Приложения

Приложение 1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 № 10

(в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 25.10.96 № 10)

«О РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ЖАЛОБ

НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, НАРУШАЮЩИЕ

ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН»

Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека, а также Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции Федерального закона от 15 ноября 1995 г.) значительно расширили возможности граждан по судебной защите их прав и свобод от неправомерных действий (решений) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений или должностных лиц, государственных служащих, (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10).

Учитывая, что при рассмотрении дел по жалобам на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:

1. Обратить внимание судов на то, что в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1 и 3 Закона Российской

173

 

Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

2.             Под иным порядком  судебного  обжалования   действий

(бездействия) и решений органов, а также должностных лиц

следует  понимать такой    порядок, который специально уста

новлен соответствующим законодательством.

Например, ст. 91 Закона Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» предусмотрен исковой порядок прекращения экологически вредной деятельности по заявлениям граждан. Не могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», действия суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях установлен иной порядок судебного обжалования.

3.             В  соответствии  со  ст.   4 Закона Российской Федерации

«Об    обжаловании в суд действий и решений,   нарушающих

права и свободы   граждан» военнослужащие вправе обжало

вать в военный суд действия и   решения органов военного уп

равления и воинских должностных лиц,  нарушивших их права

и свободы.

Исходя из смысла названной нормы, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и реше-

174

 

ния органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в народный или военный суд.

4.             К государственным органам, действия и решения которых

могут   быть обжалованы в порядке, предусмотренном Зако

ном  Российской    Федерации «Об  обжаловании  в  суд дей

ствий и решений, нарушающих права и свободы граждан», от

носятся органы государственной власти и управления, образу

емые в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

Конституциями республик в составе Российской  Федерации

и другими    законодательными   актами   для   осуществления

своей  деятельности.

К органам местного самоуправления, действия и решения которых могут быть обжалованы в суд, относятся любые органы, создаваемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами в городах, сельских поселениях и на других территориях для обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

5.             В судебном порядке на основании названного выше Зако

на могут быть обжалованы действия всех лиц, которые посто

янно или временно занимают в государственных органах, орга

нах местного самоуправления, на предприятиях, в учрежде

ниях,   организациях, независимо от формы собственности,

в кооперативных, общественных организациях,   объединени

ях должности,  связанные с выполнением   организационно-

" распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

6.             В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права

и свободы граждан» в суд могут быть обжалованы как едино

личные, так и коллегиальные действия (решения) государствен

ных органов, органов  местного самоуправления, учреждений,

предприятий и их объединений,   общественных  организаций,

объединений   и должностных   лиц,   государственных служа

щих, в результате которых (в ред. постановления Пленума Вер

ховного Суда РФ от 25.10.96 № 10):

— нарушены права и свободы гражданина;

175

 

созданы препятствия осуществлению гражданином его

прав и  свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан

ность или он незаконно привлечен к какой-либо ответствен

ности.

Учитывая это, в порядке, предусмотренном указанным выше Законом, могут быть обжалованы в суд любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера.

В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу, решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов, решение о наложении штрафов и иных мер административных взысканий лица, не уполномоченного налагать такие взыскания, и т. д.

В том числе могут быть обжалованы в суд решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профсоюзных организаций и т. п., а также их органов управления и должностных лиц.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в ч. 1 ст. 2 названного выше Закона органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи (абзац введен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10).

Каждый гражданин имеет право получить, а должностное лицо, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах, (абзац введен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 №10).

7. Гражданин по своему усмотрению вправе обратиться С жалобой либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу, государственному служащему, если считает, что на-

176

 

рушены его права и свободы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10).

Жалоба может быть подана как самим гражданином, полагающим, что его права и свободы нарушены, так и по его просьбе надлежаще уполномоченным представителем, в том числе представителем общественной организации, трудового коллектива.

Полномочия представителя на подачу жалобы от имени гражданина должны быть оформлены в соответствии со ст. 45 ГПК РСФСР. Полномочия представителя общественной организации, трудового коллектива, кроме того, должны быть удостоверены выписками из постановления общего собрания либо выборного органа общественной организации или коллектива.

Обращение гражданина с жалобой в вышестоящий в по

рядке подчиненности орган или к должностному лицу не лиша

ет его права на  обращение в суд с аналогичной жалобой, если

вышестоящим в порядке   подчиненности органом   или долж

ностным лицом в удовлетворении жалобы было отказано пол

ностью либо частично или когда гражданин не получил отве

та в течение месяца со дня подачи жалобы  вышестоящему

органу или должностному лицу, государственному служаще

му  (ч. 2 ст. 4  Закона Российской Федерации «Об  обжалова

нии в суд действий и решений, нарушающих права и свободы

граждан») (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 25.10.96 № 10).

Если при принятии жалобы будет установлено, что имеет мес

то споро праве, подведомственный суду (например, о праве

собственности на домовладение, о праве на жилое помещение

и т.п.), судья, применительно к ст. 130 ГПК РСФСР, выносит оп

ределение об оставлении жалобы без движения, где разъясня

ет заявителю о необходимости оформления искового заявле

ния  с   соблюдением требований ст.ст. 126, 127 ГПК РСФСР

и оплаты этого заявления  государственной пошлиной в уста

новленном законом размере.

Если же указанное обстоятельство будет установлено при рассмотрении дела, суд, применительно к ст. 161 ГПК РСФСР, выносит определение об отложении разбирательства дела, в котором разъясняет заявителю необходимость оформления

177

 

его жалобы как искового заявления, с соблюдением перечисленных выше требований, и назначает день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для надлежащего оформления искового заявления, истребования доказательств и вызова участвующих в деле лиц.

10.           Жалоба  подается  по  усмотрению гражданина в суд по

месту его жительства либо по месту нахождения органа, уч

реждения, предприятий и их объединений,  общественной

организации, должностного лица, государственного служаще

го ,(в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от

25.10.96 № 10).

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации по тому основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения, а жалоба на другие действия, связанные с охраной государственной тайны, — по общим правилам подсудности (ст.ст. 113—116, 2391 ГПК РСФСР, Ст.ст. 4,7,22,23,26 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»).

11.           Жалоба подается" в суд в трехмесячный срок   со   дня,

когда     гражданину стало известно о нарушении его права,

и в месячный срок    со дня получения гражданином  письмен

ного  уведомления   об отказе    вышестоящего в   порядке под

чиненности органа или должностного лица   в удовлетворении

жалобы или со дня истечения месячного срока после    подачи

жалобы,   если   гражданином не был получен от них письмен

ный ответ на жалобу.

Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы.

В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.

12.           Жалоба на действия (решения) государственных орга

нов, органов   местного   самоуправления, учреждений, пред

приятий и их    объединений,     должностных    лиц,   государ

ственных служащих оформляется     применительно    к    пра-

178

 

вилам, предусмотренным ст.ст. 126, 127 ГПК РСФСР, и оплачивается государственной пошлиной в установленном Законом Российской Федерации «О государственной пошлине» размере (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10).

Учитывая требования ст. 126 ГПК РСФСР к форме и содержанию подаваемого заявления, в жалобе, в частности, должно быть указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ.

Судья вправе оставить жалобу без движения при наличии оснований, предусмотренных ст. 130 ГПК РСФСР.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

13.           Жалоба должна быть рассмотрена судом в десятиднев

ный срок   с момента ее подачи по общим правилам Гражданс

кого процессуального   кодекса РСФСР с теми изъятиями и до

полнениями, которые установлены Законом Российской Феде

рации   «Об     обжаловании  в  суд действий  и  решений,

нарушающих  права  и  свободы  граждан» и главой 241 ГПК

РСФСР (в редакции Закона Российской Федерации от 28 ап

реля 1993 г.).

В соответствии с ч. 2 ст. 232 и ч. 1 ст. 2396 ГПК РСФСР жалоба рассматривается судом коллегиально. Однако она может быть рассмотрена судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого.

14.           Разъяснить судам, что в порядке, предусмотренном Зако

ном  Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий

и решений,   нарушающих  права и свободы граждан», могут

быть обжалованы действия (решения) государственных орга

нов, органов местного  самоуправления, учреждений, предпри

ятий, общественных организаций и   должностных лиц,  имев

шие место до введения этого Закона в действие, т.е. до 12 мая

1993г., но с соблюдением положений о сроках обращения с жа

лобой в суд, если на момент введения в действие Декларации

прав и свобод человека (17 сентября 1991 г.)   аналогичная жало

ба не была разрешена по существу в соответствии с  действо

вавшим в тот период времени законодательством, поскольку

179

 

иное не вытекает из содержания указанного Закона и соответствует ст. 46 Конституции Российской Федерации о судебной защите прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

15.           Установив, что государственный орган, орган местного

самоуправления, учреждение, предприятие и их объединение,

общественная организация   или   объединение реорганизова

ны либо ликвидированы, суд принимает меры к привлечению

к участию в деле их правопреемников,   к   компетенции   ко

торых   относится   восстановление нарушенных прав и свобод

гражданина.

Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. В случае удовлетворения жалобы суд возлагает на руководителя этого органа (организации) обязанность восстановить нарушенные права и свободы заявителя.

16.           Установив обоснованность доводов жалобы, суд призна

ет    обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает

удовлетворить  требование гражданина,   отменяет  применен

ные к нему  меры ответственности либо иным путем восста

навливает его нарушенные   права.

