3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИЗОБРЕТАТЕЛЕЙ И РАЦИОНАЛИЗАТОРОВ
Необходимым условием возникновения прав и обязанностей изобретателя или рационализатора служит наличие юридического факта, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение изобретательского правоотношения, а следовательно, и субъективного права. Таким юридическим фактом является признание в установленном порядке заявленного предложения изобретением или рационализаторским предложением. При признании Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий заявленного предложения изобретением у заявителя появляется право требовать выдачи авторского свидетельства (или патента), а у Комитета — соответствующая обязанность совершить это действие.
Решение о признании предложения рационализаторским принимается руководителем предприятия (организации), которому это предложение подано. Если предложение признано рационализаторским, автору выдается соответствующее удостоверение.
С момента выдачи изобретателю авторского свидетельства и рационализатору — удостоверения эти граждане наделяются определенными личными и имущественными правами, призванными способствовать созданию материальной и моральной заинтересованности трудящихся в разработке новых и полезных технических изобретений для нужд общества, стимулировать техническое творчество.
Имущественные права изобретателей и рационализаторов в отличие от личных неимущественных прав имеют определенное экономическое выражение, и эффективность защиты этих прав непосредственно связана с фактором материального стимулирования технического творчества.
Хотя имущественные отношения отличаются от личных неимущественных и по занимаемому ими месту в системе общественных явлений, и по своему содержанию, тем не менее они связаны. Личные и имущественные отношения изобретателя находятся во взаимном переплетении, так как они возникают по поводу одного и того же объекта — изобретения или рационализаторского пред-
251
ложения. Объединенные одним и тем же материальным объектом и образующие поэтому единое целое, эти отношения характеризуются существенной общностью39. Так, личные отношения авторства возникают по поводу конкретного изобретательского предложения, внедрение которого порождает имущественное отношение на получение авторского вознаграждения.
Неразрывная связь личных и имущественных отношений в области изобретательства проявляется также и в том, что личные и имущественные права возникают у одного и того же субъекта. Например, правом на вознаграждение за внедренное предложение пользуется (при жизни автора) только сам автор предложения.
Гармоническое сочетание материальных и моральных стимулов общественно полезной деятельности изобретателей и рационализаторов — один из важнейших принципов советского изобретательского права.
К личным неимущественным правам изобретателей и рационализаторов относятся: право авторства на созданное ими изобретение или рационализаторское предложение; право на авторское имя; право участвовать в подготовке к использованию своих изобретений и рационализаторских предложений; право на внеконкурсный прием в высшие учебные заведения авторов, изобретения которых использованы в производстве, а также лиц, которым присвоено звание заслуженного рационализатора республики; право авторов, изобретения которых имеют большое народнохозяйственное значение, представлять в установленном порядке эти изобретения наравне с диссертациями к защите на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук; право авторов наиболее крупных изобретений на присуждение (в виде исключения) ученой степени кандидата или доктора 'наук без защиты диссертации; право на отметку в трудовой книжке об использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и о выплаченных в связи с этим вознаграждениях.
Имущественными правами изобретателей и рационализаторов являются: право на вознаграждение за использование предложения; право на сохранение и получение
38 Иоффе О. С. Личные неимущественные права и их место в системе советского гражданского права.— «Советское государство и право», 1966, № 7, с. 59.
252
заработной платы за время участия в подготовке к использованию предложения; право на сохранение прежних норм и расценок в течение шести месяцев со времени введения новых норм и расценок в результате использования предложения; право на льготу по подоходному налогу; право изобретателей и рационализаторов, которым присвоены почетные звания заслуженного изобретателя республики или заслуженного рационализатора республики, а также авторов изобретений и рационализаторских предложений, имеющих большое народнохозяйственное значение, на дополнительную жилую площадь наравне с научными работниками; право на отдельные процессуальные льготы при рассмотрении в суде споров о выплате вознаграждения.
Представляется целесообразным подробно проанализировать основные из перечисленных выше личных и имущественных прав изобретателей и рационализаторов — право авторства и право на вознаграждение — и выявить проблемы, возникающие в связи с осуществлением и защитой этих прав.
Согласно ст. 9 Основ гражданского законодательства граждане могут в соответствии с законом в числе других прав иметь права автора изобретения или рационализаторского предложения. Право авторства является наиболее важным среди личных прав авторов изобретений и рационализаторских предложений, так как по существу им предопределяются все остальные неимущественные и имущественные права изобретателей и рационализаторов.
