлл.Верх.судаСССР. 19б9.№5. С.24: 1984 № 6. С.8; Бюлл. Верх. суда СССР. 1969. № 5, с. 24. 1989. № 8. С.З.

"См.: Аюева Е. И. Некоторые аспекты категории юридического факта // Правоведение. 1985. №4. С.69-70.

'''См.: Советское гражданское право. 1982. 4.1. С.87-88.

148

 

мелкими бытовыми сделками понимаются такие действия, которые соответствуют возрасту гражданина, связаны с удовлетворением его повседневных потребностей на небольшие суммы и практически постоянно совершаются малолетними по их инициативе либо по поручению родителей: приобретение продуктов питания, билетов в зрелищные предприятия и на городской или пригородный транспорт, заказы на мелкий ремонт и т.п. Понятно, что разграничить мелкие и «не мелкие» сделки не всегда просто, однако большой беды в этом нет, потому что, хотя выход за пределы дееспособности встречается повседневно, данный вопрос практически приходится решать суду в редких случаях оспаривания подобных сделок". Поэтому спор о том, носят ли действия малолетнего, выходящие за пределы его дееспособности, только фактический17 или и юридический характер'8, представляется несколько схоластическим. Фактическое совершение действий налицо, и они приобретают юридическое значение, если не будут оспорены и признаны недействительными самими заинтересованными лицами с обеих сторон либо судом. К этому вопросу вернемся в следующем разделе. Сказанное относится ко всем лицам, не только малолетним, но и вполне дееспособным.

По достижении 14 лет дееспособность гражданина расширяется. Надо сказать, что при определении возраста, как и при исчислении сроков вообще, подчас допускаются ошибки. Поскольку по правилам исчисления сроков (ст. 191 ГК) течение срока начинается не с даты, которой определено его начало, а на следующий день, то каждый очередной год жизни человека заканчивается в день его рождения. Следовательно, пятнадцатилетним гражданин считается на следующий день после дня рождения".

Помимо того, что гражданин мог делать в возрасте до 14 лет, он вправе самостоятельно распоряжаться также своим заработком или стипендией, внесенным кем-либо на его имя вкладом, осуществлять права автора на свои произведения науки, литературы и искусства, изобретения, рационализаторские предложения и промышленные образцы. Остальные сделки он может совершать с согласия своих родителей, усыновителей и попечителей (ст.26 ГК). Не представляется возможным согласиться с трактовкой ст.26 ГК, по которой осуществлять свои изобретательские права несовершеннолетний вправе самостоятельно, но приобрести их - только с согласия родителей, усыновителей или попечителей20. Если несовершеннолетний признается способным распоряжаться своим заработком, то он вправе и поступить

'См.: Суд. практика. 1949. ; № 7. С.7.

"См.: Гражданско-правовая охрана интересов личности. М., 1969. С.43.

"См.: Виткявичус П. П. Указ. соч. С.33.

"См.: Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1974. № 12. С.4.

'"См.: Советское гражданское право. 1979. T.I. С. 432.

149

 

на работу либо учебу; то же, очевидно, относится и к изобретению. Ни трудовое, ни законодательство об образовании, ни изобретательское право согласия родителей не требуют.

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (ст.27 ГК).

При рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст.27 ГК эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, статья 13 Закона Российской Федерации «Об оружии», статья 19 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»). Исходя из положений части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации, такое ограничение прав и свобод является допустимым21.

При наличии достаточных оснований, когда несовершеннолетний злоупотребляет своими правами, осуществляет их неразумно, во вред себе и другим, орган опеки и попечительства вправе по своей инциативе либо по ходатайству общественных организаций или других заинтересованных лиц ограничить либо лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией. В таком случае за ним сохраняется право самостоятельного осуществления мелких бытовых сделок, авторских и изобретательских прав. Гражданин, достигший 14 лет, на общих основаниях отвечает за причиненный им вред (ст. 1074 ГК)22.

Ограничение дееспособности несовершеннолетних может послужить хорошей воспитательной и профилактической мерой. Рост материального благосостояния трудящихся имеет свою теневую сторону -родители стали держать детей на своем иждивении значительно дольше

"См.: Пост. пленумов Верх. суда и Высш. арб. суда РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» //Бюлл. Верх. суда РФ. 1996.№9.С.2.

"См.: Кузнецова Л. Г., Шевченко Я. Н. Гражданское правовое положение несовершеннолетних. М., 1968: Правовое положение несовершеннолетних. Краснодар 1985.

150

 

необходимости. Если дети имеют свой заработок, то они зачастую рассматривают его вроде своих «карманных денег», достигающих, однако, значительных размеров, но не вносят их в семейный бюджет. Редки случаи, когда несовершеннолетние стремятся иметь заработок, чтобы помочь родителям, чаще это стремление объясняется менее благородными мотивами, вплоть до пьянства, наркомании и токсикомании. К сожалению, норма об ограничении дееспособности несовершеннолетних, введенная в гражданские кодексы союзных республик в начале 60-х годов, длительное время оставалась без применения23, да и сейчас используется далеко не всегда, когда это нужно. Характерно, что в Положении об органах опеки и попечительства в РСФСР об этой их деятельности не упоминается24.

В полном объеме гражданская дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет. При вступлении в брак до достижения 18 лет, когда это допускается законом, гражданин приобретает полную дееспособность с момента вступления вбрак(ст.21 ГК)25.

Совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным, если вследствие психической болезни или слабоумия он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Признание недееспособным осуществляется в судебном порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством (ст.29 ГК,гл.29ГПК)2'. В случае выздоровления или значительного улучшения здоровья такого гражданина он признается судом дееспособным.

Если гражданин вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит семью в тяжелое материальное положение, он может быть ограничен судом в дееспособности. В таком случае он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки, остальные же сделки, а также получение зарплаты, пенсии и иных доходов и распоряжение ими он совершает с согласия назначенного ему попечителя. При прекращении злоупотребления суд отменяет ограничение дееспособности гражданина (ст.ЗО ГК, постановление Пленума Верховного суда РСФСР от 4 мая 1990 г. «О практике рассмотрения судами дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами»)27.

"См.: Соц. законность. 1979. № 11. С.39.

"См.: Положение об органах опеки и попечительства РСФСР, утв. пост. СМ РСФСР 30 апреля 1986 г // СП РСФСР. № 15. Ст. 109.

"См.: Сов. юстиция. 1973. № 16. С.34.

"•См.: Соц. законность. 1956. № 11. С.61: Суд. практика. 1958. № 1. С.13; Бюлл Верх. суда РСФСР. 1971. № 3. С. 14; 1979. №6. С. 13; 1981. №7. С.7; 1983. №6. C.I 4; №8. С.4; 1984. № 5. С.11; 1990. № 8. С.13.

27 Сб. пост. Пл. Верх. суда РФ. М., 1994. С.102.

151

 

Ограничению дееспособности совершеннолетних уделяется несравненно больше внимания, чем ограничению дееспособности несовершеннолетних, хотя здесь, вследствие сформировавшегося характера человека, гораздо труднее достичь желаемого результата. По данной теме опубликован ряд обзоров судебной практики28, выпущена определенная литература2'.

Следует признать, что в большинстве республик не совсем правильно подошли к решению рассматриваемого вопроса, установив ограничение дееспособности пьяницы или наркомана при условии, если он ставит семью «в тяжелое материальное положение». По-настоящему тяжелое материальное положение семьи, при наличии в ней трудоспособных лиц, практически исключается. Поэтому Верховный суд РСФСР вынужден «подправить» законодателя, разъяснив, что наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, необходимых средств либо вынуждена содержать его полностью или частично. Эта судебная норма действует уже третий десяток лет, а изменения в кодексы не вносятся.

4. Участие в гражданских правоотношениях лиц, не обладающих достаточной дееспособностью, осуществляется с помощью дееспособных родителей, а также с использованием семейно-правовых институтов усыновления (удочерения), опеки, попечительства, приемной семьи, патроната.

Сделки от имени граждан, не достигших 14 лет, которые они не могут совершить сами, совершают их родители или усыновители. При отсутствии родителей (усыновителей) над ними устанавливается опека (гл.20 СК)30. Опека устанавливается и над лицами, признанными судом недееспособными31. Над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, над лицами, ограниченными в дееспособности, и над лицами, совершеннолетними и дееспособными, по состоянию здоровья не могущими самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности, устанавливается попечительство.

Опекунами или попечителями могут быть назначены любые совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав

''См.: Сов. юстиция. 1967. №1; Бюлл. Верх. суда СССР. 1976. № 3; 1986. №4;

Бюлл. Верх. суда РСФСР 1974. № 1; 1979. № 8; 1987. № 6.

"См.: Пьянство, преступность, ответственность. Красноярск, 1987: множество журнальных статей.

"Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. №20. Ст.700; 1979.№49. Ст. 1197:

1984. № 5. Ст. 169; № 18. Ст. 592; 1986. № 48. Ст. 1397 (Далее - Ведомости... РСФСР или РФ).

31 См.: Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1987. №8. C.IO.

152

 

и согласные с этим назначением. Закон требует принимать во внимание личные качества назначаемого лица, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и подопечным, а также, если это возможно, желание подопечного (ст.35 ГК и 146 СК)32. Родство с подопечным не требуется, однако на практике назначают опекунами или попечителями супруга либо родственника подопечного. Это не всегда себя оправдывает при назначении попечителя ограниченно дееспособному, ибо близкий человек бывает склонен проявлять снисходительность к «слабостям» подопечного либо не в состоянии противостоять его агрессивности, в результате чего применение ст.30 ГК оказывается бесполезным.

Опекуны и попечители не назначаются лицам, находящимся на воспитании или попечении в государственных учреждениях либо общественных организациях, администрация которых выполняет обязанности опекунов и попечителей (ст.147 СК). Описываемый в литературе случай, когда интернат отказался принять какие-либо меры в отношении осуществления наследственных прав находящегося у него подопечного, свидетельствует не столько о недостатках законодательства, сколько о невыполнении администрацией интерната закона". Специальный опекун над имуществом может быть назначен в случаях, когда оставшееся за пределами учреждения или организации имущество подопечного требует управления.

Опекун совершает сделки от имени подопечного и является его законным представителем. Попечитель оказывает подопечному содействие в совершении им сделок и дает частично и ограниченно дееспособным согласие на совершение ими тех сделок, которые они не вправе совершать самостоятельно. Если сделки выходят за пределы бытовых, то опекун вправе их совершать, а попечитель давать согласие на их совершение лишь с предварительного согласия органа опеки и попечительства. Дарение от имени подопечных вообще не разрешается (ст.ЗбГКи 150СК).

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Функции по опеке и попечительству возлагаются на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц, на отделы здравоохранения в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и на отделы социального обеспечения в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья (ст.34 ГК и 121 СК).

5. Место жительства - это то место (адрес), где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства малолетних, не достигших 14 лет, а также граждан, находящихся под

"См Соц. законность. 1967. № 2. С.85. "См: Сов. юстиция. 1988. №6. С.27.

153

 

опекой, признается местожительства их родителей, усыновителей или опекунов (ст.20 ГК).

Значение места жительства обусловливается необходимостью определенности в гражданских правоотношениях, а также охраны интересов субъектов этих отношений и общества в целом. С местом жительства связывается ряд юридических действий и событий (например, ст.42, 45, 316, 444 ГК, 117 ГПК)34.

Неизвестность местонахождения гражданина может создать неопределенность в правоотношениях. Поэтому если гражданин отсутствует и в течение года в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания, он может быть признан судом безвестно отсутствующим (ст.42 ГК, гл.28 ГПК).

Обратиться в суд вправе любое заинтересованное лицо: оставшийся супруг для расторжения брака с отсутствующим; иждивенцы отсутствующего для назначения им пенсии по случаю потери кормильца;

граждане и юридические лица, являющиеся кредиторами отсутствующего, для обращения взыскания на его имущество; иные заинтересованные лица.