В решении об удовлетворении жалобы необходимо указать правовые нормы, нарушенные обжалуемым действием (решением), и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения допущенного нарушения. В частности:

а)             в случае отказа в выдаче гражданину,  страдающему тя

желой   формой хронического заболевания, заключения о та

ком заболевании,   необходимого для   подтверждения права

на дополнительную жилую  площадь (ст. 39 Жилищного ко

декса РСФСР), суд признает  это  действие неправомерным

и обязывает соответствующее должностное лицо медицин

ского  учреждения  выдать  гражданину  необходимый  до

кумент;

б)            в   случае    необоснованного отказа в регистрации   авто

транспортного средства    суд    обязывает    должностное лицо

Государственной автомобильной инспекции зарегистрировать

за   заявителем автотранспортное средство;

180

 

в)             в случае необоснованного отказа в исправлении в паспор

те   записи о национальности суд обязывает соответствующее

должностное  лицо внести требуемое исправление;

г)             при необоснованном наложении на гражданина штрафа

или иного  взыскания не уполномоченным на это лицом суд

признает такие действия незаконными и обязывает соответ

ствующее должностное лицо устранить допущенные наруше

ния закона.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 2398 ГПК РСФСР

вступившее в    законную    силу   решение  суда о признании

индивидуального или нормативного акта либо отдельной его

части незаконными влечет   признание   этого   акта   или   его

части   недействующими с момента их принятия, о чем необхо

димо указывать в   резолютивной части решения.

При   вынесении решения об удовлетворении жалобы

суду надлежит обсуждать вопрос о необходимости его немед

ленного  исполнения (п. 3 ст. 211 ГПК РСФСР).

Суд обязан направить копию решения соответствующему органу, объединению или должностному лицу не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу (а в случае обращения решения к ' немедленному исполнению — после вынесения решения) для устранения допущенного нарушения.

Судам следует обеспечить контроль за исполнением ре

шений об удовлетворении жалоб, имея в виду, что соответству

ющий орган,   объединение или должностное лицо обязаны

сообщить  суду и  гражданину об исполнении решения не по

зднее чем в месячный срок со  дня получения решения.

В     связи  с    принятием     настоящего   постановления

постановление   Пленума Верховного Суда СССР от 27 июля

1990 г. № 7 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные

действия органов государственного управления и должностных

лиц, ущемляющие права граждан» не подлежит применению

на территории Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда

Российской Федерации

В.М. ЛЕБЕДЕВ

Секретарь Пленума,

член Верховного Суда

Российской Федерации

В.В. ДЕМИДОВ

 

Приложение 2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Пленума Верховного Суда РФ от 18.08.92 №11

(в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ

от 21.12.93 № 11, от 25.04.95 № 6)

«О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ ПРИ

РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ЧЕСТИ

И ДОСТОИНСТВА ГРАЖДАН, А ТАКЖЕ ДЕЛОВОЙ

РЕПУТАЦИИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»

Обсудив материалы проведенного совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации изучения судебной практики по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего данные правоотношения, постановляет дать судам следующие разъяснения (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 № б):

Обратить внимание судов на то, что право граждан на защи

ту чести, достоинства, деловой репутации является их конститу

ционным  правом, а деловая репутация юридических лиц — од

ним из условий их успешной деятельности. Это обязывает гуды

при рассмотрении споров о защите чести и достоинства граж

дан,  а также деловой репутации   граждан и юридических лиЦ

глубоко анализировать все обстоятельства каждого дела данной

категории (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 25.04.95 №6).

Под распространением сведений,  порочащих честь и дос

тоинство граждан или деловую репутацию граждан и юриди

ческих лиц, о котором указывается в ст. 152 первой части Граж

данского кодекса Российской Федерации, следует понимать

опубликование таких сведений в печати,  трансляцию по ра

дио и телевидеопрограммам, демонстрацию в кинохроникаль

ных программах и других средствах  массовой  информации,

изложение в служебных  характеристиках,    публичных  выс

туплениях,   заявлениях,   адресованных должностным  лицам,

или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким

или хотя бы одному лицу.   Сообщение таких сведений лицу,

182

 

которого они касаются, не может признаваться их распространением (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 №6).

Порочащими являются также не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту и другие сведения, порочащие производственно-хозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т. п.), которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 №6).

3.             В порядке, определенном ст.  152 первой части Гражданс

кого  кодекса Российской Федерации, не могут рассматривать

ся требования об опровержении сведений, содержащихся в су

дебных  решениях  и    приговорах,   постановлениях  органов

предварительного следствия и   других    официальных   доку

ментах,   для обжалования которых предусмотрен иной уста

новленный законами порядок (в ред. постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 25.04.95 № 6).

4.             Иски   по делам   данной   категории   вправе предъявить

юридические лица и граждане,  которые считают, что о них

распространены не   соответствующие   действительности   по

рочащие   сведения (в ред. постановления Пленума Верховного

Суда РФ от 25.04.95 № 6).

При распространении порочащих сведений в отношении несовершеннолетних или недееспособных иски о защите их чести и достоинства в соответствии со ст. 48 ГПК РСФСР могут предъявить законные представители. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти (ч. 2 п. 1 ст. 152 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации) (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 №6).

5.             П.п. 1 и 7 ст. 152 первой части Гражданского кодекса  Рос

сийской Федерации установлено, что гражданин вправе требо

вать   по суду опровержения порочащих его честь, достоинство

или деловую  репутацию сведений, а юридическое лицо — све

дений, порочащих его деловую репутацию. При этом законом

не предусмотрено обязательного предварительного обращения

183

 

с таким требованием к ответчику, в том числе и в случае, когда иск предъявлен к средству массовой информации, распространившему указанные выше сведения.

Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, а также юридическое лицо, если опубликованные сведения порочат его деловую репутацию, имеют право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации (п.п. 3, 7 ст. 152 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации) (п. 5 в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 № 6).

6.             Ответчиками по искам об опровержении сведений, поро

чащих честь и достоинство или деловую репутацию, являют

ся лица,   распространившие эти сведения (в ред. постановле

ния Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 № 6).

Если иск содержит требование об опровержении сведений, распространенных в средствах массовой информации, в качестве ответчиков привлекаются автор и редакция соответствующего средства массовой информации. При опубликовании или ином распространении таких сведений без обозначения имени . автора (например, в редакционной статье) ответчиком по делу является редакция соответствующего средства массовой информации. В случае, если редакция средства массовой информации не является юридическим лицом, к участию в деле в качестве ответчика должен быть привлечен учредитель данного средства массовой информации.

По искам об опровержении порочащих сведений, изложенных в служебных характеристиках, ответчиками являются лица, их подписавшие, и предприятие, учреждение, организация, от имени которых выдана характеристика.

7.             В    силу ст.   152  первой   части   Гражданского    кодекса

Российской Федерации     обязанность    доказывать   соответ

ствие   действительности распространенных сведений лежит

на ответчике  независимо от того, предъявлен ли иск о защите

чести, достоинства,   деловой репутации либо о   возложении

на   средство массовой   информации обязанности опублико

вать ответ истца на публикацию. Истец обязан доказать лишь

сам   факт  распространения   сведений    лицом, к которому

184

 

предъявлен иск (п. 7 в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95  №6).

8.             В случае, когда действия лица, распространившего по

рочащие другое лицо сведения, содержат признаки преступ

ления, предусмотренного ч.   1 ст.   130 или ст.   131 УК РСФСР,

потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением" о привле

чении виновного к      уголовной ответственности, а также

предъявить иск о защите чести и достоинства или     дело

вой репутации в    порядке    гражданского      судопроизвод

ства (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от

25.04.95 № 6).

Отказ в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 130 и ст. 131 УК РСФСР, прекращение возбужденного уголовного дела, а также вынесение приговора не исключают возможности предъявления иска о защите чести и достоинства либо деловой репутации в порядке гражданского судопроизводства (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 №6).

9.             Наличие обстоятельств,  которые в силу ст.  57  Закона

Российской Федерации «О средствах массовой информации»

могут   служить основанием для освобождения от ответствен

ности редакции,  главного редактора, журналиста за распро

странение сведений, не  соответствующих действительности

и порочащих честь и достоинство граждан, а также деловую ре

путацию граждан и юридических лиц, не  исключает возмож

ности рассмотрения судом иска юридического лица или граж

данина об опровержении таких сведений (в ред. постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 № 6).

При этом к участию в деле должны быть привлечены граждане и организации, от которых поступили такие сведения и которые должны доказать, что они соответствуют действительности. На редакцию средства массовой информации в случае удовлетворения иска может быть возложена обязанность сообщить о решении суда и в случае, если имеются основания, исключающие ее ответственность.

10.           На требование   о защите чести, достоинства,   деловой

репутации, заявленное в порядке п.п. 1—3, 5—7 ст. 152 первой

части Гражданского кодекса Российской Федерации,  исковая

давность в силу   ст. 208   первой части этого же кодекса не

распространяется (п. 10 в ред. постановления Пленума Верхов

ного Суда РФ от 25.04.95   № 6).

185

 

11.           В   силу п.п. 5,    7   ст.    152   первой   части   Гражданс

кого   кодекса Российской     Федерации   гражданин,   в   от

ношении которого    распространены сведения,    порочащие

честь, достоинство или деловую репутацию, а также юри

дическое лицо,    в    отношении    которого распространены

сведения, порочащие его деловую репутацию,   вправе     на

ряду с опровержением таких сведений требовать возмеще

ния убытков    и морального вреда,   причиненных их распро

странением.   Компенсация морального вреда виновным дол

жностным лицом или гражданином либо    средством массовой

информации   определяется   судом   при   вынесении     реше

ния в денежном выражении (в ред. постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 25.04.95 № 6).

При определении размера такой компенсации суд принимает во внимание обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 151 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 № 6).