Право авторства на изобретения и рационализаторские предложения закреплено в ст. 113 Основ гражданского законодательства, в п. 3 и 4 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 21 августа 1973 г. Право авторства — это признанное компетентными органами государства или кооперативными и общественными предприятиями и организациями право лица считаться творцом созданного им изобретения или рационализаторского предложения. Это санкционированная законом возможность считаться автором изобретения или рационализаторского предложения и требования признания этого факта со стороны всех третьих лиц.
253
При определении права авторства на изобретение или рационализаторское предложение помимо субъективного момента (суждение о своем авторстве лица, творчески решившего производственно-техническую задачу) учитывается также и объективный момент — признание соответствующим органом в установленном порядке предложения изобретением или рационализаторским предложением. Если право авторства на изобретение или рационализаторское предложение не будет оформлено в установленном порядке, у создателя не возникнут и другие права. Право авторства на изобретение и рационализаторское предложение является бессрочным (т. е. принадлежит автору пожизненно), не отчуждаемым и не переходящим по наследству.
Территориальные границы права авторства для изобретений и для рационализаторских предложений не одинаковы. Изобретатель, получивший авторское свидетельство или патент, признается единственным в СССР автором изобретения, указанного в этом документе. Никто другой не может считаться автором изобретения, на которое выдано авторское свидетельство (патент). На рационализаторские предложения такая широкая защита не распространяется. Территориальные пределы действия права авторства на рационализаторское предложение гораздо уже.
В отличие от изобретения рационализаторское предложение может быть идентичным другому предложению не только в техническом отношении, но и юридически, в тех случаях, когда признается право авторства за разными лицами на сделанные ими тождественные предложения. Авторами тождественных рационализаторских предложений могут одновременно считаться несколько лиц, если они самостоятельно, независимо друг от друга, внесли их на разных предприятиях (в организациях). Лицо, внесшее рационализаторское предложение и получившее на него удостоверение, пользуется правом авторства в пределах того предприятия (организации), которое приняло предложение к использованию. Если же это предложение применяется на других предприятиях в плановом порядке по распоряжению вышестоящих органов (отраслевые и межотраслевые предложения), то право авторства рационализатора действует на всех предприятиях, использующих это предложение.
254
Притязать на соавторство могут лица, которым принадлежит творческий вклад в разработку комбинации признаков, характеризующих изобретение; в создание элементов и связей, указанных в отличительной части формулы, в решение задачи по сочетанию элементов ограничительной и отличительной части формулы40.
Соавторство можно определить как участие двух или более лиц в совместной творческой деятельности по созданию изобретения или рационализаторского предложения, в результате чего все эти лица приобретают авторские права на созданное ими предложение.
Не признаются соавторами участники работы, которые оказали автору (соавтору) только техническую помощь, труд которых не нашел отражения в формуле изобретения. К технической помощи, например, относится:
выполнение расчетов по разработке изобретения известными методами на основании известных данных; выполнение чертежей и создание образцов по представленным изобретателем материалам; проведение эксперимента (по программе., указанной изобретателем или по известной программе), не приведшего к обнаружению новых технических решений; подбор экспериментальных, расчетных, информационных или иных материалов, использованных изобретателем; конструкторская или технологическая проработка принципиального решения, найденного изобретателем.
Отношение соавторства возникает только по поводу одного, общего для нескольких лиц творческого решения. При наличии нескольких самостоятельных решений творческое участие в создании одного из них не может служить основанием для признания соавторства в другом решении, в том числе и в случаях, когда речь идет о смежных технических решениях, реализуемых в одном объекте техники. Судебная практика также исходит из того, что творчество, проявленное при конструировании других элементов того же устройства или технологического процесса, не вошедших в формулу как отличительные признаки изобретения, не дает оснований для признания авторства или соавторства41.
40 Мамиофа И. Э. Правовые вопросы изобретательства. Л., 1968, с. 70.
41 «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1971, № 2, с. 5.
255
Соавторство получает свое юридическое выражение в том, что каждый из авторов имеет право на получение авторского свидетельства на изобретение или удостоверения на рационализаторское предложение с указанием в нем имени, отчества и фамилии всех соавторов. Изобретение или рационализаторское предложение как объект права представляют собой неразрывное целое. Когда изобретение или рационализаторское предложение создано совместным творческим трудом нескольких лиц, право авторства принадлежит им совместно, будучи неделимым, и каждое из этих лиц признается соавтором. Поэтому ьсе соавторы созданного изобретения пли рационализаторского предложения находятся в одинаковом правовом положении, поскольку они обладают единым, неделимым субъективным авторским правом на это предложение. Право на охрану авторского права от нарушения со стороны третьих лиц принадлежит каждому из соавторов независимо от степени его участия в создании предложения.