Закон обязывает суд принять меры к установлению лиц, могущих дать сведения об отсутствующем, а также запросить организации по последнему либо предполагаемому месту жительства отсутствующего и месту его работы об имеющихся о нем сведениях, о военнослужащих - соответствующий военкомат и отдел по учету персональных потерь Министерства обороны. Розыск отсутствующего судом не объявляется.

Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет за собою назначение опеки над его имуществом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего (ст.43 ГК). Оставшийся супруг безвестно отсутствующего может односторонним заявлением расторгнуть с ним брак в загсе. В случае явки или обнаружения безвестно отсутствующего суд отменяет свое решение о признании безвестно отсутствующим, на основании этого решения отменяется опека и гражданин получает оставшееся имущество. Брак восстанавливается по совместному заявлению супругов, если оставшийся супруг не вступил в новый брак (ст.26 СК)35.

При безвестном отсутствии гражданина в течение пяти лет он может быть объявлен судом умершим36. Предварительное признание гражда-

»См.: Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1970. № 12. С.13.

"См.: Суд. практика. 1949. №10. С.28, 36; 1951. №9. С.45; 1952. №11. С.45; Сов. юстиция. 1961 № 10.С.31; Бюлл. Верх. суда РСФСР 1980. № 1. С 2

"См.: Сов. юстиция. 1961. №4. С.28; Суд, практика. 1961. № 5. С. 19; Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1969. №6. С. 12.

154

 

нина безвестно отсутствующим не требуется. Срок безвестного отсутствия для объявления умершим сокращается до 6 месяцев, если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (землетрясение, кораблекрушение и т. п.)37. Это не относится к безвестной пропаже в связи с военными действиями, в таком случае гражданин может быть объявлен умершим не ранее, чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (ст.45 ГК)3".

Обратиться в суд вправе любое заинтересованное лицо. Кроме уже названных, в этом случае заявителями выступают также наследники отсутствующего.

Действия суда после принятия заявления те же, что и по признанию гражданина безвестно отсутствующим. Как и в тех случаях, розыск отсутствующего судом по этому основанию не объявляется. Однако, поскольку при объявлении гражданина умершим производится регистрация смерти, отношение к розыску, объявленному судом по основаниям, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (ст. 112,352 ГПК), а также судом и иными органами в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством (ст.119, 196, 231, 257 УПК) или пунктом 6 ст. 10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»39, должно быть иным, чем при признании гражданина безвестно отсутствующим, потому что последнее не способно отрицательно повлиять на какие-то смежные правоотношения, использоваться как средство злоупотребления. Поэтому невозможно согласиться с авторами, полагающими, что при розыске нельзя признавать гражданина безвестно отсутствующим40. Такое признание не может помешать ни ответственности за преступление, ни уплате алиментов, ни возмещению причиненного вреда. Регистрация же смерти отсутствующего способна послужить препятствием осуществлению правосудия, поэтому следует согласиться с теми же авторами в отношении вопроса об объявлении умершим. Думается, что до прекращения розыска такое решение выносить нельзя.

Объявление умершим необходимо отличать от установления смерти (гл.27 ГПК)4'. В первом случае смерть гражданина предполагается, во втором же случае определенно имела место, но по каким-то причинам не была зарегистрирована в загсе.

Некоторые авторы полагают, что объявление умершим влечет

"См.: Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1973. №8. С.13; 1976.№7.С.7.

"См.: Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1974. № 2. С.15.

"Ведомости... РСФСР. 1991. № 16. Ст.503. Статья 10. П.б.

"См.: Гражданское право Казахской ССР. Алма-Ата, 1978. 4.1. С.52; Советское гражданское право. М., 1985. T.I. С.120; Матвеев Ю.Г., Довгерт А.С., Кисилъ В.И. Гражданское право в вопросах и ответах. Киев, 1987. С.41.

<' Бюлл. Верх. суда СССР. 1985. №4. С.22; Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1975. №4. С.15.

155

 

прекращение правоспособности42. В действительности же правоспособность прекращается лишь при подлинной смерти лица. Если гражданин, объявленный умершим, на самом деле жив, то там, где он находится, он вправе совершать и совершает всевозможные сделки43. Нотам, где гражданин объявлен умершим, возникают последствия, подобные тем, которые наступают в случае смерти: производится регистрация смерти, открывается наследование его имущества, брак прекращается без специального оформления, в силу самого факта объявления умершим.

В случае же явки или обнаружения местопребывания гражданина, объявленного умершим, соответствующее решение отменяется судом, регистрация смерти аннулируется44, брак восстанавливается. Гражданин может получить свое сохранившееся имущество от любого лица, к которому оно перешло безвозмездно. От лица, к которому имущество перешло по возмездным сделкам, явившийся вправе истребовать его только в том случае, если докажет, что приобретатель знал об ошибочности объявления собственника умершим. Сумма, вырученная от реализации имущества, может быть получена только от государства, если имущество перешло к нему по праву наследования и было реализовано (ст.46 ГК). Деньги, полученные за имущество другими лицами, истребовать нельзя. Условия возврата имущества в ряде рспублик различны, особенно существенно они отличаются по ГК Литвы (ст. 22).

Безвестному отсутствию граждан уделялось немало внимания в литературе и судебной практике45.

Юридические лица

Вторую половину субъектов гражданского права составляют юридические лица. К ним традиционно относятся государственные и не государственные объединения, предприятия, учреждения, организации, колхозы, другие кооперативные и иные общественные организации, которые в процессе осуществления своей деятельности вступают в гражданские правоотношения между собой, а также с государством и гражданами. Все эти организации выступают в таких случаях в качестве самостоятельных субъектов гражданских прав -юридических лиц.

"См.: Гражданско-правовая охрана интересов личности. М., 1969. С.53-54:

Советское гражданское право. М, 1986 4,1. С.91.

•"См.: Советское гражданское право. 1982. 4.1. С,97.

^См.: Основные положения, определяющие порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, утв. пост. СМ СССР 10 декабря 1976 г // СП СССР. 1977. № 2. Ст.9.

'"См.: Юрчечко А. Безвестное отсутствие по советскому гражданскому праву. !}.. 1954: Попова Ю. А. Признание граждан безвестно отсутствующими. М.. 1985; Большое количество статей в журналах и сборниках: обзор судебной практики // Бюлл Верх суда РСФСР. 1969. №6.

156

 

Юридическими лицами признаются организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде (ст.48 ГК).

Из этого определения юридического лица могут быть выведены следующие признаки. Для наглядности они перечисляются порознь, однако следует помнить, что каждый признак в отдельности не дает основания признать организацию юридическим лицом, таким основанием служит лишь наличие всех необходимых признаков. Организации, не обладающие этими признаками, не могут быть субъектами гражданских прав.

1) Юридическое лицо должно быть организацией, имеющей устав, учредительный договор или, предусмотренной положением (ст.52 ГК), обладать устойчивым организационным единством, выражающимся в определенном наименовании, иметь свои органы. Иногда организационное единство усматривается прежде всего во внутренней структуре4', которая, однако, не имеет существенного значения, для признания организации юридическим лицом безразлично, состоит она из структурных подразделений или нет. Группа граждан, организовавшихся, например, для совместной пастьбы своего скота, организационным единством не обладает, а коллектив индивидуальных застройщиков обладает, хотя тоже не является юридическим лицом.

2) Юридическое лицо должно иметь свое имущество, обособленное как от имущества своих членов, так и от имущества других организаций. Обособление достигается на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и выражается в наличии самостоятельного баланса либо сметы. Первичная организация, например, общество «Знание», таким имуществом не обладает, а профсоюза обладает47.

3) Юридическое лицо должно быть способно самостоятельно, от своего имени выступать в гражданском обороте, осуществлять права и нести обязанности. Поэтому не являются юридическими лицами внутриколхозные хозрасчетные образования, не участвующие в гражданском обороте, структурные единицы, заключающие договоры от имени объединений, а не от своего имени, и т. п.

В литературе нередко указывают еще четвертый признак -самостоятельную имущественную ответственность. Таким качеством юридическое лицо действительно обладает, хотя оно, очевидно, и не имеет самостоятельного значения, а является следствием наличия у юридического лица обособленного имущества4" и права выступать от своего имени, которое не может существовать без самостоятельной

^См.: Советское гражданское право. Л., 1982. 4.1.С.105.

"См.: Соц. законность. 1982. № 5. С.77.

•""См.: Курс советского хозяйственного права. М.. 1935. T.I. С.234.

157

 

ответственности. Поэтому указание четвертого признака представляется излишним и не упоминается в определении юридического лица.

Авторы коллективной монографии о субъектах гражданского права, напротив, признавая производность самостоятельной имущественной ответственности от имущественной обособленности, тем не менее без оговорок включают оба эти признака в понятие юридического лица и в то же время выражают сомнение в необходимости такого признака, содержащегося в нормативном определении, как выступление в гражданском обороте от своего имени49. Однако в настоящее время этому признаку придается едва ли не решающее значение. Предприятия, вошедшие в состав производственного объединения на правах структурных единиц, утрачивают право юридического лица вследствие утраты возможности выступать от своего имени, хотя их организационное единство и имущественная обособленность по существу не изменились. Если же структурная единица получает право выступать от своего имени, то она по существу становится юридическим лицом.

В понятии юридического лица, данном в ст.48 ГК, называется еще способность быть истцами и ответчиками в суде. Это качество относится к предмету гражданского процесса, в котором оно закреплено с противоположной позиции: истцами и ответчиками могут быть организации, пользующиеся правами юридического лица (ст.ЗЗ ГПК)50.

Виды юридических лиц различаются по разным основаниям51.

Во-первых, юридические лица делятся в зависимости от форм собственности: государственные юридические лица, кооперативные организации, общественные организации, частные юридические лица.

Во-вторых, они делятся на коммерческие, имеющие целью извлечение прибыли, и некоммерческие, не ставящие такой цели. Коммерческие юридические лица могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческими организациями считаются потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды и другие (ст.50 ГК)".

В-третьих, они могут различаться в зависимости от путей своего образования, а вследствие этого и от своего состава. Одни юриди-

•"См : Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. С. 53-54 ср С. 57 и 96.

"См.: Суд практика. 1950. № 11. С.32; 1954. №2. С. 38; Соц. законность. 1954 №7 С.92.

" См.: Суханов Е. А. Система юридических лиц // Сов. гос-во и право. 1991 № 11 С.42.

"См.: Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. // Ведомости... № 3. Ст. 145.

158

 

ческие лица создаются их членами, организующимися в юридическое лицо, учредители таких юридических лиц входят в них на основе членства. Таковы при первоначальном их образовании все хозяйственные товарищества и общества, кооперативы и общественные организации, такими могут быть объединения кооперативных, общественных и государственных организаций. Это юридические лица типа союза лиц или корпорации. Другие юридические лица создаются учредителями, не входящими в состав образуемого юридического лица. Таковы все самостоятельные частные, государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и иные подобные им организации, в которых отсутствует членство. По способу организации их учредителями подобные юридические лица называются учреждениями".

В-четвертых, союзы (корпорации) делятся в зависимости от того, имеют ли их учредители (участники) права на имущество юридического лица или не имеют (ч.2 п.2 и п.З ст.48 ГК).

В-пятых, юридические лица различаются в зависимости от характера своей деятельности. По этому признаку говорят о предприятиях, выполняющих хозяйственно - или культурно-оперативные функции, и учреждениях, осуществляющих административные или социально-культурные функции, регулирующих управление предприятиями и обеспечивающих для них надлежащие условия. Это различие имеет существенное экономическое значение, потому что деятельность первых связана преимущественно со сферой производства, а вторых - со сферой обслуживания, но юридическое различие между ними проводится редко.