Если не соответствующие действительности порочащие сведения были распространены в средствах массовой информации, суд, определяя размер компенсации морального вреда, вправе также учесть характер и содержание публикации, степень распространения недостоверных сведений и другие заслуживающие внимания обстоятельства (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 № 6).

При этом следует иметь в виду, что моральный вред, хотя он и определяется судом в конкретной денежной сумме, признается законом вредом неимущественным, и, следовательно, государственная пошлина должна взиматься на основании подп. «д» п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине», а не в процентном отношении к сумме, определенной судом в качестве возмещения понесенного истцом морального вреда.

Требование о возмещении морального вреда может быть заявлено самостоятельно, если, например, редакция средства массовой информации добровольно опубликовала опровержение, удовлетворяющее истца.

12.           В  случае,  когда вместе  с  просьбой о  защите   чести,

достоинства гражданина  либо деловой репутации граждани

на или   юридического лица заявлено требование о возмеще

нии убытков, причиненных распространением порочащих све-

186

 

дений, суд разрешает это требование в соответствии с п.п. 5, 7 ст. 152 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 12 в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.95 №6).

При удовлетворении    иска суд в резолютивной части

решения обязан указать способ опровержения порочащих

сведений,   признанных не соответствующими действительно

сти, и при необходимости изложить  текст такого опроверже

ния, где должно быть указано, какие сведения не соответству

ют действительности, когда и как они были распространены,

а также определить срок (применительно к    установленному

ст. 44 Закона   Российской   Федерации   «О   средствах мас

совой информации»), в течение которого оно должно пос

ледовать.

При   неисполнении   решения   по   делу   о защите   че

сти   и    достоинства, а также деловой репутации   в установ

ленный судом срок     он   в соответствии   со   ст.    406   ГПК

РСФСР   вправе   наложить   на    нарушителя штраф, взыски

ваемый в доход государства.    При повторном     и     последу

ющих   нарушениях   сроков,     устанавливаемых   судом   для

исполнения решения, штраф может быть применен неоднок

ратно, причем   уплата   штрафа   не   освобождает   должника

от обязанности выполнить решение суда об опровержении

порочащих истца сведений  (в ред. постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 25.04.95 № 6).

В связи с принятием данного постановления  постановле

ние Пленума Верховного Суда СССР от 2 марта 1989 г.   «О   при

менении    в    судебной    практике статьи   7    Основ   граж

данского законодательства Союза ССР и союзных респуб

лик о   защите чести и достоинства граждан и организаций»

с последующими изменениями и дополнениями на террито

рии Российской Федерации  не действует.

Председатель Верховного Суда

Российской Федерации

В.М. ЛЕБЕДЕВ

Секретарь Пленума,

член Верховного Суда

Российской Федерации

В.В. ДЕМИДОВ

 

Приложение 3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.94 № 10 (в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10, от 15.01.98 № 1) «НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОМПЕНСАЦИИ МОРАЛЬНОГО ВРЕДА»

Обсудив материалы проведенного изучения судебной практики по делам о компенсации за нанесенный моральный вред, Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что многообразие законодательных актов, регулирующих отношения, связанные с причинением морального вреда, различные сроки введения их в действие, а также принятие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, которая вводится в действие с 1 января 1995 г., порождают вопросы, требующие разрешения.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда, наиболее полной и быстрой защиты интересов потерпевших при рассмотрении судами дел этой категории Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать следующие разъяснения:

1. Учитывая, что вопросы компенсации морального вреда в сфере гражданских правоотношений регулируются рядом законодательных актов, введенных в действие в разные сроки, суду в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда.

Суду необходимо также выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действи-

188

 

ями (бездействием) они нанесены, степень вины при-чинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

2. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

При этом следует учитывать, что статьей 131 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик установлена ответственность за моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями, и в том случае, когда в законе отсутствует специальное указание о возможности его компенсации.

Статья 151 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, которая введена в действие с 1 января 1995 г., указанное положение сохранено лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

189

 

3.             В соответствии с действующим законодательством одним

из обязательных условий наступления ответственности за при

чинение морального вреда является вина причинителя. Исклю

чение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Например, когда:

вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (ст. 1100 второй части Гражданского кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 1 марта 1996 г.) (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10).

4.             Рассматривая   требования   потерпевшего о компенсации

перенесенных им нравственных или физических страданий,

следует  иметь в виду, что вопросы возмещения морального

вреда, в частности, регулируются: частью 7 статьи 7 Граждан

ского кодекса   РСФСР (в редакции Закона от 21 марта 1991 г.);

статьей 62 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

«О средствах массовой   информации»,    введенного   в   дей

ствие с   8 февраля  1992 г.    (с 1 августа 1990 г. действовала

статья 39 Закона СССР от 12 июня 1990г. «О печати и других

средствах массовой информации»);    статьей 89 Закона Рос

сийской Федерации от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружа

ющей природной среды», введенного в действие с   3 марта

1992г.; статьей 13 Закона Российской Федерации от 7 февра

ля 1992 г. «О защите прав потребителей», введенного в дей

ствие с 7 апреля 1992 г.   (ст. 15 того же Закона, действующей

с 16 января 1996г.);   статьями 7, 131 Основ гражданского  зако

нодательства Союза ССР и республик, принятых 31 мая 1991 г.,

действие которых распространено на территории Российской

Федерации    с  3  августа  1992  г.;  статьями  25,  30    «Правил

возмещения работодателями вреда, причиненного работникам

увечьем,    профессиональным заболеванием  либо  иным  по

вреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудо

вых обязанностей», принятых   24 декабря 1992 г. и введенных

в действие с 14 января 1993  г.;    частью  5   статьи   18  Закона

Российской Федерации от 22 января   1993г. «О статусе воен

нослужащих», введенного в действие с  1 января 1993 г.; стать-

190

 

ями 12, 150 — 152 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, введенными в действие с 1 января 1995 г.; статьями 1099 — 1101 второй части Гражданского кодекса Российской Федерации, введенными в действие с 1 марта 1996г.; частью 5 статьи 213 КЗоТ РФ (в редакции Федерального закона, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 февраля 1997 г. № 59-ФЗ и вступившего в силу с 20 марта 1997 г.) (в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10, от 15.01.98 № 1).

Однако отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда. Например, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик к трудовым отношениям, возникшим после 3 августа 1992 г., может быть применена статья 131 названных Основ, регулирующая ответственность за нанесение морального вреда по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, поскольку отношения, связанные с компенсацией морального вреда, не урегулированы трудовым законодательством. В частности, суд вправе обязать работодателя компенсировать причиненные работнику нравственные, физические страдания в связи с незаконными увольнением, переводом на другую работу, необоснованным применением дисциплинарного взыскания, отказом в переводе на другую работу в соответствии с медицинскими рекомендациями и т. п.

Указанное положение применимо и к трудовым отношениям, возникшим после 1 января 1995 г., так как названными выше незаконными действиями работодателя нарушаются личные неимущественные права работника и другие нематериальные блага (статья 151 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации).

5. Правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в случаях распространения таких сведений в отношении юридического лица (пункт 6 статьи 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик по правоотношениям, возникшим после 3 августа 1992 г., пункт 7 статьи 152 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации по правоотношениям, возникшим после 1 января 1995г.).

191

 

6.             Если моральный вред причинен до введения в действие

законодательного акта, предусматривающего право потерпев

шего на его компенсацию, требования истца не подлежат удов

летворению, в том числе и в случае, когда истец после вступле

ния этого акта в законную силу испытывает нравственные

или физические страдания,    поскольку на время причинения

вреда такой вид ответственности не   был установлен и по

общему правилу действия закона во времени закон, усилива

ющий ответственность по сравнению с действовавшим на вре

мя совершения противоправных действий, не может иметь об

ратной силы (пункт 1 статьи 54 Конституции Российской Фе

дерации) .

Однако если противоправные действия (бездействие) ответчика, причиняющие истцу нравственные или физические страдания, начались до вступления в силу закона, устанавливающего ответственность за причинение морального вреда, и продолжаются после введения этого закона в действие, то моральный вред в указанном случае подлежит компенсации.

7.             На   требования о компенсации морального вреда иско

вая давность не распространяется, поскольку они вытекают из

нарушения личных неимущественных прав и других немате

риальных благ (пункт 2   статьи 43 Основ гражданского зако

нодательства Союза ССР и республик по правоотношениям,

возникшим после 3 августа 1992 г.,   пункт 1 статьи 208 первой

части Гражданского кодекса Российской Федерации по право

отношениям, возникшим после 1 января 1995 г.).

8.             При   рассмотрении   требований   о компенсации   при

чиненного гражданину морального вреда необходимо    учи

тывать, что по     правоотношениям,   возникшим   после 3 ав

густа 1992 г., компенсация     определяется   судом   в денеж

ной или иной материальной форме, а по    правоотношениям,

возникшим    после 1 января    1995 г., — только в денежной

форме, независимо от подлежащего возмещению      имуще

ственного вреда. Исходя из этого, размер компенсации зави

сит от характера и объема причиненных   истцу   нравствен

ных   или физических   страданий,   степени вины ответчика

в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внима

ния обстоятельств и не может быть    поставлен    в   зависи

мость от размера удовлетворенного иска о возмещении   ма

териального вреда, убытков и других   материальных    требо

ваний.   При  определении  размера     компенсации  вреда

должны учитываться требования разумности и справедливости

192

 

(в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10).