Как показывает практика, в настоящее время основной формой творчества в области изобретательства является именно совместное творчество. Развитие науки и техники, появление новых отраслей знаний нередко ставит задачи, разрешение которых требует усилий группы лиц и целых коллективов специалистов различных отраслей знаний.
В настоящее время около 80% всех заявок на изобретения подается от имени предприятий, организаций с указанием действительных авторов 42. Это заявки на изобретения, созданные в процессе выполнения служебного задания (по плану научно-исследовательских работ, по плану разработки и внедрения новой техники и т. д.). Если изобретение сделано несколькими лицами, то состав авторов определяется ими на стадии составления заявки. Все авторы должны быть указаны в заявке. Изменение состава авторов после подачи заявки на изобретение в Государственный комитет Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий, как правило, не допускается. Лишь в исключительных случаях Комитет может рассмотреть вопрос об изменении состава авторов при отсутствии спора об авторстве, когда будет доказано,
42 «Вопросы изобретательства», 1974, № 8, с. 19. 256
что при составлении заявки не был включен действительный автор (авторы), который своим творческим трудом участвовал в создании изобретения.
Право авторства изобретателя в случае его нарушения защищается судом. Оно может быть нарушено путем присвоения одним лицом творческого труда другого. При этом иногда берется предложение автора и выдается за свое без каких-либо изменений, иногда подвергается некоторым изменениям чисто конструктивного характера, не затрагивающим его сущности. Присвоение чужого авторства будет во всех случаях, когда лицо выдает за свое то, что им не создано. Задачи дальнейшего успешного развития науки и техники диктуют возможность внесения любых изменений в уже достигнутые научно-технические результаты, не присваивая, однако, при этом авторства на творческие достижения своих предшественников. Если же имеет место присвоение авторства на изобретение, то может быть предъявлен судебный иск о признании авторства за лицом, творческой мысли которого в действительности обязано появление на свет нового творческого решения. Удовлетворение такого иска в соответствии со ст. 526 ГК обеспечивает восстановление нарушенного личного права автора.
Споры об авторстве (соавторстве) на изобретение могут быть возбуждены в суде лишь после принятия Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий решения о выдаче авторского свидетельства или патента на изобретение. Споры об авторстве (соавторстве) на рационализаторское предложение могут быть возбуждены в суде только после вынесения решения предприятием (организацией) о признании предложения рационализаторским и принятии его к использованию.
Как показывает судебная практика, дела об авторстве и соавторстве на изобретения и рационализаторские предложения составляют около 30% из всех рассматриваемых судами опоров, связанных с изобретательством и рационализаторством 43.
В спорах об авторстве истец утверждает, что лицо, которому выдано авторское свидетельство на изобретение или удостоверение на рационализаторское предложение,
257
43 «Советская юстиция», 1969, № 10, с. 10. 9 Заказ Ni 1591
либо лицо, подавшее заявку на изобретение или внесшее? рационализаторское предложение, не являются автором предложения. Истец добивается аннулирования авторства ответчика и признания действительным автором другого лица,
В исках о соавторстве ставится вопрос о том, что обладатель авторского свидетельства или удостоверения не может считаться единственным его автором и что наряду с ним в создании предложения принимал участие истец. При возникновении такого опора авторство ответчика полностью не отрицается, оспаривается только факт создания предложения одним ответчиком. В делах о соавторстве речь идет об изменении состава авторов путем дополнения их числа новыми именами или исключения ранее указанных.
В соответствии с результатами судебного рассмотрения спора об авторстве или соавторстве Государственный комитет Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий изменяет ранее принятое решение и указывает в качестве действительного автора изобретения лицо, установленное судом; либо дополнительно включает в число авторов лиц, которых суд признал соавторами; либо исключает из числа соавторов лиц, участие которых в создании изобретения опровергнуто судебным решением. Обо всех таких изменениях делается публикация в бюллетене «Открытия, изобретения, промышленные образцы, товарные знаки».