3. Наука гражданского права уделила большое внимание учению о юридических лицах, стремясь выяснить сущность юридического лица.

Широко известно предложение академика А. В. Бенедиктова, который определял «юридическое лицо как коллектив трудящихся, осуществляющий предусмотренные законом, административным актом или уставом задачи, имеющий урегулированную в том же порядке организацию, обладающий на том или ином праве и в той или иной мере обособленным имуществом и выступающий в гражданском обороте от свое го имени-в качестве самостоятельного (особого) носителя гражданских прав и обязанностей»54. Для юридических лиц типа союзов (корпораций) это определение вполне пригодно, так как оно правильно подчеркивает значение людей, образовавших юридическое лицо, являющихся

"Основанное Карлом Цейсом и Эрнстом Аббе в 1889 г. производственное объединение «Карл Цейс, Иена» было по своей юридической сущности учреждением (штифтунгом).

'"> Венедиктов А.В . Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С.657.

159

 

коллективным собственником его имущества и осуществляющих его деятельность. Но оно малопригодно для юридических лиц типа учреждений, куда относятся и государственные юридические лица. Коллектив и предприятие - это не одно и то же55. Кодекс законов о труде РФ различает предприятие и коллектив рабочих и служащих (ст.7). Поэтому появились многочисленные возражения и попытки иначе выявить сущность юридического лица56. Все точки зрения подробно рассмотрены в книге автора этих строк", вследствие чего здесь нет необходимости их излагать.

Затем появилась концепция О. А. Красавчикова, который в определении сущности юридического лица отправлялся от высказывания К. Маркса о сущности человека58 и определял ее тоже как совокупность всех общественных отношений" Позже советская наука на этих вопросах не останавливалась. Теперь прежние представления о юридических лицах значительно устарели, потому что за отдельными из них может стоять не коллектив, а один человек6". Допустимо сказать, что юридическое лицо-это одна из форм деятельности собственника.

В юридической литературе подчас отрицается вхождение одного юридического лица в состав другого юридического лица6', хотя такое вхождение существовало ранее в промышленности, когда трестированное предприятие приобретало положение субъекта гражданского права, продолжая входить в состав треста - юридического лица62, а на транспорте и в сельском хозяйстве существует и поныне. Подобное вхождение предусматривает новейшее законодательство - Граж-

"См.: Сов. гос-во и право. 1988. № 6. С.29.

"См.: Аскназий С. И Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями (К проблеме юридического лица в советском гражданском праве) // Ученые записки ЛЮИ. 1947. Вып.4. С.33-34; Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. С.202: Генкин Д. М. Значение применения института юридического лица во внутреннем и внешнем товарообороте СССР // Сборник научных трудов МИНХ. 1955. Вып. 9. С. 17; Толстой Ю. К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л.. 1955 С.88.

"См.: Тирхов В.А . Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973. С.44-56.

"См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.З. С.З.

•"См.: Красавчиков О. А. Сущность юридического лица//Сов. гос-во и право. 1976. № I.

'"См.: Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» / / Ведомости... СССР. 1991. № 16. Ст.442. Статьи 3-4.

"См.: Сов гос-во и право. 1977. №4. C.I 49; Брагинский М. И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981. С,40; Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. С. 140, 156.

"См.: Бритусь С Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С. 254, 287-288.

"Ведомости... СССР. 1988. № 22. Ст. 355. Статья 33; 1989. №19, Ст. 350; 1990. №26. Ст.489; 1991. №11. Ст. 294: № 12. Ст. 324, 325; Вед,,. РФ. 1992. № 30. Ст. 1788.

160

 

данский кодекс РФ (ст.76, 121), Закон о кооперации" и другие акты64.

4. Правоспособность и дееспособность юридических лиц обладают существенными особенностями. Каждое юридическое лицо обладает правоспособностью, так же, как и каждый гражданин, однако в отличие от граждан, которые все обладают одинаковой правоспособностью, правоспособность юридических лиц является общей или специальной. Это значит, что они могут обладать такими правами, которые соответствуют стоящим перед каждым юридическим лицом задачам. Большинство коммерческих организаций может заниматься любыми видами деятельности, остальные - только предусмотренными их учредительными документами (ст.49 ГК)65. Поэтому юридические лица обладают различной правоспособностью. Она определяется законом, устанавливающим общие положения, а особенности предусматриваются уставами юридических лиц и положениями о них. В основном, как вообще в гражданском праве, речь идет об имущественных правах и обязанностях, но ими правоспособность юридических лиц не ограничивается". Достаточно сослаться на п.7 ст. 152 ГК. Конечно, законодатель относительно свободен в определении правоспособности юридических лиц67, но нельзя забывать об объективной обусловленности его воли.

Специальную правоспособность не следует понимать так, что юридическое лицо обязательно должно заниматься только одним видом деятельности. Есть организации узко специализированные, что облегчает решение многих вопросов и позволяет легче достичь высокого уровня своей работы, есть и организации многопрофильные, что дает им более широкие возможности получать доходы, гибче приспосабливаться к потребностям населения и народного хозяйства, а также создает определенные удобства для потребителей68. Но тем не менее каждое юридическое лицо должно в первую очередь ставить перед собою те задачи, решения которых ожидает от него общество. Сельскохозяйственное предприятие не вправе без изменения его юридической личности переключиться целиком на промышленное производство (ср. п.1 и 17 Примерного Устава колхоза) и наоборот. Тем более это относится к учреждениям.

Момент возникновения правоспособности юридического лица определяется моментом государственной регистрации юридического лица (ст.51 ГК).

Одновременно с возникновением правоспособности возникает и

"СП РСФСР. 1988. №3. Ст.9. ПП. 4, 8;№З.Ст.11. ПП.1,2. "См.: Суд. практика. 1956. № 2. С.41. "См.: Брагинский М. И. Указ. соч. С.39.

"См.: Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С.161-162.

"См.: Проблемы гражданского права. Л., 1987. С.33.

161

 

дееспособность юридического лица. Можно согласиться с распространенным мнением, что юридическое лицо всегда правоспособно и дееспособно. Но при этом обычно забывается, что юридическое лицо не действует иначе, как через свои органы (ст.53 ГК)69 Органы юридического лица могут быть коллегиальными и единоличными. В обоих случаях предусматривается определенный порядок назначения либо избрания органов юридического лица и их деятельности законом, уставом или положением. Если орган сформирован и действует не в соответствии с установленным порядком, он должен быть признан недееспособным70.

Ответственность юридического лица ограничивается принадлежащим ему имуществом за исключениями, предусмотренными ст.56 ГК.

5. Образование и прекращение юридических лиц происходит в порядке, предусмотренном Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденным Советом Министров СССР 2 сентября 1982 г.71

Различается троякий порядок образования юридических лиц:

распорядительный, разрешительный и явочно-нормативный. Первый порядок применяется для образования юридических лиц типа учреждений, последующие два - для юридических лиц типа союзов.

Распорядительный порядок заключается в том, что юридическое лицо образуется путем издания компетентным органом соответствующего акта. Таким путем образуются все государственные юридические лица72, а также учреждения (предприятия), союзы лиц (хозяйственных обществ и товариществ, кооперативных и общественных организаций). При разрешительном порядке образование юридического лица происходит по волеизъявлению членов-учредителей с разрешения (лицензии) соответствующего органа государственного управления.

Явочно-нормативный порядок не требует разрешения на образование данного юридического лица, такая возможность предусматривается законом, а члены-учредители, образовавшие юридическое лицо, регистрируют его либо его устав в надлежащем

"См.: Соц. законность. 1956. № 9. С. 91: Радянське право.1959. № 4. С.142. ^'См.: Зейдер Н. Б. Гражданские процессуальные правоотношения. Саратов, 1965. С.46-47.

71 СП СССР. 1982. № 25. Ст. 130; 1990. № 2. Ст. 16; СП РСФСР. 1983. № 15. Ст.88;

1988. № 15. Ст. 76; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1983 № 11. С.З; Хозяйство и право. 1990. № 2. С.145; Бюлл. Верх. суда РФ. 1995. № 5. С.2, Собрание актов Президента и Правительства РФ (в дальнейшем САПП). 1993. № 9 Ст. 1686.

72 Утверждение, будто бы на органы местного самоуправления «не распространяются общие правила о возникновении и прекращении юридических лиц» (Советское гражданское право. 1979. Т. I. С 156), не точно: здесь имеются особенности, определяемые выборным порядком, однако избиратели не могут приступить к выборам без решения компетентного органа о его образовании.

162

 

порядке. Так образуются колхозы, кооперативные и общественные организации73.

Прекращение юридических лиц может происходить в распорядительном и добровольном порядке. Первый порядок применяется во всех случаях, когда прекращаемое юридическое лицо возникло тоже в распорядительном порядке, а также в случаях, когда необходимо прекратить деятельность добровольно образовавшегося юридического лица вследствие уклонения от своих целей и по другим основаниям, предусмотренным законом. В добровольном порядке юридическое лицо прекращается по решению его членов.

Юридические лица прекращаются путем их реорганизации, при которой права и обязанности прекратившегося юридического лица переходят к его правопреемникам (ст.57 ГК)74, и ликвидации, когда их права и обязанности переходят к правопреемникам (ст.61 ГК)75 Реорганизация может повлечь не только прекращение, но и возникновение юридических лиц.

Различается четыре вида реорганизации: слияние, когда из двух или более прекращающих свое существование юридических лиц образуется одно новое юридическое лицо; разделение, при котором. наоборот, из одного прекращающегося юридического лица образуется два или более новых лиц; присоединение, в котором к продолжающему существовать юридическому лицу присоединяется другое лицо, прекращающее в связи с этим свое существование; выделение, где, напротив, из продолжающего существование юридического лица выделяется новое, вновь возникающее лицо. В первых двух случаях происходит одновременно возникновение и прекращение юридических лиц, в третьем случае имеет место только прекращение, в четвертом - только возникновение нового юридического лица. От этих видов организации следует отличать административно-правовую реорганизацию (преобразование), когда изменяются задачи, наименование, содержание, подчинение юридического лица, остающегося, однако, тем же субъектом гражданских правоотношений.

Контроль за соблюдением законности при возникновении и прекращении юридических лиц осуществляется прежде всего их вышестоящими органами. Если таких органов не имеется (например, у многих кооперативов), контроль возлагается на местную администрацию.

6. Наиболее распространенными в нашей стране являются хозяйственные товарищества и общества. Ими признаются коммерческие

73 Существование явочно-нормативного порядка отрицает В.А.Дозорцев (см.:

Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. С. 91-93).

"См.: Черепахин Б. Б Правопреемство по советскому гражданскому праву. М , 1962.

"См.: Суд. практика. 1951. № 11. С.42; 1952. №9. С.39; Сов. юстиция. 1968. №8. С. 32; Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1971. №9. С.2; 1993.№ 1.С.2.

б- 163

 

организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества) (ст.66 ГК). Простое товарищество (гл.55 ГК) юридическим лицом не является.

Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Фирменное наименование товарищества должно содержать либо имена (наименования) всех его участников, либо имя (наименование) одного или нескольких участников с добавлением слов «и компания» (ст.69 ГК). Управление деятельностью товарищества осуществляется по общему согласию его участников, но может быть предусмотрено, когда решение принимается большинством голосов (ст.71). Каждый участник вправе действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам (ст.72).

Товариществом на вере (коммандитным товариществом) признается такое, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов)76, которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности (ст.82 ГК), а также в управлении деятельностью товарищества (ст.84).

Выход из товариществ ограничивается определенными сроками (ст. 77 и пп. 3 п. 2 ст. 85 ГК).

Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (ст.87 ГК). Кодекс предусматривает издание закона об обществах с ограниченной ответственностью. Высшим органом общества с ограниченной ответственностью является общее собрание его участников. Для текущего руководства деятельностью общества создается коллегиальный и (или) единоличный орган; последний может быть и не из числа участников общества (ст.91 ГК).