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

9.             Суд вправе рассмотреть самостоятельно предъявленный

иск о   компенсации   причиненных   истцу   нравственных

или физических   страданий, поскольку  в   силу  действую

щего законодательства    ответственность   за  причиненный

моральный  вред не  находится в   прямой  зависимости  от

наличия  имущественного  ущерба  и  может    применяться

как наряду с имущественной ответственностью, так и   са

мостоятельно.

Применительно к статье 29 УПК РСФСР потерпевший, т. е. лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред (статья 53 УПК РСФСР), вправе предъявить гражданский иск о компенсации морального вреда при производстве по уголовному делу.

10.           При рассмотрении дел о компенсации причиненных нрав

ственных или  физических страданий необходимо учитывать,

что моральный вред признается законом вредом неимуществен

ным, несмотря на то, что он компенсируется в денежной или

иной материальной  форме. Учитывая это, государственная по

шлина по таким делам должна взиматься на основании подпун

кта «д» пункта 1 статьи 3 Закона РСФСР «О государственной

пошлине»,   предусматривающего оплату исковых заявлений

неимущественного характера.

При этом следует также иметь в виду, что в предусмотренных законом случаях истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины (например, пункты 4, 8 статьи 80 ГПК РСФСР, часть 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Председатель Верховного Суда

Российской Федерации

В.М. ЛЕБЕДЕВ

Секретарь Пленума, судья

Верховного Суда

Российской Федерации

В.В. ДЕМИДОВ

193

 

Приложение 4

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации

№ 1 от 05.01.97.

«ОБ УЧАСТИИ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ

СУДОПРОИЗВОДСТВЕ»

Защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры.

С введением в действие Федерального закона от 30 ноября

1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский

процессуальный кодекс РСФСР», которым реализован консти

туционный принцип состязательности и равноправия сторон

в процессе, роль суда в собирании доказательств существенно

меняется. Законом расширено действие принципа диспозитив-

ности, гражданский процесс претерпел ряд других изменений

и дополнений.     '

В целях повышения эффективности участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, принятия действенных мер в интересах граждан, особо нуждающихся в социальной и правовой защите, и содействия суду в законном разрешении гражданско-правовых споров

Приказываю:

1.             Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов

и районов, военным, транспортным и иным специализирован

ным прокурорам в пределах их компетенции обеспечить учас

тие прокурора в рассмотрений судами гражданских дел путем

предъявления заявлений в суд, непосредственного участия

в разбирательстве дел, опротестования незаконных постанов

лений, в том числе при исполнении судебных решений.

Во всех стадиях судебного процесса определять свою позицию на основании требований закона, материалов дела и внутреннего убеждения, содействуя суду в установлении объективной истины, вынесении законного и обоснованного решения.

2.             Прокурорам использовать предоставленное законом пра

во на предъявление в суд исков и заявлений в целях устране

ния и пресечения нарушений закона.

194

 

2.1.          Возбуждать в судах дела, если спор приобрел госу

дарственную или общественную значимость, имеет прин

ципиальный характер, затрагивает интересы регионов, зна

чительной части населения или крупных трудовых коллек

тивов.

При решении вопросов о подготовке и предъявлении ис

ков исходить из требований пункта 4 статьи 27 Федерального

закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответ

ствии с которым в случае нарушения прав и свобод человека

и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопро

изводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, воз

расту или иным причинам не может лично отстаивать в суде

свои права и свободы или когда нарушены права и свободы

значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств

нарушение приобрело особое общественное значение, проку

рор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пост

радавших.

Обращаться в суд с требованием о признании противоре

чащих закону правовых актов недействительными.

Вступать в дело в любой стадии процесса, если этого тре

бует защита прав граждан и охраняемых интересов общества

и государства.

3. При подготовке и оформлении исков и заявлений обеспечить их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

3.1.          Возложить ответственность за качество и сроки под

готовки материалов и проектов исков и заявлений для об

ращения в суды на районных, городских прокуроров, при

равненных к ним военных, транспортных и иных специ

ализированных прокуроров, а также начальников управлений

д(отделов) вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений по уголовным и арбитражным делам.

3.2.          Структурным подразделениям, осуществляющим над

зор за законностью постановлений судов по гражданским де

лам, обеспечить необходимую консультативную и методичес

кую помощь при подготовке и оформлении исков и заявле

ний в суд.

195

 

4.             Принимать обязательное участие в судебном разбиратель

стве гражданских дел, если такое участие предусмотрено зако

ном или признано необходимым судом, а также о восстановле

нии на работе, выселении граждан без предоставления жилого

помещения, об освобождении имущества от ареста и воз

бужденных по заявлениям и искам прокуроров.

Необходимость участия в рассмотрении судом иных

гражданских дел определять исходя из задач охраны прав и за

конных интересов граждан, общества и государства, обще

ственной значимости конкретного спора, сложности, состоя

ния законности.  /

Активно участвовать в исследовании доказательств,

давать  заключения  по  вопросам,   возникающим  во  время

разбирательства дела и по существу дела в целом, руковод

ствуясь  принципами  законности,   состязательности  и  рав

ноправия сторон.

4.3.          В целях реального исполнения решений, при наличии до

статочно обоснованных предложений о том, что исполнение

решения будет затруднено либо невозможно, заявлять перед

судом ходатайства о принятии мер к обеспечению иска.

Своевременно реагировать на допущенные судом ошибки.

Незаконные и необоснованные судебные постановления по де

лам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в

кассационном порядке по основаниям, предусмотренным тре

бованиями ст.ст. 306 — 309 ГПК РСФСР. По другим делам исполь

зовать право принесения кассационных и частных протестов, в

первую очередь в интересах лиц, указанных в п. 2.2 настоящего

приказа.

Жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы

которых нарушены вступившими в законную силу судебными

постановлениями, проверять, как правило, с истребованием

гражданских дел.

При наличии оснований опротестовывать незаконные су

дебные решения и определения либо обращаться с представле

ниями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесе

ния протеста.

В необходимых случаях в целях защиты интересов от

ветчика решать вопрос о приостановлении исполнения реше

ния в порядке ст. 323 ГПК РСФСР.

При решении вопроса о принесении протеста либо направ

лении представления вышестоящему прокурору строго руковод

ствоваться требованиями ст. 330 ГПК РСФСР, предусматрива-

196

 

ющей основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке.

6.4. В случаях отказа в принесении протеста или внесении представления вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения.

Обеспечить надзор за законностью исполнения судебных

постановлений, опротестовывая в необходимых случаях дей

ствия судебных исполнителей и судебные определения по воп

росам исполнения, предусмотренным разделом V ГПК РСФСР

{ст.ст. 343, 347, 350 и др.). Особое внимание обращать на реаль

ное исполнение судебных постановлений по искам прокуроров.

В целях осуществления надзора за законностью поста

новлений по гражданским делам, рассматриваемым Верхов

ным Судом Российской Федерации, управлению по надзору

за законностью постановлений судов по гражданским делам

Генеральной прокуратуры Российской Федерации обеспечить:

участие в рассмотрении судебной коллегией Верховно

го Суда Российской Федерации гражданских дел в случаях,

предусмотренных законом, приказами и указаниями Гене

рального прокурора Российской Федерации, а также по по

ручениям руководства Генеральной прокуратуры Российской

Федерации;

участие в рассмотрении Верховным Судом Российской Фе

дерации гражданских дел по первой инстанции, предусмотрен

ных ст. 116 ГПК РСФСР.

9.             Прокуроры, принимающие непосредственное участие

в рассмотрении судами гражданских дел и имеющие классные

чины, в судебном заседании должны быть в форменном обмун

дировании.

10.           В целях совершенствования деятельности по надзору за

законностью постановлений судов по гражданским делам:

систематически изучать и обобщать правоприменительную

практику, обеспечивать подчиненных прокуроров материалами

организационно-методического характера, распространять пе

редовой опыт работы;

регулярно проводить учебно-методические мероприятия по

повышению деловой квалификации работников прокуратуры,

практиковать стажирование прокуроров.

11.           Управлению по надзору за законностью постановлений су

дов по гражданским делам Генеральной прокуратуры Россий

ской Федерации обеспечить руководство и контроль за деятель-

197

 

ностью нижестоящих прокуратур по осуществлению надзора за законностью постановлений судов по гражданским делам, способствуя эффективности участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Осуществлять взаимодействие с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, учебными и научными учреждениями.

Оценивать деятельность прокуроров исходя из совокуп

ности данных о своевременности предъявления исковых заяв

лений и результатах их рассмотрения, качестве участия в судеб

ных процессах, эффективности опротестования незаконных

судебных постановлений.

Контроль за исполнением настоящего приказа возложить

на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации

Кехлерова С. Г.

Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, Волжскому природоохранному прокурору, прокурорам городов и районов, транспортным и иным специализированным прокурорам.

Считать утратившим силу указание Генерального прокурора Российской Федерации от 16.11.92 № 48/8.

Генеральный прокурор

Российской Федерации

Действительный государственный

советник юстиции

Ю. И. СКУРАТОВ

Приложение 5

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 90 от 15.12.98. «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ПРИЕМА ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В целях обеспечения надлежащей организации работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений (далее — обращения), совершенствования деятельности органов прокуратуры на этом направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

198

 

Приказываю:

1.             Заместителям Генералььюго прокурора Российской Феде

рации, начальникам управлений и отделов Генеральной проку

ратуры Российской Федерации,; прокурорам субъектов Россий

ской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и

прокурорам иных специализированных прокуратур, начальни

кам структурных подразделений этих прокуратур, прокурорам

городов и районов организовать работу таким образом, что

бы каждое обращение получило своевременное, объективное

и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции

которой относится решение вопроса.

