§ 2. Понятие гражданского законодательства (п. 91-95)
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
91. Гражданский кодекс Российской Федерации и иные, принятые в соответствии с ним Федеральные законы, объединяются термином "гражданское законодательство" (ч. 1 п. 2 ст. 3 ГК). Над нормами гражданского законодательства находятся нормы Конституции Российской Федерации и Федеральных конституционных законов. "Под" (в смысле юридической силы) нормами гражданского законодательства находятся правила иных нормативных актов, так называемых "подзаконных актов".
92. Сведение термина "гражданское законодательство" исключительно к ГК и федеральным законам является новым как для российского законодательства, так и для науки гражданского права. Традиционно в учебниках термином "гражданское законодательство" охватывалась вся совокупность нормативных актов, содержащих нормы гражданского права. В современных комментариях к ГК подчеркивается, что данное нововведение прямо вытекает из проведенного ст. 10 Конституции разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательство - акты только лишь органов законодательной и никакой иной власти.
93. Предписание ГК о соответствии норм иных федеральных законов нормам Кодекса должно быть истолковано в том смысле, что им имеется в виду необходимость установления отношения логической совместимости норм иных федеральных законов с нормами ГК. Так, если норма ГК представляет собой общеутвердительное суждение, то соответствующая норма Федерального закона должна быть частноутвер-дительной, если норма ГК общеотрицательная, то норма Федерального закона должна быть частноотрицательной и, наконец, если норма ГК частноутвердительная, то норма Федерального закона должна быть частноотрицательной. Во всех остальных случаях имеют место либо отношение логической неопределенности, либо отношения логической несовместимости, иными словами - несоответствие норм Федеральных законов нормам ГК. Гражданско-правовые предписания, содержащиеся в иных законах, но не соответствующие нормам ГК вообще не должны признаваться гражданско-правовыми нормами. Правила о приоритете закона специального или более позднего по времени принятия для разрешения коллизий норм законов и ГК не применяются.
94. ГК содержит более девятисот отсылок к различным законам. Отсылок к конкретным законам значительно меньше. По нашим подсчетам, ГК отсылает к конкретным федеральным законам по 44 (!) раз личным" вопросам, в частности, банкротства (п. 5 ст. 25, п. 3 ст. 65 и др.), актов гражданского состояния (п. 4 ст. 47), лицензирования отдельных видов деятельности (п. 1 ст. 49), регистрации юридических лиц (п. 1 ст. 51), организации и деятельности акционерных обществ (п. 1 ст. 67 и др.), обществ с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 87 и др.), кооперативов (п. 2 ст. 26, п. 2 ст. 107, п. 6 ст. 116 и др.), приватизации (п. 3 ст. 96, 217 и др.) и т.д.17 Подавляющее большинство законов, упомянутых ГК, уже приняты и действуют.
95. Пока отсутствуют (не приняты) законы об унитарных предприятиях (п. 6 ст. 113 и др.), об иммунитете государства и его собственности (ст. 127), о мораториях (п. 1 ст. 202), об особенностях купли и продажи товаров отдельных видов (п. 3 ст. 454), о безопасности строительных работ (п. 1 ст. 751), о прямых смешанных (комбинированных) перевозках (ст. 788),
о транспортно-экспедиционной деятельности (п. 3 ст. 801), о порядке и условиях использования чеков в платежном обороте (п. 5 ст. 877), о взаимном страховании (п. 2 ст. 968), об обязательном государственном страховании (п. 3 ст. 969) и об отдельных видах страхования (ст. 970), а также (упомянутый ст. 13 Вводного закона к части первой ГК) закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в настоящее время имеется проект Закона, принятый в третьем чтении).