76 Слово «коммандитист», пришедшее к нам из французского языка, происходит от латинских слов cum - вместе и mando - вверять, что полностью охватывается понятием вкладчика.

164

 

Общество с дополнительной ответственностью отличается тем, что участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов (ст.95 ГК).

Наиболее распространенными являются акционерные общества. В них превращено множество государственных и кооперативных предприятий по нормативным актам о приватизации. Надо сказать, что это превращение происходило в темпе, превышающем темпы коллективизации, и с введением людей в заблуждение. В Положении об акционерных обществах, утвержденных Советом Министров РСФСР 25 декабря 1990г., было написано, будто бы акция удостоверяет право собственности на долю в уставном капитале общества". Нигде в мире нет такого и потому в ГК правильно написано, что участники хозяйственных обществ имеют к ним обязательственные, а не вещные права на их имущество (п.2 ст.48 ГК), и предписано привести ранее принятые учредительные документы в соответствие с ГК78. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. определяет: «Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу» (ст.2)79.

Распространенность акционерных обществ объясняется прежде всего тем, что они способны аккумулировать огромные средства за счет множества акционеров. Каждый человек может стать акционером, цена акций позволяет это сделать и почувствовать себя собственником. С другой стороны, акционерные общества создают возможность состоятельным людям стать хозяином предприятия за 51% его стоимости, а в крупных обществах и того меньше. Дело в том, что решения принимаются не большинством акционеров, а большинством голосующих акций (ст.59 Закона). Это обстоятельство, очевидно, недостаточно разъяснялось при массовом образовании новых обществ, потому что в средства массовой информации поступают такие, например, вопросы: «Правомочно ли собрание, если на нем присутствует менее половины акционеров?» Ответ содержится в п. 1 ст.58 Закона: «Да, правомочно, если для участия в собрании зарегистрировались акционеры либо их представители, обладающие в совокупности более чем половиной размещенных голосующих акций». Набрать акций для состоятельного человека не трудно, потому что всегда найдутся акционеры, желающие продать свои акции. Особенно удобны для этого открытые акционерные общества, участники которых вправе продать свои акции любому лицу. В закрытых акционерных

"СП РСФСР. 1991. №6 Ст.92. "Ведомости... РФ. 1994. № 32. Ст.3302. "Ведомости... РФ. 1996. № I. Ст.1.

165

 

обществах преимущественное право приобретения продаваемых акций имеют акционеры этого общества (ст.97 ГК). В отличие от товариществ, выход из обществ свободный (ст.94 ГК).

Управление акционерным обществом является более сложным, чем в других организациях (ст. 103 ГК).

Хозяйственные общества могут быть дочерними и зависимыми. Если хозяйственное общество или товарищество (основное) в силу преобладающего участия в уставном капитале другого общества, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые другим обществом, то такое общество признается дочерним (ст. 105 ГК).

Зависимым признается хозяйственное общество, если другое (преобладающее, участвующее) общество имеет более двадцати процентов голосующих акций акционерного общества или уставного капитала общества с ограниченной ответственностью (ст. 106 ГК).

7. Основу деятельности государственных юридических лиц составляет государственная и муниципальная собственность. Из государственного имущества выделяются определенные средства для деятельности государственных юридических лиц, и тем самым эти лица получают необходимое имущественное обособление друг от друга и от государства в целом. Государственными юридическими лицами выступают государственные предприятия, учреждения, организации.

Высшие органы государственной власти и государственного управления юридическими лицами не служат и в гражданские правоотношения не вступают, это делают их хозяйственные отделы (управления), что не всегда учитывается80

Органы местной власти выступают в качестве юридических лиц на основании законов о них8', равно как и местные администрации82. Юридическими лицами могут быть также органы территориального общественного самоуправления.

Государственные юридические лица весьма разнообразны и многочисленны". Их имущественное обособление связано с возник

аем.: Чорновил Е. П. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями организаций и их должностных лиц. Свердловск, 1984. С. 29.

81 Закон РСФСР от б июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Ведомости... №29. Ст.1010; Закон РФ от 5 марта 1992 г.»0 краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Ведомости .. № 13. Ст.663;

Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании». Ведомости... № 33. Ст. 1915; Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//Ведомости... 1995. № 35. Ст.3506.

"См.: Советское гражданское право. М., 1979. Т. I.C.I 56; Советское государственное право. Саратов, 1979. С.59; Советское гражданское право. 1982. Ч. 1. С.112.

"См., например, СЗ РФ. 1996. № 30. Ст.3657.

166

 

новением хозяйственного расчета. Понятие хозяйственного расчета родилось с введением новой экономической политики. Надо сказать, что первоначально оно не имело современного смысла. В плане доклада на IX Всероссийском съезде Советов, написанном не позднее 23 декабря 1921 г., В. И. Ленин подчеркивал: «Еще одна важнейшая сторона «новой экономической политики»: учение хозяйствовать - «хозяйственный расчет»84. Та же мысль выражена им в речи на пленуме Московского Совета 20 ноября 1922 г. словами: «... Уметь устраивать все расчетливо»85. Поскольку это было вызвано к жизни торговлей и неразрывно связано с нею, то в одинаковом смысле говорилось и о коммерческой постановке дела, о коммерческом расчете86.

То, что дело обстояло именно так, подтверждается нормативными актами того времени.

Наказом Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики (декрет СНК РСФСР от 9 августа 1921 г.) было установлено, что государство в лице Высшего совета народного хозяйства сосредоточивает в своем непосредственном управлении отдельные отрасли производства и определенное число крупных или почему-либо с государственной точки зрения важных, а также подсобных к ним предприятий, взаимно дополняющих друг друга. Эти предприятия ведутся на началах точного хозяйственного расчета87 Порядок финансирования предприятий был установлен декретом СНК от 16 августа 1921 г., из которого видно, что кредиты предприятиям открываются по смете. Остаток кредитов по день окончания сметного периода, за вычетом сумм кредиторского списка, закрывается. Все поступающие предприятию или подсобным его органам по доходной смете суммы перечисляются в доход государства88. Такой порядок финансирования мы в настоящее время называем бюджетным, в отличие от хозрасчетного, при котором однажды выделенные предприятию средства остаются, как правило, у него до окончания его существования, а поступающие доходы идут прежде всего на покрытие расходов и лишь определенная часть прибыли перечисляется в доход государства.

Ограниченность бюджетных возможностей государства того времени не позволяла ему содержать все национализированные пред-

"Ленин В. И. Полн.собр.соч. Т.44. С.491.

"Ленин В. И. Полн.собр.соч Т.45. С.308-309.

"•См.: Ленин В. И. Полн.собр.соч. Т.44. С.66, 220, 342-343.

"СУ РСФСР. 1921 .№ 59. Ст.403.

88 СУ РСФСР 1921 №63 Ст.458.

Кредиты, о которых идет речь в декрете, означают бюджетное финансирование (в .том смысле в законодательстве до настоящего времени говорится о распорядителях кредитов в госбюджещых организациях - ст. 11 Основ, 24 ГК). а не банковск.;е кредитование.

167

 

приятия. Предприятия, не вошедшие в указанные группы, должны были на основах, предусмотренных декретами об аренде и инструкциями ВСНХ, сдаваемы в аренду кооперативам, товариществам и другим объединениям, а также частным лицам8'. Этим предприятиям, снятым с государственного снабжения, разрешалась свободная реализация продукции с целью получения доходов на свое содержание90. Предприятия, финансируемые из бюджета, должны были всю свою продукцию сдавать государству. Затем им разрешается реализация части продукции для пополнения недоданных государством ресурсов. В то же время подчеркивается, что все предприятия, как оставленные на государственном снабжении, так и снятые с него, должны вестись на началах хозяйственного расчета91.

Уже упоминавшаяся декларация 22 мая 1922 г. «Об основных частных имущественных правах» предоставляла эти права «юридическим лицам, как-то: рабочим и кооперативным организациям, всякого рода товариществам и зарегистрированным обществам, государственным учреждениям и предприятиям, их объединениям в пределах, указанных их уставами или соответствующими положениями». Тем самым была установлена специальная правоспособность юридических лиц, действующая ограниченно и в настоящее время.

-Лишь постепенно хозрасчет приобрел современные черты. Хозяйственный расчет определяет экономическое, а в конечном счете и правовое положение юридического лица92, существующего на свои средства, но не являющегося собственником своего имущества. Иногда говорят о хозрасчете и организаций, являющихся собственниками своего имущества (например, колхозов), но это ошибка. В действующем законодательстве правовое положение хозрасчетных юридических лиц определяется понятием хозяйственного ведения и оперативного управления (ст. 114 и 115 ГК). Подробнее эти понятия рассматриваются в разделе курса и науки «Право собственности» (ст. 294 и 296 ГК). Первичным звеном хозрасчетных юридических лиц является предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, который на основе использования трудовым коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Предприятие не имеет в своем составе других юридических лиц, но может иметь структурные подразделения. Управление предприятием осуществляется в соответствии сего уставом

"См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т.53. С.186; СУ РСФСР. 1921, № 59. Ст.403.

"'СУ РСФСР. 1921. № 72.Ст.577.

"СУ РСФСР. 1922.№3. С.11;№4.Ст.43.

"См.: Якушев В. С. Юридическая личность государственного производственного предприятия. Свердловск, 1973; Масевич М. Г., Покровский Б. В., Сулеиминов М. К. Правовые формы хозяйственного расчета производственных объединений и предприятий. Алма-Ата. 1975.

168

 

на основании сочетания принципов самоуправления трудового коллектива и прав собственника по хозяйственному использованию имущества. Собственник или уполномоченные им органы могут делегировать его права совету предприятия или иному органу, представляющему интересы собственника и трудового коллектива. Трудовой коллектив решает вопросы, связанные с выкупом имущества предприятия, избранием представителей в совет предприятия и другие. Совет предприятия определяет общее направление экономического и социального развития предприятия, порядок распределения чистой прибыли и решает другие вопросы. Руководитель предприятия решает самостоятельно все вопросы деятельности предприятия, за исключением отнесенных к компетенции общего собрания и совета предприятия, и без доверенности действует от имени предприятия93.

Внутренние подразделения предприятия (структурные единицы) производства, цехи, отделения, участки, фермы, бригады, звенья, бюро, лаборатории и другие действуют на началах внутреннего хозяйственного расчета и юридическими лицами не являются. Однако они могут по решению их трудовых коллективов выйти из предприятия с его согласия и образовать самостоятельное юридическое лицо. Такую самостоятельность они могут получить и помимо своей воли, как это было сделано по указу Президента РФ от 25 ноября 1991 г. «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР»94, а затем и в отношении предприятий бытового обслуживания.

Предприятия могут объединяться в различные объединения, сохраняя права юридических лиц. Ст. 121 ГК предусматривает такие формы, как ассоциации и союзы. Ассоциации представляют собой договорное объединение предприятий, создаваемое в целях совместного осуществления одной или нескольких производственно-хозяйственных функций. В отличие от концерна, участники ассоциации могут входить в другие договорные объединения без согласования с другими участниками.

Союзы могут приобретать такую форму как концерны. Это объединение предприятий, осуществляющее совместную деятельность на основе добровольной централизации функций научно-технического и производственного развития, инвестиционной, финансовой, природоохранной, внешнеэкономической и иной деятельности, а также хозрасчетного обслуживания предприятий. Для организации работы концерн создает систему управления, при которой участники передают часть своих полномочий и функций, в том числе по представлению своих интересов во взаимоотношениях с министерствами и ведомствами,

"См.: Ведомости... СССР. 1990. № 25. Ст.460; Ведомости РСФСР. 1990. №30. Ст.418;СПСССР. 1990. №19. Ст. 101; Сов. юстиция. 1962. № 11. С.31; 1973. №22. С.34;

Хоз-во и право. 1977. № 2. С. 100.