Работу по рассмотрению обращений подчинить решению задач защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка. Принимать исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

2.             Во всех прокуратурах обеспечить соблюдение установ

ленного порядка приема, регистрации и прохождения устных

и письменных обращений, полученных наличном приеме, по по

чте, факсимильной связи, телеграфу или иным путем, контроль

за своевременным и правильным их разрешением. При этом

каждый довод, изложенный в обращении, должен быть объек

тивно проверен и заявителю направлен юридически грамотный

и мотивированный ответ.

Руководителям прокуратур, начальникам управлений и отделов определять порядок проверки обращений, обеспечивающий наиболее полное, оперативное и квалифицированное рассмотрение поставленных в них вопросов.

Устные обращения граждан регистрировать в книге личного приема, там же отражать содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ.

При установлении фактов недобросовестного отношения к работе с обращениями, их необоснованного по этим причинам отклонения, ненадлежащего исполнения поручений вышестоящих прокуратур решать вопрос об ответственности допустивших нарушения работников.

Ответственность за организацию работы с обращениями несут руководители прокуратур, управлений и отделов Генеральной прокуратуры и прокуратур субъектов Российской Федерации,

199

 

приравненных к ним военных'и других специализированных

прокуратур.         ;

3.             В органах прокуратуры разрешать обращения граждан

Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства,

руководителей и должностных лиц государственных, иных

предприятий и организаций, депутатов, содержащие сведе

ния о нарушениях законов, прав и свобод человека и граж

данина, проверять сообщения об этом средств массовой ин

формации.

Жалобы на действия следователей, органов дознания, прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов проверять в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

Обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов, разрешению в органах прокуратуры не подлежат. Обращения по вопросам, подведомственным суду, могут разрешаться при необходимости защиты общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее социально защищенных лиц.

4.             Обращения, не подлежащие разрешению в органах про

куратуры, в пятидневный срок, а обращения депутатов Го

сударственной Думы и членов Совета Федерации Федераль

ного Собрания Российской Федерации в трехдневный срок

с момента поступления направлять по принадлежности, изве

щая об этом заявителей, или разъяснять им, куда следует

обратиться.

Обращения передавать из одного подразделения в другое по договоренности их руководителей с обязательной регистрацией на картотеке либо с использованием иных форм учета.

Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, подлежат пересылке соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителей. При пересылке обращений вышестоящему прокурору прилагать к ним имеющиеся по этому вопросу материалы, необходимые для их разрешения.

Решения по обращениям, в которых обжалуются действия прокурорских работников, принимать вышестоящим по отношению к ним должностным лицам.

6. Обращения граждан, не содержащие сведений о фамилии и месте жительстве заявителя, признавать анонимными, оставляя без рассмотрения, а при наличии в таких обращениях сооб-

200

 

щений о готовящихся или совершенных преступлениях — направлять в соответствующие правоохранительные органы.

При отсутствии в обращениях достаточных для их разрешения сведений (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его принятия и т. п.) разъяснять заявителям необходимость восполнения недостающих данных, а также куда им следует для этого обратиться.

Обращение может быть оставлено без рассмотрения в следующих случаях: если повторное обращение не содержит новых данных, все изложенные в нем доводы ранее полно и объективно проверялись и ответ на предыдущие обращения был дан прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором города, района или приравненным к ним прокурором с разъяснением заявителю права обращаться к вышестоящему прокурору; если содержание обращения лишено логики и смысла; если обращение содержит выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а также нецензурные выражения, о чем, если не принимается иное решение, извещать авторов с предупреждением, что при поступлении подобных обращений переписка может быть прекращена.

Переписка может быть прекращена в случае неоднократного поступления обращений, оставленных без рассмотрения по перечисленным основаниям, с составлением мотивированного заключения, утверждаемого прокурором субъекта Российской Федерации, города, района, военным прокурором или прокурором иной специализированной прокуратуры, а в Генеральной прокуратуре — одним из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. О прекращении переписки сообщается заявителю (за исключением лиц, признанных психически больными).

Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубых

нарушениях законов, систематическом ущемлении прав граж

дан, не получившие должной оценки местных правоохрани

тельных органов, проверять, как правило, с выездом на места.

Результаты проверок и принятые меры, представляющие обще

ственный интерес, делать достоянием гласности, активно ис

пользуя возможности средств массовой информации.

Для обеспечения объективности и полноты проверок об

ращений решать вопрос о необходимости привлечения к их

проведению заявителей и специалистов. По окончании проверок

по просьбе заявителей знакомить их с материалами проверок

и документами, непосредственно затрагивающими их права

и свободы, в той мере, в которой это не противоречит требова-

201

 

ниям законодательства об охране государственной или иной охраняемой законом тайны и законным интересам других граждан. При рассмотрении обращений запрещается распространять сведения о частной жизни граждан без их согласия. По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению его анкетные данные и домашний адрес.

9.             Отказ в удовлетворении обращений аргументировать нор

мами закона, конкретными доказательствами со ссылкой на ма

териалы проверок, уголовных, гражданских и других дел.

В случаях отмены постановлений органов следствия и дознания, принесения протестов, предъявления исков и т. п. сообщать заявителям, где впоследствии они могут получить информацию о результатах окончательного разрешения вопросов, поставленных в их обращениях.

10.           Принять меры к безусловному соблюдению установлен

ных законодательством сроков рассмотрения обращений

граждан.

Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации и его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их заместителей, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, руководителей федеральных министерств и ведомств, обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, а также иные обращения, взятые на контроль Генеральным прокурором Российской Федерации (обращения особого контроля), рассматривать безотлагательно.

При необходимости проверки или дополнительного изучения вопроса информировать депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания в трехдневный срок с момента поступления обращения, окончательный ответ представлять им не позднее 20 дней. Ответ на депутатский запрос, направленный в установленном законом порядке, давать не позднее 15 дней со дня его получения.

Обращения военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешать в срок до 15 дней, а поступающие в районные и город-

202

 

ские прокуратуры, военные прокуратуры армий, соединений, гарнизонов, иные специализированные прокуратуры — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня их поступления.

Остальные обращения граждан и должностных лиц разрешать в срок не позднее месяца со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законодательством или законодательством субъекта Российской федерации.

Срок разрешения обращения может быть продлен прокурором либо его заместителем с обязательным уведомлением заявителей, а также органа или лица, направившего обращение, о причинах задержки и характере принимаемых мер. В исключительных случаях после выяснения причин несвоевременного разрешения обращения и принятия мер к виновным, если это произошло ввиду небрежного отношения к выполнению поручения, срок разрешения может быть продлен повторно с обязательным извещением заинтересованных лиц.

При необходимости срок разрешения обращений военнослужащих и членов их семей может быть продлен в установленном выше порядке, но не более чем на 15 дней.

11. Установить порядок направления ответов на обращения, согласно которому.

ответ заявителю с сообщением об удовлетворении его требований, а также с разъяснением направляет прокурор, рассматривавший обращение, либо другое должностное лицо по поручению руководителя прокуратуры;

в прокуратурах городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратурах принимать решения об отклонении обращения и давать ответы заявителям может прокурор или его заместитель;

в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах первичные обращения отклоняют начальники управлений и отделов; по повторным обращениям на необоснованный отказ в удовлетворении требований ответы заявителям направляются руководством этих прокуратур, а по жалобам на вступившие в законную силу судебные постановления по уголовным, гражданским и иным делам решения об отказе в удовлетворении требований принимают руководители этих прокуратур в соответствии с их процессуальными полномочиями, они же дают ответ заявителю;

ответы на обращения, поступившие от Президента Российской Федерации. Председателя Правительства Российской

203

 

Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также на другие обращения, взятые на контроль Генеральным прокурором Российской Федерации, направляются за его подписью, если Генеральным прокурором Российской Федерации не установлен иной порядок их разрешения;

промежуточные ответы депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации по их обращениям могут направлять^ ся за подписью старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации.

12.           Прием граждан проводить в течение всего рабочего дня

преимущественно тем работникам, которые будут разрешать об

ращения.

Прием в вечернее время и выходные дни устанавливается руководителем соответствующей прокуратуры.

Руководителям прокуратур лично проводить прием населения не реже одного раза в неделю. Принимать решения по жалобам и давать по ним ответы должны те руководители прокуратур, к которым обратился заявитель на личном приеме.

Обеспечить не реже одного раза в полугодие комплексный

анализ работы по рассмотрению обращений, изучение причин

поступления обоснованных обращений, поданных на личном

приеме. На этой основе принимать меры к совершенствованию

правозащитной деятельности органов прокуратуры, устранению

ошибок и недостатков. Состояние работы с жалобами и заявле

ниями проверять при выездах на места.

Отделу писем и Приемной Генеральной прокуратуры Рос

сийской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокурорам

субъектов Российской Федерации и приравненным к ним про

курорам наладить эффективную работу отделов, групп и стар

ших помощников по рассмотрению писем и приему граждан,

обеспечить их реальное влияние на положение дел, устранение

нарушений в работе с обращениями.

Принять к сведению, что действие приказа не распрост

раняется на:

порядок рассмотрения и разрешения поступающих на заключение ходатайств о помиловании;

порядок рассмотрения и разрешения обращений о реабилитации по делам о контрреволюционных, воинских и общеуголовных преступлениях 30 — 50-х годов.

204

 

16. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Колмогорова В. В., начальников отдела писем, Приемной и организационно-контрольного управления.

Считать утратившим силу приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30 июля 1992 г. № 33.

Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур.