Согласно п. 8 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях присвоение авторства, принуждение к соавторству, к отказу от авторства влекут за собой ответственность по нормам действующего законодательства. Указанными действиями нарушаются не только права действительного автора, но и установленный порядок поведения лиц перед государством, нарушается запрет государства одним лицам присваивать. творческий труд других. Поэтому при большой степени опасности совершенного правонарушения может наступить уголовная ответственность, которая является ответственностью перед государством. В большинстве уголовных кодексов союзных республик за указанные правонарушения предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до одного года, или исправительных работ на тот же срок, или штрафа до 500 руб. (ч. II ст. 141
258
УК РСФСР, ч. II ст. 147 УК Грузинской ССР, ч. II ст. 150 УК Таджикской ССР и др.). В некоторых УК союзных республик за указанные правонарушения установлена ответственность, не связанная с лишением свободы (ч. II ст. 140 УК Армянской ССР, ч. II ст. 140 УК Азербайджанской ССР, ч. II ст. 136 УК Латвийской ССР, ст. 137 УК Украинской ССР).
УК Казахской ССР за присвоение авторства "на чужое изобретение кроме исправительных работ сроком до одного года или штрафа в размере 500 руб. предусматривает также передачу дела на рассмотрение товарищеского суда. В других союзных республиках закон не предоставляет товарищескому суду права рассматривать дела этой категории. Законодательство некоторых союзных республик среди видов наказаний за присвоение авторства на чужое изобретение устанавливает увольнение от должности и общественное порицание (ст. 140 УК Азербайджанской ССР, ст. 136 УК Эстонской ССР).
В настоящее время отсутствует сколько-нибудь значительная судебная практика по этой категории дел, что можно объяснить недооценкой значения борьбы с такими нарушениями, недостаточным вниманием к уголовно-пра-вовой охране авторских прав изобретателей и рационализаторов; на это обращалось внимание в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1966 г.44 и в периодической печати 45.
Как уже отмечалось, для возникновения права авторства на изобретение необходимо признание Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий данного предложения изобретением и выдача автору авторского свидетельства. Однако по действующему законодательству некоторые предложения вообще не могут быть признаны изобретениями ввиду их «заведомой непатентоспоообности» и за их создателями не признается право авторства, что, естественно, ущемляет интересы изобретателей. Анализ действующего законодательства приводит к выводу о необходимости расширения круга патентоспособных объектов с тем, чтобы за их создателями могло признаваться право авторства. На-
44 «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1967, № 1, с. 40.
45 См., например: «Правда», 1967, 25 сентября; 1969, 14 января;
«Труд», 1971, 22 августа; «Комсомольская правда», 1971, 14 сентября.
259
пример, до последнего времени вещества, полученные химическим путем, не могли быть признаны изобретениями (п. 4 прежнего Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях от 24 апреля 1959 г.). На них авторские свидетельства не выдавались;
последние могли быть выданы лишь на новые способы изготовления этих веществ. Таким образом, вопреки тому что конкретное изобретательское творчество нашло свое воплощение в новом, практически ценном продукте, и в предложении, следовательно, доминировала новизна вещества, право авторства изобретателя могло быть признано не на это вещество, а лишь на способ его получения. Между тем химическое вещество выступает в качестве самостоятельного патентоспособного объекта, не совпадающего со способом его примевения. Химические вещества следовало защищать непосредственно, когда сами свойства вещества, обусловленные его рецептурными и структурными особенностями, являлись целью изобретения. Искусственная защита таких предложений авторскими свидетельствами и патентами на «способ получения» не отвечала действительному положению вещей и не стимулировала работы химиков-синтетиков.
В юридической литературе справедливо выдвигались предложения о правовой охране химических веществ46.
По-иному решается этот вопрос в новом Положении об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. Вещества, полученные химическим путем, могут признаваться изобретениями с выдачей изобретателю авторского свидетельства, но не патента. Выдача патентов на химические вещества являлась бы преждевременной и могла бы привести к блокированию собственного химического производства в нашей стране со стороны технически развитых капиталистических стран.
Следует отметить, что в развитых капиталистических странах вещества, полученные химическим путем, признаются патентоспособными и охраняются. Так, в 49
48 Мамиофа И. Э. Правовые вопросы защиты изобретений в области химии.— «Советское государство и право», 1964, X" 3, с. 46— 47; Правовые вопросы научно-технического прогресса в СССР. М., 1967, с. 219; Фогель А. Я. Правовая охрана изобретений в области химии. Автореф. канд. дисс. Тарту, 1969.
260
странах "(в том числе США, Великобритании, ФРГ, Франции, Швеции, Канаде, Италии, Бельгии) введена прямая охрана химических веществ. Из 22 стран, где химические вещества не охраняются, в 8 странах (в том числе в Японии) существует косвенная защита (когда патент, выданный на способ получения химического вещества, охраняет и само вещество).