"Ведомости... РСФСР. №48. Ст.1675.

169

 

другими организациями и учреждениями, включая вопросы размещения государственного заказа, получения централизованно выделяемых материальных ресурсов и капитальных вложений. Участники концерна не могут входить в другие концерны. Концерны носят отраслевой характер.

Консорциум создается предприятиями как временное добровольное объединение для решения конкретных задач реализации крупных целевых программ и проектов, в том числе научно-технических, строительных, природоохранных и других. По выполнению поставленной задачи консорциум прекращает свою деятельность или преобразуется в иной вид объединения.

Могут быть и другие объединения95. Все они являются юридическими лицами.

Еще более высокой, чем уже названные96, формой объединений являются межотраслевые государственные объединения. Они тоже охватывают различные предприятия, объединения, организации, но уже не одной, а разных отраслей народного хозяйства, в связи с чем выводятся из подчинения своих министерств. Объединившиеся юридические лица сохраняют свою самостоятельность, юридическим лицом становится и объединение в целом. Высший орган его - это собрание представителей трудовых коллективов, текущее руководство осуществляет правление, состоящее из руководителей объединившихся организаций и председателей советов их трудовых коллективов. Подчиненным коллегиальным органом выступает единоличный руководитель - директор объединения. От межотраслевых государственных объединений необходимо отличать территориально-межхозяйственные объединения, представляющие собою подсобный орган местной администрации по руководству расположенными на ее территории предприятиями'7.

Образование объединений и их деятельность не должны нарушать антимонопольного законодательства9".

"См.: Рубин А. Синдикаты и современность // Хоз-во и право. 1990. № 10. С.67.

"См.: Ведомости... РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1482; СП СССР. 1987. № 38. Ст. 122;

1988.№ 17.Ст.46.

"См.: СП СССР. 1990. № 17. Ст.92; СП РСФСР. 1990. № 20. Ст. 157; Хоз-во и право. 1988. № 9. С.16; 1989. № 4. С.26; Эк газ. 1988. № 41. С.15; № 43. С.19;

Социалистическая собственность: формы реализации. М , 1989.

"См.: п.З ст.5 Основ гражданского законодательства; Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Ведомости... № 16. Ст.499; Указ Президента РФ от 24 августа 1992 г. «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур». Ведомости... № 35 Ст.2008;

Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов, утв. Гос. комитетом по антимонопольной политике 29 декабря 1991 г //Эконом. газ. № 5. 1992 и ел.; Положение о порядке регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов, утв. Мин. эк. и фин РФ 29 12.91 //Сов юстиция. 1992. № 6.

 

По общей схеме, но со своими особенностями строится структура юридических лиц на транспорте. Железная дорога - комплексное объединение, отделение дороги - производственное объединение, линейные предприятия - структурные единицы". На водном транспорте основными юридическими лицами являются пароходства, в состав которых входят порты и другие предприятия100. На воздушном транспорте юридическими лицами внутри страны действуют территориальные управления и производственные объединения10'. Производственные объединения действуют и на автотранспорте102.

Слово «комбинат» является многозначным, им называются и производственные объединения, и отдельные предприятия, и структурные единицы.

В области сельского хозяйства в настоящее время основной формой предприятий являются акционерные общества.

Для непосредственного обслуживания хозяйственных и учебно-научных нужд предприятий и учреждений при них могут быть организованы хозрасчетные сельскохозяйственные и промышленные подсобные предприятия103. Подсобные сельские хозяйства осуществляют свою деятельность, как правило, на положении структурных единиц соответствующих предприятий, организаций, учреждений, но могут быть выделены на самостоятельный баланс с разрешения органа, по решению которого они созданы104.

В целях более полного и равномерного в течение года использования трудовых ресурсов в сельской местности, укрепления экономики хозяйств, повышения производительности труда в совхозах могут быть созданы подсобные промышленные производства и промыслы, в первую очередь по переработке и хранению сельскохозяйственной

"См.: Ведомости... СССР. 1991. №18. Ст.519; СП СССР. 1989. № 13. Ст.43;

Сборник нормативных актов о транспорте. М., 1983. 4.1. С.122-159; Сов. юстиция. 1973. №22. С.34; Хоз-во и право. 1978. № 1.С.104.

'""См.: Указ. сборник. 4.2. С.59-90, 320-368; Тарасов М. А. Транспортное право. Ростов-на-Дону. 1968.

""См. указ. сборник. 4.3. С.7, 48, 59.

""См : Положение о производственном объединении (комбинате) автомобильного транспорта, утв. СМ РСФСР 12 октября 1979 г. СП РСФСР. № 24. Ст.174; 1982. №7. Ст.41; № 10. Ст.63; 1986. № 6. Ст.38; Быков А. Г., Половинчик Д. И. Основы автотранспортного права. М., 1986.

'"СП СССР. 1979. № 3. Ст. 14; Декрет ВНИК и СНК РСФСР от 10 мая 1926 г. «О подсобных предприятиях при государственных учреждениях»// СУ №31. Ст.237; № 64. Ст.498; 1927. № 51. Ст.337; № 115. Ст.775; 1931. № 33. Ст.281; 1937. № I. Ст.6; СП РСФСР. 1979.№З.Ст.20; 1983. № 15. Ст.88; 1984. № 1. Ст.1; 1987. №21. Ст.131; 1989. № 18.СТ.104.

""См.: Примерное положение о подсобном сельском хозяйстве, являющемся структурным подразделением предприятия, организации, учреждения, утв. СМ СССР 17 октября 1985г. //СП №33. Ст. 155; 1989. №34. Ст. 155; 1991. №3. Ст.12; 1989.№9.Ст.27.

171

 

продукции, производству строительных материалов и товаров народного потребления из местного сырья'05. Такие предприятия, будучи наделены обособленным имуществом и специальной правоспособностью, выступают в качестве самостоятельных юридических лиц.

Самостоятельными хозрасчетными юридическими лицами являются многочисленные банки. Из них один государственный - Центральный банк России, остальные банки коммерческие, действующие по лицензиям, выдаваемым Центральным банком Российской Федерации. Банки образуют свои управления и другие подразделения, не являющиеся юридическими лицами'06.

Коммерческие банки существуют на базе государственной, кооперативной и смешанных форм собственности по лицензиям центральных банков. Они входят в единую банковскую систему страны, руководствуются в своей деятельности законодательством, правилами по кредитованию, ведению расчетных и кассовых операций, устанавливаемых центробанками. Коммерческие и кооперативные банки могут быть республиканскими и региональными. Они обязаны обеспечивать в установленном порядке контроль за выдачей средств на выплату заработной платы в случаях, если такая выдача средств обслуживаемой клиентуре ими осуществляется. По договору с предприятием, организацией, объединением, выпускающим ценные бумаги (акции), банк может взять на себя функции по осуществлению операций, связанных с их продажей, возвратом и выплатой доходов на эти ценные бумаги. Контроль за их деятельностью осуществляется центробанками. Уставы таких банков регистрируются, после чего банки приобретают права юридических лиц107.

Хозрасчетными юридическими лицами выступают также Российская государственная страховая коммерческая организация (Росгосстрах) и организации государственного страхования республик. По их лицензиям операции совершают и коммерческие страховые организации108, создаваемые на различных формах собственности. Министер-

""См.: пост. СМ СССР от 11 мая 1973 г. «О мерах по упорядочению деятельности подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве» // СП № 12. Ст.61; 1989. № 15. Ст.49; Соц. законность. № 4. С.46.

'"См.: Федеральный закон о Центральном банке РФ (Банке России) 26 апреля 1995г./ /Ведомости... №18. Ст. 1593; 1996. №1. Ст.3,7; № 26. Ст.3032; Федеральный закон от 3 февраля 1996г. «О банках и банковской деятельности»//Ведомости... №6. Ст. 492.

""См.: п.5 ст.23 Закона СССР о кооперации // Ведомости... СССР. 1989. № 3. С. 108;

п. 13 пост. CM СССР от 31 марта 1989 г. «О переводе государственных специализированных банков СССР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» // СП № 21. Ст.64; 1990. № 2. Ст.16; Эконом. газ. 1988. №№ 43, 50. 1989. №№ 2, 25;

Ведомости... РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1047, 1060.

"" Положение о Всесоюзной государственной страховой коммерческой организации утв. КМ СССР 30 июня 1991 г. // СП СССР. 18-19. Ст.76; СП РСФСР. 1969. №26. Ст.143; 1982.№4.Ст.25; 1985.№ 1. Ст.1; 1992. №7. Ст.37; Ведомости... 1992.№31. Ст. 1854.

172

 

ства, ведомства, их управления и другие учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном и местном бюджете, являются юридическими лицами в тех случаях, когда они имеют самостоятельные сметы, а их руководители пользуются правами распорядителей кредитов109, за изъятиями, установленными законом (ст. 120 ГК). В настоящее время многие учреждения переведены на хозяйственный расчет110.

8. Кооперативные организации создаются гражданами, желающими обобществить свои средства, свой труд для достижения общей хозяйственной цели. В дальнейшем подчас создается система определенных кооперативных организаций. Имущество каждой кооперативной организации обособляется от имущества ее членов и от имущества других организаций, в том числе одной системы. Каждая кооперативная организация и каждый союз их приобретают признаки юридического лица и выступают в качестве самостоятельного субъекта гражданского права в соответствии со своей специальной правоспособностью. В зависимости от характера своей деятельности кооперация бывает производственной, потребительской, кооперацией смешанного типа.

В настоящее время все виды кооперации охватываются Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г.'", Федеральным законом «О производственной кооперации» от 8 мая 1996г."2.

Законы призваны раскрыть потенциальные возможности кооперации, создать условия для вовлечения в кооперативы широких слоев населения. Государство всемерно поддерживает кооперативное движение. Кооперативы вправе заниматься любыми видами деятельности за исключением запрещенных законодательством.

Закон различает кооперативы: производственные и потребительские.

Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и

'"См.: пос. ВЦИК иСНК РСФСРот 27 сентября 1926 г. «О хозяйственных операциях учреждений, состоящих на государственном бюджете» // СУ № 64. Ст.499; Ведом. Верх. Совета РСФСР. 1962. № 30. Ст.465; Положение о высших учебных заведених СССР, утв. СМ СССР 22 января 1969 г. // СП № 4. Ст.24; Положение об отделе народного образования исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, утв. СМ РСФСР 1 марта 1983 г. //СП РСФСР № 5. Ст.35,

""См.: Совершенствование хозяйственного механизма. Сб. докум. М., 1982. С.234-260: СП СССР 1988. №36. Ст. 103; СП РСФСР 1984. № 15. Ст.126. П.12; 1985. №16. Ст.74,77; 1987. №23. Ст. 141; 1991. №6. Ст.91; Хоз-во и право. 1979.№9.С.9.

'"СЗРФ. 1995. № 50.Ст.4870.

'"СЗРФ. 1996. №20. Ст. 2321.

173

 

объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Производственный кооператив является коммерческой организацией (ст. 107 ГК). Кроме труда членов кооператива может быть и труд наемных работников (ст.21 Закона). Общее собрание кооператива избирает правление и (или) председателя, ревизионную комиссию (ревизора) и может образовать наблюдательный совет (ст. 15 Закона).

Важнейшими производственными кооперативами являются сельскохозяйственные артели (колхозы) и рыболовецкие артели (колхозы). Указами Президента «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе» и системе рыболовецких колхозов, а также постановлениями Правительства предписывается развитие кооперативных отношений в агропромышленном комплексе «как наиболее приоритетное направление аграрной реформы»"3. Производственным кооперативом признается также сельскохозяйственный кооператив (коопхоз), созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, для совместной деятельности без обобществления земельных участков (п.4 ст.З Закона).