Генеральный прокурор

Российской Федерации

Действительный государственный

советник юстиции

Ю. И. СКУРАТОВ

Приложение 6

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 45 от 08.07.98. «О ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ»

Провозглашенные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также право на объединение при наличии закрепленных в законе гарантий свободы массовой информации и свободы деятельности общественных объединений стали реальностью. Идет активный процесс совершенствования законодательства об информации, информатизации и средствах массовой информации, об общественных и религиозных объединениях граждан.

В то же время наряду с положительными тенденциями в становлении независимой российской прессы отмечаются неединичные случаи злоупотребления свободой массовой информации. Нередко прокуроры сталкиваются с однобоким освещением работы правоохранительных органов, а порой и просто с воинствующим дилетантизмом, ничего общего не имеющим с конструктивной критикой.

Все это требует от органов прокуратуры кардинально новых подходов к организации взаимодействия со средствами

205

 

массовой информации и совершенствованию общественных связей.

Многие прокуроры в соответствии с рекомендациями Генеральной прокуратуры провели необходимые кадровые преобразования и организационно укрепили этот участок работы, что не замедлило сказаться на положении дел. Активизировалась связь с прессой и электронными средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан. Это укрепило авторитет прокуратуры, повысило степень доверия к ней. Такой диалог позволил не только более предметно показывать общественности роль прокуратуры в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, но и реально влиять на формирование общественного мнения о ее деятельности, способствовать воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.

В то же время прокуроры ряда регионов явно недооценивают это направление деятельности, в котором заложен мощный профилактический потенциал.;Еще не везде налажено взаимодействие со средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями. Кое-где не преодолен синдром боязни общения с журналистами и представителями общественности, а также не установлены необходимые контакты с издательствами, творческими союзами, культурными центрами, фондами и другими общественными объединениями и организациями, деятельность которых направлена на формирование правосознания граждан, воспитание активной жизненной позиции.

Неоперативность в предоставлении сведений, имеющих со

циальный интерес, а нередко и искусственная закрытость дея

тельности прокуратуры для прессы и общественности приводят

к тому, что население зачастую получает искаженную или не

достаточно квалифицированную информацию об общественно

значимых фактах правонарушений и реагировании на них ор

ганов прокуратуры.           •

Порой сами сотрудники прокуратуры проявляют излишнюю суетливость в вопросах предания гласности данных прокуроре -ко-следственной практики. Отмечены случаи, когда вопреки интересам службы допускалось преждевременное и ничем не оправданное разглашение материалов предварительного следствия и надзорной деятельности.

Считая принципиально важными вопросы расширения и уг-

206

 

дубления взаимодействия со средствами массовой информации для обеспечения объективного и оперативного освещения деятельности органов прокуратуры, поддержания более тесных связей с общественными объединениями и организациями, руководствуясь п. l.cr: 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

Приказываю:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам осуществить меры по углублению деловых отношений и контактов со средствами массовой информации, кино-, видео-, аудиостудиями и объединениями, издательствами, совершенствованию общественных связей в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Рассматривать эту деятельность как одну из важнейших служебных обязанностей и осуществлять ее, исходя из анализа состояния законности и преступности, прокурорской и следственной практики.

Строго соблюдать один из основополагающих принципов

организации и деятельности прокуратуры, закрепленный в ст. 4

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», —

органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это

не противоречит требованиям законодательства Российской

Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодатель

ства Российской Федерации о государственной и иной специаль

но охраняемой законом тайне.

Систематически информировать население через инфор

мационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии

законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокурату

рой и координируемыми ею другими правоохранительными

органами по борьбе с преступностью, по пресечению деятель

ности организованных преступных групп и других тяжких пре

ступлений.

Оперативно сообщать в средства массовой информации о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой

207

 

ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам. При этом не допускать неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности. Распространяемые прокуратурой сообщения должны быть точными и сбалансированными.

Во взаимоотношениях со средствами массовой информации, творческими союзами, общественными объединениями граждан исходить из требований федерального законодательства, запрещающего как необоснованный отказ в предоставлении информации, так и вмешательство в осуществление прокурорского надзора и расследование преступлений.

Постоянно совершенствовать формы и методы в работе

со средствами массовой информации и общественностью, ак

тивно использовать как уже зарекомендовавшие себя на прак

тике, так и новые, появившиеся в последние годы.

Регулярно проводить личные встречи руководителей про

куратур с редакциями ведущих периодических изданий, элект

ронных средств массовой информации, информационных

агентств, журналистами, творческой интеллигенцией, устра

ивать круглые столы с представителями общественных и рели

гиозных объединений, пресс-конференции по актуальным

вопросам прокурорской деятельности. Шире практиковать

подготовку совместно с корреспондентами информационных

агентств, журналистами, репортерами материалов, статей, ин

тервью, теле-, радиопередач, специальных репортажей и т. д.,

в которых рассказывать о мерах, предпринимаемых прокурату

рой по укреплению законности и правопорядка.

Для представления населению наиболее полной инфор

мации о правозащитной деятельности прокуратуры система

тически направлять в газеты и журналы для публикации док

лады, информационные записки, документы прокурорского ре

агирования.

2. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам:

2.1. Установить порядок предания гласности материалов прокурорской и следственной деятельности, при этом:

обеспечить взвешенный подход к отбору материалов для предания гласности;

строго руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждому на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также международными актами, запрещающими предавать гласности любую информацию, ко-

208

 

торая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя §ез его согласия и согласия его законного представителя;

материалы проверок и предварительного следствия предавать гласности в точном соответствии с требованиями федерального законодательства;

обеспечить тщательную проверку данных, готовящихся для освещения в средствах массовой информации, следить за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информация конфиденциального характера.

В каждой прокуратуре разработать целостную програм

му взаимодействия со средствами массовой информации, осно

ванную на анализе положения дел.

Наиболее актуальные материалы прокурорской и след

ственной практики незамедлительно представлять в Центр ин

формации и общественных связей Генеральной прокуратуры

для их освещения в общероссийских и международных сред

ствах массовой информации.

Шире внедрять практику аккредитования в прокуратурах

журналистов, специализирующихся на освещении правовой

тематики, обеспечивать их материалами, необходимыми для

наиболее полного и объективного освещения всего многообра

зия деятельности органов прокуратуры по укреплению закон

ности и борьбе с преступностью.

3. Установить, что официальные сообщения от имени Генеральной прокуратуры Российской Федерации направляются исключительно через Центр информации и общественных связей и только с согласия Генерального прокурора.

Материалы для подготовки официальных сообщений и их проекты представляются в Центр информации и общественных связей заместителями Генерального прокурора Российской Федерации либо по согласованию с ними начальниками управлений и отделов.

Иные предназначенные для печати, радио и телевидения материалы прокурорской деятельности и следствия передаются замести-телямиГенеральногопрокурораРоссийскойФедерации, начальниками управлений и отделов в средства массовой информации через Центр информации и общественных связей. Передаваемые матери-алыдолжны быть тщательно проверены и юридически безупречны.

Ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут лица, которые представили их в Центр информации и общественных связей.

209

 

4.             Центр информации и общественных связей Генеральной

прокуратуры Российской Федерации действует на основе соот

ветствующего положения, утвержденного Генеральным проку

рором Российской Федерации.

Центр осуществляет общее руководство деятельностью отдела правового информирования и общественных связей Главной военной прокуратуры, а также работников Главного управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе, занимающихся вопросами взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью.

Управлению кадров, Центру информации и общественных

связей Генеральной прокуратуры совместно с прокурорами

субъектов Российской Федерации и приравненными к ним про

курорами организовывать обучение прокурорских и след

ственных работников специфике взаимодействия прокуратуры

со средствами массовой информации, поддержанию обществен

ных связей в форме стажирования, семинаров, обмена опытом

работы и т. д. Своевременно вносить изменения в методику обу

чения по мере совершенствования законодательства.

Научно-исследовательскому институту проблем укрепления

законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Рос

сийской Федерации предусмотреть проведение систематичес

ких исследований по проблемам повышения эффективности

взаимодействия органов прокуратуры со средствами массовой

информации и общественностью в правоохранительных целях,

разработку научно-практических рекомендаций по совершен

ствованию форм и методов этой деятельности, принципов ана

лиза и учета общественного мнения.

Считать утратившим силу приказ Генерального прокурора

Российской Федерации от 29 ноября 1993 г. № 38 «О мерах по рас

ширению и углублению деловых отношений и контактов со сред

ствами массовой информации, совершенствованию обществен

ных связей».

Контроль за исполнением настоящего приказа осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации.

Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, директорам институтов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации

Действительный государственный

советник юстиции

Ю.И. СКУРАТОВ

210

 

Приложение 7

ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО от 23 сентября 1999 г. № 46

Обзор практики разрешения арбитражным судом споров, связанных с защитой деловой репутации

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации, и в соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» информирует арбитражные суды о выработанных рекомендациях.

Председатель Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В.Ф. ЯКОВЛЕВ

Обзор

практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации

1. Заинтересованное лицо вправе в судебном порядке требовать опровержения средством массовой информации сведений, порочащих его деловую репутацию, без предварительного обращения к нему с таким требованием.

Коммерческий банк обратился в арбитражный суд с иском к редакции районной газеты об обязании ее опубликовать опровержение порочащих истца сведений, распространенных средством массовой" информации.

Арбитражный суд оставил иск без рассмотрения на основании пункта 5 статьи 87 АПК РФ, сославшись на то, что статьями 43, 44, 45 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» установлен специальный порядок, со-

211

 

гласно которому требование об опубликовании опровержения в средствах массовой информации необходимо предварительно заявить редакции, которая обязана в течение одного месяца в письменной форме уведомить юридическое лицо о предполагаемом сроке опубликования опровержения либо об отказе в опровержении. Отказ в опровержении или нарушение установленного указанным законом порядка опровержения могут быть обжалованы в суд.