Важнейшим из имущественных прав изобретателей и рационализаторов является право на вознаграждение. Это право закреплено Основами гражданского законодательства (ст. 111 и 113), а также гражданскими кодексами союзных республик (ст. 521 ГК РСФСР). Право на получение авторского вознаграждения возникает у изобретателей и рационализаторов при наличии других условий: 1) выдачи авторского свидетельства на изобретение или удостоверения на рационализаторское предложение, 2) использования изобретения или рационализаторского предложения.
Изобретение или рационализаторское предложение признается использованным независимо от того, в какой области народного хозяйства, культуры, здравоохранения или обороны страны оно применено.
Изобретение или рационализаторское предложение, относящееся к 'способу (технологии) производственной или иной деятельности, признается использованным со дня начала его применения в производственном процессе.
Изобретение или рационализаторское предложение, относящееся к устройству (конструкции) или веществу (материалу), признается использованным со дня начала его применения в изготовляемой или эксплуатируемой продукции, в том числе и в опытных образцах, переданных в эксплуатацию.
Не признается использованным изобретение или рационализаторское предложение в случае его экспериментальной проверки, изготовления и испытания опытного образца продукции и подготовки производства.
Изобретение, охраняемое авторским свидетельством, признается использованным также в случаях передачи его за границу в установленном порядке.
Предприятия, организации, учреждения обязаны с )об-щить автору о начале использования его изобретения или рационализаторского предложения в месячный срок со дня начала использования.
261
Вознаграждение за использование изобретения исчисляется и выплачивается в следующем порядке. За изобретение, использованное на одном предприятии, в организации или учреждении,— этим предприятием, организацией или учреждением. За изобретение, использованное на нескольких предприятиях, организациях и учреждениях одного и того же министерства или ведомства,— этим министерством, ведомством.
За изобретение, использованное предприятиями, организациями или учреждениями нескольких министерств, ведомств,— министерством, ведомством, в ведении которого находятся предприятия, организации или учреждения, впервые использовавшие изобретение, с последующим возмещением этому министерству, ведомству соответствующих сумм другими министерствами, ведомствами, предприятия, организации, учреждения которых использовали данное изобретение. При возникновении спора о том, какие министерства, ведомства обязаны выплачивать вознаграждение за использование изобретения, вопрос решается Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий.
Вознаграждение за изобретение, которое использовано в документации, переданной в другие страны в порядке экономического и научно-технического сотрудничества, исчисляется и выплачивается министерством или ведомством, которому подчинены предприятия, организации или учреждения, передавшие документацию за границу, если иное не предусмотрено международным соглашением или договором.
Вознаграждение за использование в народном хозяйстве изобретения, создающего экономию, выплачивается автору (соавтору) в течение 5 лет с начала использования изобретения на предприятии, в организации, учреждении, которое первым использовало это изобретение, независимо от срока, прошедшего с момента выдачи авторского свидетельства, в размере 2% суммы экономии, полученной в каждом календарном году использования изобретения в СССР.
Вознаграждение за использование изобретения, не создающего экономии, выплачивается единовременно в размере, определяемом в зависимости от его действительной ценности с учетом технического или иного положительного эффекта, создаваемого изобретением, и объема при-
262
менения изобретения. При этом руководитель предприятия, организации, учреждения, министерства, ведомства вправе увеличить размер этого вознаграждения при расширении объема использования изобретения в последующие 4 года, в пределах установленных максимальных сумм вознаграждения. Максимальный размер вознаграждения за использование одного изобретения не должен превышать 20 000 руб.
Выплата предприятиями, организациями, учреждениями, министерствами, ведомствами вознаграждения за использование изобретений производится в 2-месячный срок после истечения календарного года использования изобретения либо в 2-месячный срок со дня принятия решения о передаче технической документации в другие страны в порядке экономического и научно-технического сотрудничества или со дня перечисления в установленном порядке суммы от продажи лицензий.
Вознаграждение за рационализаторское предложение исчисляется и выплачивается предприятием, организацией, учреждением, министерством, ведомством, выдавшим автору удостоверение на это рационализаторское предложение.
Размер вознаграждения за рационализаторское предложение определяется в зависимости от суммы годовой экономии, получаемой в первом году использования предложения, по установленной шкале. Причем минимальный размер вознаграждения за рационализаторское предложение установлен в 10 руб., максимальный — 5000 руб.
