§ 9. Фонд (п. 288-292)
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
288. Фондом, в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 118 ГК, признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели103. Отличительными признаками фонда, следуя указанному определению, являются: (1) отсутствие отношений членства, т.е., невозможность учредителей фонда пользоваться какими-либо благами от деятельности фонда, отсутствие у них каких-либо прав участия в делах и имуществе фонда; (2) возможность учреждения как гражданами, так и юридическими лицами; (3) преследование фондом общественно-полезных целей; (4) осуществление деятельности за счет добровольных (и безвозмездных) имущественных взносов учредителей. Еще один признак фонда содержится в п. 2 ст. 118 ГК и п. 2 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях. Это (5) обязанность фонда к ежегодной публичной отчетности.
289. Отсутствие между фондом и его учредителями отношений членства делает необходимым утверждение учредителями устава фонда - единственного учредительного документа, обусловливающего независимое от учредителей существование фонда и управление им (см. п. 2 и 4 ст. 118 ГК). Отсутствие отношений членства делает бессмысленным учредительный договор. Специфические сведения, подлежащие включению в устав фонда, перечислены в п. 4 ст. 118.
290. Исходя из того обстоятельства, что фонд преследует общественно-полезные цели, следует признать необходимость наличия у фонда двух ветвей органов: органы, предназначенные для собственно управления (преследования интересов самого фонда) и надзорные органы, задачей которых является уяснение вопроса о том, насколько фонд преследует общественные интересы. В законодательстве имеется лишь упоминание о том, что надзорный орган фонда называется попечительским советом (см. п. 4 ст. 118 ГК). Именно этими соображениями руководствуются учредители фондов, предусматривая в уставах создаваемых ими фондов следующую систему органов: (1) надзорный орган - попечительский совет; (2) волеобразующий орган (высший орган управления) - совет фонда; (3) волеизъявляющие органы (постоянно действующие) - единоличный орган (управляющий фондом, директор фонда, либо председатель правления фонда), а также коллегиальный орган (правление либо дирекция фонда). В попечительский совет фонда не должны включаться учредители, их аффилированные лица, а также представители тех и других. В случае выбытия кого-либо из членов попечительского совета, оставшиеся члены сами избирают на его место новое лицо и вносят соответствующую поправку в устав. Все иные органы управления фондом формируются его учредителями.
291. Поскольку в деятельности фонда заинтересован неопределенный круг лиц, было бы неправильно ставить вопрос о деятельности фонда в зависимость от произвольного усмотрения его участников. Поэтому решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц (п. 2 ст. 119 ГК).
292. Существует несколько видов фондов, выделенных законодательством по самым различным критериям. Регламентация их деятельности осуществляется специальными нормативными актами. Таковы:
1) общественный фонд - общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (ч. 1 ст. 10 Закона об общественных объединениях);
2) фонды взаимного кредитования, которые создаются садоводами, огородниками и дачниками "... в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков, причем, кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования" (п. 1 и 2 ст. 11 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан);
3) фонды взаимного проката, которые также создаются садоводами, огородниками и дачниками "... в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными средствами производства, применяемыми при возведении и ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков" (п. 3 ст. 11 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан);
4) негосударственный пенсионный фонд - согласно п. 1 ст. 2 Закона о негосударственных пенсионных фондах, это "... особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда";
5) благотворительный фонд -т.е., фонд, имеющий цели и задачи благотворительной организации (см. ст. 1, 2, б, 7, 16 и 17 Закона о благотворительных организациях).