§ 5. Унитарное предприятие (п. 259-274)

259. Унитарное предприятие - единолично учрежденная коммерческая организация со специализированной правоспособностью, действующая на основании устава, утвержденного учредителем, который не отвечает по ее обязательствам, но несет риск убытков в размере имущества, обособленного им за данной организаций на ограниченном абсолютном (вещном) праве. Норма п. 1 ст. 113 называет только один (последний) признак унитарного предприятия, да и то через отрицание, определяя его как коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

260. Способность создавать унитарные предприятия признается законодательством только за государственными и муниципальными образованиями и унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения (п. 1 ст. 113, п. 7 ст. 114 ГК). Прежнее законодательство признавало такую способность за более широким кругом субъектов, в результате чего к моменту введения в действие гл. 4 ГК (о юридических лицах) на практике часто встречались функционирующие унитарные предприятия, созданные физическими (индивидуальные (семейные) частные предприятия) и юридическими лицами (предприятия общественных и религиозных объединений). Пунктом 5 ст. 6 Вводного закона к части

первой ГК учредители данных предприятий были обязаны до 1 июля 1999 г. либо преобразовать их в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы, либо ликвидировать.

261. Гражданский кодекс содержит совсем немного норм, посвященных регламентации правового положения и деятельности унитарных предприятий (см. ч. 3 п. 2 ст. 48, ч. 2 п. 1 ст. 49, п. 2 ст. 50, ч. 1 п. 2 ст. 52, п. 1 ст. 54, ст. 113-115, п. 3 ст. 213, п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215, п. 1. ст. 216, ст. 294-300, п. 1 ст. 1015). Фрагментарность эту можно назвать квалифицированной: Кодекс сознательно отказался от идеи всеобъемлющей регламентации правового положения унитарных предприятий, предусмотрев принятие по этому вопросу специального Федерального закона (п. 6 ст. 113). До настоящего времени такого закона не принято.

262. Основными отличительными особенностями унитарных предприятий являются следующие юридически значимые обстоятельства:

1) на закрепленное за унитарными предприятиями имущество они не приобретают права собственности - оно сохраняется за учредителем (ч. 3 п. 2 ст. 48, п. 4 ст. 214, ст. 294-297 ГК);

2) на закрепленное за ними имущество унитарные предприятия приобретают ограниченное вещное право - по общему правилу - право хозяйственного ведения, как исключение- право оперативного управления (п. 2 ст. 113, ст. 294, п. 1 ст. 296);

3) закрепленное за ними имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (ч. 1 п. 1 ст. 113);

4) в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия (ч. 3 п. 1 ст. 113 ГК).

263. Под наименованием "казенные заводы" унитарные предприятия создавались еще в дореволюционной России. Известны они и иностранному гражданскому праву. В советский период государственные унитарные предприятия были основной фигурой экономического оборота. В современной литературе справедливо отмечается, что конструкция унитарного предприятия в своем классическом виде "... не свойственна нормальному, развитому имущественному обороту и представляет собой исключение, сохраненное законом на период становления рыночной экономики прежде всего для публичных собственников"88.

264. Среди унитарных предприятий, создаваемых на основе федеральной собственности, выделяются предприятия казенные. Казенные предприятия создаются по решению Правительства РФ. Федеральное имущество закрепляется за ними на праве оперативного управления - вещном праве, более узком по своему содержанию, чем право хозяйственного ведения: отчуждать закрепленное за ним имущество казенное предприятие вправе только с согласия собственника. "Взамен" такого неудобства участия в гражданском обороте Российская Федерация соглашается нести субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия (п. 5 ст. 115 ГК).

265. В числе унитарных предприятий выделяются также так называемые дочерние предприятия (не путать с дочерним обществом!). Дочерним называется унитарное предприятие, имеющее право хозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество, созданное другим унитарным предприятием, также основанным на праве хозяйственного ведения (п. 7 ст. 114 ГК).

266. Внешним выражением факта создания унитарного предприятия является утверждение учредителем устава унитарного предприятия - его единственного учредительного документа (ч. 2 п. 1 ст. ИЗ; п. 2 ст. 114, п. 2 ст. 115 ГК), назначение руководителя (директора) унитарного предприятия - его единственного органа управления, как волеобразующего, так и волеизъявляющего (п. 4 ст. 113), и (если только речь не идет о казенном предприятии89) - полная (стопроцентная) оплата уставного фонда унитарного предприятия, размер которого не должен быть меньшим, чем 1000-кратный размер минимальной месячной оплаты труда (п. 3 и 4 ст. 114; подпункт "г" п. 3 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 148290).