Истец с заявлением об опубликовании опровержения в редакцию не обращался.

Апелляционная инстанция отменила определение суда первой инстанции об оставлении иска без рассмотрения по следующим основаниям.

Вопросы, касающиеся опровержения сведений, порочащих деловую репутацию юридического лица, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации».

Как следует из статьи 152 ГК РФ, юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Этой же статьей решен вопрос о порядке опровержения порочащих сведений, установлена ответственность за невыполнение решения суда, определены права истца на опровержение и возмещение убытков.

Указанный порядок опровержения и меры, направленные на его реализацию, относятся ко всем лицам, распространившим порочащие деловую репутацию сведения, в том числе и к средствам массовой информации.

Согласно пункту 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и порядке ими предусмотренных.

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» содержит статьи, предусматривающие определенную процедуру обращения заинтересованных лиц с требованием об опровержении сведений, порочащих их деловую репутацию, однако в нем не указано, что эта процедура является обязательным досудебным порядком разрешения спора.

Установленный названным Законом порядок опровержения согласуется с нормами Гражданского кодекса Российской

212

 

Федерации, к досудебному (претензионному) порядку урегулирования спора не относится, поэтому его необходимо рассматривать как альтернативный порядок защиты нарушенных прав.

Отсюда следует, что коммерческий банк вправе самостоятельно решить вопрос о том, обращаться ли ему за защитой нарушенных прав в арбитражный суд или потребовать опровержения непосредственно от редакции районной газеты.

2. Иски о возмещении убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности, рассматриваются арбитражным судом и при отсутствии в них требования об опровержении таких сведений в средстве массовой информации.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с иском к средству массовой информации о возмещении убытков, вызванных распространением сведений, не соответствующих действительности.

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, сославшись на то, что юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, не вправе требовать возмещения убытков, причиненных их распространением, поскольку в исковом заявлении не поставлен вопрос об опровержении таких сведений.

Требования о возмещении убытков без ходатайства о признании распространенных сведений не соответствующими действительности рассматриваются арбитражным судом только при наличии вступившего в законную силу решения суда, которым признан факт распространения таких сведений, или если лицо, распространившее не соответствующие действительности сведения, само признало их такими и опровергло в установленном порядке.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила и передала дело на новое рассмотрение по следующим мотивам.

В соответствии со статьями 9, 12 ГК РФ юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Они свободны и в выборе способа их защиты.

Статьей 152 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, не

213

 

соответствующие действительности, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков, причиненных распространением таких сведений. Она не ставит право истца на обращение в арбитражный суд с требованием о взыскании убытков в зависимость от того, поставлен ли в исковом заявлении вопрос об опровержении распространенных сведений.

Поэтому арбитражный суд при рассмотрении исковых требований предприятия должен исследовать вопрос о соответствии распространенных сведений действительности и принять соответствующее решение, касающееся заявленных убытков.

3. Если письмо, содержащее порочащие деловую репутацию сведения, направлено третьему лицу, опровержение таких сведений может быть произведено путем обязания его автора направить указанному лицу новое письмо с опровержением изложенной ранее информации.

Закрытое акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском к товариществу с ограниченной ответственностью об обязании последнего опровергнуть сведения, порочащие деловую репутацию истца.

В обоснование своих требований акционерное общество указало, что ответчик в целях ограничения деятельности истца на рынке транспортных услуг сообщил фирме, с которой акционерное общество намеревалось создать совместное предприятие, ложную информацию, приведшую к замораживанию отношений между сторонами.

В частности, ответчик направил фирме письмо, в котором посоветовал ей не поддерживать с акционерным обществом деловые отношения вследствие его «катастрофического» финансового состояния. При этом указал на «астрономические» долги акционерного общества по налогам, электроэнергии, на задолженность перед третьими лицами по вступившим в законную силу решениям судебных органов. Сообщил об аресте банковских счетов акционерного общества, об описи принадлежащего ему имущества судебным исполнителем, а также о совершении обществом ряда действий, характеризующих его как недобросовестного партнера фирмы.

На основании упомянутого письма фирма сообщила акционерному обществу о приостановлении процедуры регистрации совместного предприятия и отложении внесения своей доли в его уставный капитал.

214

 

В ходе судебного разбирательства установлено, что изложенные в письме товарищества сведения не соответствуют действительности.

Руководствуясь статьей 152 ГК РФ, арбитражный суд признал, что сведения, изложенные в письме, порочат деловую репутацию истца и обязал его автора направить фирме новое письмо с опровержением ранее изложенной информации.

4.             Ответственность за сведения, опубликованные в газете по

указанию и от имени ее учредителя, несет сам учредитель.

Организация обратилась в арбитражный суд с иском к редакции газеты о взыскании с нее убытков, вызванных публикацией порочащих ее деловую репутацию сведений.

Арбитражный суд иск удовлетворил. Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила по следующим основаниям.

В соответствии с материалами дела оспариваемые сведения опубликованы в газете по указанию ее учредителя и от его имени.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в тех случаях, когда учредитель на основании предоставленных ему полномочий обязал редакцию опубликовать в газете от его имени соответствующее сообщение или материал, он несет ответственность по всем претензиям и искам, связанным с такой публикацией.

Поскольку редакция опубликовала оспариваемые сведения в порядке, установленном названной статьей, на нее не может быть возложена ответственность за их распространение.

5.             Представление ответчиком доказательств о соответствии

распространенных сведений действительности не требуется,

если оспариваемые в них факты установлены вступившим в за

конную силу решением суда.

Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с иском к редакции газеты, в котором просило взыскать с нее убытки, причиненные распространением сведений, не соответствующих действительности, и обязать редакцию опубликовать их опровержение.

Ответчик утверждал, что опубликованные им сведения соответствуют действительности.

В ходе разбирательства дела арбитражным судом установлено, что факты, содержащиеся в опубликованной редакцией статье, были предметом рассмотрения суда общей юрисдикции, который в принятом им и вступившим в законную силу реше-

215

 

нии установил, что оспариваемые обществом с ограниченной ответственностью факты имели место.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 58 АПК РФ, согласно которой вступившее-в законную силу решение суда общей юрисдикции по гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего другое дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, признал, что факты, изложенные ответчиком в статье, соответствуют действительности и в доказывании не нуждаются.

С учетом указанных обстоятельств арбитражный суд правомерно признал требования общества с ограниченной ответственностью необоснованными и в удовлетворении иска отказал.

6. Требования о возмещении убытков подлежат удовлетворению, если истец докажет, что. они возникли вследствие распространения сведений, не соответствующих действительности.

Центр аналитических исследований обратился в арбитражный суд с иском к муниципальной радиокомпании о защите деловой репутации путем опровержения прозвучавших в радиопередаче порочащих истца сведений и о взыскании убытков, причиненных их распространением.

Арбитражный суд, признав оспариваемые сведения порочащими деловую репутацию истца, обязал ответчика их опровергнуть. В удовлетворении требования о взыскании убытков отказал со ссылкой на недоказанность причинной связи между прозвучавшей в эфире информацией и заявленными убытками.

Требование о взыскании убытков центр аналитических исследований мотивировал тем, что распространение радиокомпанией информации, не соответствующей действительности, явилось основанием для отказа от заключения с ним договора на проведение маркетинговых исследований со стороны акционерного общества, с которым центр подписал протокол о намерениях.

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно подписанному протоколу о намерениях центр аналитических исследований должен был в течение 10 дней с момента его подписания провести подготовительные работы и представить заказчику проект программы социологического исследования по теме «Прогноз изменений спроса на первичном рынке недвижимости». Поскольку в указанный срок проект программы не был представлен, акционерное

216

 

общество от дальнейших переговоров по данному вопросу отказалось.

7.             Средство массовой информации не несет ответственности

за распространение сведений, не соответствующих действитель

ности и порочащих деловую репутацию юридического лица,

если оно дословно воспроизвело сообщение, опубликованное

другим средством массовой информации, которое может быть

установлено и привлечено к ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с иском к редакции газеты о защите деловой репутации, в котором просило суд обязать ответчика опровергнуть распространенные им сведения и взыскать с него убытки, вызванные указанными действиями.

Редакция возражала против предъявленных к ней требований со ссылкой на то, что информация, ставшая предметом спорных отношений, была дословным воспроизведением из статьи, опубликованной городской газетой.

Арбитражный суд, проверив в ходе судебного разбирательства достоверность доводов ответчика, в удовлетворении иска в части взыскания убытков отказал.

В обоснование своей позиции арбитражный суд правомерно сослался на статью 57 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно которой редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих деловую репутацию организации, если эти сведения являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

8.             Освобождение средства массовой информации от ответ

ственности за распространение сведений, не соответствующих

действительности, не может служить основанием для отказа от

опубликования опровержения таких сведений.

Охранно-детективное объединение обратилось в арбитражный суд с иском к управлению внутренних дел и редакции газеты о защите деловой репутации. Истец потребовал опровержения сведений, не соответствующих действительности, и возмещения убытков, причиненных их распространением.

Арбитражный суд, установив в заседании, что сведения, опубликованные в газете, не соответствуют действительности, взыскал

217

 

с управления внутренних дел убытки в размере, указанном в исковом заявлении, и обязал редакцию опубликовать опровержение.

Редакция обратилась в апелляционную инстанцию с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции в части обя-зания ее опубликовать опровержение отменить. В жалобе указывалось, что опубликованные сведения предоставлены пресс-службой управления внутренних дел. Поскольку в соответствии со статьей 57 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» редакция не несет ответственности за распространение сведений, если они получены от пресс-служб государственных органов, то она не должна их опровергать.