Размер вознаграждения за рационализаторское предложение, не создающее экономии, определяется в зависимости от его действительной ценности с учетом технического и иного положительного эффекта, создаваемого предложением, и объема применения предложения, однако оно не может быть менее 10 руб. и более 5000 руб. за одно рационализаторское предложение. Вознаграждение, не превышающее 200 руб., или 25% (но не менее 200 руб.) вознаграждения, превышающего 200 руб., выплачивается автору в месячный срок со дня начала использования рационализаторского предложения. Остальная часть вознаграждения выплачивается в 2-месячный срок после окончания первого года или окончания использования рационализаторского предложения, если оно используется менее года-
263
Если во втором году объем использования рационализаторского предложения возрастает, то производится доплата вознаграждения в пределах до 5000 руб., исходя из максимального объема использования, достигнутого во втором году. Доплата вознаграждения производится в 2-месячный срок по истечении второго года использования предложения.
Своевременная и точная выплата вознаграждения является важным фактором материального стимулирования изобретателей и рационализаторов. Если между изобретателем или рационализатором и предприятием, внедрившим предложение, возникает спор по вопросам размера, порядка исчисления и сроков выплаты вознаграждения, ^то такие споры согласно ч. 2 ст. 116 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик разрешаются в порядке, предусмотренном Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях. Для разрешения таких споров предусмотрен судебный порядок.
В соответствии с прежним Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях были предусмотрены две обязательные стадии досудебного разрешения этих споров. Жалоба изобретателя или рационализатора вначале рассматривалась администрацией предприятия (организации), где внедрялось это предложение, совместно с фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза. Если изобретатель или рационализатор был не согласен с решением, принятым по его жалобе администрацией предприятия (организации) совместно с ФЗМК профсоюза, он мог обжаловать это решение руководителю вышестоящей организации. Руководитель вышестоящей организации должен был рассмотреть жалобу в месячный срок. Если жалоба не была удовлетворена, изобретатель или рационализатор имел право обратиться с иском в народный суд.
Такой порядок рассмотрения споров по вопросам размера, порядка исчисления и сроков выплаты вознаграждения за изобретение или рационализаторское предложение был чрезмерно сложным, так как, прежде чем у изобретателя или рационализатора возникло право на обращение в суд по этим вопросам, ему необходимо было пройти две обязательные досудебные инстанции. Практика свидетельствовала о том, что решение, принятое ад-
264
министрацией и профсоюзным комитетом по вопросу размера, порядка исчисления и сроков выплаты вознаграждения, как правило, утверждалось руководителем вышестоящей организации, и авторам приходилось в конечном итоге обращаться в суд. В связи с этим в юридической литературе выдвигались обоснованные соображения о том, что в целях наиболее оперативного решения споров об авторском вознаграждении следовало бы установить лишь одну инстанцию для внесудебного разрешения жалоб по вопросам размера, порядка исчисления и сроков выплаты вознаграждения. Изобретателю или рационализатору, считающему неправильным решение администрации и комитета профсоюза, следовало предоставить право обратиться в народный суд без промежуточных инстанций. Такой порядок защиты имущественных прав изобретателей и рационализаторов полностью соответствовал бы и требованиям ст. 6 Основ гражданского законодательства. - Это вовсе не означало, что изобретателю или рационализатору будет закрыт путь для обращения в вышестоящую организацию. В тех случаях, когда автор сочтет необходимым предварительно обратиться в вышестоящую организацию, он может это сделать, и на это время срок исковой давности по его требованию может быть впоследствии продлен47.
При разработке нового законодательства по изобретательству указанные соображения были учтены. В соответствии с п. 154 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г., жалобы авторов изобретений и рационализаторских предложений по вопросам правильности подсчета экономии, размера, порядка исчисления и сроков выплаты вознаграждения за изобретения и рационализаторские предложения рассматриваются руководителем предприятия, организации, учреждения, министерства или ведомства в 15-дневный срок. Рассмотрение жалобы производится совместно с профсоюзным органом или, по пору-
47 Асиновский М. Упростить порядок разрешения изобретательских споров о вознаграждении.— «Социалистическая законность», 1963, № 6, с. 49; Панюгин В. Е. Законодательство об изобретательстве и рационализации и судебная практика.— «Вопросы изобретательства», 1967, № 6, с. 34; Правовые вопросы научно-технического прогресса в СССР, с. 493,
265
чению профсоюзного органа, с местным советом ВОИР. Автор, считающий неправильным принятое по его жалобе решение или не получивший ответа в установленный срок, может обжаловать это решение руководителю вышестоящего органа или обратиться с иском в суд.