267. Уставы унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, как правило, выполняются на основе Примерного Устава федерального государственного унитарного предприятия, утвержденного Распоряжением Мингосимущества РФ от 16 февраля 2000 г. № 188-р91. В настоящее время российское Правительство фактически придало данному документу статус Типового, а не примерного, т. е. сделало его обязательным для соблюдения.

268. Унитарные предприятия со статусом казенных, могут быть созданы в ходе весьма специфического процесса, сочетающего в себе черты и ликвидации, и реорганизации. Законодательство описывает его как ликвидацию государственного федерального предприятия с последующим созданием "на его базе" казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства) (п. 2-4 Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий"92). Ликвидация юридического лица, как было рассказано ранее (в § 9 гл. VI Учебника), предполагает удовлетворение требований кредиторов за счет имущества ликвидируемого юридического лица. По Указу же ликвидация проводится за счет специально

выделяемых для этого Правительством средств, т. е. само Правительство "выкупает" у кредиторов собственное имущество (очищает его от долгового обремени), которое в последующем и направляется на создание нового предприятия. Созданное в описанном порядке казенное предприятие является правопреемником ликвидированного предприятия по ранее выделенным федеральным средствам, а также в части землепользования, природопользования, использования недр и предоставленных квот и лицензий (п. 7 Указа).

269. Устав казенного предприятия (казенного завода, казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, должен соответствовать требованиям Типового Устава, утвержденного Постановлением Правительства России от 12 августа 1994 г. № 90893.

270. Предметом взноса в уставный фонд унитарного предприятия может быть абсолютно любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, ибо внесение имущества в уставный фонд унитарного предприятия не меняет его собственника. При этом, однако, стоимость всякого взноса в уставный фонд унитарного предприятия подлежит обязательной независимой оценке (абз. 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"94).

271. Управление текущей деятельностью унитарного предприятия осуществляет руководитель (директор, генеральный директор), назначаемый на эту должность органом исполнительной власти (министерством или ведомством) публичного образования - учредителя по согласованию с соответствующим Мингосимуществом. Руководитель унитарного предприятия действует на принципах единоначалия и подотчетен собственнику имущества, закрепленного за

предприятием. Контракт с руководителем унитарного предприятия заключается от имени государства министерством (ведомством) создавшим предприятие, по согласованию с Мингосимуществом. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"95 назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе. Самый конкурс проводится по правилам Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, утвержденного указанным Постановлением.

272. Унитарные предприятия могут прекратить свою деятельность в результате их реорганизации или ликвидации, происходящих по решениям собственника, а в некоторых (установленных законом случаях) - решениям суда или уполномоченных государственных органов. Исключение составляют казенные предприятия, которые могут быть реорганизованы или ликвидированы только по решению Правительства РФ (п. 6 ст. 115 ГК).

273. Существенные особенности представляет собою процесс прекращения деятельности унитарных предприятий путем приватизации закрепленного за ними государственного имущества. Поскольку результатом данного процесса является закрепление бывшего государственного имущества в частной собственности созданных для этой цели хозяйственных обществ (обычно - открытых акционерных) его и в литературе, и в законодательстве длительное время было принято называть термином "преобразование" (унитарных предприятий в хозяйственные общества). Новейшее законодательство совершенно справедливо отказалось от этого термина, заменив его обозначением "внесение имущества в уставный капитал вновь созданного акционерного общества" - юридически абсолютно адекватным.

274. Так называемое "преобразование" унитарного предприятия в акционерное общество называлось ранее и продолжает называться сейчас акционированием. Акционирование, сопровождающееся созданием акционерного общества со 100 % государственным участием (так называемого "государственного акционерного общества"), называется коммерциализация. Если же план приватизации предусматривает сохранение за государством меньшего пакета акций, говорят о "разгосударствлении" предприятий. Данные процессы не охватываются понятием "преобразование", ибо их сутью является не только изменение организационно-правовой формы коммерческой организации, но и изменение формы собственности на имущество. Само юридическое лицо из обладателя ограниченного вещного права превращается в собственника закрепленного за ним имущества. Нормативным актом, содержащим основополагающие правила, регулирующие данный процесс, в настоящее время является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"96 (ст. 25 и cл.).