Апелляционная инстанция оставила решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим мотивам.

Статья 43 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предоставляет организации право потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности сведений, которые были распространены средством массовой информации. Редакция средства массовой информации не обязана их опровергать, если располагает доказательствами соответствия распространенных сведений действительности.

Кроме того, редакция вправе отказать в опровержении в случаях, предусмотренных статьей 45 названного Закона. Указанная статья содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в опровержении.

Она не предоставляет средству массовой информации права отказаться от опубликования опровержения не соответствующих действительности сведений, полученных от пресс-служб государственных органов.

Ссылка редакции газеты на статью 57 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» необоснованна, поскольку эта статья освобождает редакцию от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности. Обязанность по восстановлению права охранно-детективного объединения, нарушенного в результате публикации не соответствующих действительности сведений, ответственностью не является.

9. Требование о применении мер по обеспечению иска путем запрещения ответчику подготавливать и распространять новые сведения, порочащие деловую репутацию истца, удовлетворению не подлежит.

В ходе судебного разбирательства дела по иску о защите деловой репутации истец в соответствии со статьей 76 АПК РФ

218

 

обратился к суду с заявлением о запрещении ответчику производить дальнейшее распространение сведений, ставших предметом спора, а также подготовку и распространение новой информации, касающейся истца.

Арбитражный суд удовлетворил ходатайство истца в полном объеме.

Ответчик, руководствуясь статьей 179 АПК РФ, обжаловал определение суда первой инстанции об обеспечении иска в кассационную инстанцию.

Кассационная инстанция отменила определение суда первой инстанции в части запрета ответчику производить подготовку и распространение новой информации, касающейся истца, по следующим основаниям.

Запрещение ответчику подготавливать и распространять новую информацию, касающуюся истца, не может быть удовлетворено по той причине, что на момент рассмотрения судом дела не соответствующая действительности и порочащая деловую репутацию истца информация не существовала. Следовательно, отсутствует сам факт нарушения прав истца, к которому могут быть применены обеспечительные меры.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не вправе запретить ответчику осуществлять определенные действия относительно тех гражданских прав, которые, по мнению истца, могут возникнуть в будущем.

10. Исковые требования не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, если опубликованные сведения имеют автора.

Акционерное общество открытого типа обратилось в арбитражный суд с иском к редакции газеты, в котором просило обязать ответчика опровергнуть опубликованные им порочащие деловую репутацию истца сведения и взыскать с ответчика убытки, вызванные указанными действиями.

Рассмотрев по существу исковые требования, суд признал опубликованные в газете сведения не соответствующими действительности, обязал редакцию газеты опровергнуть их и взыскал с нее убытки в заявленной сумме.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, производство по делу прекратила по следующим основаниям.

Согласно материалам дела автором обжалуемых сведений является гражданин Н.

В силу статьи 56 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» автор несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о средствах мас-

219

 

совой информации наряду с редакцией газеты. Он наиболее полно осведомлен о тех данных, которые были использованы им в распространенных сведениях.

Поэтому, когда сведения, порочащие деловую репутацию юридического лица, распространены средством массовой информации и указан автор этих сведений, то он вместе со средством массовой информации должен быть ответчиком по иску об опровержении оспариваемых сведений.

Привлечение автора в качестве одного из ответчиков является необходимым, поскольку он является заинтересованным лицом в деле и решение может повлечь для него определенные правовые последствия.

Однако в силу статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор с участием физического лица не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поэтому на основании пункта 1 статьи 85 Кодекса производство по делу подлежит прекращению.

11. Производство по делу подлежит прекращению, если в ходе судебного разбирательства установлено, что распространенные средством массовой информации сведения касаются физического лица.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о возмещении редакцией газеты убытков, вызванных публикацией сведений, порочащих его деловую репутацию, и об опровержении их в установленном порядке.

В исковом заявлении истец указал на то, что публикация вызвала повышенную текучесть кадров, снижение трудовой и производственной дисциплины в акционерном обществе.

Ответчик в отзыве на исковое заявление сослался на то, что опубликованные сведения касались физического лица, поэтому акционерное общество не вправе обращаться в арбитражный суд с таким иском.

Согласно материалам дела редакция газеты опубликовала фельетон, в котором сообщалось о том, что один из заместителей президента акционерного общества совершил за счет общества поездку за границу, использует не по назначению служебный транспорт, не осуществляет надлежащим образом возложенный на него контроль за соблюдением работниками общества требований инструкции по охране труда и т.п.

В ходе разбирательства дела суд пришел к выводу, что в фельетоне отсутствуют сведения, касающиеся оценки производственно-хозяйственной деятельности акционерного общества.

220

 

Повышенная текучесть кадров, снижение трудовой и производственной дисциплины прямого отношения к публикации не имеют.

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд в удовлетворении исковых требований акционерного общества отказал.

Апелляционная инстанция, рассмотрев жалобу акционерного общества на решение суда первой инстанции, признала ее необоснованной. Однако, руководствуясь пунктом 1 статьи 85 АПК РФ, отменила решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований и прекратила производство по делу со ссылкой на то, что по оспариваемым сведениям акционерное общество не может быть истцом, так как они касаются только физического лица.

12. Исковые требования юридического лица в части, касающейся защиты чести, достоинства и деловой репутации его работников, арбитражному суду неподведомственны.

Комитет по здравоохранению обратился в арбитражный суд с иском об обязании редакции газеты опубликовать опровержение сведений, порочащих его деловую репутацию, честь и достоинство ряда руководящих работников комитета, а также о взыскании с ответчика причиненных комитету убытков и компенсации морального вреда его работникам.

Арбитражный суд удовлетворил требования в части, касающейся комитета. В удовлетворении исковых требований об опровержении сведений и компенсации морального вреда работникам комитета отказал.

Во исполнение решения арбитражного суда редакция опубликовала опровержение, в котором принесены извинения комитету по здравоохранению, а также признаны не соответствующими действительности утверждения и выводы, опубликованные в газете по поводу действий комитета.

Комитет по здравоохранению обжаловал решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований, касающихся его работников, в апелляционную инстанцию, считая, что исковые требования направлены на защиту общественных интересов и подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Апелляционная инстанция решение суда в обжалуемой части отменила, производство по делу прекратила по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

221

 

В защиту государственных и общественных интересов государственные органы могут обращаться с иском только в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской федерации и федеральным законом (статья 42 АПК РФ).

Указанными нормативными актами комитету не предоставлено право на обращение в арбитражный суд с таким иском.

Кроме того, в исковом заявлении ставится вопрос о защите интересов физических лиц, споры с участием которых рассмотрению в арбитражных судах не подлежат.

Поскольку спор в данной части арбитражному суду неподведомствен, производство по делу в обжалуемой части подлежит прекращению на основании пункта 1 статьи 85 АПК РФ.

13. Дело о защите деловой репутации юридического лица арбитражному суду неподведомственно, если оно возникло из отношений, не относящихся к экономической деятельности истца.

Профессиональный союз моряков обратился в арбитражный суд с иском к управлению внутренних дел о защите деловой репутации. В заявлении истец указал на то, что в документе, выданном управлением, содержалась информация о ненадлежащей защите профсоюзом трудовых интересов моряков, что привело к снижению авторитета профсоюза и отрицательно сказалось на результатах выборов.

Арбитражный суд производство по делу прекратил, сославшись на то, что юридические лица могут обращаться в арбитражный суд в соответствии со статьями 2 и 22 АПК РФ только тогда, когда спорные отношения касаются их экономической деятельности.

Поскольку вопрос о защите' деловой репутации профсоюза моряков возник из отношений, не связанных с его экономической деятельностью, такой спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В другом случае в арбитражный суд обратилось управление муниципальной милиции с иском к редакции газеты о защите деловой репутации, в котором потребовало от ответчика опровержения содержащихся в опубликованной им статье сведений, касающихся предстоящих действий муниципальной милиции по наведению порядка в городе. Истец считал, что изложенные в ней сведения порочат его деловую репутацию.

Арбитражный суд исковые требования удовлетворил. Апелляционная инстанция решение суда первой инстанции отме-

222

 

нйла, производство по делу прекратила по следующим основаниям.

Согласно статье 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникшим из гражданских, административных и иных правоотношений.

В опубликованной в газете статье не затрагивается репутация истца в сфере предпринимательской деятельности, поэтому данный спор не подлежит рассмотрению по существу в арбитражном суде.

 

Учебное издание Анисимов Антон Леонидович

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ

по законодательству Российской Федерации

Учебное пособие для студентов высших учебных заведений

Зав. редакцией Т. И. Смирнова

Редактор Т. И. Смирнова

Художник Л. И. Косарева

Компьютерная верстка Д. Н. Негреев

Корректор Н. А. Лелекова

Отпечатано с диапозитивов, изготовленных ООО «Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС».

Лицензия ИД № 00349 от 29.10.99.

Гигиеническое заключение

№ 77.99.2.953.П. 13882.8.00 от 23.08.2000 г.

Сдано в набор 10.10.00. Подписано в печать 25.04.01.

Формат 60x90/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 14.

Тираж 10 000 экз. Заказ № 2950.

«Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС». 117571, Москва, просп. Вернадского, 88,

Московский педагогический государственный университет.

Тел./факс 932-56-19; тел. 437-9998, 437-1111, 437-2552.

E-mail: vlados@dol.ru

http://www.vlados.ru

ООО «Полиграфист». 160001, Россия, г. Вологда, ул. Челюскинцев, 3.