1. СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
Социальное назначение права в советском обществе, его регулятивная, охранительная и воспитательная функции всесторонне и глубоко раскрыты в трудах В. И. Ленина '.
Ленинские высказывания о назначении права в советском обществе позволяют с позиций марксизма-ленинизма исследовать каждую отрасль права развитого социалистического общества.
Важная задача правовой теории — раскрыть на основе ленинских идей о праве значение социалистического права как необходимого, социально полезного инструмента общественного развития и построения коммунистического общества 2.
Регулятивная, охранительная и воспитательная функции советского социалистического права присущи и его отдельным отраслям, но их конкретное проявление в каждой отрасли права имеет определенную специфику3. Так, гражданское процессуальное право призвано прежде всего регулировать гражданское судопроизводство, т. е. гражданский процесс. В этом состоит его основная социальная функция. Охранительная и воспитательная функции граж-
' См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 94; т. 35, с. 66; т. 38, с. 198; т. 44, с. 397.
2 Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971, с. 24
8 Вопрос о наличии у социалистического права воспитательной функции является дискуссионным. В литературе имеются высказывания о том, что социалистическое право имеет две функции: регулятивную и охранительную (см, например: Алексеев С. С. Проблемы теории права, т. 1. Свердловск, 1972, с. 95— 96).
361
данского процессуального права осуществляются посредством регулируемого им гражданского процесса.
Советский гражданский процесс — это деятельность суда по осуществлению правосудия по гражданским делам, состоящая в разбирательстве и разрешении в судебных заседаниях гражданских дел, а также деятельность участвующих в деле лиц и других участников процесса и совокупность возникающих при этом процессуальных правоотношений между судом и другими участниками процесса.
Советский гражданский процесс выполняет определенные социальные функции, которые сформулированы и закреплены советским гражданским процессуальным правом в задачах, поставленных перед гражданским судопроизводством.
Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик установили, что задачами гражданского процесса являются: охрана общественного и государственного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности; защита политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций; предупреждение правонарушений; воспитание граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.
Анализ задач, поставленных перед гражданским процессом, показывает, что он имеет охранительную и .воспитательную функции.
Охранительная функция гражданского процесса осуществляется, главным образом, путем рассмотрения в судебных заседаниях: 1) исковых дел, т. е. гражданских дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, колхоз или межколхозная организация, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов; 2) дел, возникающих из административно-правовых отношений; 3) дел особого производства.
Основы гражданского судопроизводства расширили по
862
сравнению с прежним законодательством возможности гражданского процесса в выполнении охранительной функции, установив, что одной из задач гражданского судопроизводства является предупреждение правонарушений (ст. 2), и обязав суды в случае обнаружения при рассмотрении гражданского дела существенных недостатков в работе государственных учреждений, предприятий, колхозов и других организаций выносить об этом частные определения, а в случае обнаружения признаков преступления в действиях стороны или другого лица — сообщать об этом прокурору или возбуждать об этом уголовное дело (ст. 38).
Таким образом, охранительная функция гражданского процесса не ограничивается теперь защитой субъективных прав и охраняемых законом интересов только путем судебного разбирательства гражданских дел. Суды должны проводить профилактическую работу, направленную на предупреждение гражданских правонарушений, с тем чтобы не допускать нарушения личных и имущественных прав.
Пленум Верховного Суда СССР неоднократно обращал внимание судов на необходимость строгого и неуклонного исполнения обязанности по предупреждению правонарушений. Например, в постановлении от 11 октября 1965 г. «О практике применения судами процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел» Пленум указал на необходимость вынесения частных определений в случаях установления нарушений законности и правил социалистического общежития 4.
В постановлении от 29 декабря 1965 г. «Об устранении недостатков в практике вынесения судами частных определений по гражданским делам» Пленум Верховного Суда СССР обязал суды кассационной и надзорной инстанций более глубоко изучать деятельность народных судов по предупреждению гражданских правонарушений и принимать меры по ее совершенствованию5.
