§ 2. Общие правила государственной регистрации актов гражданского состояния, их исправления, изменения, аннулирования и восстановления (п. 400-405)

400. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния - органами ЗАГС (п. 2 ст. 47 ГК, п. 1 ст. 4 Закона об актах гражданского состояния). Органы ЗАГС, регистрирующие акты гражданского состояния физических лиц, проживающих на территории Российской Федерации, специально образуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Как правило -это органы, образуемые министерствами (департаментами, отделами) юстиции субъектов федерации. Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Закона). Координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (п. 3 ст. 4 Закона об актах гражданского состояния; п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709135).

401. Государственная регистрация актов гражданского состояния заключается во внесении соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и в выдаче гражданам свидетельств на основании этих записей (п. 2 ст. 47 ГК, п. 2 ст. 6 Закона об актах гражданского состояния). Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется на основании заявлений граждан, должностных лиц и государственных органов. Формы заявлений об актах гражданского состояния, бланки записей в книгах регистрации, бланки свидетельств об актах гражданского состояния, правила заполнения тех и других бланков определяются, на основании соответствующих норм Закона об актах гражданского состояния, постановлениями Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274136, от б июля 1998 г. № 709 и от 17 апреля 1999 г. № 432137. Общих правил об органе ЗАГС, компетентном рассматривать заявления о государственной регистрации актов гражданского состояния и о сроке рассмотрения органом ЗАГС этих заявлений не устанавливается. Данные вопросы решаются индивидуально для каждого конкретного акта.

402. Записи актов гражданского состояния могут быть предметом исправления и изменения. Целью обоих процедур является приведение записи об акте гражданского состояния в соответствие с действительностью - реально имевшим место актом. Законодательство не проводит различия между данными процедурами, которое, очевидно, наличествует и заключается в следующем. Исправление производится в случае выявления ошибочных записей, т. е. неправильных или неточных сведений, которые были внесены в запись по недосмотру лица, ее производившего, либо попали в нее вследствие описки, ошибки или иного технического упущения. Так, например, изменение записи в части ошибочно указанных места или даты рождения гражданина, будет именно исправлением. Собственно же изменение записи производится при наступлении или открытии новых обстоятельств, неизвестных заявителю и органу ЗАГС на момент составления записи. Так, например, изменение записи о дате рождения гражданина, ранее внесенной на основании подложной справки о рождении, будет изменением в собственном смысле этого слова.

403. Основаниями для внесения изменений в записи актов гражданского состояния могут быть и сами записи о других актах гражданского состояния - усыновлении, установлении отцовства, перемене имени. В подобных случаях внесение соответствующих изменений может стать для органа ЗАГС обязателъным (см., например, ст. 45 и 46 Закона об актах гражданского состояния). Так, например, на основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка в части имени (имен) его родителя (родителей), места рождения, а в исключительных случаях - и даты рождения (ст. 135 и 136 Семейного кодекса, п. 1 ст. 44 Закона).

404. Исправления и изменения записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГС по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению (п. 1 ст. 73 Закона об актах гражданского состояния), по заявлению заинтересованных лиц, при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами о данном акте (п. 3 ст. 47 ГК, п. ст. 69 Закона). Основания, достаточные для исправления или изменения записей актов гражданского состояния, перечислены в п. 2 ст. 69 Закона. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом ЗАГС в месячный срок со дня поступления заявления (п. 1 ст. 72 Закона). На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 2 ст. 73 Закона). При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа ЗАГС в исправлении или изменении записи спор разрешается судом (п. 3 ст. 47 ГК) в порядке особого производства, осуществляемого по правилам гл. 31 ГПК РСФСР.

405. Записи актов гражданского состояния могут быть предметом аннулирования и восстановления. Целью процедуры аннулирования является приведение записи об акте гражданского состояния в соответствие с действительностью в том смысле, что из книги государственной регистрации исключается запись об акте, который в действительности не имел места. Восстановление же записей актов гражданского состояния производится в случае утраты ранее осуществленной записи акта гражданского состояния. Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГС только на основании решения суда (п. 3 ст. 47 ГК, п. 1 ст. 74, ст. 75 Закона об актах гражданского состояния). Порядок судопроизводства по таким делам действующим процессуальным законодательством не урегулирован. На практике порядок судопроизводства по таким делам определяется применяемыми по аналогии нормами главы 31 ГПК РСФСР (см. об этом п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 июня 1976 г. № 8 "О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записей актов гражданского состояния"138).