Анализ практики по изобретательским делам приводит к выводу о том, что причина нарушения имущественных прав изобретателей и рационализаторов заключается не только в нередких еще случаях игнорирования их законных требований со стороны администрации тех предприятий и организаций, где впервые использовано изобретение или рационализаторское предложение (нежелание правильно подсчитать экономию от внедрения, длительная задержка выплаты вознаграждения и пр.), но и в несовершенстве самой системы выплаты вознаграждения. В вопросе организации начисления и выплаты вознаграждения изобретателям и рационализаторам существуют недостатки, снижающие его стимулирующее действие и в конечном итоге отрицательно сказывающиеся на объеме и темпах создания и внедрения новых технических решений. Действующий порядок выплаты вознаграждения за изобретения крайне сложен, зачастую не дает возможности выяснить, где и в каких объемах внедрено изобретение.
На изобретателей возлагаются обременительные хлопоты по выяснению результатов использования их изобретений в организациях, с ними непосредственно не связанных, по оформлению необходимых документов по экономической эфффективности использования, поскольку внедряющие организации зачастую не указывают в отчетных документах сведения об использовании изобретений и не извещают изобретателей об использовании их предложений. Например, на одном заводе в г. Горьком в 1966 г. было использовано изобретение сотрудников института общей и неорганической химии. Однако о факте использования этого изобретения сами изобретатели в течение пяти лет оставались в неведении.
В результате подобных нарушений вознаграждение иногда вообще не выплачивается, а во многих случаях оказывается ниже той суммы, которая по праву причитается изобретателям или рационализаторам.
Так, за использование одним из заводов изобретения «Приспособление к сошнику для широкополосного посева сельскохозяйственных культур» по произведенному расче-
266
ту экономии изобретателю была определена сумма возна--граждения 500 руб. С таким расчетом автор изобретения не согласился, и дело было передано на рассмотрение в Московский областной суд. В соответствии с заключением экспертизы суд взыскал авторское вознаграждение в сумме 5728 руб.48
Как отмечалось в юридической литературе, устранению подобных недочетов в деле материального стимулирования изобретателей способствовала бы централизация выплаты авторского вознаграждения путем создания специальной хозрасчетной организации при Комитете по делам изобретений и открытий — Управления по охране изобретательских прав и выплате вознаграждения авторам изобретений. Предприятия и организации могли бы ежегодно перечислять Управлению определенный процент от экономии, полученной от использования изобретений и рационализаторских предложений. По мере поступления от предприятий и организаций средств на выплату вознаграждения Управление проверяло бы правильность отчисления 'предприятиями соответствующих сумм, зачисляло причитающиеся суммы на счета авторов изобретений и выплачивало их в установленных размерах.
За правильностью и своевременностью перечисления предприятиями и организациями вознаграждения авторам изобретений следовало бы осуществлять систематический контроль как непосредственно аппаратом Управления, так и его уполномоченными в областях, краях и автономных республиках, а также в союзных республиках, не имеющих областного деления. Следовало бы также предоставить Управлению и его уполномоченным на местах право в качестве законного представителя защищать интересы изобретателей в административных органах,а также в интересах изобретателей предъявлять соответствующие иски в судах к предприятиям и организациям о взыскании авторского вознаграждения за внедренные предложения. Отмечалось также, что необходимо установить ответственность руководителей предприятий и организаций за правильный подсчет экономии от использования изобретений, определение действительного объема внедрения изобретений и иных данных, необходимых для выплаты вознаграждения, а также представление отчетности в Управ-
48 «Вопросы изобретательства», 1972, № 1, с. 9.
267
ление по перечислению сумм на выплату вознаграждения за внедренные предложения 49.
Следует отметить, что в новом законодательстве об изобретательстве (1973 г.) вопрос этот решен положительно. В частности, Государственному комитету Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий разрешено ввести в виде опыта централизованную выплату вознаграждения за изобретения, использованные на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Латвийской ССР, в Горьковской и Свердловской областях. Выплата вознаграждения будет производиться за счет средств, перечисляемых указанными предприятиями, организациями и учреждениями, в размере 0,7% экономии, получаемой от использования изобретений и рационализаторских предложений.
Государственному комитету Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий разрешено создать в Москве для этих целей специальную организацию (на хозяйственном расчете). Расходы по содержанию указанной организации производятся за счет отчисления до 10% сумм вознаграждений, выплачиваемых изобретателям.