В постановлении от 8 октября 1973 г. «О практике рассмотрения судами гражданских дел в кассационном порядке» Пленум Верховного Суда СССР вновь обратил
4 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—
1973. М., 1974, с. 231. 6 Там же, с. 235.
363
внимание судов на необходимость выявления причин и условий, способствовавших совершению гражданских правонарушений, и принятия мер к их устранению 6.
Деятельность судов по предупреждению гражданских правонарушений может быть еще более эффективной в результате дальнейшего совершенствования гражданского процессуального законодательства, регламентирующего эту деятельность.
В связи с этим заслуживает внимания предложение о введении в ГПК союзных республик нормы, обязывающей суды устанавливать причины и условия, способствующие совершению гражданских правонарушений, и заносить их в протокол судебного заседания и в судебное решение7. Однако делать это по всем гражданским делам представляется нецелесообразным. Думается, что было бы достаточно возложить на суды такую обязанность по трудовым делам, по делам о взыскании ущерба, причиненного организациям и предприятиям, о возмещении ущерба, причиненного повреждением здоровья, увечьем или смертью кормильца. Отсутствие в законе указания на такую обязанность нередко ведет к тому, что суды уделяют недостаточно внимания профилактике гражданских правонарушений.
Целесообразным представляется и предложение об уточнении формулировки ст. 33 Основ гражданского судопроизводства и соответствующих статей ГПК союзных республик, для того чтобы в них определялось, что целью подготовки дела к судебному разбирательству является не только обеспечение его своевременного и правильного разрешения, но и задача по предупреждению правонарушений и воспитанию граждан 8.
Коммунистическая партия Советского Союза всегда придавала большое значение воспитательной работе, в том числе и воспитательной деятельности органов юстиции, воспитательной функции правосудия.
в Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924— 1973, с. 651.
7 Осиное Ю. Совершенствовать формы и методы профилактической работы по предупреждению гражданских правонарушений.— «Советская юстиция», 1967, .№ 9, с. 2.
* Земченко Н. А. Деятельность суда первой инстанции по предупреждению гражданско-правовых споров. Автореф. канд. дисс. Свердлазск, 1970, с. 12.
364
«Новый суд,— указывал В. И. Ленин,— нужен был прежде всего для борьбы против эксплуататоров, пытающихся восстановить свое господство или отстаивать свои привилегии... Но, кроме того, на суды... ложится. другая, еще более важная задача. Это — задача обеспечить строжайшее проведение дисциплины и самодисциплины трудящихся» 9.
На большие возможности судов в деле воспитания граждан обращал внимание М. И. Калинин: «Если судья хороший марксист, диалектик, опытный практический работник, культурный, грамотный человек, то смело можно сказать, что 99% его приговоров и решений будут являться одной из лучших форм пропаганды советских законов» 10.
На XXIV съезде КПСС с новой силой подчеркнуто значение правового воспитания граждан. В отчетном докладе ЦК КПСС и в принятой съездом резолюции по отчетному докладу указывается на то, что партия принимает необходимые меры по воспитанию граждан в духе соблюдения законов и правил социалистического общежития, на необходимость усилить правовое воспитание трудящихся ".
В. Программе КПСС записано, что партия придает большое значение воспитанию всех трудящихся в духе высокой идейности и преданности коммунизму, коммунистического отношения к труду и общественному хозяйству, полного преодоления пережитков буржуазных взглядов и нравов 12.
Важную роль в выполнении этого программного требования Коммунистической партии призвано сыграть правосудие по гражданским делам.
Основы гражданского судопроизводства законодательно закрепили задачу гражданского процесса по воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития (ст. 2).
Действующее гражданское процессуальное законодательство содержит нормы, обеспечивающие деятельность
9 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 163.
10 Калинин М. И. О социалистической законности. М., 1959, с. 173. " Материалы XXIV съезда КПСС. Стеногр. отчет, т. 1. М., 1971,
с. 105; т. 2, с. 233.