В составе кооператива могут создаваться структурные подразделения (включая территориально обособленные): отделения, цехи, формы, мастерские, ателье, магазины и другие, а также филиалы и представительства.

Кооператив организуется явочно-нормативным порядком и считается созданным с момента регистрации.

Членом кооператива может быть каждый гражданин, достигший 16 лет, если законодательством не предусмотрено иное. Коллективными членами могут быть другие кооперативы, государственные и общественные организации на договорных началах. Колхозы вправе создавать подсобные предприятия, которые могут быть юридическими лицами, аналогичными создаваемыми совхозами"4.

Производственный характер носят также артели старателей"5.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст.116 ГК). Кодекс отсылает к законам о потребительских кооперативах, однако Закон РФ «О потребительской кооперации в

'"СЗРФ. 1996. №17.Ст.195б;№27.Ст.3236,3264;№ЗЗ.Ст.4009. "••См.: Соц. законность. 1968 №9.С.88; 1973. №9. С.85; 1974. № 12. С.77, "^СПСССР. 1984. .No 17.CT.98; 1985.№ 1.Ст.З; 1989. №24. Ст.87; Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1981.№ 12.С.9; 1988. №6. C.I.

174

 

Российской Федерации» от 19 июня 1992г."6 подлежит приведению в соответствие с Гражданским кодексом. Законом «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривается, что потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от характера их деятельности подразделяются на следующие виды.

Перерабатывающие кооперативы занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка, конопли, лесо- и пиломатериалов и других).

Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое.

Обслуживающие кооперативы осуществляют мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные и эколого-восстановительные работы, телефонизацию и электрификацию в сельской местности, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу, работу по внесению удобрений и ядохимикатов, осуществляют ревизионную деятельность, оказывают научно-консультационные, информационные, медицинские, санаторно-курортные услуги и другие.

Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции;

поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и поставки сельскохозяйственным производителям необходимых им продовольственных товаров (продовольствия, одежды, топлива, медицинских и ветеринарных препаратов, книг и других).

Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.

Кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения денежных средств членов данных кооперативов. Страховые кооперативы образуются для оказания различного рода услуг по личному и медицинскому страхованию, страхованию имущества, земли, посевов. По этим двум видам кооперативов должны быть приняты законы.

Очевидно, что перечисленные кооперативы будут осуществлять

'"• Ведомости... 1992 №ЗО.Ст.1788.

175

 

свою деятельность не только для своих членов и не безвозмездно, в связи с чем различие потребительских и производственных кооперативов оказывается размытым.

В чистом виде потребительскими являются кооперативы в виде жилищно-строительных, жилищных, гаражно-строительных, творческих мастерских.

Своеобразной кооперативной организацией является линейный студенческий отряд в том случае, если в нем образуются средства отряда на питание членов отряда и другие общественные внутриотрядные нужды"7.

Широкое распространение получила жилищно-строительная кооперация, продолжающая развиваться"8. Жилищно-строительный кооператив действует на основании устава"9. Каждый кооператив является юридическим лицом, системы и централизованных фондов эти виды кооперации не имеют. Наряду с жилищно-строительными кооперативами могут создаваться жилищные кооперативы для приобретения (покупки) у предприятий, объединений, организаций и исполкомов местных Советов новых или капитально отремонтированных (реконструированных) жилых домов и их последующей эксплуатации'20. Намечено также создание товариществ индивидуальных застройщиков и товариществ индивидуальных владельцев квартир12'.

Значительно менее распространенными являются дачно-строи-тельные кооперативы'22.

К однотипной кооперации относятся кооперативы по строительству творческих мастерских, по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев123, для

'"Бюлл. норм. актов... 1978. № 2. С.9.

'"См.: пост. СМ СССР от 19 августа 1982 г. «О жилищно-строительной кооперации»//СП № 23. Ст. 120; 1984. № 21. ст. 114; 1985. №22. Ст. Ill; 1989. №6. Ст.18;№ 12. Ст.35; 1990. №27. Ст.132: СП РСФСР. 1982. № 23. Ст.161; 1988. № 14. Ст.65; 1989. №9. Ст.42; Бюлл. норм. актов... 1984. № 9. C.I I; пост. Плен. Верх. суда СССР от 11 октября 1991 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» // Хоз-во и право. 1992. № I. С.79-86.

'"Судебная практика по ЖСК обширна. См., напр.: Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1977. № 1.С. 14; Соц. законность. 1985. № 10. С.79; Бюлл. Верх. суда СССР. 1990. №5. С.13.

'"•СП СССР. 1988. № 16. Ст. 43; 1989. №9. Ст.27; 1990. № 10. Ст.55; Бюлл. норм. актов... 1990.№З.С.З.

'"Ведом. Верх. Совета СССР. 1988.№51. С.884; СП СССР. 1988. № 11. Ст.28. П.6;

СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

'"См.: Суд. практика. 1950. № 9. С.13; Бюлл. Верх. суда СССР. 1975. №5. С.46;

Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1974. № 7. С. 2; 1984 . № 6. C.I 1.

'"См.: Соц. законность. 1971. №8. С. 85. Бюлл. Верх. суда СССР. 1984. №5. С.35;

Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1977. № 11. С.4, 10; 1978. № 11. C.3; 1987. № 2. С.2; 1989. № 8. C.I.

 

мотоциклов и мотороллеров индивидуальных владельцев, садоводческие товарищества рабочих и служащих124.

В литературе садоводческие товарищества относились подчас то к совместной деятельности, то к общественным организациям. Однако Закон относит их к кооперации, потому что при совместной деятельности образуется только общая собственность участников, в то время как садоводческие товарищества могут возводить пансионаты, плодохранилища и другие постройки общего пользования, иметь пасеки. Все это имущество является не общей, а общественной собственностью товарищества в целом125. Члены товарищества вступают в него для удовлетворения своих индивидуальных потребностей и лишь в результате этого достигается общественный результат, в то время как образование общественных организаций всегда с самого начала имеет в виду достижение общественной цели. В качестве общественной организации выступает, в частности, добровольное общество садоводов126.

9. Гражданам обеспечивается право объединения в общественные организации. Юридической основой их деятельности являются Конституция РФ, Федеральные законы от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»127, от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»128. Общественные организации, обладающие признаками юридического лица, выступают в качестве субъектов гражданского права.

Общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

Действие указанных законов не распространяется на кооперативные и иные организации, преследующие коммерческие цели, либо

'"См.: пост. СМ СССР от 29 декабря 1984 г. «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества»//СП 1985. №2. Ст.8; 1986. №22. Ст. 122;

1989. № 6. Ст. 18; № 10. Ст.29; 1990. № 27. Ст.132; № 28. Ст. 135; пост. СМ РСФСР от 5 июня 1986 г. «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества в РСФСР» // СП № 20. Ст. 149. См.: Сов. юстиция. 1959. № 10. С.82;

Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1983. № 5. С.13; 1985. № 10. С.4; 1986. № 1. С.2.

'"См.: пост. Плен. Верх. суда СССР от 30 марта 1990 г. «О применении законодательства при рассмотрении судами споров, связанных с деятельностью садоводческих товариществ» // Бюлл. № 3. С. 18; 1991. № 2. С. 18-19.

'"Примерное положение о республиканском (АССР), краевом, областном, районном (городском) добровольном обществе садоводов, утв. МЖКХ и МСХ РСФСР 6 марта 1979г., согласовано с ВЦСПС и МФ РСФСР//Хоз-во и право. 1979.№5. С.88.

'"Ведомости... 1995. № 21. Ст.1930; № 47. Ст.8448.

'"Ведомости... 1995. №33. Ст.3340.

177

 

содействующие извлечению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями, на религиозные организации, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и иные), органы общественной самодеятельности (народные дружины и другие), порядок создания и деятельности которых определяется иным законодательством.

Профессиональные союзы представляют собою самые массовые общественные объединения, охватывающие всю территорию страны. Каждый профессиональный союз имеет низовые организации, возглавляемые профсоюзными комитетами, районные, городские, областные, республиканские и центральные комитеты. Профсоюзы административно-территориальных и государственных образований объединяются советами профсоюзов. Все комитеты и советы профсоюзов являются юридическими лицами129. Организуемые ими трудовые кассы взаимопомощи, дворцы культуры, клубы, спортивные общества, стадионы и т.п. могут быть самостоятельными юридическими лицами.

Общественными организациями являются академии наук республик130

Добровольные общества и их союзы, в зависимости от района их деятельности, могут быть межгосударственными, всероссийскими, республиканскими, краевыми, областными, районными, городскими или сельскими. Юридическим лицом признается в целом добровольное общество или союз одинаковых добровольных обществ. По характеру своей деятельности общества бывают спортивными, научными, культурными, оборонными и другими131. Они могут организовывать свои предприятия и учреждения. Добровольные общества необходимо отличать от союзов лиц творческих профессий и обществ лиц, страдающих определенными физическими недостатками.

Работники творческих профессий объединяются в свои союзы:

писателей, художников, композиторов и другие, имеющие свои уставы и являющиеся юридическими лицами. Эти союзы учреждают свои «фонды» (Литературный фонд, Художественный фонд. Музыкальный фонд)132, выступающие в качестве юридических лиц. Имеются и

'"Ст.8 Федерального закона от 12 января 1996 г «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.148; См.: Маркс К., Энгельс Ф.Соч.Т 36 С.225; Правовые аспекты деятельности профсоюзов СССР М , 1973: Бюлл. Верх суда РСФСР. 1967 № 10 С.2.

'"См.: Ведомости .. РФ. 1993 № 16. Ст.560.

'"См.: СП РСФСР. 1978. №9. Ст.66; 1984. №8. Ст.66; Соц. законность. 1968. № 1. С.77.

'"СМ.: СП СССР. 1987. № 16. Ст.61; СЗ СССР. 1934. № 39. Ст.311; 1935. № 4. Ст.26; 1939. № 53.Ст.460; СП СССР. 1940. №3. Ст.98; № 18. Ст. 44; 1990. №18. Ст.95;

СП РСФСР 1988.№10.Ст.41.

178

 

«фонды», непосредственно не связанные с деятельностью творческих организаций (Детский фонд. Фонд милосердия и др.)133. Эти фонды, объединяясь с другими общественными организациями, образуют новые юридические лица.

Юридическими лицами являются также республиканские общества слепых и общества глухих134, общества инвалидов.

Религиозные организации могут рассматриваться в качестве одного из видов объединений, предусмотренных ст. 14 Конституции Российской Федерации135. Деятельность религиозных объединений регулируется Законом РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий»136.

В последнее время большое распространение получили возникавшие и ранее групповые объединения молодежи, не получающие оформления в предусмотренном законом порядке и потому не являющиеся юридическими лицами. Их называют неформальными объединениями. Характер этих объединений различен - от благородных союзов воинов-интернационалистов запаса до антиобщественных сборищ, совершающих акты вандализма и другие преступления. Очевидно, что отношение к подобным объединениям должно быть различным, одним надо помочь, другие ликвидировать. Однако единство взглядов на них пока не сложилось137.

10. Место нахождения юридического лица по закону определяется местом его регистрации (ст.54 ГК)'". Для осуществления своей деятельности вне места нахождения юридические лица могут организовывать свои отделения, филиалы и представительства139. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, их руководители действуют на основании доверенности, полученной от соответствующего юридического лица (ст.55 ГК).

Наименование юридического лица индивидуализирует его, дает

'» СП СССР. 1988. № 35. Ст.98, 99; Абросимова Е.А . О благотворительных организациях в СССР//Сов. гос-во и право. 1992. № 1. С. 135.

114 Устав Всероссийского общества слепых принят 23 апреля и утвержден МСО РСФСР 20 июля 1981 г.; Устав Всероссийского общества глухих принят 11 июня и утвержден МСО 1 декабря 1980 г. // Уставы добровольных обществ. М., 1986. 4.2.