Порядок перечисления предприятиями, организациями и учреждениями средств для централизованной выплаты вознаграждения за изобретения, а также порядок выплаты указанного вознаграждения предусматриваются инструкцией, утвержденной Советом Министров СССР.
Несомненно, реализация указанного положения позволит создать необходимый автоматизм в выплате авторского вознаграждения, освободит изобретателей от излишних забот и хлопот и заложит прочную основу для распространения централизованной системы выплаты вознаграждения повсеместно.
Наряду с предоставленными изобретателям и рационализаторам личными и имущественными правами дейст-
49 Артемьев В. А. Советское изобретательство в новых экономических условиях.— «Вопросы изобретательства», 1968, № 5, с. 6;
Зенип И. А. Вознаграждение изобретателей и рационализаторов в СССР. М., 1968, с. 118; Козушин Л., Синодский И., Фурман И. О совершенствовании патентно-правовых услуг в СССР.— «Советская юстиция», 1969, № 3, с. 10; Мельник Е. Ф. Правовые вопросы авторского вознаграждения изобретателей и рационализаторов. Материалы научной конференции. Киев, 1968, с. 40;
Скрипка В. Р. Охрана прав изобретателей и рационализаторов в СССР. М., 1972, с. 149—150.
268
вуюЩее законодательство возлагает на них определенные обязанности. Согласно ст. 114 Основ гражданского законодательства (ст. 524 ГК) изобретатели и рационализаторы должны активно содействовать внедрению и дальнейшему развитию их предложений и имеют право участвовать в проведении работ по внедрению этих предложений. Они обязаны устранять обнаруженные в сделанных предложениях недостатки, предоставлять предприятию (организации), внедряющему эти предложения, все имеющиеся у них материалы, а также давать объяснения и консультации. Участие изобретателей и рационализаторов в осуществлении работ по внедрению их предложений, как правило, проявляется в разработке технической документации на изобретение или рационализаторское предложение (схемы, проекты, рабочие чертежи и т. д.), в изготовлении и испытании опытных образцов, а также в проведении мероприятий по организации производства, когда этого требует характер используемого предложения.
Участие изобретателя или рационализатора в указанных мероприятиях очень важно, поскольку именно автор наиболее всесторонне знает сущность предложения, его особенности и все то, что требуется для успешного и быстрого его претворения в жизнь. Привлечение авторов к работе по внедрению их изобретений и рационализаторских предложений отвечает как интересам самих авторов, так и интересам государства, поскольку позволяет значительно сэкономить внедряющим предприятиям время, усилия и материальные средства.
Для участия автора в подготовке к использованию своего изобретения или рационализаторского предложения ему предоставляются определенные права и льготы. Он может быть на это время полностью или частично освобожден от выполнения основной работы с оплатой труда в размере не ниже среднего заработка по основной работе. Если по условиям производства освобождение автора от выполнения основной работы нецелесообразно, то работа по подготовке к использованию его изобретения или рационализаторского предложения может выполняться автором в нерабочее время с оплатой труда по, соглашению. Для участия в подготовке к использованию изобретения или рационализаторского предложения вне места постоянной работы автора с ним может быть
269
заключен трудовой договор на все время выполнения работ по подготовке к использованию его предложения или на определенный срок. При этом автор должен быть освобожден от выполнения основной работы, кроме случаев, когда он участвует в подготовке к использованию своего предложения в нерабочее время.
Если автор участвует в подготовке к использованию его изобретения или рационализаторского предложения с освобождением от выполнения основной работы, его труд оплачивается в размере не ниже среднего заработка по месту постоянной работы. В этом случае за ним также сохраняются должность, право на отпуск и все права и льготы, установленные по месту постоянной работы, а весь период участия в подготовке к использованию его изобретения или рационализаторского предложения засчитывается в непрерывный стаж по месту постоянной работы. Кроме того, предприятие, организация или учреждение, заключившее с автором трудовой договор по подготовке его предложения к использованию, обязано возместить ему расходы по проезду в оба конца и по найму жилого помещения и выплатить суточные в соответствии с действующим законодательством о командировках.
Изобретательство и рационализация в нашей стране имеют большое народнохозяйственное значение. Всемерная охрана прав и законных интересов изобретателей и рационализаторов будет способствовать дальнейшему совершенствованию изобретательства, повышению его эффективности, а следовательно, и ускорению темпов научно-технического прогресса.