12 XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отчет, т. 3. М., 1962, с. 315.
365
суда по правовому воспитанию граждан. Эти нормы устанавливают конкретные правила, реализуя которые суд выявляет причины правонарушений, принимает необходимые меры к устранению этих причин и к ликвидации последствий правонарушений и тем самым воспитывает у граждан уважение к закону, к правилам социалистического общежития. К ним, в частности, относятся: нормы, направленные на выяснение действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, что дает возможность установить причины правонарушений, повлекшие за собой спор о праве; нормы, дающие правовые основания для вынесения частных определений, направленных на устранение правонарушений и выполнение воспитательной функции правосудия по гражданским делам.
Воспитательная функция гражданского процесса осуществляется посредством правильного проведения судебного разбирательства дел и вынесения законных и обоснованных решений.
На усиление воспитательного воздействия судебного разбирательства гражданских дел направлен и ряд других мер, например, выездные сессии судов, широкое привлечение общественности и т. д.
В литературе правильно подчеркивается, что характерная особенность норм гражданского процессуального права состоит в том, что сам механизм их применения судом (гласность, участие общественности и т. п.) оказывает огромное воспитательное воздействие 13.
Пленум Верховного Суда СССР постоянно требует от судов усиления воспитательной работы и повышения ее эффективности. Так, в постановлении от 11 октября 1965 г. «О практике применения судами процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел» Пленум указал, что целью гражданского судопроизводства является не только защита прав и охраняемых законом интересов граждан, государственных и общественных организаций, но и предотвращение гражданских правонарушений, воспитание граждан в духе неуклонного исполнения законов и соблюдения правил социалистического общежития 14.
13 Чечина Н. А. Воспитательная функция советского гражданского процессуального права. Л., 1972, с. 56.
14 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924^ 1973, с. 229.
366
В постановлении от 25 февраля 1967 г. «Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и улучшении воспитательного воздействия судебной деятельности» Пленум Верховного Суда СССР вновь обратил внимание судов на стоящие перед ними задачи по воспитанию граждан и указал, что суды всей своей деятельностью должны обеспечивать пропаганду советских законов, ознакомление широкого круга лиц с судебными решениями, а также с частными определениями, вынесенными по поводу установленных причин и условий, способствовавших нарушению гражданского, трудового или иного законодательства. Разъяснение советского законодательства, отметил Пленум Верховного Суда, и работа по устранению причин и условий, способствующих нарушению законов, должны проводиться не формально, а исходя из существа поставленной перед судами задачи — всей своей деятельностью способствовать укреплению социалистической законности и правопорядка в стране 15.
Изучение судебной практики показывает, что воспитательная и профилактическая работа судов дает определенные положительные результаты. Гражданских правонарушений из года в год становится все меньше.
Сокращаются гражданские правонарушения в первую очередь в результате мер, принимаемых Коммунистической партией и Советским правительством, но определенная заслуга в этом принадлежит и судам, проводящим большую профилактическую и воспитательную работу.
В выполнении социальных функций гражданского процесса первостепенное значение имеет советское гражданское процессуальное право, регламентирующее гражданский процесс.
Вся деятельность судов по осуществлению правосудия регулируется нормами гражданского процессуального права. Основы гражданского судопроизводства установили, что порядок рассмотрения гражданских дел определяется законодательством о гражданском судопроизводстве (ст. 1). Следовательно, все действия, совершаемые судом, а также лицами, участвующими в деле, и другими участниками процесса, и все гражданские процессуальные правоотношения, возникающие в результате этой
15 Там же, с.54.
367
деятельности, регламентируются гражданским процессуальным правом.
Чем глубже и всесторонне разработано гражданское процессуальное право, чем детальней оно регламентирует деятельность судов, чем подробней в нем определяются права и обязанности лиц, участвующих в деле, и больше содержится гарантий правосудия, тем лучше могут быть выполнены социальные функции гражданского процесса.