'"См.: Розечбаум К>. А. Некоторые социально-правовые черты религиозных объединений в СССР//Сов. гос-во и право. 1984. № 12. C.I 18. Ведомости... РСФСР. 1990. № 21.Ст.240.

'"Ведомости... СССР. 1990. № 41. Ст.813. См.: Сов. юстиция. 1959. №6. С.84;

№10.С.82; 1989. № 8. С.25; Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1971. № 1. С. 15; Соц. законность. 1982. № 1.С.21.

'"См.: Овчинский В. нетрадиционные группы молодежи // Соц. законность. 1988. №4.С.43.

13' Надо сказать, что по ранее действовавшему законодательству это место определялось точнее, местом нахождения его постоянно действующего органа.

"'См.: Положение о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций // СП СССР. 1977. № 16. Ст.95.

179

 

возможность отличать от других субъектов. Для хозяйственной организации это фирменное наименование или кратко - фирма. Фирменное наименование должно показывать предмет деятельности данного юридического лица и для государственных организаций - их подчинение, а для кооперативных - вид и степень объединения. Чтобы различать однородные организации, фирменное наименование должно содержать соответствующие указания: географическое положение, специальное наименование, номер и т.п. Наименование может быть условным и сокращенным140.

С целью повышения заинтересованности и ответственности предприятия выпускаемая им продукция должна иметь обозначение, кем и каким качеством она выпущена. Для этого продукция снабжается производственной маркой, которая содержит в себе фирменное наименование, местонахождение предприятия, сорт товара, номер стандарта или технического условия, цену товара. Наряду с производственной маркой или вместо нее на продукцию наносится товарный знак выпустившего продукцию предприятия. Нанесение производственной марки и товарного знака на само изделие или его упаковку, а также освобождение изделий от маркировки предусматривается стандартами и техническими условиями141. Товарные знаки регистрируются в соответствии с Законом РФ от 23 сентября 1992 г. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров142, а также Правилами составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания от 29 ноября 1995 г.143. В печати отмечалось, что нанесение на изделия одного лишь товарного знака (к тому же нередко трудно расшифровываемого) лишает потребителя возможности установить изготовителя144.

Наряду с производственными марками и товарными знаками предприятий, выпускающих продукцию, изделие может иметь товарный знак торгового предприятия. Организация, оказывающая услуги, вправе иметь знак обслуживания. От этих обозначений, имеющих юридическое значение, необходимо отличать свободные знаки, вошедшие во всеобщее употребление для обозначения товаров известного рода.

'"См.: Положение о фирме, утв. пост. ЦИК и СНК СССР от 22 июня 1927г. //С3№ 40. Ст.395; № 49. Ст. 499; СП СССР. 1966. № 41. Ст.915; 1968. № 6. Ст.24; СП РСФСР 1983. №3. Ст. 17.

'•" См.: пост. CM СССР от 15 мая 1962 г. «О товарных знаках» // СП № 7. Ст.59;

1985. №4. Ст. 18.

'"Ведомости... РФ. 1992. № 42. Ст.2322.

'"См.: Бюлл. норм. актов... 1996. № 4. С.26-50.

'"См.: Хоз-во и право. 1980. № 7. С.38.

180

 

Государства

Наиболее сложными субъектами гражданского права выступают государства. Этим объясняется рассмотрение их положения после освещения положения других субъектов гражданского права.

1. На территории бывшего Советского Союза объявили о своей независимости ряд суверенных государств. Каждое из них является субъектом гражданского права. Прежде всего это выражается в том, что любое государство выступает как субъект права государственной собственности. При сложном составе государства субъектами являются также входящие в него республики, а также национальные и административно-территориальные образования145.

Как правило, государство предоставляет принадлежащее ему имущество различным государственным объединениям и организациям для осуществления ими хозяйственной и иной деятельности, не переставая быть собственником переданного имущества. Лишь в случаях безвозвратной передачи государственного имущества коллективным собственникам или гражданам право собственности государства прекращается и возникают иные виды и формы собственности.

Кроме того, что государство постоянно является субъектом права собственности, оно выступает и в качестве субъекта управления тем имуществом, которое не передано в управление отдельным государственным организациям, выступающим в качестве субъекта гражданского права. Слово «управление» употребляется здесь применительно к государству соответственно либо в смысле государственного управления, либо управления, осуществляемого собственником, а применительно к отдельным организациям или в смысле государственного управления или хозяйственного ведения (оперативного управления). М. И. Брагинский называет управление государства нераспределенным имуществом оперативным управлением146, с чем согласиться нельзя, потому что это понятие выработано специально для несобственников, у собственника же права оперативного управления быть не может, как не может быть у него права аренды собственного имущества и т. п.147.

. Земля в стране является достоянием народов (ст.9 Конституции РФ), а распоряжение ею осуществляется государственными и муниципаль-

145 Подробнее о субъектах собственности и права собственности в книге об институте права собственности.

'"См.: Брагинский М. И. Указ. соч. С.31 ел.

'"См.: Виткявичус П. П. Указ. соч. C.I 19: Сов. гос-во и право. 1982. № 7. С. 148. Подробнее о хозяйственном ведении и оперативном управлении в разделе о праве собственности.

181

 

ными органами. Ранее в литературе эта часть государственного имущества определялась понятием казны148.

Двоякая роль государства послужила поводом для предложения различать собственность общенародную и государственную, причем без того четкого критерия, который указан в предыдущих абзацах, потому что автор названного предложения относит к государственной собственности и имущество, которое не находится в непосредственном управлении государства, а без остатка распределено между отдельными субъектами гражданского права, - промышленность, транспорт и т.д.149.

По принятой в литературе и закрепленной в законодательстве концепции все государственное имущество представляет собою всенародное достояние, находящееся в управлении различных субъектов.Так, средства, поступающие в федеральный бюджет, и не переданные еще отдельным ведомствам и их организациям для расходования по назначению, находятся в управлении государства в целом, а средства субъектов федерации и муниципальных образований -соответственно государственных и муниципальных органов. Осуществляют управление государственным имуществом, не переданным отдельным субъектам, органы государственного управления. Бюджетными средствами управляют Правительство страны, министерство финансов и соответствующие нижестоящие органы. В то же время эти органы сами являются субъектами гражданского права и наделяются для этого необходимыми государственными средствами. Поэтому во всех случаях, когда органы государственного управления вступают в правоотношения, необходимо различать, выступают ли они в роли органов государства, управляющего через них государственным имуществом, или в качестве самостоятельных субъектов гражданского права, юридических лиц, и распоряжаются средствами, выделенными им для оперативной деятельности. Например, Министерство финансов в одном случае выделяет предусмотренные по бюджету средства Министерству здравоохранения и выступает как орган государственного управления, а в другом случае платит строительной организации за ремонт своего здания, осуществляя хозяйственную деятельность юридического лица. Эту двоякую роль выполняют в соответствующих случаях и другие органы.

Государство как субъект гражданского права отличается от других субъектов своим суверенитетом, тем, что оно само определяет правоспособность и дееспособность, а также устанавливает нормы, регулирующие отношения, в которые оно вступает. Все это делает государство не совсем равным тем субъектам, с которыми оно вступает в правоотношения. Авторы, настаивающие на равноправии этих сторон, все же вынуждены признать, что положение государства

'"См.: Гражданское право. М., 1944. Т.1.С.158. '"См.: Коммунист. 1987. № 18. С.78.

182

 

«откладывает несомненный отпечаток на правовой режим его участия в гражданском обороте»150.

2. Государство нередко является субъектом гражданских правоотношений во внешнем обороте. Но оно не отвечает по обязательствам государственных предприятий, являющихся юридическими лицами, а эти организации не отвечают по обязательствам государства (ст. 113, 126 ГК). Внешнюю торговлю ведут в значительной мере самостоятельные государственные внешнеторговые организации151, другие государственные предприятия и кооперативы, отдельные граждане. Обязательными для государства считаются лишь те заграничные сделки. которые совершены торговыми представительствами или торговыми советниками посольства РФ и специально на то уполномоченными органами и лицами152.

3. Внутри страны государство выступает в качестве субъекта гражданских прав в различных правоотношениях. Надо сказать, что круг этих отношений иногда непомерно расширяется, вследствие чего им охватываются отношения, регулируемые земельным, лесным, уголовным, уголовно-процессуальным, финансовым законодательством и т.п. Происходит это по двум причинам. Во-первых, неосновательно расширяется круг органов, представляющих государство, о чем уже говорилось. Во-вторых, обязательственные отношения рассматриваются как право собственности в динамике, вследствие чего участие государства усматривается и в жилищных обязательствах153, в которых государство непосредственно не участвует. Здесь допускается смешение понятий. Дело в том, что собственность может быть понимаема по-разному (о чем речь пойдет в специальной книге), но правовое отношение собственности необходимо четко отличать от обязательственных правоотношений.

Говоря о гражданской правосубъектности государства, следует, очевидно, держаться в пределах гражданских правоотношений. Отношения, регулируемые другими отраслями права, сюда не отно-

'"' Бригиискич М С. Указ. соч С. 137.

'" См.: Положение о всесоюзном хозрасчетном внешнеторговом объединении, входящем в систему Министерства внешней торговли, утв. СМ СССР 31 мая 1978г.// СП № 13.Ст.91, 1985.№ 13.Ст.54; 1991. №24. Ст.92: Пост. CM СССР от 7 марта 1989г. «О мерах государственною регулирования внешнеэкономической деятельности» // СП № 16 Ст 5U: Положение и Устав Всероссийского хозрасчетного внешнеторгового объединения при СМ РСФСР, утв. СМ РСФСР 21 и 22 декабря 1987 г.//СП 1988. №2. Ст.9:№3 Ст II.

"'См пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 16 декабря 1922 г. «О внешней торговле» / / СУ № 65. Ст.546: Положение о торговых представительствах СССР за границей, утв. указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1989 г. // Ведомости... № 9. Ст. 218.

'"См.: Виткяиич)1 П. П Указ. соч. С.73, 145, 146 и др.

183

 

сятся'54. Поэтому за пределами рассмотрения здесь оставляются многие важные отношения, в частности конституционные'55.

Как уже отмечалось в предыдущей книге, отрасли советского права не изолированы друг от друга, местами они перекрещиваются, но все же их разграничение должно соблюдаться. Поэтому мы говорим, что государство внутри страны выступает субъектом гражданских правоотношений при выпуске государственных займов, в роли гаранта по вкладам в Сберегательный банк, в случаях взыскания в доход государства исполнения по противозаконным (ст. 169 ГК), другим неправомерным сделкам (ст.179ГК); при реквизиции и конфискации (ст.242, 243 ГК); переходе в собственность государства бесхозяйного имущества (ст.225 ГК), изъятии бесхозяйственно содержимого имущества (ст.230-231 ГК); при купле-продаже и иных сделках (ст.454 ГК); в случаях объявления произведения достоянием государства (ст.502 ГК), а также выкупа авторского права и патента (ст.501 и 522 ГК); наследования (ст.534 и 552 ГК) и в других случаях. Все эти случаи рассматриваются в соответствующих частях предмета гражданского права.

Представительство

1. Представительством называется совершение сделок представителем от имени представляемого в силу полномочия, порождающих права и обязанности непосредственно для представляемого (ст. 182 ГК)156. Следовательно, закон закрепляет конструкцию «представительства-деятельности»157. В литературе существует также конструкция «представительства-правоотношения»158, которая, очевидно, является менее четкой, потому что представительство зачастую выступает элементом более широкого правоотношения -между родителем и ребенком, между предприятием и работником и т.п. Высказывалось и мнение, что представительство - это юридический способ, прием159, тоже недостаточно четкое и не получившее распространения.

Представительство имеет место, во-первых, при совершении сделок родителями или опекунами. Во-вторых, любой дееспособный граж-

'"Тамже.С.Вб^О.

