§ 2. Участие публичных образований в вещных и наследственных гражданских правоотношениях (п. 308-311)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

308. Среди гражданских правоотношений, в которых участвуют публичные образования, в первую очередь следует назвать правоотношения собственности (публичной собственности). Российская Федерация и ее субъекты являются субъектами права государственной собственности в отношении объектов, соответственно, федеральной собственности и собственности субъектов федерации (ст. 214 ГК). Муниципальные образования, соответственно, являются субъектами

права собственности муниципальных образований (ст. 215). Основное отличие правоотношений публичной собственности от правоотношений частной собственности заключается в том, что объекты публичной собственности могут и должны использоваться по строго целевому назначению - для материального обеспечения выполнения публичными образованиями своих социальных функций. Вопроса о традиционном использовании объектов публичной собственности "своей властью и в своем интересе" объективно не может возникнуть.

309. Создавая унитарные предприятия и публичные учреждения Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования устанавливают для них ограниченные вещные права на собственное имущество, таким образом, фактически, самоустраняясь от осуществления правомочий публичной собственности, изымая его из казны (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК) и, соответственно, уменьшая имущественную базу для возможной ответственности по своим обязательствам (п. 5 ст. 113, п. 2 ст. 126). Публичные образования становятся по отношению к созданным им унитарным предприятиям и учреждениям в положение третьих лиц, ибо установленные ими права хозяйственного ведения и оперативного управления подлежат защите против всех и каждого, включая самого собственника (ст. 305). Вместе с тем, публичные образования сохраняют определенные возможности по определению судьбы имущества, закрепленного ими за унитарными предприятиями и публичными учреждениями (ст. 294-299).

310. Публичные образования принимают широкое участие в отношениях по изменению формы собственности с публичной на частную, т. е. в отношениях приватизации, регулируемых Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также в отношениях противоположной направленности - реквизиции, конфискации и национализации - обращению в публичную собственность имущества частных лиц (см. ст. 242, 243, 306 ГК, а также - Сводный закон РСФСР от 28 марта 1927 г. "О реквизиции и конфискации имущества").

311. Публичные образования могут стать субъектами наследственных правоотношений - приобрести право на имущество, составляющее наследственную массу. Субъектами права наследования по завещанию могут быть Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования и иностранные государства, а к наследованию по закону может призываться только Российская Федерация106 (п. 2 ст. 1116, ст. 1151, п. 1 ст. 1162 ГК РФ).