Гражданское процессуальное право определяет порядок судебной защиты материального права; обеспечивает обязательность норм материального права, их принудительное осуществление в случае нарушения и подтверждение в случае оспаривания; закрепляет задачи и принципы гражданского судопроизводства; определяет подведомственность и подсудность гражданских дел; устанавливает основания и порядок их возбуждения в суде;
формулирует понятие судебных доказательств, устанавливает порядок их использования и указывает средства до-" казывания по гражданским делам; определяет порядок судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел;
устанавливает порядок и способы проверки судебных решений, определений и постановлений; определяет основания к их отмене или изменению; устанавливает порядок исполнения судебных решений; определяет форму совершения процессуальных действий и форму основных процессуальных документов.
Гражданское процессуальное право регламентирует права и обязанности лиц, участвующих в деле, содержит гарантии, обеспечивающие этим лицам возможность реального осуществления субъективных процессуальных прав и исполнения обязанностей.
Регламентируя деятельность суда и лиц, участвующих в деле, нормы гражданского процессуального права создают условия, позволяющие суду всесторонне, полно и объективно выяснить действительные обстоятельства дела, права и обязанности сторон и на основе этого правильно применить нормы материального права, правильно разрешить дело по существу 16.
" Демократические основы советского социалистического правосудия. М., 1965, с 166.
368
Большое значение для выполнения социальных функций гражданского процесса имеет процессуальная форма. По свидетельству Н. В. Крыленко, В. И. Ленин ценил судебную процессуальную форму выше всякой другой за ее гласность, за ее массово-воспитательное значение, за наибольшие гарантии от ошибок 17. Пренебрежение процессуальной формой, упрощенчество в рассмотрении гражданских дел всегда отрицательно влияет на качество судебных решений, на их законность и обоснованность, отрицательно сказывается на защите субъективных прав.
Пленум Верховного Суда СССР неоднократно указывал судам на необходимость точного и строгого выполнения всех требований норм гражданского процессуального законодательства. Пленум подчеркивал, что всякого рода упрощенчество в применении процессуальных норм с целью «ускорить» разбор дела в действительности порождает волокиту, так как приводит к отмене решений в кассационной или надзорной инстанции вследствие неис-следованности материалов дела. 11 октября 1965 г. Пленум Верховного Суда СССР принял постановление «О практике применения судами процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел», в котором специально обращается внимание судов на необходимость строгого соблюдения норм процессуального законодательства и указывается, что всякого рода упрощенчество в применении процессуальных норм ведет к нарушению прав сторон, пересмотру принятых решений и волоките 18.
Характерной чертой советской гражданской процессуальной формы, отличающей ее от буржуазной, является ее простота и доступность, что создает благоприятные условия для защиты субъективных прав.
Казуистичность, запутанность буржуазного процесса хорошо была показана Ф. Энгельсом, писавшим: «... всякий, кто слишком беден, чтобы противопоставить официальному крючкотворству такого же крючкотвора-защитника, будет иметь против себя все те формы, которые были созданы для ег^ защиты. Кто слишком беден, чтобы вы-
17 Крыленко Н. В. .1хенин о суде и уголовной политике. М., 1934, с. 269.
18 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924— 1973, с. 229.
369
ставить защитника или соответствующее количество свидетелей, погиб, если его дело является сколь-нибудь сомнительным» 19.
Характеристика буржуазного правосудия, данная Ф. Энгельсом, и по сей день остается правильной. Говоря о возможности трудящихся защищать свои права в буржуазных судах в настоящее время, Коллисон пишет:
«При современных порядках шансы бедного человека выиграть дело сведены почти к нулю» 20.