'"См.: Тархов В. А. Конституционные отношения//Правоведение. 1981. №2. С.23.

'"См.: Суд. практика. 1947. Вып.5. С. 16: 1953. № I. C.35.

'"См.: Советское гражданское право. М., 1986. 4.1.С.224.

'"См.: Невзгодина Е.Л. Представительство по гражданскому праву//Сов. гос-вои право. 1978. № 3. С. 118; Советское гражданское право. Киев, 1983. Ч. I. С. 190; Советское гражданское право. М., 1985. T.I. С.262.

'"См.: Андреев В. К. Представительство в гражданском праве. Калинин, 1978. С.20, 22.

184

 

данин может предоставить другому полномочие на совершение сделки, если он сам не может совершить ее вследствие своей занятости, отсутствия либо по иным причинам. В-третьих, органы юридических лиц вправе предоставить представителям полномочия на совершение сделок от имени юридического лица. Представителями и представляемыми могут быть как граждане, так и юридические лица.

Представительство нередко обусловлено в литературе невозможностью совершения сделки представляемым, однако закон такого условия не требует. Представительство может быть вызвано соображениями удобства, юридической неосведомленностью и другими причинами160. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе (ч.4 ст. 182 ГК)161.

Представитель обязан соблюдать интересы представляемого. Он не может совершать сделки от имени представляемого ни в отношении себя лично, ни в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением коммерческого посредничества.

Различается представительство, вытекающее из закона («законное» или обязательное) и основанное на договоре (договорное или добровольное).

Непосредственно из закона вытекает представительство, осуществляемое в силу определенного правового положения лица, которому закон предоставляет право выступать представителем другого. Так, ст.64 СК предоставляет право родителям выступать в качестве представителей своих несовершеннолетних детей, ст.32 ГК предоставляет такое же право опекунам, ст.50 КТМ СССР признает капитана судна законным представителем судовладельца и грузо-владельцев в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза и плавания162. Закон предусматривает и другие случаи обязательного представительства163.

Во всех остальных случаях, когда представительство не вытекает непосредственно из закона, оно основывается на волеизъявлениях представителя и представляемого, почему и называется договорным, хотя договор заключается не всегда.

Фактически представительство распространено больше, чем это вытекает из Гражданского кодекса. В законе говорится о сделках, совершаются же и иные юридические действия16'1. По теме «Граждане» отмечалось, что малолетние вправе приобретать продукты питания и

'"См.: Бюлл Верх. суда РСФСР. 1978. №7. С. 15; 1983. № 11. С. 13; 1984. № 1. С.3.

""См., напр.: СП СССР. 1980. №6. Ст.43. П.7.

'"См.: Суд. практика. 1953. № 1. С.44.

'"См.: Сов. юстиция. 1975. № 1. С.33.

'"См : Гражданское право БССР. Минск, 1975. T.I. С,152.

185

 

т.п. Общеизвестно, что эти приобретения делаются малолетними не только лично для себя, но и для родителей по их поручению, для всей семьи. Это даже считается полезным в воспитательных целях. Ясно, что в таких случаях имеет место представительство. Оно не предусмотрено законом, но и не противоречит ему. Почти в таком же положении, как малолетние, оказываются граждане, ограниченные в дееспособности. Думается, что они вправе даже заключать договоры на представительство по совершению мелких бытовых сделок, по крайней мере на территории тех республик, которые ограничение дееспособности не считают препятствием для договора поручения.

Кроме того, неоформленное представительство появляется в случаях, аналогичных предусмотренному упомянутой ст. 50 КТМ, когда возникает необходимость каких-то действий с третьими лицами по поводу имущества, находящегося во владении лица, не являющегося формально представителем его собственника. Таково положение совершеннолетнего члена семьи отсутствующего страхователя по обязательному страхованию имущества165, таким же может быть и положение пастуха в описанном автором этой книги деле166.

Следовательно, кроме общеизвестных видов представительства по закону и по договору, существует, вероятно, еще третий вид, не предусмотренный законом.

В законе говорится о существовании представительства, основанного на административных актах. Сравнительно редкими случаями этого может быть назначение хранителя наследственного имущества (ст.556 ГК), да возложение обязанностей представителей на военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Приводимые в литературе иные примеры показывают, что действительным основанием представительства в них является не административный акт, а трудовой договор, приказ же о назначении на должность лишь оформляет его167. Другое дело, что положение некоторых лиц, становящихся представителями (усыновителей, опекунов), определяется судом (ст. 125 СК), актами органов местного самоуправления (ст.34-35 ГК). Но основаниями представительства и в этих случаях являются не административные акты, а указания закона (ст.32 ГК, 64 СК). Когда представителю по закону дается административным актом разрешение на совершение контролируемых сделок (ст.37 ГК), это тоже не является основанием представительства168.

'"См.: Ведом. Верх. Совета СССР. 1981. № 40. Ст.1111 П. 16. СП СССР. 1981. № 28 Ст. 165. П.2.

'"См.: Тархов В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву Саратов 1973.С.430.

'"См.: Советское гражданское право М., 1979. Т I. С 2! 2: Советское гражданское право. Киев, 1983. 4.1 С.194; Советское гражданское право. М., 1985. T.I. С 268.

'"См.: Советское гражданское право. М.. 1986. 41. С.231.

186

 

Обычно различают внутреннее отношение между представляемым и представителем и внешнее отношение между представляемым и третьим лицом. Более правильна трехчленная конструкция, в которой к названным двум прибавляется отношение между представителем и третьим лицом16'.

2. Полномочие представляет собою круг действий, которые представитель вправе совершать от имени представляемого. Такое понимание вытекает, по-видимому, из ст. 182 ГК. Имеются и другие определения полномочия как субъективного права170 или права, подобного входящему в содержание правоспособности171.

Обладая полномочием, представитель совершает сделку своим волеизъявлением, соответствующим воле представляемого. Этим представитель отличается от других лиц, содействующих совершению сделки, однако сделку не совершающих. Например, один гражданин просит другого передать третьему, что он желал бы заарендовать сарай. Деятельность второго ограничивается тем, что он передает третьему пожелание первого и затем, возможно, ответ третьего первому. Такое лицо называется посланцем, его действия заменяют переписку. Иначе, если первый просит второго найти ему наймодателя интересующего его строения. Тогда второй выступает в роли посредника, он не просто передает волеизъявление, но и отыскивает лицо, с которым первый мог бы вступить в сделку, хотя сделки и не совершает. Возможно, что посреднику будет предоставлено и полномочие, тогда он одновременно станет и представителем.

Основанием полномочия может быть непосредственно закон, указывающий не только основание представительства, но и круг действий, которые представитель может совершить. При договорном представительстве основанием является либо договор поручения, либо трудовой договор. В таких случаях, как правило, полномочие выражается в доверенности, но иногда оно может явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п., являющиеся представителями предприятий и учреждений, в которых работают).

Если представитель совершит сделку с превышением полномочия, то такие его действия приравниваются к тем случаям, когда кто-либо действует от имени другого лица без полномочия172. Подобные действия порождают, изменяют или прекращают права и обязанности

169 См.: Там же. С. 183.

'™См: Советское гражданское право. М., 1985. T.I. С.267.

171 См.: Рясенцев В. А. Понятие и юридическая природа полномочия представителя в гражданском праве//Методические материалы ВЮЗИ. М, 1948. Вып.2. С.7; Советское гражданское право. М, 1986. Ч. 1.С. 228; Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1988. №3. С.10.

'"См.: Суд. практика. 1953. № 2. С.36; Бюлл Верх. суда РСФСР. 1961. № 1. С.13;

1989 № 1.C 12;Сов.юстиция. 1964. № 21. С.31.

187

 

представляемого лишь при одобрении им совершенных действий. Одобрение имеет обратную силу, то есть действия не уполномоченного лица считаются действительными с момента их совершения, а не с момента одобрения173.

Представительство без полномочия, не одобренное представляемым, не имеет юридического значения для представляемого, но может иметь значение для представителя. Если его контрагент понес от совершения сделки убытки, то он вправе требовать их возмещения с представителя.

Кроме того, следует иметь в виду, что представительство может быть скрытым, когда представитель совершает сделку для другого лица не от имени представляемого, а от своего имени. Такие действия нельзя рассматривать в качестве представительства. Их правовые последствия освещаются в соответствующей теме.

3. Доверенностью называется письменный документ, в котором доверитель (представляемый) выражает полномочие представителя (доверенного, поверенного - ст. 185 ГК)174. Доверенность не является формой отношений между представляемым и представителем, их отношения, как уже сказано, оформляются договором поручения либо трудовым договором. Доверенность же необходима для отношений представителя с третьими лицами. Она представляет собою одностороннюю сделку представляемого, поэтому ее нельзя назвать основанием представительности175. К ней предъявляются общие требования действительности сделок, в частности, доверитель должен быть лицом правоспособным и дееспособным17'. Правоспособным и дееспособным (во всяком случае достигшим 16 лет) должен быть также поверенный.

Доверенность бывает общей, охватывающей широкий круг действий (например, доверенность на управление филиалом организации или имуществом гражданина), и специальной, предоставляющей полномочие на совершение определенного действия (например, на получение перевода в отделении связи). Общая доверенность всегда выдается на более или менее длительный срок, специальная - либо тоже на определенный период времени, если уполномоченное действие должно повторяться, либо может быть разовой. В любом случае обязательно должна быть указана дата выдачи доверенности, иначе она будет недействительной. Срок доверенности внутри страны не может превышать трех лет, если же он не указан, то доверенность действует в течение одного года. Удостоверенная государственным

'"См,: Хоз-во и право. 1980. № 10. С.85.

'"См.: Суд. практика. 1947. Вып.3. С. 19; Сов. юстиция. 1971. № 22. С.ЗЗ; 1974.№ 4. С.34.

'"См.: Правоведение. 1982. № 4. С.97.

'"В исключительном случае может быть признано действительным действие. совершенное по доверенности недееспособного, когда представитель впоследствии стал единственным наследником представляемого (см.: Соц. законность 1954. №8. С 90),

188

 

нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей, не содержащая указания о сроке ее действия, сохраняет силу до отмены ее лицом, выдавшим доверенность (ст. 186 ГК).

Доверенность должна быть удостоверена нотариусом, за исключением случаев, когда удостоверение доверенности допускается в ином порядке (ст. 165 ГК)177. Доверенность юридического лица подписывается его руководителем, а на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей также главным (старшим) бухгалтером и удостоверяется приложением печати (ст. 185 ГК)178.

Поверенный обязан совершать порученные действия лично и может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочен на то доверенностью либо вынужден к этому обстоятельствами в интересах доверителя. О передаче полномочия следует известить доверителя и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому передано полномочие, иначе поверенный будет отвечать за действия этого лица как за свои собственные (ст. 187 ГК).

Действие доверенности прекращается исполнением разового поручения, истечением срока, волеизъявлением доверителя или поверенного, вследствие смерти одного из них или прекращения юридического лица (ст. 188 ГК). Действие доверенности продолжается до момента, когда поверенный или третьи лица, с которыми он вступил в сделку, узнали или должны были узнать о прекращении доверенности. Прекратившая действие доверенность, за исключением исполненной, возвращается доверителю либо его правопреемнику (ст. 189 ГК)179. Уведомление третьих лиц о прекращении доверенности производится посылкой им извещений или путем публикации в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 4 ноября 1927 г. «О порядке прекращения доверенностей»180.

'"См.: Бюлл. Верх. суда РСФСР. 1974. № 3. С.8; Сов. юстиция. 1976. № 1. С.ЗЗ;

1985. №2. С.34.

"См.: Сов. юстиция. 1977. № 13. С.ЗЗ. '"См.: Сов. юстиция. 1974 №4. С.84. ""СУ РСФСР. 1927. № 112. Ст.756.