§ 6. Органы Российской Федерации, осуществляющие ее гражданские права и исполняющие ее гражданско-правовые обязанности (п. 322-326)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

322. Традиционно основным органом, в лице которого советское российское государство принимало участие в гражданских правоотношениях, было Министерство финансов. Это было вполне объяснимо и логично в условиях отождествления понятия государственной казны с государственным бюджетом. В настоящее время в гражданский оборот вовлекаются не только бюджетные средства, но и иное, нераспределенное между унитарными предприятиями и публичными учреждениями имущество, в частности - государственные земли, находящиеся на них здания и сооружения, жилищный фонд и иное имущество, подлежащее приватизации. По этой причине сегодня в сфере участия Российской Федерации в имущественных отношениях можно констатировать своеобразное "разделение властей", хотя сфера распоряжения бюджетными средствами, а также - сфера сбора так называемых "внебюджетных поступлений" (обращение в государственную собственность бесхозяйного имущества, открытых кладов, а также имущества, изымаемого в государственную собственность по иным законным основаниям) по-прежнему осталась за Министерством финансов РФ и его территориальными органами.

323. Приватизация, управление и распоряжение иным государственным имуществом (прежде всего - недвижимым) и земельными ресурсами внутри России, в том числе - закрепление имущества за создаваемыми Российской Федерацией унитарными предприятиями и публичными учреждениями, осуществляются Министерством имущественных отношений Российской Федерации (Минимуществом России) и его территориальными органами)114. Рядом специальных нормативных актов полномочия по созданию унитарных предприятий, не относящихся к категории казенных, предоставляются иным государственным органам, чаще всего - отдельным министерствам и ведомствам. Вообще же нужно отметить, что функции по управлению унитарными предприятиями между федеральными органами исполнительной власти четко не разделены.

324. Управление федеральной собственностью, прежде всего - за рубежом, в том числе и совершение сделок по поводу зарубежного имущества, составляющего федеральную собственность, с иностранными организациями и, прежде всего, публичными образованиями, управление государственным внутренним и внешним долгом, осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 14, 15 и 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"115). Широко распространена практика делегирования российским Правительством своих полномочий органам Минимущества, Минфина и ЦБ РФ.

325. Кроме того, для осуществления имущественных гражданских прав Российской Федерации за границей при российских посольствах созданы и действуют торговые представительства, торговые советники и торгово-экономические отделы, функционирующие на основании Положения о торговых представительствах СССР за границей, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1989 г. № 10245-XI116.

326. Отдельные функции по управлению имуществом Российской Федерации и ее представлению в гражданских правоотношениях выполняют Министерство культуры Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, некоторые иные министерства и ведомства, созданные по отраслевому признаку, а также - Управление делами Президента Российской Федерации.