Успешное выполнение социальных функций гражданского процесса во многом зависит от регламентации правового положения его участников, т. е. от объема и характера их субъективных процессуальных прав и обязанностей, а также от правильного, оптимального, объективно обусловленного социальным развитием общества сочетания в процессе интересов отдельной личности с интересами государства, общества в целом. По своему содержанию в сфере действия социальные интересы в обществе весьма многообразны. В гражданском процессе как одной из важных областей общественной жизни также имеются различные социальные интересы, опосредствованные в интересах отдельных участников процесса и интересах государства, общества в целом. Каковы же эти интересы, каково их соотношение?
Процессуальные интересы — это одна из разновидностей правовых интересов. Вместе с тем процессуальный интерес — самостоятельное социальное явление, имеющее свое специфическое содержание и удовлетворяемое в результате осуществления правосудия по гражданским делам.
В социалистическом обществе, как уже отмечалось, интересы классов, социальных групп, отдельных граждан, будучи едиными в основном, главном при определении генеральных перспектив развития общества и государства, могут вместе с тем не совпадать. Интересы сегодняшнего дня могут вступать в противоречие с перспективными интересами, неправильно понятые интересы с подлинными. Интересы отдельных граждан могут противоречить интересам общества и т. д.21
19 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 637.
20 Коллисон. Неправосудные суды. М., 1961, с. 294.
21 Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974, с. 102.
370
Точно так же и в гражданском процессе возможны противоречия между интересами отдельных граждан и общества в целом. Однако и в этом вопросе в гражданском процессе имеется своя специфика, которая почти не исследована. К гражданскому процессу полностью можно отнести упрек в том, что в области правоведения закон единства и борьбы противоположностей — этот фундаментальный закон диалектики — практически не используется 22.
Вопрос о противоречиях в праве почти совершенно не освещен в советской юридической науке. Предполагалось, что противоречия присущи буржуазному праву, в социалистическом же праве их нет или они имеют несущественный, лишь технико-законодательный характер. Эта неправильная точка зрения вела к приукрашиванию действующего права, к затушевыванию имеющихся в нем недостатков и пробелов23. Между тем значение выявления и устранения противоречий, в том числе и в праве, имеет большое практическое значение для успешного выполнения задач, стоящих перед развитым социалистическим обществом.
Противоречия интересов в гражданском процессе различны как по содержанию, так и по субъектам их носителей. Здесь возможны противоречия между интересами отдельной личности и интересами государственных и общественных организаций.
Противоположность, противоречие интересов — обязательный признак сторон в исковом производстве. Спор о праве имеет решающее значение для определения подведомственности многих гражданских дел суду. Без спора о праве не может возникнуть дело искового производства — основного вида гражданского процесса. Это общее правило имеет некоторые исключения. Например, суду подведомственны дела о расторжении брака и при отсутствии спора об этом между супругами, если у них есть несовершеннолетние дети.
В гражданском процессе стороны имеют противоположные материальные и процессуальные интересы. Материально-правовой интерес истца состоит в получении
23 Дагель П. С. Диалектика правового регулирования.— «Правоведение», 1971, № 1, с. 53.
23 Строгович М. С. Методологические вопросы юридической науки.— «Вопросы философии», 1965, №-12, с. 8.
13* 371
того блага, которое принесет ему решение суда об удовлетворении иска. Этим обусловлен процессуальный интерес истца, заключающийся в вынесении судом решения об удовлетворении иска. Материально-правовой интерес ответчика выражается в установлении судебным решением отсутствия у него каких-либо правовых обязанностей перед истцом, а процессуальный — в вынесении судом решения об отказе в иске.
Правовой интерес личности имеет большое практическое значение в гражданском процессе. Он является одним из оснований возбуждения процесса, вступления (привлечения) в процессе; критерием определения правового положения участника процесса и наделения его в зависимости от этого определенным комплексом субъективных процессуальных прав и обязанностей; основанием для отвода судей, прокурора, эксперта, секретаря судебного заседания, судебного исполнителя, переводчика, представителя общественной организации или коллектива трудящихся24.
Субъектами разрешения противоречий интересов граждан, организаций, общества выступают правопримени-тельные органы, в частности суды, осуществляющие правосудие по гражданским делам.